{"id":9042,"date":"2020-09-15T12:32:32","date_gmt":"2020-09-15T10:32:32","guid":{"rendered":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=9042"},"modified":"2020-09-15T12:32:32","modified_gmt":"2020-09-15T10:32:32","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-149-20-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-budzetowej-na-rok-2021","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2020\/09\/15\/decyzja-prezydium-kk-nr-149-20-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-budzetowej-na-rok-2021\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 149\/20 ws. opinii o projekcie ustawy bud\u017cetowej na rok 2021"},"content":{"rendered":"

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zg\u0142asza nast\u0119puj\u0105ce uwagi do przedstawionego przez rz\u0105d projektu ustawy bud\u017cetowej na rok 2021<\/em>.
\n\tNSZZ „Solidarno\u015b\u0107” uwa\u017ca, \u017ce w dobie walki z Covid-19 priorytetami rz\u0105du powinno by\u0107 zapewnienie bezpiecze\u0144stwa zdrowotnego obywateli, ochrona pracowników i ich rodzin oraz osób najs\u0142abszych.
\n\tPodkre\u015blaj\u0105c bardzo wa\u017cn\u0105 rol\u0119 planowania dochodów oraz wydatków bud\u017cetu pa\u0144stwa, Zwi\u0105zek docenia dzia\u0142ania rz\u0105du skierowane na ratowanie gospodarki. Jednak w chwili obecnej wa\u017cne jest stworzenie d\u0142ugofalowej strategii wychodzenia z kryzysu z wykorzystaniem \u015brodków finansowych z bud\u017cetu oraz \u015brodków unijnych w kierunku wzrostu inwestycji, ochrony miejsc pracy i przeciwdzia\u0142aniu spo\u0142ecznym skutkom pandemii. O ile mo\u017cna zaakceptowa\u0107 sytuacj\u0119 braku Wieloletniego Planu Finansowego Pa\u0144stwa, niezrozumia\u0142ym jest zwlekanie rz\u0105du z nowelizacj\u0105 bud\u017cetu pa\u0144stwa na 2020 rok, kiedy sta\u0142o si\u0119 oczywiste, \u017ce jest ona niezb\u0119dna ze wzgl\u0119du na skutki gospodarcze i spo\u0142eczne pandemii. Konsekwencj\u0105 takiej sytuacji jest, \u017ce podstaw\u0105 do planowania bud\u017cetu na 2021 rok jest projekt nowelizacji, a nie obowi\u0105zuj\u0105ca ustawa. Odwo\u0142ywanie si\u0119 w projekcie ustawy bud\u017cetowej na 2021 rok w jednym miejscu do nowelizacji, a w innym do ustawy bud\u017cetowej powoduje brak przejrzysto\u015bci projektu. Ponadto pomimo deklaracji rz\u0105du partnerzy spo\u0142eczni nie otrzymali do zaopiniowania projektu nowelizacji ustawy bud\u017cetowej na rok 2020.
\n\tZgodnie z przyj\u0119tym przez Rad\u0119 Ministrów projektem ustawy bud\u017cetowej przyrost PKB w 2021 r. b\u0119dzie m.in. efektem wzrostu inwestycji o ok. 4 proc. w uj\u0119ciu rok do roku a spo\u017cycie prywatne wzro\u015bnie o 4,4%.
\n\tProjektodawcy w uzasadnieniu wskazuj\u0105 na zwi\u0119kszone ryzyko odchyle\u0144 wyników dla wybranych kategorii makroekonomicznych wzgl\u0119dem przyj\u0119tego scenariusza ze wzgl\u0119du na d\u0142ugo\u015b\u0107 i intensywno\u015b\u0107 pandemii COVID-19 oraz kszta\u0142towanie si\u0119 cen na \u015bwiatowych rynkach surowców energetycznych i \u017cywno\u015bci co b\u0119dzie mia\u0142o wp\u0142yw na ceny w Polsce.
\n\tNale\u017cy zgodzi\u0107 si\u0119 ze stanowiskiem rz\u0105du co do konieczno\u015bci pobudzenia inwestycji zarówno publicznych, jak i prywatnych. Jednak za\u0142o\u017cenia rz\u0105du co do wzrostu inwestycji prywatnych w roku 2021 wydaj\u0105 si\u0119 zbyt optymistyczne.
\n\tWbrew obietnicom Ministerstwa Finansów, z\u0142o\u017conym na posiedzeniu Zespo\u0142u problemowego ds. Bud\u017cetu, wynagrodze\u0144 i \u015bwiadcze\u0144 socjalnych Rady Dialogu Spo\u0142ecznego w czerwcu br., \u017ce nie przewiduje si\u0119 zwolnie\u0144 i ci\u0119\u0107 wynagrodze\u0144 w sferze finansów publicznych rz\u0105d uruchomi\u0142 mechanizm zapisany w tarczy (Uchwa\u0142a RM z dnia 26 sierpnia br. w sprawie wypracowania rozwi\u0105za\u0144 maj\u0105cych na celu przeciwdzia\u0142anie negatywnym skutkom gospodarczym wywo\u0142anym przez COVID-19.)
\n\tNie ma zgody NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” na redukcje zatrudnienia w sferze finansów publicznych oraz na zamro\u017cenie p\u0142ac w sferze bud\u017cetowej.
