Nazwa projektu Projekt ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2021 (ustawa okołobudżetowa) Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Finansów Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Sebastian Skuza - Sekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Aneta Cieloch – Dyrektor Departamentu Finansowania Sfery Budżetowej, tel. 22- 694-53-61, aneta.cieloch@mf.gov.pl Agnieszka Kida – Zastępca Dyrektora Departamentu Finansowania Sfery Budżetowej, tel. 22- 694-40-71, agnieszka.kida@mf.gov.pl Mirosław Stasiak – Zastępca Dyrektora Departamentu Finansowania Sfery Budżetowej, tel. 22- 694-34-98, miroslaw.stasiak@mf.gov.pl Łukasz Marszałek – radca ministra w Departamencie Finansowania Sfery Budżetowej, tel. 22- 694-41-87, lukasz.marszalek@mf.gov.pl.	Data sporządzenia 26.08.2020 Źródło: Decyzja PRM/RM Nr w wykazie prac UD73
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
Jaki problem jest rozwiązywany?
Przyjęcie przez Radę Ministrów projektu ustawy budżetowej na rok 2021 jest związane się z koniecznością ustawowych zmian mających na celu m.in. stworzenie materialnych podstaw prawnych pozwalających na wydatkowanie środków na efektywne i skuteczne realizowanie zadań publicznych przez państwo jak również ograniczenie niektórych wydatków budżetu państwa. Projektowane zmiany ustawowe są niezbędne dla prawidłowej realizacji ustawy budżetowej na rok 2021 i są z nim nierozerwalnie związane.
Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt
Zaproponowane w projekcie ustawy regulacje będą nierozerwalnie związane z rządowym projektem ustawy budżetowej na rok 2021 oraz będą działaniami komplementarnymi i dopełniającymi, znajdującymi odzwierciedlenie oraz wymierną korelację z kwotami ujętymi w projekcie ustawy budżetowej na przyszły rok. Najważniejsze zmiany wystąpią w zakresie: Proponuje się zabezpieczenie środków na wypłatę ekwiwalentów pieniężnych z tytułu prawa do bezpłatnego węgla w części budżetowej Prezesa ZUS. Proponowana zmiana skróci i usprawni proces przepływu środków z budżetu państwa bezpośrednio do wykonawcy zadania, czyli ZUS. Rosnąca, bardziej niż zakładano, liczba wniosków składanych przez rodziny wielodzietne wiąże się z koniecznością podniesienia limitów na rok 2021 na realizację przez gminy oraz ministra właściwego do spraw rodziny ustawy o Karcie Dużej Rodziny. Niezbędne jest wprowadzenie czasowego mechanizmu finansowania wybranych podmiotów szkolnictwa wyższego i nauki mających największy wpływ na jakość prowadzonych badań naukowych w Polsce oraz ich znaczenie dla wydatkowania środków na Badania i Rozwój. Przewiduje się, że minister właściwy do spraw budżetu na wniosek ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego i nauki przekaże, w roku 2021, skarbowe papiery wartościowe o wartości 496 733 tys. zł. Przekazane w ten sposób środki zastąpią czasowo, wskazany w art. 365 pkt 2 lit. e w zw. z art. 371 ust. 1 ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, mechanizm finansowania uczelni, z którymi Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego podpisał umowę na realizację programu Inicjatywa Doskonałości – Uczelnia Badawcza. Uczelnie te mają największy wpływ na jakość prowadzonych badań naukowych w Polsce oraz największy potencjał, aby być bardziej widoczne na arenie międzynarodowej. Uczelnie te otrzymają o 1 pkt proc. więcej kwoty nominalnej skarbowych papierów wartościowych, tj. 11%, niż określony ustawą – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce minimalny poziom (10% środków z subwencji obliczonej na rok 2019). Odpis na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych: ograniczenie wydatków jednostek sektora finansów publicznych, w tym budżetu państwa, poprzez „zamrożenie” podstawy naliczania odpisu