{"id":9492,"date":"2021-11-23T14:07:38","date_gmt":"2021-11-23T13:07:38","guid":{"rendered":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=9492"},"modified":"2021-11-23T14:07:38","modified_gmt":"2021-11-23T13:07:38","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-166-21-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-ministra-obrony-narodowej-o-obronie-ojczyzny","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2021\/11\/23\/decyzja-prezydium-kk-nr-166-21-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-ministra-obrony-narodowej-o-obronie-ojczyzny\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 166\/21 ws. opinii o projekcie ustawy Ministra Obrony Narodowej o obronie Ojczyzny"},"content":{"rendered":"

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zwraca uwag\u0119, \u017ce przes\u0142any do konsultacji projekt ustawy Ministra Obrony Narodowej o obronie Ojczyzny<\/em> ma w zamy\u015ble projektodawców mie\u0107 charakter regulacji  systemowej, na co wskazuje cho\u0107by jego zakres. Maj\u0105c to  na wzgl\u0119dzie, nie mo\u017ce on by\u0107 procedowany w trybie pilnym, a  oczekiwanie na przedstawienie opinii do projektu w terminie faktycznym 8 dni nie jest wype\u0142nieniem obowi\u0105zku konsultacji lecz prób\u0105 jego obej\u015bcia. Dlatego NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” nie widzi mo\u017cliwo\u015bci, aby w tak krótkim terminie przedstawi\u0107 kompleksow\u0105 ocen\u0119 ca\u0142ego projektu. Jednak\u017ce ze wst\u0119pnej analizy wynika, i\u017c ma on znamiona do\u015b\u0107 chaotycznej kompilacji dotychczas obwi\u0105zuj\u0105cych aktów prawnych i wymaga gruntownego przegl\u0105du z punktu widzenia poprawno\u015bci techniki legislacyjnej.<\/p>\n

\n\tJednocze\u015bnie Prezydium KK wskazuje, \u017ce zapis który pojawi\u0142 si\u0119 w art. 339 ust. 5 projektu ustawy nie mo\u017ce zosta\u0107 utrzymany, gdy\u017c w obecnym kszta\u0142cie jest niezgodny z wi\u0105\u017c\u0105cym Polsk\u0119 prawem mi\u0119dzynarodowym.  Uniemo\u017cliwia on zrzeszanie si\u0119
\n\tw zwi\u0105zkach zawodowych osobom wykonuj\u0105cym prac\u0119 najemn\u0105,  które wyrazi\u0142y gotowo\u015b\u0107 do jednoczesnego – obok pracy zawodowej – pe\u0142nienia s\u0142u\u017cby w ramach wojsk obrony terytorialnej. Zapis ten powinien by\u0107 bezwzgl\u0119dnie zmieniony, przyk\u0142adowo przez dodanie ust. 5a projektu, dopuszczaj\u0105cego mo\u017cliwo\u015b\u0107tworzenia i wst\u0119powania oraz brania udzia\u0142u w dzia\u0142alno\u015bci zwi\u0105zków zawodowych \u017co\u0142nierzy wojsk terytorialnych, o ile dzia\u0142alno\u015b\u0107 zwi\u0105zkowa nie b\u0119dzie sta\u0142a w sprzeczno\u015bci z pe\u0142nieniem  s\u0142u\u017cby wojskowej.<\/p>\n

\n\tZwracamy uwag\u0119, \u017ce ju\u017c w 2018 r. na zastrze\u017cenia zg\u0142oszone przez NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” Minister Obrony Narodowej pan Mariusz B\u0142aszczak zadeklarowa\u0142 wol\u0119 pilnej zmiany tego zapisu widniej\u0105cego we wci\u0105\u017c obowi\u0105zuj\u0105cej ustawie o powszechnym obowi\u0105zku obrony Rzeczpospolitej Polskiej, co jednak nie nast\u0105pi\u0142o. W tym kontek\u015bcie ca\u0142kowicie niezrozumia\u0142e jest dla nas utrzymanie w projekcie ustawy O obronie Ojczyzny<\/em> zakazu koalicji zwi\u0105zkowej \u017co\u0142nierzy wojsk obrony terytorialnej.<\/p>\n