\n\tDzia\u0142ania dotycz\u0105ce zmniejszenia zatrudnienia, jak i próby ograniczania wynagrodze\u0144 s\u0105 dzia\u0142aniem niezrozumia\u0142ym, maj\u0105c na wzgl\u0119dzie zaanga\u017cowanie pracowników tego sektora w walk\u0119 z pandemi\u0105. B\u0119d\u0105 one prowadzi\u0142y do zwi\u0119kszenia fluktuacji kadr, obni\u017cenia standardów \u015bwiadczonych przez administracj\u0119 publiczn\u0105 us\u0142ug oraz odej\u015bciami wykwalifikowanych specjalistów z sektora publicznego, co doprowadzi do obni\u017cenia standardu realizacji programu spo\u0142ecznego i ekonomicznego rz\u0105du.
\n\tNa negatywn\u0105 ocen\u0119 zas\u0142uguj\u0105, zaplanowane w projekcie ustawy bud\u017cetowej na rok 2021, zmiany w wysoko\u015bci odpisów dotycz\u0105cych Funduszu Pracy. Przeprowadzanie przez rz\u0105d zmian w zakresie wykorzystania Funduszu Pracy bez konsultacji z partnerami spo\u0142ecznymi jest niedopuszczaln\u0105 praktyk\u0105. Brak jest równie\u017c uzasadnienia do zmiany wysoko\u015bci sk\u0142adki na Fundusz Solidarno\u015bciowy, którego cel równie\u017c zosta\u0142 zmieniony bez udzia\u0142u uczestników dialogu spo\u0142ecznego.<\/p>\n

\n\tWynagrodzenia<\/strong>
\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107”, zgodnie ze wspólnym Stanowiskiem strony pracowników Rady Dialogu Spo\u0142ecznego z dnia 13 sierpnia 2020r., postuluje wzrost wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej na rok 2021 na poziomie 10% w uj\u0119ciu nominalnym.
\n\tMaj\u0105c na uwadze jak wa\u017cny jest wzrost inwestycji publicznych w najbli\u017cszym roku, co wi\u0105\u017ce si\u0119 z zapewnieniem fachowej obs\u0142ugi i zaanga\u017cowaniem urz\u0119dników pa\u0144stwowych (publicznych), brak wzrostu wynagrodze\u0144 oraz zapowiedziane redukcje zatrudnienia w sferze finansów publicznych s\u0105 niezrozumia\u0142e i zas\u0142uguj\u0105 na zdecydowan\u0105 krytyk\u0119.
\n\tPrezydium Komisji Krajowej kolejny raz wzywa stron\u0119 rz\u0105dow\u0105 do podj\u0119cia rozmów na temat systemowego uregulowania mechanizmu wzrostu wynagrodze\u0144 dla zatrudnionych w sferze finansów publicznych. Wynagrodzenia winny  odzwierciedla\u0107 efektywno\u015b\u0107 pracy, kompetencje, kwalifikacje, obci\u0105\u017cenie prac\u0105, natomiast mechanizm wzrostu winien by\u0107 powi\u0105zany ze wzrostem gospodarczym gwarantuj\u0105c utrzymanie realnej warto\u015bci wynagrodze\u0144 osób zatrudnionych w tej sferze oraz zapewnia\u0107 wzrost wynagrodze\u0144 w oparciu o wzrost gospodarczy mierzony prognozowanym wzrostem PKB na rok nast\u0119pny.
\n\tBrak systemowego rozwi\u0105zania nie mo\u017ce by\u0107 zast\u0105piony dzia\u0142aniami podejmowanymi ad hoc, które przynios\u0105 nieodwracalne skutki dla poziomu us\u0142ug publicznych i odp\u0142ywu fachowej kadry z administracji publicznej.<\/p>\n

\n\tMinimalne wynagrodzenie za prac\u0119<\/strong>
\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” stwierdza, \u017ce przedstawiona przez Rad\u0119 Ministrów wysoko\u015b\u0107 minimalnego wynagrodzenia za prac\u0119 od dnia 1 stycznia 2021 roku w kwocie 2800 z\u0142 oraz wysoko\u015b\u0107 minimalnej stawki godzinowej w kwocie 18,30 z\u0142 realizuje oczekiwania Zwi\u0105zku.
\n\tWzrost wysoko\u015bci minimalnego wynagrodzenia do poziomu 2800 z\u0142 b\u0119dzie odgrywa\u0107 istotn\u0105 rol\u0119 w stymulowaniu gospodarki w zwi\u0105zku z epidemi\u0105 koronawirusa, a tak\u017ce zabezpieczy dochody najubo\u017cszych gospodarstw pracowniczych, które najbardziej odczuwaj\u0105 wzrost cen produktów podstawowych.<\/p>\n

\n\tZak\u0142adowy Fundusz \u015awiadcze\u0144 Socjalnych<\/strong>
\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” domaga si\u0119 pe\u0142nego odmro\u017cenia wysoko\u015bci odpisów na zak\u0142adowy fundusz \u015bwiadcze\u0144 socjalnych, co b\u0119dzie mia\u0142o pozytywny wp\u0142yw na bud\u017cet poprzez zwi\u0119kszenie wp\u0142ywów podatkowych z tytu\u0142u wzrostu konsumpcji.
