{"id":9794,"date":"2022-07-19T12:06:35","date_gmt":"2022-07-19T10:06:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=9794"},"modified":"2022-07-19T12:06:35","modified_gmt":"2022-07-19T10:06:35","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-87-22-ws-opinii-o-projekcie-mrips-sprawozdania-rocznego-z-realizacji-krajowego-planu-dzialan-na-rzecz-zatrudnienia-na-rok-2021","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2022\/07\/19\/decyzja-prezydium-kk-nr-87-22-ws-opinii-o-projekcie-mrips-sprawozdania-rocznego-z-realizacji-krajowego-planu-dzialan-na-rzecz-zatrudnienia-na-rok-2021\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 87\/22 ws. opinii o projekcie MRiPS sprawozdania rocznego z realizacji Krajowego Planu dzia\u0142a\u0144 na Rzecz Zatrudnienia na rok 2021"},"content":{"rendered":"

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zg\u0142asza nast\u0119puj\u0105ce uwagi do projektu Ministra Rodziny i Polityki Spo\u0142ecznej sprawozdania rocznego z realizacji Krajowego Planu dzia\u0142a\u0144 na Rzecz Zatrudnienia na rok 2021 („KPDZ”).<\/p>\n

    \n
  1. \n\t\tW pierwszej kolejno\u015bci Prezydium Komisji Krajowej negatywnie ocenia podj\u0119t\u0105 prób\u0119  strony rz\u0105dowej dotycz\u0105c\u0105 zniesienia obowi\u0105zku uchwalania przez Rad\u0119 Ministrów KPDZ na lata kolejne. Mimo licznych uwag zg\u0142aszanych do KDPZ oraz sprawozda\u0144 z ich wykonania Prezydium Komisji Krajowej uwa\u017ca, i\u017c jest konieczne utrzymanie ww. obowi\u0105zku. Tymczasem w pierwotnym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu uproszczenia procedur administracyjnych dla obywateli i przedsi\u0119biorców (UD266) bardzo ogólnie wskazano, \u017ce KPDZ ma by\u0107 zast\u0105piony indywidualnymi (bli\u017cej nieokre\u015blonymi) programami. KPDZ jako dokument podlegaj\u0105cy szerokim konsultacjom spo\u0142ecznym powinien na sta\u0142e by\u0107 wpisany w zakres prowadzonego dialogu spo\u0142ecznego w Polsce.<\/li>\n
  2. \n\t\tOdnosz\u0105c si\u0119 do dzia\u0142a\u0144 zwi\u0105zanych z zatrudnieniem Prezydium Komisji Krajowej podkre\u015bla, \u017ce wska\u017aniki opisuj\u0105ce rynek pracy, s\u0105 mierzalne, a w projekcie sprawozdania bardzo niewielka liczba opisanych dzia\u0142a\u0144 jest zaprezentowana poprzez bezpo\u015bredni wp\u0142yw na rynek pracy, w tym liczb\u0119 osób które podj\u0119\u0142y zatrudnienie (np. w wyniku realizowanych programów mieszkaniowych, czy z obszaru ekonomii spo\u0142ecznej). W projekcie sprawozdania dominuj\u0105 informacje na temat wydatkowanych kwot i liczby realizowanych projektów, a rezultaty wskazywane s\u0105 „mi\u0119kko” np.: „s\u0142u\u017cy\u0142o to zwi\u0119kszeniu mobilno\u015bci osób poszukuj\u0105cych pracy i aktywizacji zawodowej osób wykluczonych spo\u0142ecznie<\/em>” (a bez poparcia danymi). Maj\u0105c na uwadze powy\u017csze oraz to, \u017ce w Za\u0142\u0105czniku nr 1<\/em> 20% wska\u017aników na potrzeby monitorowania realizacji KPDZ 2021 nie zosta\u0142a zaprezentowana z uwagi na „brak danych”, pojawia si\u0119 pytanie czy dane te zostan\u0105 uzupe\u0142nione w ostatecznej wersji sprawozdania. Nadto Podrozdzia\u0142 2.2.3 zawiera informacj\u0119 o programach pilota\u017cowych ukierunkowanych na dzia\u0142ania aktywizacyjne osób bezrobotnych wymagaj\u0105cych ponadstandardowych dzia\u0142a\u0144. W podsumowaniu tego dzia\u0142ania mówi