\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” przedstawia uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o kuratorach s\u0105dowych (UD249).<\/p>\n
\n\tProjektowany art. 4 ust. 2 przewiduje rozwi\u0105zanie z kuratorem zawodowym „stosunku pracy z urz\u0119du”<\/strong>. \n\tNegatywnie nale\u017cy równie\u017c oceni\u0107 propozycj\u0119 rozszerzenia art. 7 o pkt „4) starszy kurator specjalista.”.<\/strong> \n\tOdnosz\u0105c si\u0119 do kolejnych zmian, nale\u017cy zauwa\u017cy\u0107, \u017ce uzale\u017cnienie od kwoty bazowej wysoko\u015bci wynagrodzenia zasadniczego kuratorów zawodowych <\/strong>nie jest rozwi\u0105zaniem dla tej grupy zawodowej odpowiednim, a tak w\u0142a\u015bnie uj\u0119to t\u0119 kwesti\u0119 w projekcie w art. 14 ust. 1, który przewiduje, \u017ce „Wynagrodzenie zasadnicze kuratorów zawodowych na równorz\u0119dnych stopniach s\u0142u\u017cbowych jest równe i stanowi odpowiednio do rangi stopnia s\u0142u\u017cbowego wielokrotno\u015b\u0107 kwoty bazowej, której wysoko\u015b\u0107 okre\u015bla ustawa bud\u017cetowa”. Wynagrodzenie kuratora zawodowego powinno by\u0107 okre\u015blone na godziwym poziomie i odpowiada\u0107 trudowi wykonywanych czynno\u015bci. W zwi\u0105zku z tym, proponujemy zmian\u0119 zapisu ust. 1 i przyj\u0119cie w przypadku wynagrodze\u0144 kuratorów s\u0105dowych mechanizmu okre\u015blania wynagrodze\u0144 zasadniczych tak jak w przypadku s\u0119dziów przyj\u0119tego w art. 91 ust. 1c prawa o ustroju s\u0105dów powszechnych, który stanowi, \u017ce „Podstaw\u0119 ustalenia wynagrodzenia zasadniczego s\u0119dziego w danym roku stanowi przeci\u0119tne wynagrodzenie w drugim kwartale roku poprzedniego…”.<\/p>\n \n\tW art. 14 dodany zosta\u0142 ust. 5a dotycz\u0105cy rycza\u0142tu<\/strong> na pokrycie zwi\u0119kszonych kosztów dojazdów s\u0142u\u017cbowych w przypadkach wymagaj\u0105cych ponadprzeci\u0119tnego u\u017cywania samochodu prywatnego do celów s\u0142u\u017cbowych<\/strong>. Chocia\u017c sam przepis nale\u017cy uzna\u0107 za zasadny, niepokoj\u0105cy jest brak okre\u015blania wysoko\u015bci rycza\u0142tu. W zwi\u0105zku z tym proponujemy, aby art. 14 ust. 5a brzmia\u0142 nast\u0119puj\u0105co: „Kuratorowi zawodowemu na uzasadniony wniosek kierownika zespo\u0142u kuratorskiej s\u0142u\u017cby s\u0105dowej, Prezes S\u0105du Rejonowego przyznaje rycza\u0142t w wysoko\u015bci od 2% – 10% wynagrodzenia zasadniczego w stawce pierwszej s\u0119dziego s\u0105du rejonowego, powi\u0119kszonego o nale\u017cn\u0105 sk\u0142adk\u0119 z tytu\u0142u ubezpieczenia spo\u0142ecznego na pokrycie kosztów zwi\u0105zanych z kosztami pracy w terenie”.<\/p>\n \n\tProjektowany art. 17a <\/strong>przewiduje, \u017ce pracodawca zapewnia kuratorowi zawodowemu, na jego wniosek lub za jego zgod\u0105, pomoc psychologiczn\u0105. Nie nale\u017cy zapomina\u0107, \u017ce kuratorom s\u0105dowym nale\u017ca\u0142oby zapewni\u0107 równie\u017c pomoc psychiatryczn\u0105.<\/strong> Praca kuratora s\u0105dowego jest znacznym obci\u0105\u017ceniem dla jego psychiki. Cz\u0119sto prowadzone sprawy s\u0105 trudne i medialne, dlatego obok pomocy psychologicznej, kuratorom nale\u017ca\u0142oby zapewni\u0107 dost\u0119p do lekarza psychiatry. Oczekiwanie na dost\u0119p do lekarza psychiatry jest obecnie d\u0142ugotrwa\u0142e, a kurator s\u0105dowy potrzebuje cz\u0119sto pomocy natychmiastowej. Warto doda\u0107, \u017ce z bada\u0144 Centralnego Instytutu Ochrony Pracy wynika, \u017ce kuratorom nale\u017cy zapewni\u0107 wsparcie psychologiczne oraz psychiatryczne, a tak\u017ce dost\u0119p do systemu szkole\u0144, m.in. o radzeniu sobie ze stresem, mediacji, komunikacji (zob. https:\/\/www.prawo.pl\/prawnicy-sady\/kurator-sadowy-a-warunki-jego-pracy-wyniki-badan,512082.html).