\n\tObecnie podstaw\u0119 do wylicze\u0144 odpisu podstawowego stanowi przeci\u0119tne wynagrodzenie miesi\u0119czne w gospodarce narodowej w drugim pó\u0142roczu 2018 r.<\/p>\n

\n\tRynek pracy<\/strong>
\n\tW projekcie ustawy bud\u017cetowej na rok 2021 w zakresie rynku pracy trudno nie uwzgl\u0119dni\u0107 negatywnych skutków wywo\u0142anych pandemi\u0105 wirusa SARS-CoV-2. Pomimo tego, \u017ce zatrzyma\u0142 si\u0119 systematyczny spadek stopy bezrobocia w zwi\u0105zku z wprowadzeniem 20 marca 2020 roku stanu epidemii, wzrost stopy bezrobocia rejestrowanego w lipcu do warto\u015bci 6,4% nie jest tak znaczny, jak wcze\u015bniej prognozowano. Prawdopodobnie b\u0119dzie mia\u0142o miejsce pog\u0142\u0119bienie si\u0119 stopy bezrobocia, jednak trudno jest okre\u015bli\u0107 jej wielko\u015b\u0107 na chwil\u0119 obecn\u0105. Maj\u0105c na uwadze powy\u017csze, istotne i po\u017c\u0105dane jest zachowanie spójno\u015bci Funduszu Pracy oraz Funduszu Gwarantowanych \u015awiadcze\u0144 Pracowniczych, st\u0105d negatywnie nale\u017cy oceni\u0107 tre\u015b\u0107 art. 26 projektu ustawy bud\u017cetowej odno\u015bnie ograniczenia przychodów Funduszu Pracy do 1% w 2021 roku. W roku 2019 i bie\u017c\u0105cym nast\u0105pi\u0142o ograniczenie wp\u0142ywów Funduszu Pracy na rzecz Funduszu Solidarno\u015bciowego do poziomu 2%. Tak istotne ograniczenie przychodu Funduszu Pracy w aktualnej sytuacji gospodarczej jest niecelowe.
\n\tPonadto negatywnie nale\u017cy oceni\u0107 propozycj\u0119 zmniejszenia \u015brodków przeznaczonych na wynagrodzenia pracowników powiatowych urz\u0119dów pracy i to a\u017c o 13%. Maj\u0105c na uwadze mo\u017cliwe do wyst\u0105pienia skutki pandemii, a w szczególno\u015bci – wzrost stopy bezrobocia rejestrowanego i potrzeby przekwalifikowania, zmniejszenie \u015brodków w tym zakresie o tak\u0105 warto\u015b\u0107 wydaje si\u0119 by\u0107 drastyczne i niecelowe.
\n\tW roku 2021 planuje si\u0119 przeznaczy\u0107 na zadania wynikaj\u0105ce z ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy wi\u0119cej \u015brodków finansowych ni\u017c w roku bie\u017c\u0105cym, co oceni\u0107 nale\u017cy pozytywnie, podobnie jak to, \u017ce przeniesiona zosta\u0142a do Funduszu Pracy pozycja „refundacja wynagrodzenia m\u0142odocianych pracowników”, która wcze\u015bniej znajdowa\u0142a si\u0119 w Funduszu Gwarantowanych \u015awiadcze\u0144 Pracowniczych.
\n\tPozytywnie nale\u017cy równie\u017c oceni\u0107 usuni\u0119cie z Funduszu Pracy pozycji „koszty zwi\u0105zane ze specjalizacj\u0105 oraz realizacj\u0105 sta\u017cy podyplomowych lekarzy, lekarzy dentystów, piel\u0119gniarek i po\u0142o\u017cnych”, które w ustawie bud\u017cetowej na rok 2020 wynosi\u0142y ponad 2 mld z\u0142. Jednocze\u015bnie zaznaczy\u0107 nale\u017cy, i\u017c pozycja ta równie\u017c nie jest uj\u0119ta w Funduszu Gwarantowanych \u015awiadcze\u0144 Pracowniczych.
