Kategoria: 2013 – Prezydium

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” podtrzymuje negatywne stanowisko wyrażone w Decyzji Prezydium KK NSZZ „Solidarność” nr 22/2013 z dnia 13 lutego 2013 r. dotyczące konieczności rozszerzenia tzw. pełnego prawa koalicji na osoby samozatrudnione oraz świadczące pracę na podstawie umów cywilnoprawnych.

Prezydium KK NSZZ „Solidarność negatywnie ocenia propozycję zmiany art. 33¹ ust. 2 w brzmieniu przyjętym w art. 1 pkt 2 Projektu polegającą na ustaleniu 7-dniowego terminu na przekazywanie kwot pobranych składek związkowych przez pracodawcę, albowiem w tym czasie pracodawca będzie dysponował kwotami pobranych składek, czerpiąc z tego określone korzyści. Niezależnie od powyższego zarzutu należy podkreślić, że użyte w projekcie sformułowanie „w terminie 7 dni od dnia ich otrzymania” jest błędne z punktu widzenia konstrukcji potrącania składki związkowej (pracodawca nie otrzymuje składki).  Prezydium KK wnioskuje o utrzymanie dotychczasowej regulacji stanowiącej, iż składki związkowe winny być przez pracodawcę przekazywane niezwłocznie. Ewentualnie,
dla doprecyzowania terminu niezwłocznego przekazania: „nie później niż w dniu następnym po dokonaniu potrącenia”.

Przedłożony do zaopiniowania projekt wprowadza zasadnicze zmiany w przepisach art. 35 ustawy o związkach zawodowych oraz art. 19 ustawy o organizacjach pracodawców poprzez kontrawencjonalizację wskazanych tam czynów zabronionych. Oznacza to, że:

a) dotychczasowe występki w rozumieniu art. 7 ust. 3 kodeksu karnego wymienione w art. 35 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych zostają przeniesione ze sfery przestępstw zagrożonych karą grzywny w ujęciu art. 33 k.k. w wysokości od 10 do 540 stawek dziennych przy stawce dziennej wynoszącej od min. 10 zł do maks. 2000 zł lub karą ograniczenia wolności w ujęciu art. 34 k.k. w wymiarze od min. 1 miesiąca do maks. 12 miesięcy do sfery wykroczeń gdzie zagrożenia karne są dużo mniejsze tj. kara grzywny wynosi od 20 zł do 5000 zł (art. 24 § 1 kodeksu wykroczeń) a kara ograniczenia wolności trwa 1 miesiąc (art. 20 § 1 k.w); nawet nie kwestionując samej kontrawencjonalizacji należy podnieść zarzut niespójności rozwiązań z analogicznymi rozwiązaniami w kodeksie pracy, a mianowicie należy przypomnieć, że kara grzywny z tytułu wykroczeń przeciwko prawom pracownika wynosi od 1000 do 30000 zł.; takie też zagrożenie powinno być przewiedziane za czyny zabronione wskazane w art. 35 ust. 1 pkt 1, 2, 3  i 4 Projektu;

b) projekt w konsekwencji kontrawencjonalizacji, o której mowa wyżej wprowadza tryb postępowania w tych sprawach regulowany postanowieniami kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia zamiast dotychczas stosowanego kodeksu postępowania karnego – zob. dodany ust. 2² art. 35 w brzmieniu nadanym  art. 1 pkt 3 ppkt b projektu;

c) w ust. 2³ art. 35 w brzmieniu nadanym art. 1 pkt 3 ppkt b projektu jako oskarżyciela publicznego wskazuje się prokuratora; NSZZ „Solidarność” postuluje aby oskarżycielem publicznym w tych sprawach był inspektor pracy, podobnie jak
w sprawach o wykroczenia związane z wykonywaniem pracy zarobkowej, względnie prawo składania wniosków o ukaranie z tytułu naruszenia zakazów określonych w art. 35 ustawy w brzmieniu nadanym art. 1 pkt 3 projektu przyznać pokrzywdzonym tymi wykroczeniami;

d) w odniesieniu do czynów wskazanych w art. 1 pkt 3 ppkt b projektu oraz w art. 2 pkt 2 projektu Prezydium KK NSZZ „Solidarność” odnośnie proponowanych zmian nie wnosi uwag.

W związku z powyższym NSZZ „Solidarność” proponuje wprowadzenie następujących zmian do przedłożonego projektu.

