{"id":9833,"date":"2022-09-13T07:27:44","date_gmt":"2022-09-13T05:27:44","guid":{"rendered":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=9833"},"modified":"2022-09-13T07:27:44","modified_gmt":"2022-09-13T05:27:44","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-107-22-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-budzetowej-na-rok-2023","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2022\/09\/13\/decyzja-prezydium-kk-nr-107-22-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-budzetowej-na-rok-2023\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 107\/22 ws. opinii o projekcie ustawy bud\u017cetowej na rok 2023"},"content":{"rendered":"

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” przedstawia opini\u0119 do projektu ustawy bud\u017cetowej na rok 2023<\/em> (zwanego dalej projektem ustawy bud\u017cetowej).<\/p>\n

\n\tWst\u0119pny projekt ustawy bud\u017cetowej na 2023 r. zas\u0142uguje na negatywn\u0105 ocen\u0119 bior\u0105c pod uwag\u0119 niezadowalaj\u0105cy poziom podwy\u017cki wynagrodze\u0144 w sferze finansów publicznych, zamro\u017cenie Zak\u0142adowego Funduszu \u015awiadcze\u0144 Socjalnych oraz brak jasnej strategii wobec wysokich cen energii, gazu, których skutki ju\u017c w tym roku odczuwaj\u0105 konsumenci oraz przedsi\u0119biorstwa energoch\u0142onne.<\/p>\n

\n\tPrezydium KK jest rozczarowane sposobem prowadzenia negocjacji przez stron\u0119 rz\u0105dow\u0105 na wszystkich etapach zwi\u0105zanych z procesem tworzenia projektu ustawy bud\u017cetowej. Brak pe\u0142nomocnictw po stronie ministrów przyst\u0119puj\u0105cych do negocjacji, zagwarantowanych przepisami ustaw, podwa\u017ca istot\u0119 prowadzenia dialogu w Radzie Dialogu Spo\u0142ecznego. Prezydium KK protestuje przeciwko pozorowanym negocjacjom, które ko\u0144cz\u0105 si\u0119 jednostronnymi decyzjami rz\u0105du w postaci komunikatów Rady Ministrów.<\/p>\n

\n\tW aktualnej sytuacji geopolitycznej w projekcie ustawy bud\u017cetowej zak\u0142ada si\u0119 os\u0142abienie wzrostu gospodarczego w 2022 roku w stosunku do 2021. W roku bie\u017c\u0105cym wyniesie on 4,6%, natomiast w 2023 r. ju\u017c tylko o 1,7%. Inflacja ma wynie\u015b\u0107 \u015brednio 13,5% w 2022 r., w 2023 r. – wed\u0142ug za\u0142o\u017ce\u0144 zwolni\u0107 do 9,8%. Rz\u0105d zak\u0142ada wzrost stóp procentowych w Polsce do 7% w II po\u0142owie 2022 r. (obecnie stopa referencyjna NBP wynosi 6,5%), a od IV kwarta\u0142u 2023 r. ma rozpocz\u0105\u0107 si\u0119 stopniowe luzowanie polityki pieni\u0119\u017cnej.<\/p>\n

\n\tWp\u0142ywy bud\u017cetowe maj\u0105 wynie\u015b\u0107 604 mld z\u0142, czyli o 105 mld z\u0142 wi\u0119cej ni\u017c w 2022 r. Wydatki w 2023 r. maj\u0105 si\u0119gn\u0105\u0107 669 mld z\u0142, co oznacza deficyt rz\u0119du 65 mld z\u0142. Deficyt ca\u0142ego sektora instytucji rz\u0105dowych i samorz\u0105dowych w 2023 r. ma zmie\u015bci\u0107 si\u0119 w przedziale 4,2-4,4 proc. PKB, a d\u0142ug publiczny mo\u017ce stanowi\u0107 nieco ponad 53% PKB.<\/p>\n

\n\tAktualna agresja Rosji na Ukrain\u0119 ma bezpo\u015bredni wp\u0142yw na zaplanowane wysokie wydatki na obronno\u015b\u0107, które maj\u0105 osi\u0105gn\u0105\u0107 poziom 3 % PKB i maj\u0105 zosta\u0107 powi\u0105zane z wp\u0142ywami z podwy\u017cszonych stawek VAT, a wi\u0119c kolejny rok nie mo\u017cemy liczy\u0107 na powrót stawek VAT, co w sytuacji wysokiej inflacji by\u0142oby korzystnym rozwi\u0105zaniem dla konsumentów.<\/p>\n

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” podkre\u015bla, \u017ce istotnym elementem maj\u0105cym wp\u0142yw na wzrost gospodarczy oraz wysoko\u015b\u0107 deficytu jest realizacja Krajowego Planu Odbudowy.<\/p>\n

\n\tWska\u017aniki makroekonomiczne wprawdzie uleg\u0142y zmianie w stosunku do poziomów zawartych w za\u0142o\u017ceniach do projektu bud\u017cetu pa\u0144stwa na rok 2023, ale nadal niedoszacowany jest poziom inflacji. Propozycja wzrostu wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej poni\u017cej prognozowanej inflacji jest nie do zaakceptowania. Spowoduje to de facto spadek realnych wynagrodze\u0144.<\/p>\n

\n\tWa\u017cnym elementem wp\u0142ywaj\u0105cym na wzrost PKB w przysz\u0142ym roku jest wzrost konsumpcji prywatnej, w takiej sytuacji hamowanie wzrostu p\u0142ac w sferze bud\u017cetowej i p\u0142acy minimalnej jest tym bardziej nieuzasadnione.<\/p>\n

\n\tNa krytyk\u0119 zas\u0142uguje fakt, \u017ce rz\u0105d nie dokona\u0142 pozytywnej interwencji w kwestii wzrostu wynagrodze\u0144 w sferze finansów publicznych w roku 2022 r. aby utrzyma\u0107 ich realn\u0105 warto\u015b\u0107 wobec wysokiej dynamiki inflacji w bie\u017c\u0105cym roku i nie przedstawi\u0142 informacji na temat przegl\u0105du limitów wydatków stronie spo\u0142ecznej RDS, o co wnioskowali\u015bmy w opinii do za\u0142o\u017ce\u0144 do projektu bud\u017cetu na 2023 r.<\/p>\n

\n\tPonadto Prezydium KK nie mo\u017ce oceni\u0107 dzia\u0142a\u0144 rz\u0105du ukierunkowanych na walk\u0119 ze spo\u0142ecznymi i gospodarczymi skutkami inwazji Rosji na Ukrain\u0119, poniewa\u017c s\u0105 one prowadzone w wi\u0119kszo\u015bci poza bud\u017cetem.<\/p>\n

\n\tWprowadzenie tarcz antyinflacyjnych oraz innych tego typu rozwi\u0105za\u0144 przeciwdzia\u0142aj\u0105cych wzrostowi cen powinno by\u0107 poprzedzone przygotowaniem odpowiedniego planu finansowego stworzonego ju\u017c w tym roku i zawiera\u0107 swoje odzwierciedlenie w bud\u017cecie pa\u0144stwa.<\/p>\n

\n\tWynagrodzenia<\/strong><\/p>\n

\n\tNSZZ „Solidarno\u015b\u0107” podtrzymuje postulat zawarty we wspólnym stanowisku trzech central zwi\u0105zkowych z dnia 19 lipca 2022 roku w sprawie opinii do za\u0142o\u017ce\u0144 projektu bud\u017cetu Pa\u0144stwa, w którym strona spo\u0142eczna \u017c\u0105da co najmniej 20% wzrostu p\u0142ac w sferze bud\u017cetowej. Struktury NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” w sferze finansów publicznych wyra\u017caj\u0105 g\u0142\u0119bokie niezadowolenie z propozycji rz\u0105du dotycz\u0105cej wzrostu p\u0142ac w sferze bud\u017cetowej na poziomie 7,8%. S\u0105 to \u015brodki zdecydowanie niewystarczaj\u0105ce do zrekompensowania pracownikom i funkcjonariuszom skutków historycznego poziomu inflacji. Reprezentowani przez NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” pracownicy w du\u017cej cz\u0119\u015bci otrzymuj\u0105 wynagrodzenie na poziomie nieznacznie przekraczaj\u0105cym p\u0142ac\u0119 minimaln\u0105, wi\u0119c dalszy wzrost cen spowoduje brak mo\u017cliwo\u015bci utrzymania si\u0119 ich rodzin. Sytuacja pandemii oraz wojna na Ukrainie w ostatnich latach doprowadzi\u0142y do znacznego zwi\u0119kszenia obowi\u0105zków pracowników s\u0142u\u017cb mundurowych, a co za tym idzie – du\u017co wi\u0119kszych nak\u0142adów pracy przy nieadekwatnym wzro\u015bcie p\u0142ac i systemu motywacyjnego. Dodatkowym argumentem jest fakt, i\u017c przy obecnie og\u0142oszonym poziomie waloryzacji emerytur wi\u0119kszo\u015b\u0107 funkcjonariuszy maj\u0105cych prawa emerytalne zastanawia si\u0119 nad odej\u015bciem ze s\u0142u\u017cby, gdy\u017c proponowana podwy\u017cka i perspektywa pozostania w s\u0142u\u017cbie b\u0119dzie nieop\u0142acalna. Jest to sygna\u0142 bardzo niepokoj\u0105cy dla szeroko rozumianego bezpiecze\u0144stwa Pa\u0144stwa bior\u0105c pod uwag\u0119, \u017ce ju\u017c obecnie s\u0142u\u017cby borykaj\u0105 si\u0119 z brakami kadrowymi.<\/p>\n

\n\tW latach 2021-2022 zagwarantowano w bud\u017cecie pa\u0144stwa podwy\u017cki w wysoko\u015bci niepozwalaj\u0105cej na utrzymanie realnej warto\u015bci wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowych jednostkach bud\u017cetowych, a dodatkowo w 2021 roku zamro\u017cono wyp\u0142aty nagród uznaniowych. W wielu przedsi\u0119biorstwach prywatnych pomimo du\u017co wi\u0119kszego poziomu wynagrodze\u0144 istnieje wiele pozap\u0142acowych benefitów dla pracowników. S\u0142u\u017cby mundurowe, jak równie\u017c pracownicy administracji, nie maj\u0105 mo\u017cliwo\u015bci korzystania z tak szerokiej gamy pozap\u0142acowych czynników motywuj\u0105cych. W zwi\u0105zku z powy\u017cszym nie mo\u017cna zgodzi\u0107 si\u0119 na zamro\u017cenie <\/strong>w roku 2023 podstawy naliczania odpisu na Zak\u0142adowy Fundusz \u015awiadcze\u0144 Socjalnych na poziomie  przeci\u0119tnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w drugim pó\u0142roczu 2019r. oraz zastosowania odpisu w Karcie Nauczyciela z kwot\u0105 bazow\u0105 obowi\u0105zuj\u0105c\u0105 w dniu 1 stycznia 2019r.<\/p>\n

\n\tBrak urealnienia wynagrodze\u0144 w sferze finansów publicznych skutkuje odej\u015bciem wykwalifikowanej kadry urz\u0119dniczej, a niski poziom wynagrodze\u0144 powoduje brak ch\u0119tnych do obejmowania stanowisk w sferze bud\u017cetowej. Pracownicy s\u0105downictwa wskazuj\u0105, \u017ce ju\u017c w 2015 roku Trybuna\u0142 Konstytucyjny w wyroku sygn. P 44\/13 z dnia 11 lutego 2015 r. wypowiedzia\u0142 si\u0119 negatywnie o braku waloryzacji uposa\u017ce\u0144, a w obecnej sytuacji historycznie wysokiego poziomu inflacji ten problem jest jeszcze bardziej widoczny.<\/p>\n

\n\tMinimalne wynagrodzenie za prac\u0119<\/strong><\/p>\n

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” pozytywnie ocenia podwy\u017cszenie    przez Rz\u0105d pierwotnie proponowanego w  projekcie rozporz\u0105dzenia Rady Ministrów z dnia 27 lipca 2022 roku w sprawie wysoko\u015bci minimalnego wynagrodzenia za prac\u0119 oraz wysoko\u015bci minimalnej stawki godzinowej w 2023 r.<\/em>  minimalnego wynagrodzenia, cho\u0107 ono nadal odbiega od propozycji przedstawionej we wspólnym Stanowisku strony pracowników Rady Dialogu Spo\u0142ecznego z dnia 19 lipca 2022 r.<\/p>\n

\n\tAktualna propozycja rz\u0105dowa minimalnego wynagrodzenia wyniesie ponad 50% prognozowanego przeci\u0119tnego wynagrodzenia na rok 2023, co od wielu lat by\u0142o postulatem NSZZ „Solidarno\u015b\u0107”.<\/p>\n

\n\tWi\u0119ksza podwy\u017cka w pierwszym pó\u0142roczu pozwoli na z\u0142agodzenie skutków wzrostu inflacji w 2022 roku, zw\u0142aszcza bior\u0105c pod uwag\u0119 kulminacj\u0119 jej wzrostu przypadaj\u0105c\u0105 na III-IV kwarta\u0142 2022 roku.<\/p>\n

\n\tZdaniem Prezydium KK osoby o najni\u017cszych wynagrodzeniach, to powi\u0119kszaj\u0105ca si\u0119 w ostatnich latach grupa pracowników, wzgl\u0119dem której rz\u0105d powinien by\u0107 szczególnie uwa\u017cny i kszta\u0142towa\u0107 poziom p\u0142ac w taki sposób, aby realna warto\u015b\u0107 wynagrodze\u0144 nie spada\u0142a, pozwalaj\u0105c na godne \u017cycie.<\/p>\n

\n\tZak\u0142adowy Fundusz \u015awiadcze\u0144 Socjalnych<\/strong><\/p>\n

\n\tNa krytyk\u0119 zas\u0142uguje zamro\u017cenie wysoko\u015bci odpisów na zak\u0142adowy fundusz \u015bwiadcze\u0144 socjalnych. Prezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” domaga si\u0119 pe\u0142nego odmro\u017cenia wysoko\u015bci odpisów na zak\u0142adowy fundusz \u015bwiadcze\u0144 socjalnych, tak aby narz\u0119dzie wsparcia pracowników i ich rodzin mog\u0142o w pe\u0142ni realizowa\u0107 ustawowe cele. Odniesienie warto\u015bci odpisu do wysoko\u015bci wynagrodze\u0144 w II pó\u0142roczu 2019 roku  oraz zastosowanie odpisu w Karcie Nauczyciela z kwot\u0105 bazow\u0105 obowi\u0105zuj\u0105c\u0105 w dniu 1 stycznia 2019r – wobec dwucyfrowej inflacji sprawi, \u017ce wsparcie kierowane przede wszystkim do najbardziej zagro\u017conych ubóstwem zostanie ograniczane. B\u0119dzie to mia\u0142o konsekwencje w postaci braku odpowiedniego zaspokajania nag\u0142ych potrzeb socjalnych pracowników i ich rodzin i to w czasie kiedy koszty utrzymania dynamicznie wzrastaj\u0105.<\/p>\n

\n\tNSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zwraca uwag\u0119, \u017ce odmro\u017cenie wysoko\u015bci odpisu b\u0119dzie mia\u0142o pozytywny wp\u0142yw na bud\u017cet poprzez zwi\u0119kszenie wp\u0142ywów podatkowych z tytu\u0142u wzrostu konsumpcji. Ponadto po raz kolejny przedstawione skutki regulacji dotycz\u0105ce odmro\u017cenia podstawy odpisu na zak\u0142adowy fundusz \u015bwiadcze\u0144 socjalnych zawieraj\u0105 szacunki jedynie w zakresie oszcz\u0119dno\u015bci dla wydatków bud\u017cetu pa\u0144stwa, nie uwzgl\u0119dniaj\u0105 one ubytków podatkowych dla bud\u017cetu z tytu\u0142u nieuzyskanych dochodów z podatku od towarów i us\u0142ug.<\/p>\n

\n\tRynek pracy<\/strong><\/p>\n

\n\tMaj\u0105c na uwadze potencjalne ryzyka w zakresie sytuacji gospodarczej i rynku pracy, a zwi\u0105zane z ekonomicznymi skutkami wojny na Ukrainie, konieczne jest zachowanie spójno\u015bci Funduszu Pracy oraz Funduszu Gwarantowanych \u015awiadcze\u0144 Pracowniczych. Z tego wzgl\u0119du negatywnie nale\u017cy oceni\u0107 utrzymanie sk\u0142adki na Funduszu Pracy na poziomie 1% . Przy niepewnej sytuacji gospodarczej utrzymanie istotnego ograniczenia przychodów Fundusz Pracy jest b\u0142\u0119dem. Powa\u017cne w\u0105tpliwo\u015bci budzi propozycja obni\u017cenia stanu posiadania \u015brodków finansowych ca\u0142ego Funduszu Pracy, w tym w szczególno\u015bci plan obni\u017cenia tych przeznaczonych na wyp\u0142at\u0119 zasi\u0142ków dla bezrobotnych oraz na aktywne formy przeciwdzia\u0142ania bezrobociu, gdzie w zasadzie (poza Krajowym Funduszem Szkoleniowym oraz refundacj\u0105 wynagrodze\u0144 m\u0142odocianych) Fundusz Pracy ma zanotowa\u0107 spadek w stosunku do ka\u017cdej pozycji planu finansowego. Na marginesie nale\u017cy podkre\u015bli\u0107, i\u017c jest to kolejny projekt ustawy bud\u017cetowej, który zak\u0142ada spadek \u015brodków przeznaczanych na przeciwdzia\u0142anie bezrobociu. Ma to istotne znaczenie ze wzgl\u0119du na mo\u017cliwe pogorszenie sytuacji na rynku pracy z uwagi na ryzyko negatywnych skutków ekonomicznych wojny na Ukrainie.<\/p>\n

\n\tPozytywnie nale\u017cy oceni\u0107 propozycj\u0119 zwi\u0119kszenia \u015brodków przeznaczonych na wynagrodzenia pracowników powiatowych urz\u0119dów pracy. Jednak\u017ce maj\u0105c na uwadze wysok\u0105 inflacj\u0119 oraz fakt, \u017ce w ramach bud\u017cetu z roku 2020 mia\u0142o miejsce zmniejszenie \u015brodków na te wynagrodzenia, to w rezultacie w okresie trzech lat nak\u0142ady na ten cel i tak b\u0119d\u0105 zdecydowanie za niskie. W ocenie Prezydium KK nale\u017cy przyj\u0105\u0107 d\u0142ugofalowe za\u0142o\u017cenie, i\u017c nak\u0142ady na wynagrodzenia pracowników publicznych s\u0142u\u017cb zatrudnienia powinny rosn\u0105\u0107 i w rezultacie zapewnia\u0107 odpowiedni poziom obs\u0142ugi ich klientom.<\/p>\n

\n\tNadto ponownie nale\u017cy zaznaczy\u0107, \u017ce \u015brodki Funduszu Pracy powinny by\u0107 wydatkowane na cele zwi\u0105zane z rynkiem pracy, którymi s\u0105 pe\u0142ne i produktywne zatrudnienie, rozwój zasobów ludzkich, osi\u0105gni\u0119cie wysokiej jako\u015bci pracy, wzmacnianie integracji oraz solidarno\u015bci spo\u0142ecznej, zwi\u0119kszanie mobilno\u015bci na rynku pracy. \u017baden z powy\u017cszych celów nie dotyczy wsparcia zwi\u0105zanego ze szkoleniem lekarzy i piel\u0119gniarek z Ukrainy, co przewiduje obecny projekt planu finansowego Funduszu w pkt 3.6. Punkt ten powinien zosta\u0107 usuni\u0119ty tak, jak uprzednio uczyniono z finansowaniem szkole\u0144 rodzimego (wy\u017cszego i \u015bredniego) personelu medycznego. Powy\u017csze istotnie ograniczy i tak uszczuplany od lat stan \u015brodków finansowych Funduszu Pracy, który powinien by\u0107 wzmacniany w zwi\u0105zku z negatywn\u0105 prognoz\u0105 sytuacji ekonomiczno-gospodarczej w Polsce.<\/p>\n

\n\tAnalogicznie jak w akapicie poprzedzaj\u0105cym nie rozwini\u0119to uzasadnienia dla pozycji 6 planu finansowego pod nazw\u0105 koszty zada\u0144 zwi\u0105zanych z przeciwdzia\u0142aniem COVID-19, gdzie podano warto\u015b\u0107 45 000 tys. z\u0142, jednak\u017ce nie wiadomo na podstawie tego planu czego dok\u0142adnie ww. pozycja (kwota) dotyczy. W tym okresie uwaga ta jest tym bardziej zasadna, \u017ce zniesiono stan epidemii, a COVID – 19 w chwili obecnej nie stanowi zagro\u017cenia dla gospodarki i rynku pracy – zw\u0142aszcza w przysz\u0142ym roku.<\/p>\n

\n\tPomoc spo\u0142eczna<\/strong><\/p>\n

\n\tPrezydium KK zwraca uwag\u0119, \u017ce ustalone kwoty kryteriów dochodowych uprawniaj\u0105cych do pomocy spo\u0142ecznej s\u0105 ju\u017c dzi\u015b zbyt niskie dla niektórych typów rodzin z dzie\u0107mi, a wysoki wska\u017anik inflacji w roku 2022, jak i w 2023 z du\u017cym prawdopodobie\u0144stwem przyczyni\u0105 si\u0119 do podwy\u017cszenia wska\u017aników minimum egzystencji dla wszystkich typów gospodarstw domowych w 2023 roku, dlatego nale\u017cy oczekiwa\u0107 konieczno\u015bci weryfikacji kryteriów dochodowych ju\u017c w roku 2023.<\/p>\n

\n\tWed\u0142ug skonsolidowanego planu wydatków w uk\u0142adzie zadaniowym bud\u017cetu na 2023 zadanie 13.1 Pomoc i integracja spo\u0142eczna wynika, \u017ce kwota przewidziana na nadchodz\u0105cy 2023 rok bud\u017cetowy jest wy\u017csza w porównaniu do roku bie\u017c\u0105cego o blisko 2 mld z\u0142 (w 2022 planowana kw.10,92 mld, w 2023 planowana kw. 13,00 mld z\u0142). Bior\u0105c pod uwag\u0119 aktualne i nadchodz\u0105ce uwarunkowania gospodarcze nale\u017cy przyj\u0105\u0107, \u017ce wzrost tych wydatków jest uzasadniony. Mo\u017cna bowiem oczekiwa\u0107 wzrostu liczby osób, które b\u0119d\u0105 wymaga\u0142y wsparcia ze strony pomocy spo\u0142ecznej. Jednak zabezpieczone kwoty na pomoc spo\u0142eczn\u0105 nie uwzgl\u0119dniaj\u0105 potrzeby wzrostu wynagrodze\u0144 pracowników tego sektora. Okres pandemii pog\u0142\u0119bi\u0142 frustracj\u0119 tej grupy zawodowej. Za dodatkowymi zadaniami na\u0142o\u017conymi na pracowników pomocy spo\u0142ecznej nie id\u0105 \u015brodki, które powinny wynagrodzi\u0107 nak\u0142ad pracy przeci\u0105\u017conych obowi\u0105zkami pracowników. Aktualnie O\u015brodki Pomocy Spo\u0142ecznej zajmuj\u0105 si\u0119 zadaniem zwi\u0105zanym z wyp\u0142at\u0105 dodatku os\u0142onowego na pokrycie kosztów zwi\u0105zanych ze wzrostem cen no\u015bników energii i ogrzewania, ponosz\u0105c konsekwencje nieprecyzyjnych przepisów o ich wyp\u0142acie.<\/p>\n

\n\tSytuacja osób niepe\u0142nosprawnych<\/strong><\/p>\n

\n\tWydatki Pa\u0144stwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepe\u0142nosprawnych, zgodnie z projektem bud\u017cetu na 2023 r., b\u0119d\u0105 wynosi\u0107 8,400 mld z\u0142, a zatem s\u0105 wy\u017csze od tegorocznego o 8 %. Jednak na dofinansowanie do wynagrodze\u0144 dla pracowników z niepe\u0142nosprawno\u015bciami przewidziano dok\u0142adnie tak\u0105 sam\u0105 kwot\u0119 jak w roku 2022, zatem zaplanowane wydatki nie zawieraj\u0105 \u015brodków, które wynika\u0107 powinny z corocznej waloryzacji kwot dofinansowa\u0144.<\/p>\n

\n\tPrzewidziana w bud\u017cecie PFRON na 2023 rok dotacja z bud\u017cetu pa\u0144stwa jest wy\u017csza o 150 milionów z\u0142 jednak nie s\u0105 to \u015brodki, które pozwalaj\u0105 na ustalenie sta\u0142ego procentowego poziomu dofinansowania z bud\u017cetu pa\u0144stwa w wysoko\u015bci 30 % wydatków PFRON na dofinansowanie do zatrudnienia pracowników niepe\u0142nosprawnych o co zabiegaj\u0105 partnerzy spo\u0142eczni zgodnie z Uchwa\u0142\u0105 nr 102 strony pracowników i strony pracodawców Rady Dialogu Spo\u0142ecznego z dnia 20 pa\u017adziernika 2021 r. w sprawie wniosku o zmian\u0119 art. 46 a ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i spo\u0142ecznej oraz zatrudnianiu osób niepe\u0142nosprawnych. Prezydium KK nadal oczekuje przyj\u0119cia wy\u017cej wymienionej nowelizacji, tak aby kwoty dofinansowa\u0144 do wynagrodze\u0144 pracowników by\u0142y przeznaczone w odpowiedniej wysoko\u015bci dok\u0142adnie na cel, którego dotacja bud\u017cetowa dotyczy.<\/p>\n

\n\tPlan finansowy Funduszu Solidarno\u015bciowego to kwota ponad 25 miliardów z\u0142. Jednak wi\u0119kszo\u015b\u0107 z tych \u015brodków to wydatki zwi\u0105zane z dodatkowym rocznym \u015bwiadczeniem dla emerytów i rencistów. Prezydium KK podtrzymuje swoje w\u0105tpliwo\u015bci czy tzw. 13 emerytura powinna by\u0107 finansowana z Funduszu Solidarno\u015bciowego. Na wsparcie spo\u0142eczne, zawodowe, zdrowotne, finansowe osób niepe\u0142nosprawnych z Funduszu Solidarno\u015bciowego przewidziano 4,652 mld z\u0142. Przewidywany bud\u017cet Funduszu Solidarno\u015bciowego nie pozwoli zatem na spe\u0142nienie postulatu NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” dotycz\u0105cego likwidacji kryterium dochodowego przy \u015bwiadczeniu uzupe\u0142niaj\u0105cym dla osób niezdolnych do samodzielnej egzystencji.<\/p>\n

\n\tEmerytury i renty z FUS<\/strong><\/p>\n

\n\tZgodnie ze wspólnym stanowiskiem strony pracowniczej Prezydium KK oczekuje ustalenia wska\u017anika waloryzacji \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych w 2023 r. na poziomie odpowiadaj\u0105cym inflacji w 2022 r. powi\u0119kszonym o co najmniej 50% realnego wzrostu przeci\u0119tnego wynagrodzenia za prac\u0119 w 2022 r. Przypomnie\u0107 nale\u017cy, \u017ce potrzeba wypracowania specjalnego systemu waloryzacji minimalnych \u015bwiadcze\u0144 sta\u0142a si\u0119 konieczno\u015bci\u0105 wobec dynamicznie rosn\u0105cych cen \u017cywno\u015bci jak i no\u015bników energii, które stanowi\u0105 podstaw\u0119 wydatków najubo\u017cszych \u015bwiadczeniobiorców. Niew\u0105tpliwie to osoby o najni\u017cszych dochodach, a wi\u0119c przede wszystkim emeryci i renci\u015bci pobieraj\u0105cy najni\u017csze \u015bwiadczenia s\u0105 grup\u0105 spo\u0142eczn\u0105, która powinna zosta\u0107 otoczona szczególn\u0105 ochron\u0105 – a systemowe rozwi\u0105zanie umo\u017cliwi planowanie wydatków w racjonalny sposób. Niestety, dotychczasowe dzia\u0142ania podejmowane s\u0105 ad hoc (wyp\u0142ata tzw. 14-tej emerytury w roku 2022) i w kolejnym roku rz\u0105d zastrzega sobie takie samo prawo. Zdaniem Prezydium KK takie elastyczne planowanie jest niekorzystne dla systemu, ale tak\u017ce dla \u015bwiadczeniobiorców, którzy nie mog\u0105 z wyprzedzeniem planowa\u0107 swoich wydatków.<\/p>\n

\n\tZ niezadowoleniem Prezydium KK przyjmuje brak prac nad obywatelskim projektem ustawy o tzw. emeryturach sta\u017cowych, tym bardziej, \u017ce w bud\u017cecie Funduszu Ubezpiecze\u0144 Spo\u0142ecznych nie rezerwuje si\u0119 odpowiednich kwot na realizacj\u0119 takiego zadania. <\/p>\n

\n\tPodatki<\/strong><\/p>\n

\n\tNegatywnie nale\u017cy oceni\u0107 brak zapowiedzi kontynuacji rozwi\u0105za\u0144 antyinflacyjnych, które w 2022 roku zosta\u0142y podj\u0119te w zwi\u0105zku ze wzrostem cen towarów i us\u0142ug konsumpcyjnych oraz wzrostem cen paliw, pr\u0105du oraz gazu b\u0119d\u0105cych skutkiem ograniczenia zasobów naturalnych do dyspozycji w zwi\u0105zku z sankcjami na\u0142o\u017conymi na Rosj\u0119. Zwi\u0105zek podkre\u015bla konieczno\u015b\u0107 kontynuacji takich dzia\u0142a\u0144 oraz uj\u0119cie ich skutków w ustawie bud\u017cetowej zarówno po stronie dochodowej, jak i wydatkowej.<\/p>\n

\n\tNadal brak jest propozycji powrotu do stawek VAT w wysoko\u015bci 22% oraz 7%. Wprowadzenie w 2011 roku podwy\u017cszonych stawek mia\u0142o mie\u0107 charakter tymczasowy – jednak niestety pomimo spe\u0142nienia warunków uprawniaj\u0105cych do powrotu – tak si\u0119 nie dzieje.<\/p>\n

\n\tPozytywnie nale\u017cy oceni\u0107 korekt\u0119 zmian w podatku dochodowym od osób fizycznych w zakresie obni\u017cenia stawki podatku w pierwszym progu podatkowym z 17% do 12%, przywrócenie wspólnego rozliczenia rodziców samotnie wychowuj\u0105cych dzieci, podwy\u017cszenie limitu dochodu pe\u0142noletniego, ucz\u0105cego si\u0119 dziecka, który warunkuje mo\u017cliwo\u015b\u0107 skorzystania przez rodzica z preferencyjnego opodatkowania, do wysoko\u015bci dwunastokrotno\u015bci renty socjalnej, rezygnacja z doliczania rent ma\u0142oletnich dzieci, w tym rent rodzinnych, do dochodów rodziców. Jednocze\u015bnie Zwi\u0105zek podkre\u015bla, \u017ce efekt tych zmian by\u0142by bardziej korzystny dla podatników gdyby roz\u0142o\u017cono w czasie now\u0105 formu\u0142\u0119 naliczenia sk\u0142adki zdrowotnej.<\/p>\n

\n\tZwi\u0105zek domaga si\u0119 zmian przepisów zwi\u0105zanych z ustaleniem stawek za u\u017cywanie do celów s\u0142u\u017cbowych samochodów osobowych, motocykli i motorowerów nieb\u0119d\u0105cych w\u0142asno\u015bci\u0105 pracodawcy.<\/p>\n

\n\tNauka<\/strong><\/p>\n

\n\tW projekcie Ustawy bud\u017cetowej na rok 2023 nie uwzgl\u0119dniono odpowiednich \u015brodków niezb\u0119dnych do podniesienia uposa\u017ce\u0144 pracowników szkolnictwa wy\u017cszego i nauki. Kolejny rok domagamy si\u0119 zrealizowania umowy spo\u0142ecznej zawartej podczas wprowadzania w 2018 r. ustawy Prawo o szkolnictwie wy\u017cszym i nauce <\/em>dotycz\u0105cej wzrostu uposa\u017ce\u0144 pracowników sektora nauki i szkolnictwa wy\u017cszego. Zwracamy równie\u017c uwag\u0119 na fakt, \u017ce wzrost ten jest niezb\u0119dny, aby mo\u017cna by\u0142o zmieni\u0107 wysoko\u015b\u0107 minimalnego miesi\u0119cznego wynagrodzenia zasadniczego dla profesora w uczelni publicznej, od którego uzale\u017cnione s\u0105 zarówno ustawowe, jak i zawarte w wielu regulaminach warto\u015bci kwot, w tym wynagrodze\u0144[1]<\/a>.<\/p>\n

\n\t Pomimo, \u017ce w uzasadnieniu do ustawy bud\u017cetowej na 2023 rok widnieje informacja o zwi\u0119kszeniu wydatków bud\u017cetowych na finansowanie szkolnictwa wy\u017cszego i nauki to zgodnie z przytaczanymi przepisami jest to wzrost tylko o 4%:
\n\t– zarówno w planowaniu zadaniowym na rok 2023 skonsolidowana kwota wydatków na funkcj\u0119 10 z 32,68 mld ro\u015bnie o 4,3% do kwoty 34,08 mld, przy czym bardzo niepokoi wzrost tylko o 2,2% w cz\u0119\u015bci nak\u0142adów na badania naukowe s\u0142u\u017c\u0105ce praktycznym zastosowaniom,
\n\t– w dziale 730 – nauka i szkolnictwo wy\u017csze bior\u0105c pod uwag\u0119 planowane wydatki w dziale subwencje i dotacje z 20 431 028 tys. PLN rosn\u0105 o 4% do kwoty 21 240 546 tys. PLN.<\/p>\n

\n\tBior\u0105c pod uwag\u0119 obecn\u0105 inflacj\u0119 oraz planowany wzrost cen utrzymania infrastruktury jest to wzrost, który nie zapewni mo\u017cliwo\u015bci przetrwania 2023 roku przez wiele szkó\u0142 wy\u017cszych i jednostek badawczych, nie mówi\u0105c ju\u017c o braku \u015brodków w planowanym bud\u017cecie na obiecywany przez Rz\u0105d RP wzrost wynagrodze\u0144 pracowników sektora szkolnictwa wy\u017cszego i nauki o 7,8% od stycznia 2023 r. Prowadzi to do dalszej pauperyzacji pracowników tego sektora.<\/p>\n

\n\tO\u015bwiata<\/strong><\/p>\n

\n\tAnaliza projektu ustawy bud\u017cetowej prowadzi do wniosku, \u017ce w 2023 roku ponownie nie s\u0105 planowane podwy\u017cki uposa\u017ce\u0144 nauczycieli. Art. 9 ust. 2 okre\u015bla poziom kwoty bazowej dla nauczycieli w wysoko\u015bci 3693,46 z\u0142. A to oznacza, \u017ce uwzgl\u0119dniaj\u0105c mechanizm konstruowania wynagrodze\u0144 pracowników pedagogicznych okre\u015blony w art. 30 ust. 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1981 roku Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2021 r., poz. 1762 z pó\u017aniejszymi zmianami) oraz epizodyczne zmiany wprowadzone art. 93a w  ustawie Karta Nauczyciela, Rz\u0105d RP nie przewiduje wzrostu p\u0142ac nauczycieli w przysz\u0142ym roku bud\u017cetowym. Projektowana wysoko\u015b\u0107 kwoty bazowej okre\u015blanej dla nauczycieli w projekcie ustawy bud\u017cetowej na rok 2023 pokrywa si\u0119 z kwot\u0105, która wyznacza od 1 maja 2022 roku nieznaczny \u015brednioroczny wzrost p\u0142ac nauczycieli (2,93%). W przed\u0142o\u017conym projekcie na 2023 r. kwota bazowa zosta\u0142a jedynie dostosowana do obowi\u0105zuj\u0105cych obecnie \u015brednich wynagrodze\u0144 nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego nauczycieli.<\/p>\n

\n\tPrezydium KK odnosi si\u0119 negatywnie do zaproponowanego projektu ustawy bud\u017cetowej w cz\u0119\u015bci o\u015bwiatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorz\u0105du terytorialnego. Od wielu lat relacja p\u0142acy nauczycieli w stosunku nie tylko do przeci\u0119tnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej, ale i do p\u0142acy minimalnej, drastycznie spada. Prowadzi to w dalszej konsekwencji do naruszenia algorytmu waloryzacji minimalnych stawek wynagrodzenia coraz szerszej grupy nauczycieli. Taki stan rzeczy powoduje ubo\u017cenie nauczycieli w stosunku do wielu pozosta\u0142ych grup zawodowych. Tendencj\u0119 t\u0119 potwierdza projekt ustawy bud\u017cetowej, z którego wynika, \u017ce prognozowane nominalne przeci\u0119tne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2022 r. w relacji rok do roku wyniesie 111,2%, natomiast w 2023 r. – 110,1%. Co oznacza, \u017ce w przysz\u0142ym roku nauczyciele odczuj\u0105 czwarty rok z rz\u0119du realny spadek swoich dochodów. Bior\u0105c za podstaw\u0119 lata 2020 – 2022 p\u0142ace nauczycieli w 2020 r. wzros\u0142y o 2%, w roku 2021 zosta\u0142y zamro\u017cone, a w 2022 \u015bredniorocznie wzros\u0142y o 2,93%. Tymczasem wzrost cen towarów i us\u0142ug konsumpcyjnych w \u015bwietle informacji G\u0142ównego Urz\u0119du Statystycznego  kszta\u0142towa\u0142 si\u0119 na poziomie 103,4% w 2020 r., w roku 2021 – 105,1%, a w 2022 r. zak\u0142ada si\u0119 wynik dwucyfrowy. Tymczasem, licz\u0105c metod\u0105 \u015brednioroczn\u0105, p\u0142ace nauczycieli wzros\u0142y w tym czasie o ok. 5%. Zatem wynagrodzenia nauczycieli realnie zmniejsz\u0105 si\u0119 o ponad 15% w ostatnich trzech latach \u0142\u0105cznie z 2022 r. Bior\u0105c za\u015b pod uwag\u0119 poziom prognozowanej inflacji na 2023 r. realne dochody tej grupy zawodowej spadn\u0105.<\/p>\n

\n\tPrezydium KK wzywa Rz\u0105d RP do wywi\u0105zania si\u0119 z zobowi\u0105za\u0144 zawartych w Porozumieniu z dnia 7 kwietnia 2019 r. i rozpocz\u0119cie prac nad zmian\u0105 zasad wynagradzania nauczycieli, a tak\u017ce tworzenia cz\u0119\u015bci bud\u017cetu pa\u0144stwa na realizacj\u0119 zada\u0144 o\u015bwiatowych.<\/p>\n

\n\tZdrowie<\/strong><\/p>\n

\n\tWyja\u015bnienia przez Ministerstwo Zdrowia wymaga zmniejszenie \u015brodków w cz\u0119\u015bci 46 projektu z uwzgl\u0119dnieniem odpowiedzi na pytanie jakie dzia\u0142ania zosta\u0142y przeniesione do finansowania przez Narodowy Fundusz Zdrowia. Prezydium KK wnioskuje o przekazanie informacji czy zosta\u0142a zabezpieczona w projekcie bud\u017cetu pa\u0144stwa dotacja celowa na realizacj\u0119 zada\u0144 zespo\u0142ów ratownictwa medycznego (poz. A4 Planu finansowego Narodowego Funduszu Zdrowia na 2023 r).<\/p>\n

\n\tInne uwagi<\/strong><\/p>\n

\n\tProjekt ustawy bud\u017cetowej zawiera w cz\u0119\u015bci dotycz\u0105cej \u015brodków UE \u015brodki na realizacj\u0119 KPO, ale nadal jego realizacja jest niejasna, pomimo zapewnie\u0144 na  posiedzeniu Plenarnym RDS o planowanym zako\u0144czeniu rozmów technicznych w sierpniu tego roku z KE. Warto zwróci\u0107 w tym miejscu uwag\u0119 na istotn\u0105 rol\u0119 a wr\u0119cz konieczno\u015b\u0107 wzrostu poziomu inwestycji w Polsce.<\/p>\n

\n\tPrezydium KK podkre\u015bla, \u017ce postulowanie zwi\u0119kszenia wydatków instytucji, które w sposób samodzielny kszta\u0142tuj\u0105 poziom wydatków w ustawie bud\u017cetowej ze wzgl\u0119du na wzrost poziomu inflacji, np. zdaniem NIK, która proponuje wzrost wydatków o 15,6 % i uzasadnia go w nast\u0119puj\u0105cy sposób: „Na wzrost wydatków w projekcie bud\u017cetu NIK na 2023 r. olbrzymi wp\u0142yw ma obecna sytuacja gospodarcza i makroekonomiczna zwi\u0105zana z nieprzerwanie post\u0119puj\u0105c\u0105 inflacj\u0105 najwy\u017csz\u0105 od przesz\u0142o 25 lat”.<\/p>\n

\n

\n\t\t <\/p>\n

\n
\n

\n\t\t\t[1]<\/a> Rozporz\u0105dzenie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wy\u017cszego z dnia 25 wrze\u015bnia 2018 r. w sprawie wysoko\u015bci minimalnego miesi\u0119cznego wynagrodzenia zasadniczego dla profesora w uczelni publicznej (Dz.U. poz. 1838)<\/p>\n<\/p><\/div>\n<\/div>\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” przedstawia opini\u0119 do projektu ustawy bud\u017cetowej na rok 2023 (zwanego dalej projektem ustawy bud\u017cetowej). Wst\u0119pny projekt ustawy bud\u017cetowej na 2023 r. zas\u0142uguje na negatywn\u0105 ocen\u0119 bior\u0105c pod uwag\u0119 niezadowalaj\u0105cy poziom podwy\u017cki wynagrodze\u0144 w sferze finansów publicznych, zamro\u017cenie Zak\u0142adowego Funduszu \u015awiadcze\u0144 Socjalnych oraz brak jasnej strategii wobec wysokich cen energii, gazu, […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[91,9],"tags":[2572,508,61,536,534],"class_list":["post-9833","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2022prezydium","category-dokprez","tag-107-22","tag-508","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9833","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9833"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9833\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9833"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9833"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9833"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}