\n\tPo raz kolejny nale\u017cy zwróci\u0107 uwag\u0119, i\u017c w planie finansowym Funduszu Pracy, w pozycji dotycz\u0105cej dzia\u0142a\u0144 aktywizacyjnych pozostawiono zmniejszon\u0105 liczb\u0119 pozycji finansowanych z funduszu, natomiast przedstawienie wydatków ma charakter ogólny. Na ich podstawie nie jest mo\u017cliwe dokonanie pe\u0142nej oceny szczegó\u0142owych wydatków w odniesieniu do poszczególnych \u015brodków aktywizacyjnych przewidzianych w ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Powy\u017csze dotyczy, w szczególno\u015bci pozycji 4.4.9 planu, w której wymieniono takie dzia\u0142ania jak poradnictwo zawodowe, badania, ekspertyzy, konferencje, EURES, czy partnerstwo lokalne. W tym zakresie wnosimy o szczegó\u0142owe uzasadnienie w jakim stopniu \u015brodki finansowego Funduszu Pracy maj\u0105 by\u0107 podzielone na zadania obj\u0119te ww. pozycj\u0105, zw\u0142aszcza wobec zwi\u0119kszenia tych\u017ce wydatków.<\/p>\n

\n\tPolityka rodzinna<\/strong>
\n\tRok 2021 b\u0119dzie rokiem ustawowej weryfikacji wysoko\u015bci kryteriów dochodowych uprawniaj\u0105cych do \u015bwiadcze\u0144 rodzinnych oraz zasi\u0142ków z pomocy spo\u0142ecznej. Obserwowany wzrost cen produktów podstawowych, a wi\u0119c takich, które znajduj\u0105 czo\u0142owe miejsce w koszyku inflacyjnym najubo\u017cszych gospodarstw domowych, wskazuje na potrzeb\u0119 wzrostu ustawowych limitów oraz wysoko\u015bci \u015bwiadcze\u0144. Tym bardziej, \u017ce nie przewiduje si\u0119 waloryzacji powszechnego \u015bwiadczenia wychowawczego, który do tej pory ogranicza\u0142o ubóstwo rodzin z dzie\u0107mi. \u015awiadczenia rodzinne powinny stanowi\u0107 element wzmacniania dochodów przeznaczonych na utrzymanie dzieci i wzmocnienie ich szans. System \u015bwiadcze\u0144 rodzinnych, jak i system wsparcia osób uprawnionych do alimentów, powinny reagowa\u0107 na kryzysy dochodowe rodzin, a stan epidemii mo\u017ce przyczyni\u0107 si\u0119 do zwi\u0119kszenia ubóstwa w\u015bród szczególnie wra\u017cliwych grup spo\u0142ecznych, jakimi s\u0105 ubogie rodziny a tak\u017ce rodziny rodziców samotnych. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” przypomina, \u017ce w marcu 2020 r. trafi\u0142 do konsultacji rz\u0105dowy projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw zwi\u0105zanych ze \u015bwiadczeniami na rzecz rodziny. W cytowanym projekcie, planuje si\u0119 m.in. zwi\u0119kszenie kryterium dochodowego uprawniaj\u0105cego do \u015bwiadcze\u0144 alimentacyjnych oraz wprowadzenie sta\u0142ego mechanizmu waloryzacji tego kryterium. Niestety, prace nad projektem zosta\u0142y wstrzymane, a w opiniowanym projekcie bud\u017cetu na rok 2021 nie planuje si\u0119 szczególnych rezerw na wyp\u0142at\u0119 dodatkowych \u015bwiadcze\u0144 alimentacyjnych.
\n\tDlatego NSZZ “Solidarno\u015b\u0107” oczekuje zabezpieczenia \u015brodków na powy\u017csze dzia\u0142ania na rzecz rodziny w 2021 r. na odpowiednim poziomie.<\/p>\n

\n\tPomoc spo\u0142eczna<\/strong>
\n\tPomoc spo\u0142eczna jako element szeroko poj\u0119tej polityki spo\u0142ecznej pa\u0144stwa jest jednym z najwa\u017cniejszych obszarów dzia\u0142alno\u015bci administracji publicznej w naszym kraju. Jej celem jest przede wszystkim umo\u017cliwienie osobom i rodzinom przezwyci\u0119\u017cania trudnych sytuacji \u017cyciowych, których nie s\u0105 one w stanie pokona\u0107, wykorzystuj\u0105c w\u0142asne uprawnienia, zasoby i mo\u017cliwo\u015bci (art.2 ustawy o pomocy spo\u0142ecznej<\/em>). Sprawne dzia\u0142anie organów pa\u0144stwa w tym obszarze przek\u0142ada si\u0119 na komfort \u017cycia wszystkich obywateli. Wiele tych zada\u0144 pa\u0144stwo realizuje za po\u015brednictwem samorz\u0105du terytorialnego, który niew\u0105tpliwie b\u0119d\u0105c bli\u017cej obywatela ma mo\u017cliwo\u015b\u0107 wnikliwiej ocenia\u0107 sytuacj\u0119 osób potrzebuj\u0105cych oraz adekwatnie adresowa\u0107 pomoc. Jednak samorz\u0105d terytorialny nie jest w stanie samodzielnie realizowa\u0107 wszystkich delegowanych zada\u0144 z zakresu polityki spo\u0142ecznej, gdy\u017c ci\u0119\u017car finansowy przekracza jego mo\u017cliwo\u015bci. Dlatego tak wa\u017cne jest aby w\u0142adze centralne przeznacza\u0142y na realizacj\u0119 tych zada\u0144 dotacje na