si\u0119, \u017ce cz\u0119\u015b\u0107 spo\u015bród projektów realizowana jest na terenach s\u0142abiej rozwini\u0119tych. Jest to zbyt ogólne sformu\u0142owanie trudne do interpretacji. Bior\u0105c pod uwag\u0119 fakt, \u017ce najwy\u017cszy wska\u017anik bezrobocia kszta\u0142towa\u0142 si\u0119 w regionach s\u0142abiej rozwini\u0119tych, wi\u0119kszo\u015b\u0107 projektów wspieraj\u0105cych dzia\u0142ania aktywizacyjne co do zasady powinna z nich pochodzi\u0107. Wydaje si\u0119, \u017ce warto uszczegó\u0142owi\u0107 informacj\u0119, tak aby pilota\u017c móg\u0142 przyczyni\u0107 si\u0119 tak\u017ce do identyfikacji przeszkód w realizacji zaprojektowanych dzia\u0142a\u0144.<\/li>\n
  3. \n\t\tPoziom skomplikowania przepisów dotycz\u0105cych szeroko rozumianego rynku pracy jest znaczny. W tym kontek\u015bcie szczególn\u0105 rol\u0119 pe\u0142ni dialog spo\u0142eczny. W dzia\u0142aniach kierunkowych – w pkt 2.3.1. projektu sprawozdania pn. „Dalsze wzmacnianie dialogu spo\u0142ecznego” zapisano, \u017ce: „udzia\u0142 w tworzeniu w\u0142a\u015bciwego otoczenia prawnego oraz zapewnienie warunków dla dialogu, w ramach którego mog\u0105 zosta\u0107 wypracowane korzystne rozwi\u0105zania lub dobre praktyki sprzyjaj\u0105ce kszta\u0142towaniu w\u0142a\u015bciwych relacji na rynku pracy<\/em> (…)”.  Prezydium Komisji Krajowej zwraca uwag\u0119, \u017ce tak rozumiany dialog doznaje w Polsce ogranicze\u0144, czego dowodem jest cho\u0107by sposób procedowania projektu Ustawy o cudzoziemcach. Modelowo przeczy on temu zapisowi, a sam projekt nie zosta\u0142 przedstawiony do opiniowania w trybie ustawy o zwi\u0105zkach zawodowych.<\/li>\n
  4. \n\t\tAnalizuj\u0105c projekt sprawozdania mo\u017cna równie\u017c odnie\u015b\u0107 wra\u017cenie, \u017ce „ogólnie korzystna sytuacja na polskim rynku pracy” wydaje si\u0119 os\u0142abia\u0107 starania w niektórych obszarach aktywnej polityki rynku pracy, zw\u0142aszcza aktywizacji osób biernych zawodowo, niepe\u0142nosprawnych, podczas gdy okres niskiego bezrobocia powinien s\u0142u\u017cy\u0107 wzmocnieniu aktywizacji grup wykluczonych. W projekcie KPDZ na rok 2022 przedstawiano, \u017ce na koniec wrze\u015bnia 2021 r. w Polsce by\u0142o ponad 784,8 tys. osób bezrobotnych znajduj\u0105cych si\u0119 w szczególnej sytuacji na rynku pracy. W\u015bród nich prawie 66% stanowi\u0142y osoby d\u0142ugotrwale bezrobotne. Prezydium Komisji Krajowej zauwa\u017ca, \u017ce brakuje metod (skutecznych dzia\u0142a\u0144) w walce z tzw. d\u0142ugotrwa\u0142ym lub wyuczonym bezrobociem. Szybko\u015b\u0107 i jako\u015b\u0107 udzielanego wsparcia, wspó\u0142praca pa\u0144stwowych i prywatnym s\u0142u\u017cb zatrudnienia wydaj\u0105 si\u0119 kluczowe w rozwi\u0105zaniu tej kwestii.<\/li>\n
  5. \n\t\tW zakresie celu nr 4 pod nazw\u0105 „lepsze dostosowanie kompetencji i kwalifikacji pracowników do  wymogów rynku pracy przysz\u0142o\u015bci<\/em>”, warto wskaza\u0107, \u017ce zwi\u0119kszanie udzia\u0142u osób uczestnicz\u0105cych w kszta\u0142ceniu doros\u0142ych pozostaje niezrealizowane, pomimo wieloletnich wysi\u0142ków (w strategicznych dokumentach programowych jest umieszczany permanentnie od 2004 r.). Jednocze\u015bnie opieraj\u0105c si\u0119 o informacje zawarte w Programie wieloletnim pn. rz\u0105dowy program poprawy bezpiecze\u0144stwa i warunków pracy VI etap stwierdzi\u0107 nale\u017cy, \u017ce 40% Polaków uwa\u017ca, \u017ce nie b\u0119dzie w stanie wykonywa\u0107 swojej obecnej lub podobnej pracy do 60. roku \u017cycia, podczas gdy w Unii Europejskiej twierdzi tak 27% osób. Prezydium Komisji Krajowej  zwraca w tym miejscu uwag\u0119 na istotny wp\u0142yw zarówno warunków pracy na kontynuowanie aktywno\u015bci zawodowej, jak równie\u017c umo\u017cliwienia sprawnego i szybkiego przekwalifikowania si\u0119 pracowników, w celu kontynuowania pracy zarobkowej.<\/li>\n