<\/p>\n \n\tW art. 18 ust 2 ustawy<\/strong> nale\u017ca\u0142oby wprowadzi\u0107 obowi\u0105zek<\/strong> stworzenia przez Ministra Sprawiedliwo\u015bci, w drodze rozporz\u0105dzenia, dodatkowego funduszu nagród dla kuratorów zawodowych, z przeznaczeniem na nagrody specjalne za osi\u0105gni\u0119cia w pracy, w wysoko\u015bci 6 % planowanych wynagrodze\u0144 kuratorów zawodowych. Dotychczas przepis ten pozostaje „martwy” (zob. K. Stasiak [w:] Ustawa o kuratorach s\u0105dowych. Komentarz, Warszawa 2021, art. 18).<\/p>\n \n\tW art. 42 ust. 2 ustawy<\/strong> nale\u017ca\u0142oby doprecyzowa\u0107, i\u017c sekretariat<\/strong> zespo\u0142u tworzy si\u0119 spo\u015bród urz\u0119dników lub pracowników s\u0105dowych, a przy jego liczbowej obsadzie uwzgl\u0119dnia si\u0119 potrzeby zespo\u0142u tzn. 1 sekretarz na 7 kuratorów.<\/p>\n \n\tNie do zaakceptowania jest propozycja zmian w zakresie dodatku funkcyjnego z art. 14 ust. 2a projektu<\/strong>, który przewiduje, \u017ce kuratorowi zawodowemu pe\u0142ni\u0105cemu obowi\u0105zki kierownika o\u015brodka kuratorskiego przys\u0142uguje dodatek funkcyjny w wysoko\u015bci 110% kwoty bazowej, natomiast kuratorowi zawodowemu prowadz\u0105cemu zaj\u0119cia w o\u015brodku kuratorskim w wysoko\u015bci 80% kwoty bazowej. Nie uzasadniona jest taka gradacja wysoko\u015bci dodatków, poniewa\u017c o\u015brodek kuratorski mo\u017ce mie\u0107 np. tylko 4 wychowanków, a np. kierownik odpowiada za ponad 10 kuratorów. Propozycja uregulowania dodatku funkcyjnego w ten sposób spowoduje, \u017ce zainteresowanie pe\u0142nieniem funkcji kierownika b\u0119dzie niewielkie.<\/p>\n \n\tW odniesieniu do dodatku<\/strong> specjalnego, o którym mowa w projektowanym art. 14 ust 4<\/strong> przepis powinien zosta\u0107 sformu\u0142owany w sposób bardziej stanowczy tak, aby te dodatki by\u0142y rzeczywi\u015bcie przyzwane. Zamiast sformu\u0142owania kuratorowi zawodowemu „mo\u017ce by\u0107 przyznany” nale\u017cy zmieni\u0107 na „przyznaje si\u0119 na czas okre\u015blony dodatek specjalny z tytu\u0142u okresowego zwi\u0119kszenia obowi\u0105zków s\u0142u\u017cbowych…”.<\/p>\n \n\tW odniesieniu do art. 26 projektu, <\/strong>który przewiduje wyga\u015bni\u0119cie stosunku pracy<\/strong> kuratora zawodowego wydaje si\u0119, \u017ce zbyt rygorystycznie ustawodawca podchodzi do posiadania przez kuratora zawodowego „podwójnego” obywatelstwa. Zrozumia\u0142e jest, \u017ce stosunek pracy kuratora wygasa w razie utraty obywatelstwa polskiego jednak w razie nabycia przez kuratora, obok obywatela polskiego, obywatelstwa obcego pa\u0144stwa wydaje si\u0119 krokiem zbyt daleko id\u0105cym, nie przewidzianym nawet w ustawach urz\u0119dniczych np. w ustawie o s\u0142u\u017cbie cywilnej.<\/p>\n \n\tW odniesieniu do dodatku<\/strong> zadaniowego przewidzianego w projektowanym art. 31 ust. 7<\/strong> proponujemy podwy\u017cszenie jego wysoko\u015bci oraz uj\u0119cie „wide\u0142kowe” oraz nast\u0119puj\u0105ce sformu\u0142owanie: „Kuratorowi, o którym mowa w ust. 1, ze wzgl\u0119du na charakter pracy i zakres wykonywanych zada\u0144, przyznawany jest przez Ministra Sprawiedliwo\u015bci dodatek zadaniowy w wysoko\u015bci 40% -80% wynagrodzenia zasadniczego”.