{"id":9585,"date":"2022-02-28T11:55:01","date_gmt":"2022-02-28T10:55:01","guid":{"rendered":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=9585"},"modified":"2022-02-28T11:55:01","modified_gmt":"2022-02-28T10:55:01","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-26-22-ws-projektu-ustawy-o-zmianie-ustawy-o-gospodarce-opakowaniami-i-odpadami-opakowaniowymi-oraz-ustawy-o-odpadach","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2022\/02\/28\/decyzja-prezydium-kk-nr-26-22-ws-projektu-ustawy-o-zmianie-ustawy-o-gospodarce-opakowaniami-i-odpadami-opakowaniowymi-oraz-ustawy-o-odpadach\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 26\/22 ws. projektu ustawy o zmianie ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi oraz ustawy o odpadach"},"content":{"rendered":"

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wyra\u017ca zaniepokojenie sposobem procedowania nad projektem ustawy o zmianieustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi oraz<\/em>ustawy o odpadach<\/em>(dotycz\u0105cym systemu kaucyjnego) co zosta\u0142o ju\u017c wcze\u015bniej wskazane w Decyzji Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” nr 119\/2021 z dnia 31 sierpnia 2021 r., przekazanej do Sekretarza Stanu w Ministerstwie Klimatu i \u015arodowiska p. Jacka Ozdoby w dniu 2 wrze\u015bnia 2021 r. w zakresie procedowania nad innym projektem nowelizacji ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi(dotycz\u0105cym systemu rozszerzonej odpowiedzialno\u015bci producentów – ROP).<\/p>\n

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” stanowczo sprzeciwia si\u0119 stwierdzeniu zawartemu na str. 6 Oceny skutków regulacji (OSR) ustawy stanowi\u0105cemu \u017ce „Ze wzgl\u0119du na zakres projekt nie wymaga opiniowania przez reprezentatywne organizacje zwi\u0105zkowe<\/em>”. Stanowi to ra\u017c\u0105ce naruszenie art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o zwi\u0105zkach zawodowych.NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” w sposób odpowiedzialny oraz konsekwentny b\u0119dzie zabiera\u0107 g\u0142os i aktywnie uczestniczy\u0107 w pracach nad projektami ww. ustaw, w celu unikni\u0119cia niedopracowanych przepisów, które b\u0119d\u0105 negatywnie oddzia\u0142ywa\u0107 na gospodarstwa domowe, pracowników bran\u017cy handlowej i ich rodziny, a tak\u017ce pracowników bran\u017cy opakowaniowej i pracowników podmiotów realizuj\u0105cych gospodark\u0119 komunaln\u0105 w zakresie gospodarowania odpadami. Maj\u0105cna uwadze uwagi przedstawione w niniejszej decyzji Prezydium Komisji Krajowej NSZZ Solidarno\u015b\u0107 negatywnie opiniuje przedmiotowy projekt ustawy.<\/p>\n

\n\t <\/p>\n

    \n
  1. \n\t\tW pierwszej kolejno\u015bci stwierdzi\u0107 nale\u017cy, \u017ce projekt ustawy wprowadza niejasne przepisy w zakresie dowolno\u015bci w okre\u015blaniu wysoko\u015bci kaucji przez prywatne podmioty, co mo\u017ce spowodowa\u0107 niekontrolowany wzrost cen produktów, a tak\u017cedoprowadzi\u0107 do nieuczciwej konkurencji i naruszenia praw konsumentów. Co wi\u0119cej przepisy te zak\u0142adaj\u0105 pozostawienie mo\u017cliwo\u015bci utworzenia kilku systemów kaucyjnych, niepowi\u0105zanych ze sob\u0105 oraz zarz\u0105dzanych dowolnie przez prywatne podmioty<\/li>\n<\/ol>\n

    \n\t <\/p>\n

    \n\tW ocenie Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” powinien powsta\u0107 jeden system kaucyjny, znajduj\u0105cy si\u0119 pod kontrol\u0105 instytucji pa\u0144stwowych, w którym zostan\u0105 okre\u015blone identyczne prawa i obowi\u0105zki dla wszystkich podmiotów uczestnicz\u0105cych w systemie.<\/p>\n

    \n\tPostulujemy równie\u017c obligatoryjne wprowadzenie systemu kaucyjnego na puszki aluminiowe, a nie tylko na butelki szklane wielorazowego u\u017cytku oraz butelki z tworzyw sztucznych. Wysoko\u015b\u0107 stawki kaucji na ww. opakowania\/butelki powinna by\u0107 ustalona w ustawie<\/p>\n