  6. \n\t\tW projekcie sprawozdania zabrak\u0142o dzia\u0142a\u0144 w zakresie poprawy mobilno\u015bci na rynku pracy, która nierozerwalnie jest zwi\u0105zana z wysokimi kosztami mieszkaniowymi. Dzia\u0142ania w tym zakresie mog\u0142yby zapobiec deglomeracji, a jednocze\u015bnie wesprze\u0107 zrównowa\u017cony rozwój regionalny. W ramach dzia\u0142a\u0144 ekonomii spo\u0142ecznej tworzone s\u0105 niskiej jako\u015bci miejsca pracy w zakresie us\u0142ug spo\u0142ecznych. W zwi\u0105zku z tym, \u017ce w taki sposób maj\u0105 by\u0107 aktywizowane grupy dewaloryzowane czyli zagro\u017cone ubóstwem lub ju\u017c nim dotkni\u0119te, to zatrudnienie socjalne, które jest im proponowane, nie poprawi znacz\u0105co ich sytuacji. By\u0107 mo\u017ce nale\u017cy zacz\u0105\u0107 szerzej my\u015ble\u0107 o ekonomii spo\u0142ecznej i nie ogranicza\u0107 jej do sektora us\u0142ug spo\u0142ecznych, a ju\u017c z pewno\u015bci\u0105 dzia\u0142a\u0144 wobec osób d\u0142ugotrwale bezrobotnych czy osób z niepe\u0142nosprawno\u015bciami. Warto zwróci\u0107 uwag\u0119, \u017ce coraz wi\u0119cej osób z niepe\u0142nosprawno\u015bciami posiada wy\u017csze wykszta\u0142cenie, a brak mo\u017cliwo\u015bci podj\u0119cia pracy w ramach posiadanych kwalifikacji powoduje, \u017ce podejmuj\u0105 j\u0105 poni\u017cej swoich umiej\u0119tno\u015bci. Dodatkowo kwestia zmiany miejsca zamieszkania lub cz\u0119sto trudno\u015b\u0107 dojazdu do lepiej p\u0142atnej pracy powoduje, \u017ce osoby te s\u0105 wykluczone z rynku pracy. By\u0107 mo\u017ce czasami wystarczy pomoc w dofinansowaniu do kursu prawa jazdy czy zakupie samochodu by osoba wykluczona mog\u0142a dojecha\u0107 do lepiej p\u0142atnej pracy je\u017celi w jej miejscowo\u015bci nie ma odpowiedniej komunikacji (PKP, PKS). Z pewno\u015bci\u0105 nale\u017cy równie\u017c wykorzysta\u0107 nowe mo\u017cliwo\u015bci jakie daje praca zdalna lub hybrydowa, ale je\u015bli b\u0119dziemy si\u0119 ogranicza\u0107 jedynie do us\u0142ug spo\u0142ecznych, których istot\u0105 jest fizyczna obecno\u015b\u0107 pracownika, to ograniczamy mo\u017cliwo\u015bci wsparcia ju\u017c na starcie.<\/li>\n
  7. \n\t\tOdnosz\u0105c si\u0119 do dzia\u0142a\u0144 w zakresie usprawnienia i informatyzacji publicznych s\u0142u\u017cb zatrudnienia, wskaza\u0107 nale\u017cy \u017ce niew\u0105tpliwie cyfryzacja jest konieczna, jednak\u017ce nie zast\u0105pi ona innych form usprawnienia urz\u0119dów pracy. Tymczasem zaniedbane kadrowo urz\u0119dy pracy b\u0119d\u0105 dodatkowo obci\u0105\u017cone przygotowywaniem, wdra\u017caniem i nauk\u0105 nowych systemów informatycznych.<\/li>\n