1)  art. 35 ust.1 po „-„ otrzymuje brzmienie: „podlega karze grzywny od 1.000 zł
do 30.000 zł albo karze ograniczenia wolności”;

2)  w art. 35 ust. 2³  otrzymuje brzmienie:

 1. Oskarżycielem publicznym w sprawach o czyny, o których mowa w ust.1 jest inspektor pracy” albo „1. Ściganie czynów , o których mowa w ust.1  następuje na żądanie pokrzywdzonego”,

 2. Oskarżycielem publicznym w sprawach o czyny, o których mowa w ust. 2¹ jest  oskarżyciel publiczny.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” negatywnie ocenia projekt ustawy
ws. ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym.

Brak jest racjonalnego uzasadnienia dla kontynuacji podwyższenia stawek od towarów i usług na okres 3 kolejnych lat. Polska ma jedną z najwyższych w Europie podstawowych stawek VAT. Podatek od towarów i usług jest jednym z czynników kształtujących wysokość ceny finalnej danego produktu lub usługi. Ponowne podwyższenie stawek VAT spowoduje dodatkowy impuls inflacyjny, który będzie powodował wzrost kosztów utrzymania,
a ich skutki będą szczególnie dotkliwe dla osób najmniej zarabiających.

Obserwowane od kilku lat sukcesywne działania rządu w kierunku zwiększania obciążeń podatkowych, między innymi poprzez: podniesienie o 1 punkt procentowy wszystkich stawek, wzrost stawki VAT na ubranka dziecięce, podniesienie stawki na wyroby sztuki ludowej – nie przynoszą oczekiwanego efektu w postaci wzrostu dochodów budżetowych.

W ocenie NSZZ „Solidarność” rząd powinien skupić się na działaniach, których celem byłoby uszczelnienie systemu podatkowego, a nie podwyższanie stawek podatku VAT.

Do użytku służbowego

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” postanawia uchylić Decyzję Prezydium KK nr 49/2013 ws. partnerstwa w przygotowywanym projekcie dotyczącym przygotowania strategii partnerstwa przez reprezentatywnych partnerów społecznych
z 26 marca 2013 r. i zobowiązuje Sekretarza KK do zawiadomienie o tym fakcie wnioskodawcę projektu oraz pozostałych partnerów.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” negatywnie ocenia projekt ustawy zmieniającej ustawę o zmianie niektórych ustaw w związku z realizacją ustawy budżetowej.

Przedstawiony projekt ustawy zmieniającej tzw. ustawę okołobudżetową jest konsekwencją nowelizacji ustawy budżetowej na rok 2013 zaproponowanej przez Rząd.

Opiniowany projekt został skierowany do konsultacji w trybie art. 19 ustawy
o związkach zawodowych dopiero przez Szefa Kancelarii Sejmu a nie na etapie prac projektowych przez właściwego ministra. Biorąc pod uwagę fakt rozpoczęcia przez Sejm RP prac nad nowelizacją ustawy budżetowej, Prezydium KK zdecydowało o znacznym skróceniu terminu wyrażenia opinii.

Projekt przewiduje również zawieszenie przepisu, zgodnie z którym wydatki budżetu państwa planowane na dotację na finansowanie zadań projakościowych w szkolnictwie wyższym są waloryzowane corocznie o co najmniej średnioroczny wskaźnik inflacji ustalony w ustawie budżetowej na dany rok. Nie do zaakceptowania jest sprzeczność argumentacji zaprezentowanych w uzasadnieniu. Najpierw projektodawca podkreśla, że „projektowana regulacja, zawieszając stosowanie w 2013 r. ww. przepisu, umożliwia elastyczne planowanie wysokości wydatków na zadania projakościowe w roku2013”. A w następnym zdaniu pisze: „W związku z koniecznością redukcji wydatków budżetu państwa, środki planowane na zadania projakościowe skierowane zostaną na realizację najpilniejszych potrzeb w tym zakresie”.