poziomie umo\u017cliwiaj\u0105cym ich realizacj\u0119, co stanowi gwarancj\u0119, \u017ce wszyscy obywatele b\u0119d\u0105 mieli równy dost\u0119p do zabezpieczenia spo\u0142ecznego. Jednocze\u015bnie nie mo\u017cna zapomina\u0107 o samych pracownikach sektora us\u0142ug spo\u0142ecznych, którzy realizuj\u0105 trudne i niejednokrotnie tak\u017ce niebezpieczne zadania. Od lat pracownicy pomocy spo\u0142ecznej upominaj\u0105 si\u0119 o dostrze\u017cenie ich wysi\u0142ków i docenienie ich pracy. Analizuj\u0105c projekt bud\u017cetu na rok 2021 w obszarze pomoc spo\u0142eczna trudno dostrzec aby te postulaty w nadchodz\u0105cym roku mog\u0142y zosta\u0107 zrealizowane. W rozdziale 85 219 – o\u015brodki pomocy spo\u0142ecznej – <\/em><\/strong>plan na 2021 r. zak\u0142ada kwot\u0119 na poziomie 445 mln 277 tys., co stanowi niewielki wzrost w porównaniu z planem na 2020 r<\/em>., który zak\u0142ada\u0142 kwot\u0119 na poziomie 444 mln 539 tys. oraz w 2019 r<\/em>. – 437 mln 81 tys. <\/em>Jednocze\u015bnie nale\u017cy pami\u0119ta\u0107, \u017ce w zwi\u0105zku z tym, i\u017c w roku 2021 przypada weryfikacja kryteriów dochodowych w pomocy spo\u0142ecznej, b\u0119dzie to skutkowa\u0107 zwi\u0119kszon\u0105 prac\u0105 pracowników socjalnych. Bior\u0105c pod uwag\u0119 sytuacj\u0119 wywo\u0142an\u0105 pandemi\u0105 Covid-19, która równie\u017c poci\u0105ga za sob\u0105 negatywne skutki gospodarcze i, co za tym idzie, ograniczenie poziomu dochodów obywateli, to konieczno\u015b\u0107 wi\u0119kszego wsparcia wydaje si\u0119 wr\u0119cz oczywista. Zdaniem Prezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” w nadchodz\u0105cym roku nale\u017cy wreszcie w sposób wymierny doceni\u0107 prac\u0119 s\u0142u\u017cb spo\u0142ecznych.<\/p>\n

\n\tSytuacja osób niepe\u0142nosprawnych w 2021 r.<\/strong>
\n\tPa\u0144stwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepe\u0142nosprawnych, zgodnie z projektem bud\u017cetu na 2021 r., b\u0119dzie dysponowa\u0142 \u015brodkami w wysoko\u015bci 6,461 mld z\u0142, a zatem jego bud\u017cet b\u0119dzie wy\u017cszy od tegorocznego o 90 milionów z\u0142. Niestety, w podniesieniu wp\u0142ywów znowu nie b\u0119dzie mia\u0142a udzia\u0142u dotacja z bud\u017cetu pa\u0144stwa, która b\u0119dzie wynosi\u0107 niewiele wi\u0119cej ni\u017c 700 milionów z\u0142. Prezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” podtrzymuje swój postulat ustalenia sta\u0142ego trzydziestoprocentowego poziomu dofinansowania wydatków, które  PFRON ponosi na  zatrudnienia pracowników niepe\u0142nosprawnych.
\n\tW projekcie ponownie nie przewidziano \u015brodków na realizacj\u0119 wyroku Trybuna\u0142u Konstytucyjnego z 21 pa\u017adziernika 2014 r. dotycz\u0105cego ró\u017cnicowania prawa do \u015bwiadczenia piel\u0119gnacyjnego osób sprawuj\u0105cych opiek\u0119 nad osob\u0105 niepe\u0142nosprawn\u0105. Zdaniem Prezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” nie nale\u017cy d\u0142u\u017cej zwleka\u0107 z realizacj\u0105 wyroku Trybuna\u0142u Konstytucyjnego, dlatego konieczno\u015bci\u0105 jest zapewnienia \u015brodków na realizacj\u0119 tych dzia\u0142a\u0144 w bud\u017cecie na 2021 rok. Wyrównanie uprawnie\u0144 opiekunów osób niepe\u0142nosprawnych powinno by\u0107 priorytetem pa\u0144stwa tym bardziej, \u017ce wsparcie instytucjonalne w zakresie opieki nad osobami niepe\u0142nosprawnymi jest nadal daleko niewystarczaj\u0105ce.
\n\tPlan finansowy Funduszu Solidarno\u015bciowego to kwota ponad 33 miliardów z\u0142. Jednak a\u017c 23 miliardy z tych \u015brodków to wydatki zwi\u0105zane z dodatkowym rocznym \u015bwiadczeniem dla emerytów i rencistów. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” podtrzymuje swoje w\u0105tpliwo\u015bci co do zasadno\u015bci finansowania dodatkowego \u015bwiadczenia dla wszystkich emerytów i rencistów z Funduszu Solidarno\u015bciowego.
\n\tNa wsparcie spo\u0142eczne, zawodowe, zdrowotne, finansowe oraz \u015bwiadczenie uzupe\u0142niaj\u0105ce dla osób niepe\u0142nosprawnych z Funduszu Solidarno\u015bciowego przewidziano ponad 5,5 miliarda z\u0142, a wi\u0119c o ponad 500 milionów wi\u0119cej ni\u017c w roku 2020 r. co przy trudnym bud\u017cecie w czasie og\u0142oszonego stanu epidemii jest dobr\u0105 informacj\u0105.