    \n\tw podziale na rodzaje ww. opakowa\u0144 i by\u0107 jednolita dla wszystkich mieszka\u0144ców naszego kraju. Tylko takie dzia\u0142anie b\u0119dzie zach\u0119t\u0105 do zwrotu opakowa\u0144 oraz nie doprowadzi do wzrostu cen produktów.<\/p>\n

      \n
    1. \n\t\tNiezrozumia\u0142y jest brak kontroli systemu zbiórki opakowa\u0144 i ich przekazywania do recyklingu ze sfer\u0105 finansow\u0105 zwi\u0105zan\u0105 z nieodebranymi kaucjami.<\/strong>W ocenie Prezydium Komisji Krajowej projekt ustawy nie gwarantuje prawid\u0142owego rozliczenia kaucji oraz zapewnienia pokrywania sklepom kosztów zwi\u0105zanych z systemem. Istnieje bowiem powa\u017cne ryzyko, \u017ce prywatny podmiot reprezentuj\u0105cy mo\u017ce dzia\u0142a\u0107 przede wszystkim w interesie i na rzecz podmiotów wprowadzaj\u0105cych napoje w opakowaniach, a nie na rzecz sklepów i konsumentów.<\/li>\n<\/ol>\n

      \n\tW naszej ocenie nale\u017cy rozdzieli\u0107 te funkcje, aby \u015brodki z kaucji pozostawa\u0142y pod kontrol\u0105 instytucji pa\u0144stwowych, zamiast powi\u0119ksza\u0107 zysk podmiotów wprowadzaj\u0105cych produkty w opakowaniach. By\u0142oby to tym bardziej potrzebne w sytuacji, w której sklepy b\u0119d\u0105 sprzedawa\u0107 napoje w ilo\u015bci opakowa\u0144\/butelek mniejszej ni\u017c opakowania\/butelki, które b\u0119d\u0105 musia\u0142y obligatoryjnie przyjmowa\u0107 zgodnie z ustaw\u0105 i tym samym wyp\u0142aca\u0107 kaucje wy\u017csze ni\u017c wp\u0142acane przez kupuj\u0105cych. Tego rodzaju negatywne obci\u0105\u017cenia finansowe dotyczy\u0107 mog\u0105 kilkudziesi\u0119ciu tysi\u0119cy jednostek handlowych, które ju\u017c obecnie odczuwaj\u0105 skutki inflacji oraz generalny wzrost op\u0142at i kosztów, co mo\u017ce zmniejszy\u0107 ich szanse przetrwania na rynku i grozi\u0107 utrat\u0105 wielu miejsc pracy.<\/p>\n