<\/p>\n \n\tW art. 34a ust. 2<\/strong> przewiduje si\u0119, \u017ce w razie zwolnienia stanowiska kuratora zawodowego,<\/strong> prezes s\u0105du okr\u0119gowego, w którego okr\u0119gu stanowisko zosta\u0142o zwolnione, w terminie 7 dni od dnia zwolnienia stanowiska zawiadamia o tym Ministra Sprawiedliwo\u015bci. Minister Sprawiedliwo\u015bci na podstawie kryteriów, o których mowa w ust. 1, przydziela stanowisko danemu albo innemu s\u0105dowi rejonowemu, przekszta\u0142ca je albo je znosi. Niestety przyj\u0119cie w przepisie, i\u017c Minister Sprawiedliwo\u015bci przekszta\u0142ca stanowisko lub je znosi spowoduje, \u017ce niektóre jednostki utrac\u0105 etaty.<\/p>\n \n\tProjektowany art. 40 odnosi si\u0119 do powo\u0142ania kierownika zespo\u0142u,<\/strong> a art. 40a przewiduje, \u017ce kierownika zespo\u0142u, w razie jego nieobecno\u015bci, zast\u0119puje wyznaczony przez niego kurator zawodowy, o czym kierownik zespo\u0142u informuje prezesa s\u0105du rejonowego oraz kuratora okr\u0119gowego. Powy\u017csze propozycje nale\u017cy doprecyzowa\u0107 poprzez dodanie art. 40b, zgodnie z którym Prezes s\u0105du okr\u0119gowego powo\u0142uje zast\u0119pc\u0119 kierownika zespo\u0142u. Brak zast\u0119pcy kierownika mo\u017ce negatywnie wp\u0142ywa\u0107 na organizacj\u0119 pracy ca\u0142ego zespo\u0142u.<\/p>\n \n\tProponujemy nast\u0119puj\u0105ce uj\u0119cie art. 41b ust. 2:<\/strong> Kierownik zespo\u0142u wykonuje obowi\u0105zki kuratora w wymiarze nie mniejszym ni\u017c 35 % przeci\u0119tnego obci\u0105\u017cenia przypadaj\u0105cego na cz\u0142onka zespo\u0142u, a w przypadku zespo\u0142u licz\u0105cego co najmniej 10 osób nie mniejszym ni\u017c 25% tego obci\u0105\u017cenia.<\/p>\n \n\tW art. 46 proponujemy nie zmienia\u0107 punktu 1, w którym przewiduje si\u0119, \u017ce „Do zada\u0144 Krajowej Rady Kuratorów, w szczególno\u015bci nale\u017cy uchwalanie kodeksu etyki kuratora s\u0105dowego”. Dotychczasowy zapis uznajemy za odpowiedni, poniewa\u017c prace nad kodeksem etyki to proces.<\/p>\n \n\tZa niepokoj\u0105ce nale\u017cy uzna\u0107 projektowane zmiany art. 52 i nast\u0119pnych w zakresie odpowiedzialno\u015bci <\/strong>kuratorów zawodowych. Ustawodawca wprowadza w projekcie jedynie odpowiedzialno\u015b\u0107 dyscyplinarn\u0105 rezygnuj\u0105c z odpowiedzialno\u015bci porz\u0105dkowej. Nale\u017cy wskaza\u0107, \u017ce odpowiedzialno\u015b\u0107 dyscyplinarna powinna zosta\u0107 powi\u0105zana z nieprzestrzeganiem obowi\u0105zków przez kuratora. Natomiast nie wydaje si\u0119 uzasadnionym rozwi\u0105zaniem wprowadzanie odpowiedzialno\u015bci dyscyplinarnej równie\u017c za nieprzestrzeganie zasad etyki zawodowej.<\/p>\n \n\tUstawodawca w projekcie ca\u0142kowicie rezygnuje równie\u017c z odpowiedzialno\u015bci porz\u0105dkowej za przewinienia mniejszej wagi. W naszej ocenie nie jest to odpowiedni kierunek zmian. Nale\u017cy zauwa\u017cy\u0107, \u017ce nawet w przepisach prawa, które przewiduj\u0105 zaostrzon\u0105 odpowiedzialno\u015b\u0107 dyscyplinarn\u0105 ustawodawca pozostawia odpowiedzialno\u015b\u0107 porz\u0105dkow\u0105 za przewinienia mniejszej wagi (np. w odniesieniu do urz\u0119dników s\u0142u\u017cby cywilnej).<\/p>\n \n\tProjektowi nale\u017cy równie\u017c zarzuci\u0107 zbytnie doprecyzowanie niektórych kwestii. Np. w projektowanym art. 52 ust. 6 przewiduje si\u0119: „Kara odwo\u0142ania z pe\u0142nionej funkcji oznacza odwo\u0142anie z dotychczas pe\u0142nionej funkcji”. Takie kazuistyczne wyja\u015bnianie niektórych kwestii nale\u017cy uzna\u0107 za niepowa\u017cne.<\/p>\n \n\tZa zb\u0119dne nale\u017cy uzna\u0107 w projekcie art. 52b, 52c oraz 52a ust. 2 pkt. 6. Ponadto projektowany art. 52g ust. 4 okre\u015bla zbyt d\u0142ugi 8 letni okres karalno\u015bci przewinienia dyscyplinarnego. Tymczasem w innych przepisach dotycz\u0105cych odpowiedzialno\u015bci dyscyplinarnej jest to zazwyczaj okres 3 lat. Tak\u017ce i w przypadku kuratorów 8 letni okres uzna\u0107 nale\u017cy zbyt d\u0142ugi.