\n\tPomimo wydawania znacznych \u015brodków na infrastruktur\u0119 drogow\u0105 i kolejow\u0105, do osób niepe\u0142nosprawnych kierowana jest niewystarczaj\u0105ca oferta przewozowa. Zbyt ma\u0142a liczba po\u0142\u0105cze\u0144 (brak sta\u0142ego i cz\u0119stego cyklu przejazdów) utrudnia osobom niepe\u0142nosprawnym dostanie si\u0119 do pracy ( jest to jedna z przyczyn ci\u0105gle niskiego wska\u017anika zatrudnienia osób niepe\u0142nosprawnych). Kolejnym problemem jest s\u0142aba oferta przewozowa na liniach przekraczaj\u0105cych granice województw – niepe\u0142nosprawni mieszka\u0144cy styków województw cz\u0119sto maj\u0105 problem aby dosta\u0107 si\u0119 do pobliskich miejscowo\u015bci, w których jest zak\u0142ad pracy czy przychodnia lekarska, a po\u0142o\u017conych w innym  województwie. Niezb\u0119dne wydaje si\u0119 narzucenie samorz\u0105dom województw oraz przewo\u017anikom kolejowym i autobusowym wzajemnego wyd\u0142u\u017cania relacji w g\u0142\u0105b s\u0105siedniego regionu.
\n\tProblemem zauwa\u017calnym jest równie\u017c nagminne wykorzystywanie, przez przewo\u017aników tzw. Busów, ulg dla osób niepe\u0142nosprawnych. Urz\u0119dy marsza\u0142kowskie zwracaj\u0105 przewo\u017anikom kwoty za ulgowe bilety np. dla kilkunastu osób niewidomych w czasie jednego kursu podczas gdy osoby niewidome wcale nie skorzysta\u0142y z us\u0142ugi tego dnia. Problem nieuczciwych przewo\u017aników powinien zosta\u0107 zlikwidowany a \u015brodki zaoszcz\u0119dzone mog\u0142oby zosta\u0107 wykorzystane na zwi\u0119kszenie dost\u0119pno\u015bci i popraw\u0119 oferty przewozowej.
\n\tZlikwidowanie powy\u017cszych problemów transportowych nie jest drogie, natomiast przynios\u0142oby pozytywne efekty w postaci zwi\u0119kszenia komfortu \u017cycia i wzrostu aktywno\u015bci zawodowej osób z niepe\u0142nosprawno\u015bciami.<\/p>\n

\n\tEmerytury i renty z FUS<\/strong>
\n\tPrezydium Komisji Krajowej podtrzymuje swoje stanowisko wyra\u017cone we wspólnym wyst\u0105pieniu reprezentatywnych central zwi\u0105zkowych z 13 sierpnia 2020 r., o potrzebie ustalenia wska\u017anika waloryzacji rent i emerytur w 2021 roku na poziomie nie ni\u017cszym ni\u017c \u015brednioroczny wska\u017anik wzrostu cen towarów i us\u0142ug dla gospodarstw emeryckich w 2020 r. zwi\u0119kszonym o co najmniej 50% realnego wzrostu przeci\u0119tnego wynagrodzenia za prac\u0119 w 2020 r. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” podkre\u015bla te\u017c konieczno\u015b\u0107 wypracowania takiego mechanizmu waloryzacji najni\u017cszych rent i emerytur, który zapewni adekwatny do dynamiki kosztów utrzymania najubo\u017cszych gospodarstw domowych, powi\u0119kszony o proporcjonalny do PKB, coroczny wzrost warto\u015bci \u015bwiadcze\u0144.
\n\tPrezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” przypomina o oczekiwanym przez wielu pracowników uzupe\u0142nieniu systemu ubezpiecze\u0144 emerytalnych o rozwi\u0105zania dla osób z d\u0142ugoletnim sta\u017cem ubezpieczeniowym, które u schy\u0142ku swojej aktywno\u015bci zawodowej nie osi\u0105gn\u0119\u0142y jeszcze ustawowego wieku uprawniaj\u0105cego do emerytury. D\u0142ugotrwa\u0142y okres sk\u0142adkowy oznacza w praktyce zazwyczaj podj\u0119t\u0105 w m\u0142odym wieku ci\u0119\u017ck\u0105 prac\u0119 fizyczn\u0105. Choroby zawodowe takich osób cz\u0119sto uniemo\u017cliwiaj\u0105 im dalsz\u0105 prac\u0119, a jednocze\u015bnie nie maj\u0105 one mo\u017cliwo\u015bci korzystania ze zgromadzonego na swoich kontach emerytalnych zazwyczaj du\u017cego kapita\u0142u. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” z ubolewaniem stwierdza, \u017ce w projekcie bud\u017cetu na rok 2021 nie zabezpiecza si\u0119 \u015brodków na ewentualne wprowadzenie postulowanych rozwi\u0105za\u0144.<\/p>\n

\n\tPodatki<\/strong>
\n\tPodatki – poza funkcj\u0105 fiskaln\u0105 – pe\u0142ni\u0105 tak\u017ce funkcj\u0119 dystrybucyjn\u0105 i stymulacyjn\u0105, a wi\u0119c powinny s\u0142u\u017cy\u0107 realizacji okre\u015blonych celów spo\u0142ecznych, w tym wyrównaniu dysproporcji dochodowych. W zwi\u0105zku z tym nadal aktualne s\u0105 zastrze\u017cenia NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” dotycz\u0105ce kszta\u0142tu systemu podatkowego, a zw\u0142aszcza stopnia progresywno\u015bci w podatku dochodowym od osób fizycznych. Zwi\u0119kszenie liczby progów podatkowych w podatku dochodowym zmniejszy\u0142oby obci\u0105\u017cenia fiskalne osób najmniej zarabiaj\u0105cych. Dane Ministerstwa Finansów wskazuj\u0105 