na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych w roku 2021, na tym samy poziomie co w roku 2020. Projektowana zmiana w ustawie z dnia 4 marca 1994 r. o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych polega na „zamrożeniu” odpisu na zakładowy fundusz świadczeń na poziomie ustawowym z 2019 r. (dalej: „ZFŚS”), co oznacza, że będzie on naliczany w oparciu o wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej w drugim półroczu 2018 r. (4.134,02 zł). ZFŚS tworzy się z corocznego odpisu podstawowego, naliczonego w stosunku do przeciętnej liczby zatrudnionych osób. Wysokość odpisu podstawowego wynosi na jednego zatrudnionego 37,5% przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim lub w drugim półroczu roku poprzedniego, jeżeli przeciętne wynagrodzenie z tego okresu stanowiło kwotę wyższą. W przypadku sfery budżetowej (jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych) wydatki na ZFŚS mają charakter obligatoryjny i w odniesieniu do państwowych jednostek budżetowych obciążają budżet państwa. Natomiast dla pozostałych pracodawców zasady tworzenia Funduszu zależą od liczby zatrudnionych osób. Fundusz tworzą zatem pracodawcy zatrudniający według stanu na dzień 1 stycznia danego roku: co najmniej 50 pracowników w przeliczeniu na pełne etaty; pracodawcy zatrudniający co najmniej 20 i mniej niż 50 pracowników w przeliczeniu na pełne etaty, tworzą Fundusz na wniosek zakładowej organizacji związkowej. Ponadto pracodawcy zatrudniający według stanu na dzień 1 stycznia danego roku mniej niż 50 pracowników w przeliczeniu na pełne etaty mogą tworzyć Fundusz do wysokości i na zasadach ogólnych określonych w ustawie (art. 5 ustawy) lub mogą wypłacać świadczenie urlopowe. We wszystkich przypadkach przepisy umożliwiają jednak pewną swobodę regulacji w granicach określonych ww. ustawą, w tym: dopuszczają zarówno rezygnację z tworzenia ZFŚS, jak również dają możliwość do określenia wysokości odpisu na ZFŚS na wyższym, jak i niższym poziomie niż ustawowy. Dodatkowo w roku 2021 wprowadzone zostaną przepisy, iż odpis na ZFŚS dla nauczycieli dokonywany jest analogicznie jak w roku 2020, w oparciu o kwotę bazową z dnia 1 stycznia 2018 r. „Zamrożenie” bazy stanowiącej podstawę do naliczania odpisu na fundusz socjalny dla emerytów i rencistów otrzymujących świadczenia z zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych zapobiega wzrostowi wydatków budżetu państwa – na poziomie wydatków na emerytury i renty ustalonych w ustawie budżetowej na rok 2018. W ustawie proponuje się, wprowadzenie szeregu regulacji, które zmienią zasady dotyczące nagród w zakresie przyznawania nagród o charakterze uznaniowym. W ramach wydatków, o których mowa w art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 25 maja 2001 r. o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 2019 r. poz. 1453 i 2020), planowane jest sfinansowanie zadań związanych z zapobieganiem negatywnym skutkom deficytu pilotów w Śmigłowcowej Służbie Ratownictwa Medycznego (HEMS) oraz modernizacji samolotowego zespołu transportowego w Lotniczym Pogotowiu Ratunkowym w Warszawie, a także budową nowej siedziby HEMS. Projektowane przepisy umożliwią przekazanie z budżetu państwa środków na sfinansowanie w roku 2021 niezbędnych prac związanych z remontem oraz modernizacją mienia Skarbu Państwa stanowiącego wyposażenie lub przekazanego w użyczenie instytucji gospodarki budżetowej – Centrum Obsługi Administracji Rządowej.
Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE?
Brak informacji.
Podmioty, na które oddziałuje projekt
Grupa	Wielkość	Źródło danych	Oddziaływanie
Emeryci i renciści służb mundurowych MS, MSWiA i MON	411 675 tys. osób MON – 159 700 MSWiA – 216 275 MS - 35 700	Materiały planistyczne MSWiA, MS oraz MON	„Zamrożenie” podstawy odpisu na ZFŚS na poziomie roku 2018.