  8. \n\t\tKolejn\u0105 kwesti\u0105, na któr\u0105 nale\u017cy zwróci\u0107 uwag\u0119 jest brak Uchwa\u0142y Rady Ministrów w sprawie polityki migracyjnej, która powinna ukazywa\u0107 problem migracji w d\u0142u\u017cszej perspektywie czasowej. Tymczasem, niespodziewanie powsta\u0142a ustawa o cudzoziemcach, która budzi szereg w\u0105tpliwo\u015bci dotycz\u0105cych takich kwestii jak: przeciwdzia\u0142anie nielegalnemu zatrudnieniu; kszta\u0142towanie warunków pracy i p\u0142acy dla cudzoziemców podejmuj\u0105cych zatrudnienie na terytorium RP, na zasadzie równego traktowania pracowników; zmiana modelu imigracji do Polski (z krótkotrwa\u0142ej i szybko rotuj\u0105cej na osiedle\u0144cz\u0105); uregulowanie kwestii poprawienia  procedur dotycz\u0105cych zatrudniania cudzoziemców; przygotowanie i finansowanie systemu wspieraj\u0105cego integracj\u0119 i kszta\u0142cenie ustawiczne, przeznaczonego dla cudzoziemców, a skierowanego dla pracodawców zatrudniaj\u0105cych takich pracowników. Nie mo\u017cna przy tym zapomina\u0107 o wsparciu migracji wewn\u0119trznej osób bezrobotnych i poszukuj\u0105cych pracy i to nie tylko osób m\u0142odych, co pozwoli na regulowanie deficytów w zawodach specjalistycznych, gdzie wymagane jest do\u015bwiadczenie zawodowe.<\/li>\n
  9. \n\t\tZarówno przepisy reguluj\u0105ce organizacj\u0119 publicznych s\u0142u\u017cb zatrudnienia jak równie\u017c przepisy dotycz\u0105ce us\u0142ug i instrumentów rynku pracy s\u0105 nieadekwatne do sytuacji na rynku pracy. Publiczne s\u0142u\u017cby zatrudnienia sygnalizuj\u0105 to od kilku lat. Nale\u017cy wyra\u017anie zaznaczy\u0107, \u017ce urz\u0119dy pracy nie tworz\u0105 miejsc pracy, tylko pracodawcy, dlatego te\u017c zmiana przepisów wspieraj\u0105cych pracodawców jest niezb\u0119dna. Dofinansowania dla pracodawców nie uwzgl\u0119dniaj\u0105 wzrostu cen, wynagrodze\u0144, inflacji itp. i nie stanowi\u0105 zach\u0119ty
    \n\t\tdo tworzenia nowych miejsc pracy i oferowania godnych wynagrodze\u0144. Publiczne s\u0142u\u017cby zatrudnienia sta\u0142y si\u0119 w znacznym zakresie urz\u0119dami do wype\u0142niania du\u017cej ilo\u015bci formalno\u015bci, wprowadzania danych do systemów. Aktywizacja bezrobotnych to niewielka cz\u0119\u015b\u0107 dzia\u0142alno\u015bci publicznych s\u0142u\u017cb zatrudnienia i to nale\u017cy zmieni\u0107. Jednocze\u015bnie nale\u017cy pami\u0119ta\u0107 o kontrowersyjnym mierzeniu efektywno\u015bci publicznych s\u0142u\u017cb zatrudnienia w formie efektywno\u015bci kosztowej i zatrudnieniowej. Trudno bowiem dla badania tej efektywno\u015bci porównywa\u0107 lokalne rynki pracy przy tak znacznym zró\u017cnicowaniu terytorialnym.<\/li>\n
  10. \n\t\tPodrozdzia\u0142 2.2.7 opisuje dzia\u0142anie kierunkowe propaguj\u0105ce stosowanie elastycznych i jednocze\u015bnie stabilnych form zatrudnienia. W\u015bród tych dzia\u0142a\u0144 wymienia si\u0119 prace nad projektem wdra\u017caj\u0105cym Dyrektyw\u0119 2019\/1158 w sprawie równowagi mi\u0119dzy \u017cyciem zawodowym a prywatnym rodziców i opiekunów. Zgodnie z postanowieniami Dyrektywy rozwi\u0105zania w niej zawarte powinny zosta\u0107 przyj\u0119te do polskiego porz\u0105dku prawnego ju\u017c sierpniu 2022 roku. Pomimo przeprowadzonych konsultacji spo\u0142ecznych projekt ustawy nadal nie zosta\u0142 skierowany do Sejmu, co oznacza, \u017ce oczekiwane przez pracuj\u0105cych opiekunów rozwi\u0105zania nie zostan\u0105 wdro\u017cone na czas.<\/li>\n