        \n
      1. \n\t\tBez szczegó\u0142owych wylicze\u0144 i danych dotycz\u0105cych sklepów, trudno zrozumie\u0107 ustanowione w projekcie znacz\u0105ce obowi\u0105zki i obci\u0105\u017cenia finansowe dla sklepów o powierzchni handlowej powy\u017cej 100 m2<\/sup>, które obligatoryjnie b\u0119d\u0105 zmuszone do pobierania i zwracania kaucji oraz do odbierania pustych opakowa\u0144\/butelek. Powstaje pytanie, jakimi kryteriami kierowano si\u0119 przy ustalaniu akurat takiej wielko\u015bci powierzchni? Projekt ustawy nie okre\u015bla, jak ma wygl\u0105da\u0107 infrastruktura zwi\u0105zana z systemem kaucyjnym oraz w jaki sposób maj\u0105 by\u0107 przechowywane i czy b\u0119d\u0105 bezp\u0142atnie odbierane opakowania zwrotne. Nale\u017cy to uregulowa\u0107 w ustawie, aby unikn\u0105\u0107 problemów dla zwyk\u0142ych sklepów obj\u0119tych systemem kaucyjnym (a nie hipermarketów, które zawsze b\u0119d\u0105 w stanie sobie poradzi\u0107 dysponuj\u0105c du\u017cymi \u015brodkami finansowymi oraz powierzchniami). Prezydium Komisji Krajowej NSZZ Solidarno\u015b\u0107 zwraca uwag\u0119, \u017ce w wyniku wprowadzenia zmian w obecnym ich kszta\u0142cie zobowi\u0105zania organizacyjne i finansowe wynikaj\u0105ce z proponowanych regulacji obci\u0105\u017c\u0105 szczególnie ma\u0142e  i \u015brednie sklepy, w tym przedsi\u0119biorstwa rodzinne. Dodatkowo nale\u017cy zaznaczy\u0107, \u017ce wy\u0142\u0105czenie z obowi\u0105zku przyjmowania opakowa\u0144 i zwrotu kaucji sklepów o powierzchni handlowej poni\u017cej 100 m2<\/sup> poza wskazanymi wy\u017cej problemami interpretacyjnymi mo\u017ce mie\u0107 charakter pozorny, gdy\u017c ma\u0142e placówki handlowe chc\u0105c zachowa\u0107 swoj\u0105 pozycj\u0119 konkurencyjn\u0105 b\u0119d\u0105 zmuszone „dobrowolnie” w\u0142\u0105czy\u0107 si\u0119 w wiele systemów kaucyjnych b\u0119d\u0105c jednocze\u015bnie s\u0142absz\u0105 stron\u0105 relacji z wprowadzaj\u0105cymi podmiotami ich reprezentuj\u0105cymi. Tym samym proponowane rozwi\u0105zania w sposób szczególny obci\u0105\u017c\u0105 ma\u0142e, cz\u0119sto rodzinne jednostki handlowe powoduj\u0105c faktyczn\u0105 preferencj\u0119 dla dysponuj\u0105cych wi\u0119kszym potencja\u0142em finansowym i organizacyjnym podmiotów sieciowych z dominuj\u0105cym obcym kapita\u0142em.<\/li>\n<\/ol>\n
          \n
        1. \n\t\tW\u0105tpliwo\u015bci budzi brak wykorzystania istniej\u0105cych od wielu lat sposobów oznakowania opakowa\u0144 przy pomocy kodu kreskowego oraz brak zintegrowania z elektronicznymi systemami informatycznymi, w których maj\u0105 by\u0107 ewidencjonowane opakowania\/butelki oraz kaucje. Zaproponowane przepisy spowoduj\u0105 zatem konieczno\u015b\u0107 prowadzenia r\u0119cznej ewidencji oraz przygotowania pracoch\u0142onnych i skomplikowanych sprawozda\u0144, za które odpowiedzialne b\u0119d\u0105 sklepy oraz konkretni pracownicy. Zagro\u017cenie karami wskazanymi w ustawie doprowadzi\u0107 mo\u017ce do ogromnego utrudnienia dzia\u0142alno\u015bci sklepów i pogorszenia nastrojów spo\u0142ecznych.<\/li>\n<\/ol>\n

          \n\tNaszym zdaniem, ca\u0142y proces powinien by\u0107 nowoczesny i zautomatyzowany, podobnie jak to ma miejsce w wielu krajach, które wprowadzi\u0142y tego rodzaju rozwi\u0105zania. Potrzebna jest równie\u017c czytelna kampania edukacyjna, przedstawiaj\u0105ca w sposób obiektywny wszystkie prawa i obowi\u0105zki, a tak\u017ce korzy\u015bci zwi\u0105zane z systemem kaucyjnym.<\/p>\n

            \n
          1. \n\t\tTre\u015b\u0107 OSR zosta\u0142a przygotowana ogólnikowo, a tak\u017ce bez opisania rozwi\u0105za\u0144 funkcjonuj\u0105cych ju\u017c nie w 10 krajach Europy, jak wskazano w projekcie, ale w 25 krajach, które wdro\u017cy\u0142y b\u0105d\u017a planuj\u0105 wprowadzi\u0107 system kaucyjny. Dlatego nale\u017ca\u0142oby przedstawi\u0107 sposób funkcjonowania systemów kaucyjnych w wielu krajach, zamiast ogranicza\u0107 si\u0119 tylko do trzech tj. Chorwacji, Finlandii i Niemiec. Niezb\u0119dne by\u0142oby równie\u017c przedstawienie zalet i wad, a tak\u017ce kosztów systemów kaucyjnych – w celu wypracowania optymalnych rozwi\u0105za\u0144. Nadto w OSR nie ma \u017cadnych wylicze\u0144 wp\u0142ywu projektu ustawy na funkcjonowanie przedsi\u0119biorców oraz na rodzin\u0119, obywateli i gospodarstwa domowe. Na str. 6 i 7 OSR nie przedstawiono \u017cadnych kwot. Jednocze\u015bnie z opisu wynika, \u017ce proponowane rozwi\u0105zania b\u0119d\u0105 wywiera\u0107 wp\u0142yw na funkcjonowanie przedsi\u0119biorców i gospodarstwa domowe. Dlatego informacja na str. 7, i\u017c rozwi\u0105zania b\u0119d\u0105 wywiera\u0107 wp\u0142yw na funkcjonowanie przedsi\u0119biorców i gospodarstwa domowe, zawarta w pozycji „W uj\u0119ciu niepieni\u0119\u017cnym”,<\/em> powinna by\u0107 uj\u0119ta w formie szczegó\u0142owych wylicze\u0144 (prognoz) w pozycji „W uj\u0119ciu pieni\u0119\u017cnym”.<\/em><\/li>\n<\/ol>\n