Nauczyciele zatrudnieni przez organy administracji rządowej prowadzące szkoły publiczne, oraz nauczyciele zatrudnieni w szkołach i placówkach prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego	ok. 13.354 nauczycieli „szkół rządowych” i placówek prowadzonych przez 6 ministrów oraz ok. 527.196 nauczycieli szkół i placówek prowadzonych przez JST	Formularze planistyczne	„Zamrożenie” odpisu na ZFŚS.
Minister Edukacji Narodowej, Wojewodowie	17	„Zamrożenie” odpisów na fundusz nagród dla nauczycieli w budżetach wojewodów oraz w budżecie ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania; Umożliwienie elastycznego planowania przez MEN środków na doskonalenie zawodowe nauczycieli
Podmioty gospodarki narodowej (ZFŚS) Wszyscy pracodawcy, którzy utworzą ZFŚS, oraz osoby uprawnione do korzystania z Funduszu – pracownicy i ich rodziny, emeryci i renciści – byli pracownicy i ich rodziny oraz inne osoby, którym pracodawca przyznał w regulaminie prawo korzystania ze świadczeń socjalnych finansowanych z Funduszu.	Wg GUS przeciętne zatrudnienie w podmiotach gospodarki narodowej bez podmiotów gospodarczych o liczbie pracujących do 9 osób w 2018 r. wynosiło 9.689,1 tys. etatów, z tego: 3.071,9 tys. etatów sektor publiczny, 6.617,2 tys. etatów sektor prywatny	GUS, publikacja, zatrudnienie i wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2018 r.	„Zamrożenie” podstawy odpisu na ZFŚS na poziomie roku 2018.
Fundusz Pracy	1	Dofinansowanie wynagrodzeń pracowników powiatowych urzędów pracy
Uczelnie publiczne	10	MNiSW – Zintegrowany System Informacji o Szkolnictwie Wyższym i Nauce POL-on	Sfinansowanie drugiego roku realizacji programu Inicjatywa doskonałości - uczelnia badawcza.
Fundusz - Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców	1	Umożliwienie w 2021 r. finansowania zadań w obszarze informatyzacji państwa z Funduszu CEPIK
Ministerstwo Aktywów Państwowych	1	zmniejszenie obciążeń związane z brakiem konieczności przekazywania do ZUS dotacji celowej na finansowanie wypłat ekwiwalentu pieniężnego z tytułu prawa do bezpłatnego oraz przygotowania umowy w tej sprawie
Pracownicy powiatowych urzędów pracy	18 009 osób w końcu 2019 r.	Informacja o stanie i strukturze zatrudnienia (…) w 2019r. przygotowana przez MRPiPS (str. 8)	Stabilizacja poziomu zatrudnienia, zwiększenie motywacji pracowników powiatowych urzędów pracy.