Ponadto w projekcie nowelizacji ustawy okołobudżetowej planowana jest zmiana dotycząca finansowania projektów inwestycyjnych w zakresie infrastruktury kolejowej. Według Ministerstwa Finansów nie spowoduje to jednak zmniejszenia całkowitych nakładów na inwestycje infrastrukturalne w transporcie kolejowym, ani ograniczenia zakresu zaplanowanych robót, ponieważ środki budżetowe zostaną przejściowo zastąpione pieniędzmi spółki PKP PLK. Brak jest informacji na ile taka decyzja wpłynie na kondycję spółki PKP PLK. Bardzo wątpliwe jest, aby środki własne PKP PLK zastąpiły środki finansowe
z budżetu, ponieważ są one niepewne, zależne od koniunktury na rynku przewozowym i od możliwości przewoźników – zapłaty za dostęp do linii kolejowych.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” pozytywnie opiniuje projekt ustawy z dnia 21 sierpnia 2013 roku o zmianie ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” uznając, że niezbędne jest kontynuowanie Programu wspierania gmin w dożywianiu dzieci i młodzieży w latach 2014-2020. Jednocześnie NSZZ „Solidarność” opowiada się za rozszerzeniem Programu poprzez wprowadzenie dodatkowego posiłku (drugie śniadanie), a także dostępu do posiłku w czasie wolnym od zajęć lekcyjnych (wakacje i ferie).

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” po rozpatrzeniu projektu rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 sierpnia 2013 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu usprawiedliwienia nieobecności w pracy oraz udzielania pracownikom zwolnień od pracy wnosi o nadanie w § 3 pkt 3, brzmienia:

„3) oświadczenie pracownika – w razie zaistnienia okoliczności uzasadniających konieczność sprawowania przez pracownika osobistej opieki nad zdrowym dzieckiem do lat 8 z powodu nieprzewidzianego zamknięcia żłobka, klubu dziecięcego, przedszkola lub szkoły, do których dziecko uczęszcza, a także w przypadku stwierdzonej odpowiednim zaświadczeniem lekarskim niezdolności do pracy niani, z którą rodzice mają zawartą umowę uaktywniającą, o której mowa w art. 50 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz. U. Nr 45, poz. 235. Nr 131. poz. 764 i Nr 171, poz. 1016 oraz z 2013 r. poz. 747), lub dziennego opiekuna sprawujących opiekę nad dzieckiem,”.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” nie wnosi uwag do projektu rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 sierpnia 2013 r. w sprawie szczegółowych warunków udzielania urlopu wychowawczego.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” nie wnosi uwag do projektu Ministra Spraw Wewnętrznych ustawy z dnia 12 sierpnia 2013 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” powołuje Panią Elżbietę Wielg  w skład grupy roboczej przygotowującej krajowy program operacyjny dotyczący rozwoju kompetencji i umiejętności, włączenia społecznego oraz dobrego rządzenia (PO WER) na lata 2014-2020  jako zastępcę przedstawiciela NSZZ „Solidarność”.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” postanawia napisać i złożyć w ramach PO KL, Priorytet V, Poddziałanie 5.5.2. w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej Departament Wdrażania Europejskiego Funduszu Społecznego, wniosek o dofinansowanie projektu dotyczącego podniesienia kompetencji grupy ekspertów Negocjatorów do prowadzenia analizy makrootoczenia, ze szczególnym uwzględnieniem otocznia ekonomicznego, demograficznego, społeczno-kulturowego, politycznego i prawnego.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” wyraża zgodę na przygotowanie
i realizację projektu roboczo zatytułowanego „Polak i Norweg – Dialog międzykulturowy bez stereotypów”, przedkładanego Ministerstwu Kultury i Dziedzictwa Narodowego do Programu „Promowanie różnorodności kulturowej i artystycznej w ramach europejskiego dziedzictwa kulturowego”, w ramach Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego 2009-2014.

Prezydium KK wyznacza do podpisania wniosku i umowy:

1. Ewę Zydorek – Sekretarza KK,

2. Bogdana Bisia – Zastępcę Przewodniczącego KK,

3. Jerzego Jaworskiego – Skarbnika KK.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”, na wniosek Państwowego Wydawnictwa Naukowego, wyraża zgodę na użycie nazwy i znaku graficznego NSZZ „Solidarność” na potrzeby wydawnicze związane z publikacją książki Remigiusza Grzeli
pt. „Było, więc minęło. Joanna Penson – dziewczyna z Ravensbrück, kobieta „Solidarności”, lekarka Wałęsy”.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” wyraża zgodę na używanie przez Region Mazowsze NSZZ „Solidarność” nazwy i znaku graficznego NSZZ „Solidarność”,
w szczególności na wykorzystanie tegoż w logo Regonu Mazowsze NSZZ „Solidarność”.