na to, \u017ce wi\u0119kszo\u015b\u0107 p\u0142atników podatku PIT znajduje si\u0119 w pierwszym progu podatkowym przy niewielkiej liczbie osób p\u0142ac\u0105cych 32-procentowy podatek dochodowy. Zwracamy uwag\u0119 na fakt, \u017ce system podatkowy najbardziej obci\u0105\u017ca osoby osi\u0105gaj\u0105ce najni\u017csze dochody. Dodatkowo fakt, \u017ce podatek od towarów i us\u0142ug nieproporcjonalnie negatywnie obci\u0105\u017ca osoby o ni\u017cszych dochodach, w po\u0142\u0105czeniu z niesprawiedliwym systemem podatku dochodowego, tworzy niekorzystny obraz obci\u0105\u017ce\u0144 podatkowych osób najmniej zarabiaj\u0105cych. Dodatkowo decyzja rz\u0105du o rezygnacji z powrotu do poprzednich stawek podatkowych VAT niekorzystnie wp\u0142ynie na s\u0142absze grupy spo\u0142eczne. Podkre\u015bli\u0107 nale\u017cy, \u017ce dzia\u0142ania innych pa\u0144stw europejskich w tym zakresie s\u0105 odmienne. Na przyk\u0142ad Niemcy, chc\u0105c wspomóc dotkni\u0119t\u0105 kryzysem gospodark\u0119 oraz zwi\u0119kszy\u0107 si\u0142\u0119 nabywcz\u0105 obywateli, obni\u017cy\u0142y podstawow\u0105 stawk\u0119 VAT z 19% do 16% – w Polsce podstawowa stawka VAT pozostaje na poziomie 23%, a obni\u017cona na poziomie 8% pomimo tego, \u017ce ustawowe wska\u017aniki pozwalaj\u0105 na obni\u017cenie tych stawek.
\n\tZaproponowane w projekcie bud\u017cetu pa\u0144stwa na rok 2021 zmiany w systemie podatkowym nie dotycz\u0105 pracowników i ich rodzin (dalsze obni\u017cenie kwoty wolnej od podatku), a jedynie podmiotów nale\u017c\u0105cych do sektora ma\u0142ych i \u015brednich przedsi\u0119biorstw. Niepokoi przede wszystkim, \u017ce cz\u0119stotliwo\u015b\u0107 w zmniejszeniu opodatkowania dla prowadz\u0105cych dzia\u0142alno\u015b\u0107 gospodarcz\u0105 jest wi\u0119ksza. Pozytywnie oceniony przez NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” cel projektu tzw. podatku esto\u0144skiego, który ma s\u0142u\u017cy\u0107 realizacji proinwestycyjnej strategii rozwoju w szczególno\u015bci poprzez wzrost zatrudnienia oraz systematycznie ponoszone nak\u0142ady inwestycyjne jest jednak obarczony pewnymi ryzykami. Przede wszystkim w ocenie skutków regulacji przeszacowano skutki ubytku dochodów bud\u017cetu pa\u0144stwa z wp\u0142ywów CIT. Brak pewno\u015bci co do liczby przedsi\u0119biorców, którzy skorzystaj\u0105 z podatku nie uprawnia projektodawcy do wyci\u0105gania wniosku, \u017ce wszystkie uprawnione podmioty ju\u017c w pierwszym roku dzia\u0142ania ustawy z nich skorzystaj\u0105 – a nawet policzone skutki s\u0105 przeszacowane. Konsekwencj\u0105 takich b\u0142\u0119dnych za\u0142o\u017ce\u0144 b\u0119dzie niewykorzystany ubytek dochodów bud\u017cetu pa\u0144stwa, który mo\u017cna przeznaczy\u0107 na inne cele (np. wzrost wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej).<\/p>\n

\n\tZdrowie<\/strong>
\n\tCzas pandemii uwidoczni\u0142 jak wa\u017cnym elementem jest odpowiednie finansowanie ochrony zdrowia i sprawne funkcjonowanie systemu. Przysz\u0142y rok b\u0119dzie wyj\u0105tkowo trudny poniewa\u017c pandemia spowodowa\u0142a przesuni\u0119cie procedur pozakoronowirusowych na przysz\u0142e okresy, czego skutkiem b\u0119dzie konieczno\u015b\u0107 zagwarantowania wi\u0119kszych \u015brodków aby jeszcze bardziej nie wyd\u0142u\u017ca\u0107 kolejek do zabiegów. Dlatego nale\u017cy wykorzysta\u0107 wszystkie mo\u017cliwe \u015brodki zarówno bud\u017cetowe, jak i pochodz\u0105ce z programów UE aby zapewni\u0107 dost\u0119p pacjentów do us\u0142ug publicznych oraz utrzyma\u0107 wysok\u0105 aktywno\u015b\u0107 pracowników ochrony zdrowia, pomocy spo\u0142ecznej .<\/p>\n

\n\tO\u015bwiata<\/strong>
\n\tAnaliza projektu ustawy bud\u017cetowej prowadzi do wniosku, \u017ce w 2021 roku nie s\u0105 planowane podwy\u017cki p\u0142ac nauczycieli. Art. 9 ust. 2 okre\u015bla poziom kwoty bazowej dla nauczycieli w wysoko\u015bci 3537,80 z\u0142. Oznacza to, uwzgl\u0119dniaj\u0105c mechanizm konstruowania wynagrodze\u0144 pracowników pedagogicznych okre\u015blony w art. 30 ust. 3 Ustawy z dnia 26 stycznia 1981 roku Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2019 r., poz. 1287 z pó\u017aniejszymi zmianami), \u017ce Rz\u0105d RP nie przewiduje wzrostu p\u0142ac nauczycieli w przysz\u0142ym roku bud\u017cetowym. Projektowana wysoko\u015b\u0107 kwoty bazowej okre\u015blanej dla nauczycieli w Ustawie bud\u017cetowej na rok 2021 pokrywa si\u0119 bowiem dok\u0142adnie z kwot\u0105, która jest obowi\u0105zuj\u0105ca obecnie, od 1 wrze\u015bniabr.