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów	1	Przekazanie i rozliczenie dotacji przekazanej do COAR
Centrum Obsługi Administracji Rządowej	1	Umożliwienie finansowania wydatków majątkowych
Organy z art. 139 ustawy o finansach publicznych, pozostałe jednostki i podmioty prawne sektora finansów publicznych	16 organów z art. 139 ustawy o finansach publicznych, 67 państwowych osób prawnych, 10 agencji wykonawczych, 36 funduszy celowych, 10 instytucji gospodarki finansowej, Narodowy Fundusz Zdrowia, 61 państwowych instytucji kultury	własne	„zamrożenie” wynagrodzeń na poziomie roku 2020 oraz zmiany w zakresie nagród uznaniowych
sędziów i sędziów w stanie spoczynku Sądu Najwyższego, sędziów i sędziów w stanie spoczynku Trybunału Konstytucyjnego, sędziów i sędziów w stanie spoczynku sądów powszechnych, sędziów i sędziów w stanie spoczynku Naczelnego Sądu Administracyjnego i sądów administracyjnych, prokuratorów i prokuratorów w stanie spoczynku Prokuratury Krajowej, prokuratorów, prokuratorów w stanie spoczynku, asesorów prokuratury, prokuratorów i prokuratorów w stanie spoczynku Instytutu Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni Przeciwko Narodowi Polskiemu, referendarzy i asesorów sądowych, na inne osoby, których wynagrodzenia są powiązane z podstawą ustalenia wynagrodzenia sędziów i prokuratorów	ok.21 tys. osób	własne	Utrzymanie w roku 2021 poziomu wynagrodzeń z roku 2020
Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
Zgodnie ustawą z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa projekt został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji z chwilą przekazania do uzgodnień z członkami Rady Ministrów. Stosownie do przepisów uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów projekt ustawy został przekazany do ministra właściwego do spraw członkostwa Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej, Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Projekt został przekazany pod obrady Rady Dialogu Społecznego i Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz do: reprezentatywnych central związkowych (Niezależny Samorządny Związek Zawodowy “Solidarność”, Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, Forum Związków Zawodowych, Związku Nauczycielstwa Polskiego), organizacji pracodawców (Pracodawców RP, PKPP „Lewiatan”, Związek Pracodawców Business Centre Club, Związek Rzemiosła Polskiego, Związku Przedsiębiorców i Pracodawców, Federacja Przedsiębiorców Polskich i Krajowa Izba Gospodarcza).
Wpływ na sektor finansów publicznych
(ceny stałe z …… r.)	Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [tys. zł]
0	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	Łącznie (0-10)
Dochody ogółem	130 357	130 357
budżet państwa
JST	130 357	130 357
Razem pozostałe jednostki:
Wydatki ogółem	-1 267 522	-1 267 522
budżet państwa	-1 497 746	-1 497 746
JST
Razem pozostałe jednostki:
Fundusz Pracy	130 357	130 357
Fundusz - Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców	99 867	99 867
Centrum Obsługi Administracji Rządowej	2 875	2 875
Saldo ogółem	1 400 754	1 400 754
budżet państwa	1 497 746	1 497 746
JST	130 357	130 357
Razem pozostałe jednostki:
Fundusz Pracy	-130 357	-130 357
Fundusz - Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców	-99 867	-99 867
Centrum Obsługi Administracji Rządowej	2 875	2 875
Źródła finansowania	W roku 2021 wysokość odpisu na ZFŚS będzie ustalana na podstawie wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w drugim półroczu 2018 r. ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, które wynosi 4.134,02 zł (M.P. z 2019 r. poz. 201), analogicznie jak w roku 2020. Przyjmując za podstawę tę kwotę, odpis podstawowy na jednego pracownika (37,5% podstawy) wynosi 1.550,26 zł. Pracodawcy prowadzący działalność m.in. w formie jednostek budżetowych tworzą ZFŚS, bez względu na liczbę zatrudnianych pracowników, dlatego też wprowadzenie omawianego rozwiązania spowoduje oszczędności w wydatkach budżetu państwa w roku 2021 w odpisach na ZFŚS – w wysokości ok. 30 mln zł. Sposób naliczania odpisu na ZFŚS dla nauczycieli został uregulowany w art. 53 ustawy – Karta Nauczyciela. Dla nauczycieli dokonuje się corocznie odpisu na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych w wysokości ustalonej jako iloczyn planowanej, przeciętnej w danym roku kalendarzowym, liczby nauczycieli zatrudnionych w pełnym i niepełnym wymiarze zajęć (po przeliczeniu na pełny wymiar zajęć) skorygowanej w końcu roku do faktycznej przeciętnej liczby zatrudnionych nauczycieli (po przeliczeniu na pełny wymiar zajęć) i 110% kwoty bazowej, o której mowa w art. 30 ust. 3 (tj. kwoty bazowej, określanej dla nauczycieli corocznie w ustawie budżetowej), obowiązującej w dniu 1 stycznia danego roku. W projekcie ustawy kwotę bazową do ustalenia odpisu na ZFŚS dla nauczycieli ustalono na poziomie kwoty bazowej obowiązującej w dniu 1 stycznia 2018 r. (2 752,92 zł). Oszczędności z tytułu „zamrożenia” bazy stanowiącej podstawę do naliczania odpisu na fundusz socjalny wyniosą ok. 466,693 mln zł. Oszczędności z tytułu „zamrożenia” bazy stanowiącej podstawę do naliczania odpisu na fundusz socjalny dla emerytów i rencistów otrzymujących świadczenia z zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych w roku 2021 w zakresie funkcjonariuszy służb mundurowych MSWiA wyniosą ok. 9,3 mln zł. Oszczędności z tytułu „zamrożenia” bazy stanowiącej podstawę do naliczania odpisu na fundusz socjalny dla emerytów i rencistów otrzymujących świadczenia z zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych w roku 2021 w zakresie funkcjonariuszy służb mundurowych MS wyniosą ok. 1,8 mln zł. Projektowane zmiany dotyczące utrzymania w roku 2021 poziomu wynagrodzeń roku bieżącego spowodują oszczędności w wydatkach budżetu państwa z tytułu zamrożenia wynagrodzeń sędziów, prokuratorów, asesorów i referendarzy sądowych oraz sędziów i prokuratorów w stanie spoczynku w częściach 04, 05, 06, 13, 15, 37 i 88 w wysokości ok. 183,621 mln zł. Szacunkowe oszczędności dla budżetu państwa z tytułu zmiany zasad dotyczących tworzenia funduszu nagród wyniosą dla administracji publicznej w roku 2021 około 694 mln zł. Należy zauważyć, że w innych jednostkach sektora finansów publicznych, w tym ZUS czy NFZ wystąpią w tym zakresie oszczędności, których skutki są trudne do oszacowania. Wprowadzenie możliwości finansowania, w roku 2021 zadań związanych z informatyzacją państwa ze środków Funduszu - Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców w łącznej kwocie 99,867 mln zł. Projekt wiąże się ze zwiększeniem wydatków budżetu państwa z tytułu przekazania Centrum Obsługi Administracji Rządowej dotacji celowej w wysokości 2,875 mln zł z przeznaczeniem na sfinansowanie kosztów zadań inwestycyjnych oraz remontów mienia Skarbu Państwa powierzonego w trwały zarząd KPRM, zarządzanego i administrowanego przez IGB COAR. Wprowadzenie możliwości finansowania, w roku 2021, wydatków związanych z zapobieganiem negatywnym skutkom deficytu pilotów w Śmigłowcowej Służbie Ratownictwa Medycznego (HEMS), modernizacją samolotowego zespołu transportowego w Lotniczym Pogotowiu Ratunkowym w Warszawie oraz budową nowej siedziby HEMS, do kwoty 15,340 mln zł, ze środków będących w dyspozycji Ministra Obrony Narodowej. W roku 2021 proponuje się sfinansowanie potrzeb obronnych Rzeczypospolitej Polskiej także ze środków Funduszu Modernizacji Sił Zbrojnych w kwocie nie niższej niż 175,827 mln zł oraz Agencji Mienia Wojskowego w kwocie nie niższej niż 29,856 mln zł (łącznie 205,683 mln zł). Zaliczone do wydatków obronnych w roku 2021 wydatki związane z kształceniem w uczelniach wojskowych studentów studiów stacjonarnych i doktorantów będących osobami cywilnymi wyniosą 248,797 mln zł. Umożliwienie przekazywania środków Funduszu Pracy na wsparcie wynagrodzeń pracowników powiatowych urzędów pracy w kwocie 130,357 mln zł.
Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń	Podstawowym źródłem danych przyjętych do obliczeń są formularze wykorzystywane w ramach procedury projektowania budżetu państwa jak również dane zamieszczone w ustawie budżetowej na rok 2019, ustawie budżetowej na rok 2020 oraz projekcie ustawy budżetowej na rok 2021. Na zmieniającą się strukturę rodzin w Polsce wpływa obserwowany od kilku lat wzrost liczby urodzeń trzecich i kolejnych, który jest zdecydowanie wyższy niż w latach poprzednich – rodziny, które już posiadają dziecko lub dzieci, szybciej decydują się na kolejne dziecko niż te, które nie mają dzieci. Na atrakcyjność Karty wpływają również wzmożone działania ministra do spraw rodziny związane z pozyskiwaniem firm oferujących zniżki dla rodzin wielodzietnych, co ma wpływ na to, że rodziny, które nie ubiegały się do tej pory o Kartę Dużej Rodziny, składają wnioski o jej przyznanie. W związku z tym, zakłada się, że liczba rodzin posiadająca Kartę Dużej Rodziny wzrośnie z obecnego 1 mln do 1,2 mln rodzin, natomiast liczba Kart wzrośnie z obecnych 3,1 mln do blisko 3,6 mln Kart. Oznacza to konieczność zwiększenia obecnie określonych w ustawie limitu wydatków dla gmin oraz ministra właściwego ds. rodziny w 2021 r., przy jednoczesnym zmniejszeniu kwoty limitu na uprawnienia do ulgowych opłat za wydanie paszportu w sposób następujący: - wydatki na koszty obsługi dla gmin – 3,85 mln zł (co oznacza wzrost do obecnie określonego limitu o 3,16 mln zł), - wydatki ministra właściwego ds. rodziny na realizację ustawy – 7,18 mln zł (co oznacza wzrost do obecnie określonego limitu o 2,78 mln zł), - limit na uprawnienia do ulgowych opłat za wydanie paszportu – 4,75 mln zł (co oznacza zmniejszenie do obecnie określonego limitu o 5,94 mln zł. Utrzymanie poziomu wynagrodzeń organach z art. 139 ustawy o finansach publicznych. pozostałych w jednostkach i podmiotach sektora finansów publicznych przyczyni do ograniczenia wzrostu wydatków budżetu państwa. Środki na wynagrodzenia zostaną utrzymane na poziomie roku bieżącego. Wysokość środków na wypłaty ekwiwalentów pieniężnych z tytułu prawa do bezpłatnego węgla została na 2020 rok oszacowana na kwotę 200.000 tys. zł. Przeniesienie w/w środków pomiędzy cz. 48 do cz. 73 przyczyni się do racjonalizacji przepływu środków publicznych. Wprowadzenie zapisów odnoszących się do planowania środków na doskonalenie zawodowe nauczycieli w budżecie ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla budżetu państwa w roku 2021. Potencjalne oszczędności, które mogą wystąpić w ramach budżetu ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania można będzie przeznaczyć na realizację innych zadań z zakresu oświaty. Na obecnym etapie wysokość oszczędności jest trudna do oszacowania, gdyż decyzje o wysokości środków jakie planuje się przeznaczyć na zadania z zakresu doskonalenia zawodowego nauczycieli będą podejmowane w trakcie roku 2021, w zależności od potrzeb w tym zakresie. Wprowadzenie zapisów odnoszących się do planowania środków na nagrody dla nauczycieli za ich osiągnięcia dydaktyczno-wychowawcze w budżetach wojewodów oraz budżecie ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla budżetu państwa w roku 2021. Powyższa zmiana umożliwi utrzymanie na dotychczasowym poziomie wydatków na ten cel oraz pozwoli na uelastycznienie budżetu ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania oraz budżetu wojewodów. Na obecnym etapie wysokość oszczędności jest trudna do oszacowania, gdyż decyzja o wysokości środków jakie planuje się przeznaczyć na to zadanie uzależniona jest od liczby pozytywnie zaopiniowanych wniosków o przyznanie nagród. Zgodnie z art. 70a ust. 4 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela, w budżetach wojewodów wyodrębnia się środki na wspieranie organizacji doradztwa metodycznego na obszarze województwa, w łącznej wysokości 12 400 średnich wynagrodzeń nauczyciela dyplomowanego. W projekcie ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2021 