\n\tPrezydium KK zwraca tak\u017ce  uwag\u0119, \u017ce w \u015bwietle deklaracji o ch\u0119ci tworzenia armii licz\u0105cej nawet 250 tys. osób, a wi\u0119c obejmuj\u0105cej znaczn\u0105 liczb\u0119 polskich obywateli, ponownie aktualna staje si\u0119 kwestia mo\u017cliwo\u015bci tworzenia niezale\u017cnej reprezentacji  zwi\u0105zkowej \u017co\u0142nierzy zawodowych, tak jak to ma miejsce w wielu pa\u0144stwach realnej demokracji. Pomocna w tym b\u0119dzie ponowna analiza orzecznictwa Europejskiego Trybuna\u0142u Praw Cz\u0142owieka w tym orzeczenia Matelly przeciwko Francji (skarga nr 10609\/10). NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” jako organizacja, której celem jest zapewnienie odpowiedniego poziomu praw wszystkim polskim obywatelom, zarówno tym wykonuj\u0105cym prac\u0119 najemn\u0105 jak i tym pe\u0142ni\u0105cym ró\u017cnego rodzaju s\u0142u\u017cb\u0119 na rzecz kraju, wyra\u017ca gotowo\u015b\u0107 do uczestnictwa w takiej dyskusji.<\/p>\n

\n\t <\/p>\n

\n\tUwagi szczegó\u0142owe<\/u><\/p>\n

\n\t8 czerwca 2018 r. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wyst\u0105pi\u0142 do  Pana Mariusza B\u0142aszczaka,  Ministra Obrony Narodowej Rzeczpospolitej Polskiej z  wnioskiem o umo\u017cliwienie \u017co\u0142nierzom wojsk obrony terytorialnej tworzenia i przyst\u0119powania do zwi\u0105zków zawodowych. Celem proponowanej zmiany by\u0142o doprowadzenie do zgodno\u015bci prawa polskiego z prawem mi\u0119dzynarodowym. W obecnym stanie prawnym,  zgodnie z art. 65 ust. 5 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowi\u0105zku obrony Rzeczpospolitej Polskiej (Dz.U.2017.1430 t.j.)\u017co\u0142nierze w czynnej s\u0142u\u017cbie wojskowej (w tym \u017co\u0142nierze wojsk obrony terytorialnej) nie mog\u0105 tworzy\u0107 i wst\u0119powa\u0107 do zwi\u0105zków zawodowych ani bra\u0107 udzia\u0142u w dzia\u0142alno\u015bci zwi\u0105zków zawodowych, których byli cz\u0142onkami w chwili powo\u0142ania do tej s\u0142u\u017cby.<\/p>\n

\n\tPismem z dnia 10 wrze\u015bnia 2018 r. nr 104\/137\/18\/AB Minister Obrony Narodowej poinformowa\u0142 Przewodnicz\u0105cego Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” o wprowadzeniu do projektu ustawy o zmianie ustawy o powszechnym obowi\u0105zku obrony Rzeczpospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw (UD297) zmiany polegaj\u0105cej na dodaniu do art. 65 ust. 5a umo\u017cliwiaj\u0105cego \u017co\u0142nierzom obrony terytorialnej pe\u0142ni\u0105cym s\u0142u\u017cb\u0119 dyspozycyjnie mo\u017cliwo\u015b\u0107 zrzeszania si\u0119 w zwi\u0105zkach zawodowych, o ile dzia\u0142alno\u015b\u0107 zwi\u0105zkowa nie b\u0119dzie mia\u0142a zwi\u0105zku z pe\u0142nieniem tej s\u0142u\u017cby. By\u0142a to propozycja wychodz\u0105ca naprzeciw postulatom naszego Zwi\u0105zku, cho\u0107 nie realizuj\u0105ca ich w pe\u0142ni. Jednak\u017ce do dnia dzisiejszego nie wesz\u0142a ona w \u017cycie.<\/p>\n

\n\tPrzypominamy, i\u017c terytorialna s\u0142u\u017cba wojskowa tym ró\u017cni si\u0119 od pozosta\u0142ych form czynnej s\u0142u\u017cby wojskowej, i\u017c nie tylko nie wyklucza ale wr\u0119cz zak\u0142ada mo\u017cliwo\u015b\u0107 równoczesnego pozostawania w stosunku pracy. W tym kontek\u015bcie zakaz koalicji zwi\u0105zkowej, obejmuj\u0105cy niezwi\u0105zany ze s\u0142u\u017cb\u0105 wojskow\u0105 stosunek  pracy \u017co\u0142nierzy WOT, stanowi naruszenie przez Pa\u0144stwo Polskie norm mi\u0119dzynarodowych, w tym art. 2 Konwencji MOP nr 84 dotycz\u0105cej wolno\u015bci zwi\u0105zkowej i ochrony praw zwi\u0105zkowych, przyj\u0119tej  w San Francisco dnia 9 lipca 1948 r. oraz art. 11 Konwencji  o Ochronie Praw Cz\u0142owieka
\n\ti Podstawowych Wolno\u015bci (Dz. U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284, ze zm.). W wyroku z dnia
\n\t12 listopada 2008 r. w sprawie Demir i Bakaraya przeciwko Turcji, skarga nr 23623\/10, Europejski Trybuna\u0142 Praw Cz\u0142owieka wskaza\u0142, i\u017c na mocy Konwencji Pa\u0144stwa nie mog\u0105 ca\u0142kowicie wy\u0142\u0105czy\u0107 prawa do zrzeszania si\u0119, mog\u0105 co najwy\u017cej na\u0142o\u017cy\u0107 ograniczenia zgodne z prawem.  W wyroku Europejskiego Trybuna\u0142u Praw Cz\u0142owieka  z dnia 21 kwietnia 2015 r.  nr 45892\/09 w sprawie Junta Rectora Del Ertzainen Nazional Elkartasuna przeciwko Hiszpanii, Trybuna\u0142 wskaza\u0142, i\u017c jest \u015bwiadom tego, i\u017c szczególny charakter zada\u0144 powierzonych s\u0142u\u017cbom mundurowym wymaga dostosowania dzia\u0142alno\u015bci zwi\u0105zkowej(…). Trzeba w tym miejscu podkre\u015bli\u0107, \u017ce z art. 11 Konwencji wynika, i\u017c w tym kontek\u015bcie mog\u0105 by\u0107 nak\u0142adane ograniczenia, nawet powa\u017cne, na sposób dzia\u0142ania i wyrazu stowarzyszenia zawodowego, do którego nale\u017c\u0105 cz\u0142onkowie s\u0142u\u017cb mundurowych. Ograniczenia takie nie mog\u0105 jednak pozbawia\u0107 cz\u0142onków s\u0142u\u017cb zbrojnych i ich zwi\u0105zków ogólnego prawa stowarzyszania si\u0119 w celu obrony swych interesów zawodowych i moralnych. Je\u017celi wolno\u015b\u0107 stowarzyszania si\u0119 cz\u0142onków si\u0142 zbrojnych ma by\u0107 przedmiotem uprawnionych ogranicze\u0144, blankietowy i bezwzgl\u0119dny zakaz powo\u0142ywania takiego zwi\u0105zku lub przynale\u017cno\u015bci do niego narusza sam\u0105 istot\u0119 tej\u017ce wolno\u015bci w stopniu zabronionym przez Konwencj\u0119.<\/p>\n

\n\tNie mo\u017cna zapomina\u0107, i\u017c zakaz koalicji zwi\u0105zkowej pozostawia \u017co\u0142nierzy wojsk obrony terytorialnej bez mo\u017cliwo\u015bci obrony lub reprezentowania przez swój zwi\u0105zek zawodowy w przypadku problemów w zak\u0142adzie  pracy,  zwi\u0105zanych ze stosunkiem pracy
\n\ta nie ze s\u0142u\u017cb\u0105 wojskow\u0105.  Do NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zg\u0142aszane s\u0105 kolejne przypadki gdy jego cz\u0142onkowie,  po wst\u0105pieniu w szeregi \u017co\u0142nierzy wojsk obrony terytorialnej byli stawiani przez wyborem:  s\u0142u\u017cba w wojskach obrony terytorialnej albo rezygnacja z przynale\u017cno\u015bci zwi\u0105zkowej. <\/p>\n

