\n\tDecyzja
\n\tPrezydium KK
\n\tnr 126\/22
\n\tws. opinii o projekcie rozporz\u0105dzenia Ministra Sprawiedliwo\u015bci zmieniaj\u0105cego rozporz\u0105dzenie ws. stanowisk i szczegó\u0142owych zasad wynagradzania urz\u0119dników i innych pracowników s\u0105dów i prokuratury oraz odbywania sta\u017cu urz\u0119dniczego<\/p>\n
\n\t <\/p>\n
\n\t <\/p>\n
\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zg\u0142asza zastrze\u017cenia do propozycji wprowadzenia w rozporz\u0105dzeniu w sprawie stanowisk i szczegó\u0142owych zasad wynagradzania urz\u0119dników i innych pracowników s\u0105dów i prokuratury oraz odbywania sta\u017cu urz\u0119dniczego nowego niesta\u0142ego sk\u0142adnika wynagrodzenia, tj. sto\u0142ecznego dodatku specjalnego.<\/p>\n
\n\tZ jednej strony w uzasadnieniu projektu jako ratio legis<\/em> wskazano za\u0142o\u017cenie, zgodnie z którym \u015bwiadczenie pracy w s\u0105dach i prokuraturach, których siedziba znajduje si\u0119 w Warszawie, nale\u017cy do najbardziej wymagaj\u0105cych pod wzgl\u0119dem kompetencji, odporno\u015bci na stres, dyspozycyjno\u015bci, odpowiedzialno\u015bci i realizacji zada\u0144 wymagaj\u0105cych szczególnego nak\u0142adu pracy. Z drugiej strony jednoznacznie okre\u015blono g\u0142ówny cel projektowanej instytucji dodatku specjalnego, którym jest zapobie\u017cenie strukturalnym problemom kadrowym wyst\u0119puj\u0105cym w warszawskich s\u0105dach i prokuraturach, zwi\u0105zanym z niewystarczaj\u0105c\u0105 obsad\u0105 na stanowiskach urz\u0119dniczych.<\/p>\n \n\tW pierwszej kolejno\u015bci nale\u017cy podnie\u015b\u0107, \u017ce pomys\u0142 wprowadzenia przedmiotowego dodatku jest nietrafiony, poniewa\u017c pracownicy (równie\u017c Ci \u015bwiadcz\u0105cy prac\u0119 w s\u0105dach i prokuraturach warszawskich) oczekuj\u0105 wy\u017cszych wynagrodze\u0144 zasadniczych, a nie dora\u017anych, jednorazowych \u015brodków finansowych dla wybranej grupy pracowników, które w d\u0142u\u017cszej perspektywie czasu nie rozwi\u0105\u017c\u0105 problemów kadrowych w poszczególnych jednostkachs\u0105downictwa powszechnego i powszechnych jednostkach organizacyjnych prokuratury.<\/p>\n \n\tOdnosz\u0105c si\u0119 do podstawowego za\u0142o\u017cenia istnienia szczególnego dodatku specjalnego, nale\u017cy podnie\u015b\u0107, \u017ce rozszerzone kompetencje s\u0105dów warszawskich, o których mowa w uzasadnieniu projektu w znakomitej wi\u0119kszo\u015bci dotycz\u0105 dwóch jednostek organizacyjnych, tj. S\u0105du Okr\u0119gowego w Warszawie i Prokuratury Okr\u0119gowej w Warszawie, a w warstwie merytorycznej dotycz\u0105 niemal wy\u0142\u0105cznie orzeczników. Dlatego te\u017c nie mo\u017cna zgodzi\u0107 si\u0119 z argumentami podanymi w uzasadnieniu m.in. co do szczególnych kompetencji, wi\u0119kszego zakresu obowi\u0105zków s\u0142u\u017cbowych, czy te\u017c obci\u0105\u017cenia prac\u0105 urz\u0119dników ww. jednostek maj\u0105cych siedzib\u0119 w Warszawie, albowiem dotyczy to wszystkich s\u0105dów i prokuratur w Polsce, które od wielu lat borykaj\u0105 si\u0119 z problemami kadrowymi. Przyk\u0142adem s\u0105 np. ma\u0142e jednostki, w których ze wzgl\u0119du na braki kadrowe, pracownicy s\u0105 obci\u0105\u017cani tak wieloma zadaniami, \u017ce wyspecjalizowani s\u0105 w ró\u017cnych dziedzinach. W s\u0105dach i prokuraturach warszawskich mo\u017cna z ca\u0142\u0105 pewno\u015bci\u0105 powiedzie\u0107 o bardzo du\u017cej liczbie wp\u0142ywaj\u0105cych i rozpoznawanych spraw, co niew\u0105tpliwie przek\u0142ada si\u0119 na tempo wykonywanej pracy pod presj\u0105 czasu, jednak pod wzgl\u0119dem nak\u0142adu wykonywanie czynno\u015bci nie odbiega od tych wykonywanych w innych miejscach w kraju, gdy\u017c wszystkie jednostki obowi\u0105zuj\u0105 te same przepisy.<\/p>\n \n\tTrudno nie zgodzi\u0107 si\u0119 z twierdzeniem, \u017ce s\u0105dy i prokuratury w Warszawie od lat maj\u0105 strukturalne problemy kadrowe i borykaj\u0105 si\u0119 z ogromnymi trudno\u015bciami w zakresie trwa\u0142ego obsadzenia wakatów urz\u0119dniczych. Dotyka to wi\u0119kszo\u015bci jednostek s\u0105downictwa w Polsce, jednak skala tego zjawiska w Warszawie, z uwagi na koncentracj\u0119 na niewielkim obszarze wielu du\u017cych s\u0105dów (w tym dwóch najwi\u0119kszych w Polsce), jest najbardziej widoczna.