W dniu 28 października br. Przewodniczący Rady Miasta Torunia Pan Marcin Czyżniewski oraz Prezydent Miasta Torunia Pan Michał Zaleski otrzymali opinię do projektu uchwały Rady Miasta Torunia w sprawie utworzenia samorządowej jednostki organizacyjnej Toruńskie Centrum Usług Wspólnych, nadania jej statutu oraz wspólnej obsługi jednostek organizacyjnych Gminy Miasta Torunia - w imieniu Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych, Niezależnego Związku Zawodowego „Solidarność” oraz Forum Związków Zawodowych:

1. Jako podstawowy powód powołania TCUW podano wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, uznający za podatnika VAT jednostkę samorządu – w tym wypadku Gminę Miasta Toruń. Podkreślamy, że istnieje możliwość scentralizowania podatku VAT bez tworzenia tej instytucji – dowodem na to jest pozostawienie poza strukturą CUW jednostek organizacyjnych Gminy wykazanych w załączniku nr 3. Także pozostałe zamierzenia mogą być realizowane bez powoływania CUW; wymagają jedynie ujednolicenia procedur (w szczególności centralizacja usług nie jest też konieczna do prowadzenia scentralizowanych zakupów). Należy podkreślić, że w uzasadnieniu nie przedstawiono analizy zysków i strat proponowanych rozwiązań, a trzeba wziąć pod uwagę, że utworzenie TCUW będzie generować kolejne koszty (np. wynagrodzenie osób zatrudnionych na stanowiskach kierowniczych w TCUW, zakupu wyposażenia, odpowiedniej sieci komputerowej, transportu, być może zatrudnienia gońców).

2. Poważny niepokój budzi brak umocowania prawnego dla oczekiwań pracowników, którzy mają przejść do TCUW, a w szczególności zapewnienia warunków pracy, płacy oraz ewentualnego przekwalifikowania. Jest o nich mowa mgliście w uzasadnieniu do projektu, które nie jest integralną częścią uchwały, nie ma więc charakteru normatywnego. W szczególności brak w projekcie jakiegokolwiek przepisu wskazującego, że pracownicy przejdą do TCUW w oparciu o art. 23¹ Kodeksu pracy. Nie daje to gwarancji zatrudnienia pracownikom zatrudnionym w jednostkach oświatowych wykonujących dotychczas zadania, które mają być objęte obsługą wspólną. Nie wskazano także stanowisk, na których pracownicy zostaną zatrudnieni w TCUW (jest mowa o tym w uzasadnieniu w sposób ogólny). W związku z powyższym opowiadamy się za uzupełnieniem projektu uchwały o Pakiet socjalny (stanowiący załącznik do uchwały), który te gwarancje będzie zawierał (propozycję Pakietu załączamy).

3. Również w uzasadnieniu enigmatycznie wspomniano o możliwości skorzystania z odpraw przez pracowników, którzy nie wyrażą zgody na przejście do nowej instytucji bez wskazania konkretnego przepisu prawnego. Wypłata odpraw dla pracowników, którzy nie zamierzają przechodzić do TCUW, powinna naszym zdaniem nastąpić na skutek likwidacji stanowisk tych osób przez dotychczasowych pracodawców i to jeszcze przed propozycją przejścia do TCUW.

4. Istotnym problemem jest także fakt łączenia przez niektórych pracowników stanowisk płacowo – kadrowych, skoro pracownicy kadrowi mają pozostać w placówkach, a płacowi przejść do TCUW.

5. Problemem może być wydłużony przepływ informacji, dokumentów; nieterminowość dostarczania dokumentów może generować odsetki karne. W przypadku nieprawidłowo opisanych i opieczętowanych dokumentów nie będą mogły one zostać wprowadzone do systemu, co może spowodować opóźnienie zapłaty zobowiązania. W placówce takie błędy mogą być bardzo szybko poprawione. Istnieje także obawa dotycząca poprawności naliczania płac, co również może wynikać z wydłużenia drogi dokumentów płacowo - kadrowych od miejsca ich powstawania do miejsca ich naliczania. Niepokojąca jest też możliwość zagubienia dokumentów w czasie ich przewożenia, szczególnie gdy dotyczą one tzw. danych wrażliwych.

Jednocześnie wnosimy o pisemną informację w przypadku odrzucenia w całości lub w części powyższego stanowiska wraz z uzasadnieniem stanowiska właściwego organu samorządu terytorialnego oraz możliwość przedstawienia naszej opinii na posiedzeniu właściwej komisji Rady Miasta Torunia (w oparciu o art.19 ust. 3 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych).