Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” zgłasza następującą uwagę do projektu ustawy o zmianie ustawy o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz innych ustaw.
Prezydium KK negatywnie ocenia projektowane rozwiązanie polegające na dodaniu art. 3 ust. 7a, upoważniającego Radę Ministrów do określania, w drodze rozporządzenia, państw oraz niezależnych jurysdykcji, których obywatele będą mogli wykonywać pracę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej bez obowiązku uzyskania zezwolenia na pracę.
W uzasadnieniu projektu wskazano, że celem projektowanej regulacji jest ułatwienie zatrudniania obywateli wybranych państw wysoko rozwiniętych, strategicznie istotnych dla polskiej gospodarki, przy uwzględnieniu takich kryteriów jak m.in. członkostwo w OECD, poziom rozwoju gospodarczego, bezpieczeństwo państwa, czy polityka migracyjna (mowa jest tu m.in.: o Japonii, USA, czy Australii). Kryteria te zostały jednak przedstawione wyłącznie w uzasadnieniu projektu i nie znajdują odzwierciedlenia w treści projektowanego przepisu.
Projektowany art. 3 ust. 7a przewiduje jedynie, że Rada Ministrów będzie kierowała się potrzebami rynku pracy oraz kierunkami polityki migracyjnej. Są to przesłanki o charakterze bardzo ogólnym, które nie wyznaczają w sposób dostatecznie precyzyjny granic korzystania z przyznanej kompetencji. W konsekwencji projekt umożliwia objęcie zwolnieniem z obowiązku uzyskania zezwolenia na pracę obywateli każdego państwa spoza Unii Europejskiej i Europejskiego Obszaru Gospodarczego, jeżeli Rada Ministrów uzna to za zgodne z tymi ogólnymi przesłankami. Ustawa nie zawiera natomiast żadnych obiektywnych i weryfikowalnych kryteriów odpowiadających założeniom przedstawionym w uzasadnieniu projektu.
W ocenie Prezydium KK tak istotne rozwiązanie, mające bezpośredni wpływ na zakres dostępu cudzoziemców do polskiego rynku pracy, powinno zostać uregulowane w sposób bardziej precyzyjny. Kryteria wskazane w uzasadnieniu projektu powinny zostać przeniesione do treści ustawy, tak aby ograniczyć uznaniowość organu wykonawczego oraz zapewnić przejrzystość i przewidywalność regulacji.
W związku z powyższym Prezydium KK wnosi o uzupełnienie projektowanego art. 3 ust. 7a o szczegółowe, ustawowe kryteria określające przesłanki objęcia obywateli poszczególnych państw zwolnieniem z obowiązku uzyskania zezwolenia na pracę, odpowiadające założeniom przedstawionym w uzasadnieniu projektu.