  11. \n\t\tOdnosz\u0105c si\u0119 do subsydiowania zatrudnienia osób niepe\u0142nosprawnych przez Pa\u0144stwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepe\u0142nosprawnych, stwierdzi\u0107 nale\u017cy \u017ce pozytywnym zjawiskiem jest zwi\u0119kszaj\u0105cy si\u0119 wska\u017anik zatrudnienia osób z niepe\u0142nosprawno\u015bciami jednak Prezydium Komisji Krajowej zwraca kolejny raz uwag\u0119 na obecnie funkcjonuj\u0105cy, niepewny mechanizm dofinansowania z bud\u017cetu pa\u0144stwa wynagrodzenia pracowników z niepe\u0142nosprawno\u015bciami na poziomie do 30 %. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” postulowa\u0142, aby dotacja z bud\u017cetu pa\u0144stwa obligatoryjnie pokrywa\u0142a co roku 30 % wydatków PFRON na dofinansowanie do zatrudnienia pracowników niepe\u0142nosprawnych. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” negatywnie ocenia brak dzia\u0142a\u0144 w tym kierunku.<\/li>\n
  12. \n\t\tPrezydium  Komisji Krajowej wskazuje, \u017ce ko\u0144cowe rekomendacje zosta\u0142y sformu\u0142owane ogólnie i brakuje w nich odniesienia si\u0119 do ustale\u0144 Szczytu Spo\u0142ecznego w Porto, na którym wszyscy partnerzy zadeklarowali  zaanga\u017cowanie w realizacj\u0119 celów spo\u0142ecznych do 2030r. W\u015bród zobowi\u0105za\u0144 znalaz\u0142y si\u0119: osi\u0105gni\u0119cie wska\u017anika zatrudnienia osób w wieku 20-64 lata do 78% oraz zobowi\u0105zanie, \u017ce co roku co najmniej 60% zatrudnionych b\u0119dzie uczestnikami szkole\u0144. Cho\u0107 w rekomendacjach wskazano na potrzeb\u0119  zwi\u0119kszenia udzia\u0142u osób uczestnicz\u0105cych w kszta\u0142ceniu doros\u0142ych, nie odniesiono si\u0119 w tej rekomendacji do celu okre\u015blonego w Porto.
    \n\t\tOstatecznie nie sposób pomin\u0105\u0107 danych zawartych w Za\u0142\u0105czniku 1 na stronie 52 projektu sprawozdania, z których wynika znacz\u0105cy wzrost zatrudnienia osób w ramach umów cywilnoprawnych, w tym niemal 3 krotny wzrost w latach 2020\/2021 liczby osób pracuj\u0105cych na w\u0142asny rachunek g\u0142ównie dla jednego zleceniodawcy i niezatrudniaj\u0105cych pracowników. Dane te przecz\u0105 opisywanym wielokrotnie dzia\u0142aniom , których celem jest ograniczanie tej tendencji.<\/li>\n<\/ol>\n

    \n\tMaj\u0105c na uwadze ca\u0142okszta\u0142t przedstawionych uwag Prezydium Komisji Krajowej dostrzega konieczno\u015b\u0107 uzupe\u0142niania projektu sprawozdania rocznego z realizacji KPDZ i uj\u0119cia w nim powy\u017cszych kwestii.<\/p>\n

    <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zg\u0142asza nast\u0119puj\u0105ce uwagi do projektu Ministra Rodziny i Polityki Spo\u0142ecznej sprawozdania rocznego z realizacji Krajowego Planu dzia\u0142a\u0144 na Rzecz Zatrudnienia na rok 2021 („KPDZ”). W pierwszej kolejno\u015bci Prezydium Komisji Krajowej negatywnie ocenia podj\u0119t\u0105 prób\u0119  strony rz\u0105dowej dotycz\u0105c\u0105 zniesienia obowi\u0105zku uchwalania przez Rad\u0119 Ministrów KPDZ na lata kolejne. Mimo licznych uwag […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[91,9],"tags":[508,2550,61,536,534],"class_list":["post-9794","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2022prezydium","category-dokprez","tag-508","tag-87-22","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9794","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9794"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9794\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9794"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9794"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9794"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}