\n\tKonsekwentnie, jak w kilku ostatnich latach, opowiadamy si\u0119 za zmian\u0105 systemu finasowania o\u015bwiaty, co koniecznie musi prowadzi\u0107 do zmiany zasad konstruowania bud\u017cetu pa\u0144stwa w cz\u0119\u015bci o\u015bwiatowej subwencji ogólnej (cz\u0119\u015bci 82, za\u0142. nr 2), a w niej z przejrzystymi i realnymi regu\u0142ami finasowania wynagrodze\u0144.
\n\tNSZZ „Solidarno\u015b\u0107” negatywnie opiniuje zaproponowany projekt ustawy bud\u017cetowej na rok 2021 w cz\u0119\u015bci o\u015bwiatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorz\u0105du terytorialnego. Od kilkunastu lat bowiem relacja p\u0142acy nauczycieli w stosunku nie tylko do przeci\u0119tnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej ale i do p\u0142acy minimalnej drastycznie spada. Prowadzi to w dalszej konsekwencjido naruszenia algorytmu waloryzacji minimalnych stawek wynagrodzenia tej grupy zawodowej. Ponadto powoduje ubo\u017cenie nauczycieli w stosunku do wielu pozosta\u0142ych grup zawodowych, co znajduje odzwierciedlenie w relacji wynagrodze\u0144 nauczycieli do przeci\u0119tnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej.
\n\tTendencj\u0119 t\u0119 potwierdza dokument Rady Ministrów z lipca 2020 roku pt. Za\u0142o\u017cenia projektu bud\u017cetu pa\u0144stwa na rok 2021<\/em>. Zgodnie z nim: stosuj\u0105c t\u0119 metod\u0119 p\u0142ace nauczycieli 2w 2020 r. wzros\u0142y o 2% (a nie jak mylnie podaje si\u0119 o 6%).
\n\tMaj\u0105c powy\u017csze na uwadze projekt ustawy bud\u017cetowej na rok 2021 w cz\u0119\u015bci dotycz\u0105cej wynagrodzenia nauczycieli oceniamy negatywnie oraz oczekujemy szybkiego rozpocz\u0119cia prac nad zmian\u0105 zasad tworzenia cz\u0119\u015bci dotycz\u0105cej realizacji zada\u0144 o\u015bwiatowych.<\/p>\n

\n\tInne uwagi<\/strong>
\n\tPowa\u017cnym mankamentem przy konstruowaniu bud\u017cetu na przysz\u0142y rok jest brak szczegó\u0142ów w zakresie unijnej perspektywy finansowej na lata 2021-2027.
\n\tPrezydium KK oczekuje na analiz\u0119 dotycz\u0105c\u0105 czteroletniej strategii wychodzenia z d\u0142ugu.
\n\tW uzasadnieniu projektodawca wskazuje na kilka elementów przysz\u0142orocznego bud\u017cetu takich, jak realizacja zobowi\u0105zania rz\u0105du do zwi\u0119kszenia w roku 2021 nak\u0142adów na finansowanie ochrony zdrowia do poziomu 5,3% PKB, waloryzacj\u0119 \u015bwiadcze\u0144 emerytalno- rentowych od 1 marca 2021 wska\u017anikiem waloryzacji na poziomie 103,84 %, finansowanie potrzeb obronnych RP na zwi\u0119kszonym poziomie 2,2% PKB oraz zwi\u0119kszenie wydatków w obszarze szkolnictwa wy\u017cszego i nauki. Rodz\u0105 si\u0119 w\u0105tpliwo\u015bci czy ich wskazanie we wst\u0119pie uzasadnienia oznacza, \u017ce s\u0105 to priorytety bud\u017cetu na 2021 r.<\/p>\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zg\u0142asza nast\u0119puj\u0105ce uwagi do przedstawionego przez rz\u0105d projektu ustawy bud\u017cetowej na rok 2021. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” uwa\u017ca, \u017ce w dobie walki z Covid-19 priorytetami rz\u0105du powinno by\u0107 zapewnienie bezpiecze\u0144stwa zdrowotnego obywateli, ochrona pracowników i ich rodzin oraz osób najs\u0142abszych. Podkre\u015blaj\u0105c bardzo wa\u017cn\u0105 rol\u0119 planowania dochodów oraz wydatków bud\u017cetu pa\u0144stwa, Zwi\u0105zek docenia […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[87,9],"tags":[2254,484,61,536,534],"class_list":["post-9042","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2020prezydium","category-dokprez","tag-149-20","tag-484","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9042","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9042"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9042\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9042"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9042"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9042"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}