<\/p>\n \n\tW projekcie przewiduje si\u0119, \u017ce aplikacja kuratorska<\/strong> odbywa\u0107 si\u0119 b\u0119dzie w Szkole Wy\u017cszej Wymiaru Sprawiedliwo\u015bci (projektowany art. 31a i art. 75). Proponujemy jednak, aby aplikacja kuratorska by\u0142a realizowana przez Krajow\u0105 Szko\u0142\u0119 S\u0105downictwa i Prokuratur, z uwagi na jej presti\u017c i do\u015bwiadczenie.<\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” przedstawia uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o kuratorach s\u0105dowych (UD249). Projektowany art. 4 ust. 2 przewiduje rozwi\u0105zanie z kuratorem zawodowym „stosunku pracy z urz\u0119du”. Projekt wprowadza nieznany prawu pracy tryb rozwi\u0105zania stosunku pracy. Podstaw\u0105 nawi\u0105zania stosunku pracy kuratora zawodowego jest mianowanie charakteryzuj\u0105ce si\u0119 szczególn\u0105 stabilizacj\u0105 zatrudnienia w postaci […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[89,9],"tags":[2484,496,61,536,534],"class_list":["post-9536","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2021prezydium","category-dokprez","tag-187-21","tag-496","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9536","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9536"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9536\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9536"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9536"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9536"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\n\tProjekt wprowadza nieznany prawu pracy tryb rozwi\u0105zania stosunku pracy. Podstaw\u0105 nawi\u0105zania stosunku pracy kuratora zawodowego jest mianowanie charakteryzuj\u0105ce si\u0119 szczególn\u0105 stabilizacj\u0105 zatrudnienia w postaci wskazanych w ustawie przyczyn rozwi\u0105zania stosunku pracy. Natomiast w przepisach nie wyszczególniono sytuacji, w których prezes s\u0105du okr\u0119gowego rozwi\u0105zuje stosunek pracy z kuratorem zawodowym. Poza tym niejasna jest relacja pomi\u0119dzy projektowanym art. 4 ust. 2 a innymi przepisami o rozwi\u0105zaniu stosunku pracy. Powy\u017csz\u0105 propozycj\u0119 nale\u017cy oceni\u0107 negatywnie z uwagi na to, i\u017c po jej wej\u015bciu w \u017cycie mo\u017ce powodowa\u0107 w\u0105tpliwo\u015bci.<\/p>\n
\n\tWprowadzenie kolejnego stopnia awansu nie zmienia procedury awansu zawodowego kuratora s\u0105dowego. Konieczne jest zweryfikowanie procedury awansów kuratorów s\u0105dowych i wprowadzenie przejrzystych zasad w tym zakresie (jako wzór pos\u0142u\u017cy\u0107 mog\u0105 zasady obowi\u0105zuj\u0105ce w przypadku sekretarzy s\u0105dowych). W praktyce kuratorzy w niektórych okr\u0119gach oczekuj\u0105 na kolejne stopnie awansu nawet po kilkana\u015bcie lat, a wprowadzenie kolejnego stopnia awansu, który mo\u017ce okaza\u0107 si\u0119 nieosi\u0105galny, nie b\u0119dzie motywuj\u0105cym dla tej grupy zawodowej. W zamian za rezygnacj\u0119 z propozycji kolejnego stopnia zawodowego w postaci starszego kuratora specjalisty proponujemy wprowadzenie dodatku do wynagrodzenia z tytu\u0142u posiadania stopnia naukowego. Kuratorowi zawodowemu posiadaj\u0105cemu stopie\u0144 naukowy przys\u0142ugiwa\u0142by dodatek sta\u0142y do wynagrodzenia zasadniczego z tytu\u0142u posiadania stopnia naukowego doktora – 10% kwoty bazowej; doktora habilitowanego 20% kwoty bazowej; profesora 30% kwoty bazowej.<\/p>\n