Kategoria: 2025 – Prezydium

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” pozytywnie opiniuje projekt ustawy Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 30 lipca 2025 r. o zmianie ustawy o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa.

Opiniowany projekt ustawy ma charakter techniczny i deregulacyjny. Zmiany koncentrują się na uproszczeniu i elektronizacji składania wniosków o zasiłki, w szczególności u płatników zgłaszających powyżej 20 ubezpieczonych.

Z punktu widzenia ubezpieczonych i pracowników projekt nie rodzi istotnych zagrożeń. Nowe rozwiązania znoszą uciążliwy wymóg składania papierowych oryginałów dokumentów i umożliwiają składanie wniosków także w postaci elektronicznej, co zwiększa wygodę i ogranicza biurokrację.

Zdaniem Prezydium KK jedyną potencjalną wątpliwością jest brak jednoznacznego wskazania, w którym momencie uznaje się wniosek elektroniczny złożony u płatnika składek za skutecznie wniesiony. Może to w praktyce prowadzić do sporów co do daty złożenia wniosku (np. różnica między datą wysłania przez pracownika a datą przekazania do ZUS). Jest to jednak kwestia o charakterze technicznym i wystarczy, aby pracodawcy uczulili pracowników, że moment wysłania przez nich dokumentów do pracodawcy nie jest tożsama z momentem złożenia ich do ZUS.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” pozytywnie ocenia propozycję podwyższenia progu podatkowego w skali podatkowej dla podatku dochodowego od osób fizycznych z kwoty 120 000 zł do 140 000 zł,  zawartą w prezydenckim projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw. Aktualna kwota progu dochodowego, obowiązująca od 2022 roku na skutek wysokiej inflacji do roku 2024 stała się nieadekwatna a nominalny wzrost wynagrodzeń w tym okresie nie nadążał za wzrostem kosztów życia Polaków. Prezydium KK pragnie zauważyć, że w czasach niestabilnych, których aktualnie doświadczamy szczególnie powinni być chronieni podatnicy o najniższych dochodach, a w tym zakresie istotnym elementem systemu podatkowego jest kwota wolna od podatku, która w tym samym okresie nie została podniesiona. NSZZ „Solidarność” postuluje podniesienie kwoty wolnej od podatku, proporcjonalnie do dynamiki wzrostu kosztów utrzymania najniżej zarabiających podatników.

Jednocześnie Prezydium KK NSZZ „Solidarność” pozytywnie ocenia rozwiązanie, którego celem będzie sporządzanie oraz udostępnianie przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych w porozumieniu z Szefem Krajowej Administracji Skarbowej   szczegółowego raportu o dochodach sektora finansów publicznych z tytułu podatku od towarów i usług. Zakres informacji oraz analiz, a także zaproponowane w projekcie ustawy pozostałe działania będą służyły mobilizacji ministra właściwego do spraw finansów publicznych oraz Szefa KAS do aktywnego przeciwdziałania niepożądanym zjawiskom w Polskim systemie VAT.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” przedstawia opinię do projektu rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie wniosków i realizacji umów o dofinansowanie podjęcia działalności gospodarczej oraz o refundację kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy.

Prezydium KK NSZZ „Solidarność” pozytywnie ocenia projekt rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie wniosków i realizacji umów o dofinansowanie podjęcia działalności gospodarczej oraz o refundację kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy. Jednocześnie Prezydium KK zgłasza uwagę dotyczącą katalogu form zabezpieczenia wykonania umowy. Zgodnie z § 10 projektu, dopuszczalnymi formami zabezpieczenia są: poręczenie, weksel, gwarancja bankowa, zastaw rejestrowy na prawach lub rzeczach, blokada środków na rachunku płatniczym oraz akt notarialny o poddaniu się egzekucji.

W ocenie Prezydium KK, należałoby z ww. katalogu wyraźnie wykluczyć możliwość stosowania zastawu rejestrowego na zbiorze praw lub rzeczy. Tego rodzaju zabezpieczenie – choć stosowane w obrocie gospodarczym – budzi poważne wątpliwości w kontekście celu i charakteru wsparcia przyznawanego z Funduszu Pracy, a wynika to z:

1. Nieostrości przedmiotu zabezpieczenia – zbiór rzeczy lub praw ma charakter dynamiczny (np. zapasy magazynowe), co powoduje, że zakres zastawu ulega stałym zmianom i jest trudny do jednoznacznego określenia przez beneficjenta.
2. Problemów z weryfikacją wartości – wartość zastawu ustanowionego na zbiorze jest trudna do rzetelnego oszacowania i może być zmienna w czasie, co stawia wnioskodawcę w słabszej pozycji negocjacyjnej wobec organu.
3. Braku proporcjonalności do celu wsparcia – środki Funduszu Pracy mają charakter aktywizacyjny i pomocowy, dlatego stosowanie zabezpieczeń typowych dla kredytów bankowych może być nadmiernie restrykcyjne, a nawet zniechęcające dla potencjalnych beneficjentów.

Z tych względów Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” stoi na stanowisku, że katalog zabezpieczeń powinien ograniczać się do form prostszych, przejrzystych i proporcjonalnych, takich jak poręczenie, weksel, gwarancja bankowa czy akt notarialny o poddaniu się egzekucji.

W pozostałym zakresie nie wnosimy uwag.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”, na wniosek Pana Michała Zakrzewskiego, wyraża zgodę na użycie nazwy i znaku graficznego NSZZ „Solidarność”, na identyfikatorach dla uczestników spotkania, organizowanego przez firmę Zalaris Polska sp. z o. o. w Gdańsku w dniach 9-13 września br.