\n\tOdnosz\u0105c si\u0119 do propozycji zawartych w art. 313 i n. projektu ustawy,  dotycz\u0105cych ochrony trwa\u0142o\u015bci stosunku pracy wskazujemy, i\u017c sama ustawowa ochrona trwa\u0142o\u015bci stosunku pracy \u017co\u0142nierza nie wystarczy. Poprzez tworzenie i przynale\u017cno\u015b\u0107 do zwi\u0105zku zawodowego jego cz\u0142onkowie maj\u0105 mo\u017cliwo\u015b\u0107 wp\u0142ywu na warunki pracy.  Nie chodzi o to tylko by za wszelk\u0105 cen\u0119 utrzyma\u0107 prac\u0119 ale o to by móc wykonywa\u0107 prac\u0119 w bezpiecznych warunkach
\n\ti na godnych zasadach. Ustawodawca ustanawia prawo za\u015b zwi\u0105zki zawodowe stoj\u0105 na stra\u017cy jego przestrzegania. W zakresie wp\u0142ywu na indywidualne warunki pracy, w tym kontrol\u0119 przestrzegania prawa pracy, ustawodawca nie jest w stanie zast\u0105pi\u0107 zwi\u0105zku zawodowego
\n\t            W \u015bwietle brzmienia art. 180 ust. 2 projektu, nie wydaje si\u0119 aby propozycja ograniczenia prawa koalicji tylko do \u017co\u0142nierzy pe\u0142ni\u0105cych s\u0142u\u017cb\u0119 dyspozycyjnie by\u0142a
\n\tw praktyce mo\u017cliwa do realizacji. Zgodnie z przywo\u0142anym przepisem,  terytorialn\u0105 s\u0142u\u017cb\u0119 wojskow\u0105 \u017co\u0142nierz obrony terytorialnej pe\u0142ni rotacyjnie w jednostce wojskowej albo innym miejscu okre\u015blonym przez dowódc\u0119 jednostki wojskowej w okre\u015blonych przez dowódc\u0119 jednostki wojskowej dniach s\u0142u\u017cby, co najmniej raz w miesi\u0105cu przez okres 2 dni w czasie wolnym od pracy. W pozosta\u0142e dni \u017co\u0142nierz obrony terytorialnej pe\u0142ni s\u0142u\u017cb\u0119 dyspozycyjnie. Realizacja postulatu ograniczenia prawa koalicji zwi\u0105zkowej do \u017co\u0142nierzy pe\u0142ni\u0105cych s\u0142u\u017cb\u0119 dyspozycyjnie oznacza\u0142aby, i\u017c przez wi\u0119kszo\u015b\u0107 miesi\u0105ca pracownikowi  \u017co\u0142nierzowi  WOT przys\u0142uguje prawo koalicji zwi\u0105zkowej (s\u0142u\u017cba pe\u0142niona dyspozycyjnie) a przez dwa dni
\n\tw miesi\u0105cu nie przys\u0142uguje mu prawo koalicji zwi\u0105zkowej (s\u0142u\u017cba pe\u0142niona rotacyjnie). Dlatego proponujemy dodanie ust. 5a w art. 339 projektu, dopuszczaj\u0105cego mo\u017cliwo\u015b\u0107<\/strong>tworzenia i wst\u0119powania oraz brania udzia\u0142u w dzia\u0142alno\u015bci zwi\u0105zków zawodowych <\/strong>\u017co\u0142nierzy wojsk terytorialnych, o ile dzia\u0142alno\u015b\u0107 zwi\u0105zkowa nie b\u0119dzie<\/strong> sta\u0142a w sprzeczno\u015bci z pe\u0142nieniem  s\u0142u\u017cby wojskowej.<\/strong><\/p>\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zwraca uwag\u0119, \u017ce przes\u0142any do konsultacji projekt ustawy Ministra Obrony Narodowej o obronie Ojczyzny ma w zamy\u015ble projektodawców mie\u0107 charakter regulacji  systemowej, na co wskazuje cho\u0107by jego zakres. Maj\u0105c to  na wzgl\u0119dzie, nie mo\u017ce on by\u0107 procedowany w trybie pilnym, a  oczekiwanie na przedstawienie opinii do projektu w terminie faktycznym […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[89,9],"tags":[2464,496,61,536,534],"class_list":["post-9492","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2021prezydium","category-dokprez","tag-166-21","tag-496","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9492","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9492"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9492\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9492"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9492"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9492"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}