zaplanowano ustalenie wysokości środków na rok 2021 na realizację ww. zadania w oparciu o średnie wynagrodzenie nauczyciela dyplomowanego wyliczone na podstawie kwoty bazowej, o której mowa w art. 30 ust. 3 ustawy – Karta Nauczyciela, obowiązującej w dniu 1 stycznia 2020 r. Rozwiązanie to nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla budżetu państwa w 2021 r. Ewentualne zwiększenie wydatków na finansowanie wynagrodzeń w ramach programów realizowanych z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, zostanie sfinansowane z budżetu państwa, w tym z budżetu środków europejskich, a następnie zwrócone do budżetu państwa po dokonaniu refundacji z budżetu UE. W przypadku zwiększenia wydatków na współfinansowanie wynagrodzeń w ramach tych programów, wydatki na ten cel zostaną pokryte jako wkład krajowy z budżetu państwa, budżetu jednostek samorządu terytorialnego, a także innych źródeł. Dotacja celowa na dofinansowanie zadań w zakresie wychowania przedszkolnego tzw. dotacja przedszkolna dzielona jest na podstawie iloczynu liczby uczniów w wieku do lat 5 objętych wychowaniem przedszkolnym oraz kwoty rocznej dotacji na dziecko. (w roku 2021 – 1471 zł). W związku z prognozowaną zwiększoną liczbą dzieci zachodzi konieczność zabezpieczenia dodatkowych środków w budżecie państwa, w ramach rezerw celowych (poz. 52 „Zwiększenie dostępności wychowania przedszkolnego”) w łącznej wysokości 50 mln zł. Przekazanie w 2021 r. skarbowych papierów wartościowych dla podmiotów szkolnictwa wyższego i nauki o wartości nominalnej 496,7 mln zł, przy założeniu zbycia tych papierów przez uprawnione podmioty, spowoduje wzrost państwowego długu publicznego (definicja krajowa) oraz długu sektora instytucji rządowych i samorządowych (definicja UE) o wartość nominalną przekazanych skarbowych papierów wartościowych.
Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
Skutki
Czas w latach od wejścia w życie zmian	0	1	2	3	5	10	Łącznie (0-10)
W ujęciu pieniężnym (w mln zł, ceny stałe z …… r.)	duże przedsiębiorstwa
sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw
rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe
W ujęciu niepieniężnym	duże przedsiębiorstwa
sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw
rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe
(dodaj/usuń)
Niemierzalne
(dodaj/usuń)
Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń
Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu
☒ nie dotyczy
Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności).	☐ tak ☒ nie ☐ nie dotyczy
☐ zmniejszenie liczby dokumentów ☐ zmniejszenie liczby procedur ☐ skrócenie czasu na załatwienie sprawy ☐ inne: …	☐ zwiększenie liczby dokumentów ☐ zwiększenie liczby procedur ☐ wydłużenie czasu na załatwienie sprawy ☐ inne: …
Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji.	☒ tak ☐ nie ☐ nie dotyczy
Komentarz:
Wpływ na rynek pracy
Realizacja proponowanych przepisów, co do zasady, nie będzie miała wpływu na rynek pracy.
Wpływ na pozostałe obszary
☐ środowisko naturalne ☐ sytuacja i rozwój regionalny ☐ inne: …	☐ demografia ☒ mienie państwowe	☐ informatyzacja ☒ zdrowie
Omówienie wpływu	W wyniku realizacji zaplanowanych w Centrum Obsługi Administracji Rządowej przedsięwzięć nastąpi: wzrost wartości użytkowej majątku stanowiącego własność Skarbu Państwa, zwiększenie zdolności technicznych infrastruktury teleinformatycznej, zwiększenie bezpieczeństwa użytkowników obiektów. Przyjęcie wskazanych regulacji wpłynie pozytywnie na rozwój regionalny i wszystkie te dziedziny, w których wdrażane są projekty i programy finansowane ze środków pochodzących z budżetu UE.
Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego
Wykonanie przepisów nastąpi po wejściu w życie projektowanej regulacji, czyli po dniu 1 stycznia 2021 r.
W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane?
Rozwiązania mają, co do zasady, charakter czasowy.
Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)
Brak.