(do użytku służbowego)

(do użytku służbowego)

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”, na wniosek Fundacji Świętego Mikołaja i Teologii Politycznej, wyraża zgodę na użycie nazwy i znaku graficznego NSZZ „Solidarność”, na plakacie promującym konferencję upamiętniającą rocznicę Porozumień Sierpniowych, która odbędzie się 25 listopada br. na Papieskim Uniwersytecie Świętego Tomasza z Akwinu (Angelicum) w Rzymie.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”, na wniosek Terenowej Organizacji NSZZ „Solidarność” Emerytów i Rencistów w Zalasiu, wyraża zgodę na użycie nazwy i znaku graficznego NSZZ „Solidarność”, na tabliczce informacyjnej, umieszczonej przy posadzonym w 2015 roku w Krzeszowicach „Dębie Solidarności”.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” pozytywnie opiniuje przedstawiony projekt rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki zmieniającego rozporządzenie w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy podczas eksploatacji maszyn i innych urządzeń technicznych do robót ziemnych, budowlanych i drogowych (nr 50 w Wykazie prac legislacyjnych MRiT).

Pozytywnie oceniamy intencję uporządkowania przepisów oraz wyraźnego rozdzielenia regulacji dotyczących bezpieczeństwa i higieny pracy od kwestii związanych z nabywaniem uprawnień do obsługi maszyn i montażu oraz demontażu rusztowań. Takie rozwiązanie zwiększa przejrzystość systemu prawa pracy i może przyczynić się do wzmocnienia ochrony pracowników, ponieważ przepisy ustawowe trudniej zmienić bez szerokiej debaty parlamentarnej.

Jednocześnie NSZZ „Solidarność” zwraca uwagę na kilka ryzyk, które muszą zostać odpowiednio uwzględnione, aby projektowane zmiany rzeczywiście służyły interesowi pracowników. W pierwszej kolejności należy wskazać na możliwość powstania luki prawnej. Jak wskazuje ustawodawca, wejście w życie przedmiotowego rozporządzenia uzależnione jest od zakończenia aktualnie toczących się prac nad projektem ustawy o zasadach nabywania uprawnień do obsługi maszyn stosowanych do prac ziemnych, budowlanych, drogowych i innych oraz montażu i demontażu rusztowań (UD142). Nie zauważamy jednakże żadnej gwarancji, że zachowana zostanie taka kolejność. Projekt rozporządzenia zakłada uchylenie przepisów regulujących obecne zasady nabywania uprawnień, a do czasu uchwalenia i wejścia w życie nowej ustawy może to prowadzić do braku pewności prawnej. Dlatego NSZZ „Solidarność” postuluje wprowadzenie rozwiązań przejściowych gwarantujących, że prawa pracowników będą nieprzerwanie chronione.

Kolejną kwestią budzącą zastrzeżenia są koszty szkoleń i egzaminów. W uzasadnieniu projektu wskazano, że ustawa określi wysokość opłat za egzaminy i egzaminy poprawkowe, ale brak gwarancji, że koszty te będą obligatoryjnie ponoszone przez pracodawców. Istnieje poważne ryzyko, że ciężar finansowy zostanie przerzucony na pracowników, zwłaszcza zatrudnionych w formach nietypowych, takich jak umowy cywilnoprawne czy samozatrudnienie. Związki zawodowe konsekwentnie podkreślają, że zgodnie z art. 237³ § 2 Kodeksu pracy wszelkie koszty szkoleń i egzaminów związanych z zapewnieniem bezpiecznych i higienicznych warunków pracy muszą obciążać pracodawcę, a nie pracownika.

Nie bez znaczenia pozostaje również kwestia dostępności szkoleń i egzaminów. Dotychczasowy system był silnie scentralizowany, co prowadziło do ograniczonej dostępności i wysokich kosztów. NSZZ „Solidarność” postuluje stworzenie pluralistycznego systemu akredytowanych ośrodków szkoleniowych i egzaminacyjnych, działających pod nadzorem państwa, które będą zapewniały równy dostęp dla pracowników w całym kraju. Jednocześnie należy zadbać o wysoką jakość szkoleń. Obecnie obowiązujące przepisy precyzują, jakie elementy obejmuje część teoretyczna i praktyczna. Po uchyleniu tych zapisów istnieje ryzyko obniżenia standardów. W związku z tym NSZZ „Solidarność” oczekuje, że ustawa oraz przepisy wykonawcze szczegółowo określą minimalne wymagania programowe, sprzętowe i kadrowe.

Kwestia ochrony praw nabytych ma dla nas fundamentalne znaczenie. Osoby, które już posiadają uprawnienia, muszą je zachować w pełnym zakresie, bez konieczności ponownego zdawania egzaminów ani ponoszenia dodatkowych kosztów. Zasada ta powinna zostać jasno wpisana do ustawy.

Podsumowując, NSZZ „Solidarność” przyjmuje do wiadomości, że zmiana rozporządzenia ma charakter porządkowy i formalnie nie obniża standardów BHP. Jednak ostateczne konsekwencje dla pracowników będą wynikały dopiero z treści procedowanej ustawy. Z punktu widzenia związków zawodowych kluczowe jest zagwarantowanie finansowania szkoleń i egzaminów przez pracodawców, zapewnienie szerokiej dostępności i wysokiej jakości szkoleń, pełna ochrona praw nabytych oraz rzeczywisty udział partnerów społecznych w procesie legislacyjnym.