(do użytku służbowego)

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” wnosi następującą uwagę do projektu rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 9 lipca 2013 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie określenia przypadków, w których zezwolenie na pracę cudzoziemca jest wydawane bez względu na szczegółowe warunki wydawania zezwoleń na pracę cudzoziemców oraz do projektu rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 9 lipca 2013 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie przypadków, w których powierzenie wykonywania pracy cudzoziemcowi na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest dopuszczalne bez konieczności uzyskania zezwolenia na pracę.

W projektach wskazanych powyżej rozporządzeń ich wnioskodawcy zamierzają umożliwić zatrudnianie obywateli Armenii w trybie uproszczonym. Obecna sytuacja
na polskim rynku pracy jest bardzo trudna. Stopa bezrobocia na koniec czerwca wyniosła 13,2% i wbrew prognozom przyjmowanym do projektu ustawy budżetowej stale rośnie
(w porównaniu do czerwca ubiegłego roku wzrost o 0,9%). Mając na uwadze powyższe Prezydium Komisji Krajowej uważa, iż w obecnej chwili nie jest wskazane rozszerzanie dostępu do rodzimego rynku pracy obywatelom Armenii, która nie jest państwem członkowskim Unii Europejskiej. Powyższe uzasadnione jest tym bardziej, że z danych przedstawionych przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej wynika, iż największa liczba zezwoleń wydawanych obywatelom Armenii dotyczy wykonywania pracy w Polsce przez okres przekraczający 3 miesiące, co oznacza, iż nie wykonują oni wyłącznie prac sezonowych, na które to prace powołuje się wnioskodawca w uzasadnieniach projektów. Niezależenie od tego podkreślić należy, iż prace sezonowe stanowią dla polskich pracowników istotne źródło utrzymania, ponieważ w każdym roku kalendarzowym, z powodu wykonywania tychże prac, następuje spadek stopy bezrobocia średnio o 0,3%.

Mając na uwadze powyższe, Prezydium KK wskazuje na konieczność przesunięcia terminu ułatwienia wykonywania pracy obywatelom Armenii na terenie Polski, co najmniej
o rok oraz wprowadzenie takiej możliwości wyłącznie w przypadku znacznej poprawy sytuacji na polskim rynku pracy.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” nie wnosi uwag do projektu rozporządzenia z dnia 9 lipca 2013 r. Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 9 lipca
2013 r. w sprawie wysokości wpłaty dokonywanej w związku ze złożeniem wniosku o wydanie zezwolenia na pracę cudzoziemca.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” nie wnosi uwag do projektu rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 lipca 2013 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wydawania zezwolenia na pracę cudzoziemca

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” negatywnie opiniuje projekt rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 lipca 2013 r. w sprawie wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę w 2014 roku.

NSZZ „Solidarność” ponawia swoją propozycję wzrostu wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę w 2014 o 7,5 proc. do 1720 złotych brutto, która została przedstawiona we wspólnym stanowisku strony pracowników w Trójstronnej Komisji
ds. Społeczno – Gospodarczych: NSZZ „Solidarność”, Forum Związków Zawodowych oraz Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych (w załączeniu).

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”, stwierdza ponadto, że przedstawiona w projektowanym rozporządzeniu Rady Ministrów wysokość minimalnego wynagrodzenia za pracę w 2014 roku nie spełnia warunków określonych w art. 5 ustawy z dnia 10 października 2002 roku o minimalnym wynagrodzeniu za pracę. Ustawodawca w przepisach ustawy nie dopuścił dokonywania jakichkolwiek zaokrągleń w czasie wykonywania działań matematycznych, służących ustaleniu wysokości minimalnego wynagrodzenia na dany rok.

Analiza ustawodawstwa i praktyk jego stosowania, pod względem dokonywanych obliczeń matematycznych, wskazuje jednoznacznie, że przed dokonaniem zaokrąglenia należy uzyskać sumę główną, a zaokrąglenie dokonane jest jednorazowo, jako ostatnia czynność. Przepis art. 5 ustawy o wynagrodzeniu minimalnym za pracę stanowi normę o charakterze gwarancyjnym i nie dopuszcza się stosowania jakichkolwiek odstępstw od niej. Zgodnie ze sposobem wyliczania określonym w ww. ustawie wysokość minimalnego wynagrodzenia za pracę
w 2014 roku powinna wynosić co najmniej 1680,29 złotych.