<\/p>\n \n\tNawi\u0105zuj\u0105c do samego brzmienia proponowanych zmian nale\u017cy podkre\u015bli\u0107, \u017ce norma reguluj\u0105ca przyznanie sto\u0142ecznego dodatku specjalnego zawiera bardzo ogóln\u0105 tre\u015b\u0107. Wskazuje bowiem tylko na okre\u015blon\u0105 grup\u0119 osób uprawnionych do jego otrzymania (urz\u0119dnik zatrudniony w s\u0105dzie lub w powszechnej jednostce organizacyjnej prokuratury maj\u0105cych siedzib\u0119 na obszarze m.st. Warszawy), tymczasowy charakter \u015bwiadczenia (mo\u017ce zosta\u0107 przyznany na „nieokre\u015blony” czas okre\u015blony) i jego maksymaln\u0105 wysoko\u015b\u0107 (25% wynagrodzenia zasadniczego i dodatku z tytu\u0142u zajmowanego stanowiska lub pe\u0142nionej funkcji \u0142\u0105cznie), nie wskazuj\u0105c na \u017cadne inne dodatkowe przes\u0142anki, które zosta\u0142y przedstawione dopiero w uzasadnieniu projektu (np. \u015bwiadczenie pracy na obszarze m.st. Warszawy). W zwi\u0105zku z powy\u017cszym jedynym kryterium przyznania dodatku jest fakt zatrudnienia w jednym z warszawskich s\u0105dów lub prokuratur. \u0141\u0105cznie z dodatkiem specjalnym przyznanym w najwy\u017cszej wysoko\u015bci tj. 40%, b\u0119dzie on wynosi\u0142 65% wynagrodzenia zasadniczego i dodatku z tytu\u0142u zajmowanego stanowiska lub pe\u0142nionej funkcji \u0142\u0105cznie. Z pewno\u015bci\u0105 za\u015b projektowana regulacja nie koresponduje z zasad\u0105 zaufania do pa\u0144stwa i wybrzmiewaj\u0105c\u0105 z orzecznictwa lojalno\u015bci pa\u0144stwa wobec adresata norm prawnych. Nie gwarantuje bowiem unormowa\u0144 o maksymalnej przewidywalno\u015bci rozstrzygni\u0119\u0107 podejmowanych przez organy stosuj\u0105ce prawo (por. wyrok z dnia 11 maja 2004 r., sygn. akt K 4\/03, OTK ZU 2004, nr 5, poz. 41). Wobec braku precyzyjnych regulacji nie jest tak\u017ce do pogodzenia z transparentno\u015bci\u0105 i przewidywalno\u015bci\u0105 wydatkowania \u015brodków publicznych oraz kszta\u0142towania wynagrodze\u0144 osób zatrudnionych w s\u0105dach i prokuraturze.<\/p>\n \n\tPonadto na negatywn\u0105 ocen\u0119 zas\u0142uguje propozycja sposobu finansowania sto\u0142ecznego dodatku specjalnego, którego \u017aród\u0142em maj\u0105 by\u0107 oszcz\u0119dno\u015bci wypracowane przez dany s\u0105d lub prokuratur\u0119, które to \u015brodki ju\u017c w latach ubieg\u0142ych w du\u017cej mierze wydatkowane by\u0142y na przyznanie pracownikom dodatków specjalnych. W efekcie tworzy si\u0119 iluzj\u0119 podejmowania dzia\u0142a\u0144 zaradczych wobec bardzo trudnej sytuacji kadrowej s\u0105dów i prokuratury, nie przeznaczaj\u0105c na ten cel dodatkowych \u015brodków finansowych.<\/p>\n \n\tPrezydium KK stwierdza, \u017ce wprowadzenie sto\u0142ecznego dodatku specjalnego w \u017caden sposób nie poprawi sytuacji, w tym kadrowej, w warszawskich s\u0105dach i prokuraturach. Doda\u0107 nale\u017cy, \u017ce strona spo\u0142eczna od wielu lat \u017c\u0105da systemowych rozwi\u0105za\u0144 w celu uregulowania p\u0142ac w s\u0105downictwie powszechnym, jak i jednostkach organizacyjnych prokuratury. Problem ten by\u0142 poruszany m.in. w dezyderacie Sejmowej Komisji Sprawiedliwo\u015bci i Praw Cz\u0142owieka, postanowieniu sygnalizacyjnym Trybuna\u0142u Konstytucyjnego dotycz\u0105cym waloryzacji wynagrodze\u0144, wyst\u0105pieniu Rzecznika Praw Obywatelskich w sprawie systemowego, ustawowego uregulowania p\u0142ac w s\u0105dach i prokuraturach.<\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Decyzja Prezydium KK nr 126\/22 ws. opinii o projekcie rozporz\u0105dzenia Ministra Sprawiedliwo\u015bci zmieniaj\u0105cego rozporz\u0105dzenie ws. stanowisk i szczegó\u0142owych zasad wynagradzania urz\u0119dników i innych pracowników s\u0105dów i prokuratury oraz odbywania sta\u017cu urz\u0119dniczego Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zg\u0142asza zastrze\u017cenia do propozycji wprowadzenia w rozporz\u0105dzeniu w sprawie stanowisk i szczegó\u0142owych zasad wynagradzania urz\u0119dników i innych […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[91,9],"tags":[2591,508,61,536,534],"class_list":["post-9888","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2022prezydium","category-dokprez","tag-126-22","tag-508","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9888","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9888"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9888\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9888"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9888"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9888"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}