            \n\tNie sposób si\u0119 równie\u017c zgodzi\u0107 z zamieszczeniem w OSR informacji, \u017ce projektowana  ustawa nie wp\u0142ywa na rynek pracy. Oczywiste jest, \u017ce stworzenie od podstaw ca\u0142ego systemu kaucyjnego funkcjonuj\u0105cego w ca\u0142ym kraju, powinno wp\u0142yn\u0105\u0107 na wzrost zatrudnienia pracowników m.in. obs\u0142uguj\u0105cych ten system; w szczególno\u015bci w przypadku utworzenia sieci zbierania opakowa\u0144\/butelek, jak równie\u017c w bran\u017cy przedsi\u0119biorców zajmuj\u0105cych si\u0119 recyklingiem, na których b\u0119dzie wp\u0142ywa\u0107 ta ustawa. Brakuje równie\u017cokre\u015blenia wp\u0142ywu projektu ustawy na sektor publiczny, zw\u0142aszcza na gminy, którym w sposób istotny zmniejsz\u0105 si\u0119 ilo\u015bci odpadów komunalnych, gdzie trafia\u0142a dotychczas wi\u0119kszo\u015b\u0107 butelek szklanych i z tworzyw sztucznych.<\/p>\n

            \n\tNieoszacowanym skutkiem regulacji jest wzrost obci\u0105\u017ce\u0144 mieszka\u0144ców z tytu\u0142u gospodarowania odpadami komunalnymi oraz pogorszenie wyników tak prywatnych jak i samorz\u0105dowych instalacji komunalnych, co mo\u017ce w dalszej kolejno\u015bci by\u0107 przyczyn\u0105 ograniczenia zatrudnienia w tym sektorze. W zwi\u0105zku z powy\u017cszym nale\u017cy opisa\u0107, czy oraz w jaki sposób projekt wp\u0142ynie na wzrost cen produktów opakowaniowych i czy przyczyni si\u0119 on do zmniejszenia op\u0142at za \u015bmieci ponoszonych przez mieszka\u0144ców. Stoimy na stanowisku, \u017ce partnerzy spo\u0142eczni oraz wszyscy obywatele maj\u0105 pe\u0142ne prawo wiedzie\u0107, jakie b\u0119d\u0105 rzeczywiste skutki wprowadzenia w \u017cycie przepisów przygotowanego projektu ustawy.<\/p>\n

            \n\tPodsumowuj\u0105c, Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” stanowczo podkre\u015bla, \u017ce tak znacz\u0105cy i systemowy projekt ustawy musi zosta\u0107 dog\u0142\u0119bnie przeanalizowany i powinny zosta\u0107 wprowadzone w nim niezb\u0119dne zmiany, przy aktywnym udziale partnerów spo\u0142ecznych. Projekt ustawy powinien zak\u0142ada\u0107 zdecydowanie d\u0142u\u017csze vacatio legis<\/em> i wej\u015b\u0107 w \u017cycie pó\u017aniej ni\u017c 1 stycznia 2023 r. Jest to zdecydowanie zbyt krótki termin na rzetelne przygotowanie si\u0119 do wdro\u017cenia  przepisów.<\/p>\n

            <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

            Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wyra\u017ca zaniepokojenie sposobem procedowania nad projektem ustawy o zmianieustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi orazustawy o odpadach(dotycz\u0105cym systemu kaucyjnego) co zosta\u0142o ju\u017c wcze\u015bniej wskazane w Decyzji Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” nr 119\/2021 z dnia 31 sierpnia 2021 r., przekazanej do Sekretarza Stanu w Ministerstwie Klimatu i \u015arodowiska p. Jacka Ozdoby […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[91,9],"tags":[508,2491,61,536,534],"class_list":["post-9585","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2022prezydium","category-dokprez","tag-508","tag-26-22","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9585","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9585"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9585\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9585"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9585"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9585"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}