{"id":8633,"date":"2019-09-17T12:28:31","date_gmt":"2019-09-17T10:28:31","guid":{"rendered":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=8633"},"modified":"2019-09-17T12:28:31","modified_gmt":"2019-09-17T10:28:31","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-126-19-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-budzetowej-na-rok-2020","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2019\/09\/17\/decyzja-prezydium-kk-nr-126-19-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-budzetowej-na-rok-2020\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 126\/19 ws. opinii o projekcie ustawy bud\u017cetowej na rok 2020"},"content":{"rendered":"

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zg\u0142asza nast\u0119puj\u0105ce uwagi do przedstawionego przez rz\u0105d projektu ustawy bud\u017cetowej na rok 2020.<\/em><\/p>\n

\n\tW ostatnich latach dosz\u0142o do poprawy salda bud\u017cetu pa\u0144stwa z powodu o\u017cywienia gospodarczego, dzia\u0142a\u0144 uszczelniaj\u0105cych wp\u0142ywy z podatku VAT, poprawy sytuacji na rynku pracy pod wzgl\u0119dem wzrostu zatrudnienia oraz wynagrodze\u0144 wielu grup pracowników.Przedstawiony projekt bud\u017cetu pa\u0144stwa zachowuje równowag\u0119 pomi\u0119dzy wydatkami
\n\ta wp\u0142ywami.<\/p>\n

\n\tZ punktu widzenia troski o popyt wewn\u0119trzny, który jest g\u0142ównym motorem PKB, pozytywnie nale\u017cy ocenia\u0107 wszelkie zmiany powoduj\u0105ce wzrost dochodu do dyspozycji gospodarstw domowych. Do takich nale\u017cy decyzja rz\u0105du o wzro\u015bcie minimalnego wynagrodzenia za prac\u0119 w 2020 r. do kwoty 2 600 z\u0142. Oznacza to wzrost o 350 z\u0142, czyli
\n\to 15,6% w stosunku do 2019 r. W 2020 r. minimalne wynagrodzenie b\u0119dzie stanowi\u0107 oko\u0142o 49,7% prognozowanego przeci\u0119tnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej na 2020 r. Minimalna stawka godzinowa w 2020 r. b\u0119dzie wynosi\u0142a 17 z\u0142.<\/p>\n

\n\tZwi\u0105zek nadal oczekuje ca\u0142o\u015bciowej reformy systemu podatkowego w kierunku zwi\u0119kszenia progresji podatkowej oraz zwi\u0119kszenia kwoty wolnej od podatku dochodowego. Od wielu lat wskazujemy na konieczno\u015b\u0107 budowania rozwi\u0105za\u0144 ca\u0142o\u015bciowych, a nie tylko dzia\u0142a\u0144 wybiórczych, takich jak odst\u0105pienie od opodatkowania osób do 26 roku \u017cycia albo niewystarczaj\u0105cych, jak obni\u017cenie stawki podatku dochodowego od osób fizycznych z 18 % do 17%.<\/p>\n

\n\tMaj\u0105c na uwadze projekcje inflacji zwracamy uwag\u0119 na zapowiadany du\u017cy wzrost cen energii, który stanowi g\u0142ówny czynnik wzrostu CPI.<\/p>\n

\n\tNiezmiennie na negatywn\u0105 ocen\u0119 zas\u0142uguje zniesienie tzw. limitu trzydziestokrotno\u015bci.<\/p>\n

\n\tNadal brakuje informacji na temat zmian systemu wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej. Konieczna jest ocena efektywno\u015bci stosowanych metod kszta\u0142towania  wynagrodze\u0144. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” do tej pory nie otrzyma\u0142a odpowiedzi ze strony rz\u0105dowej na propozycj\u0119 zawart\u0105 w opinii o za\u0142o\u017ceniach projektu bud\u017cetu pa\u0144stwa na rok 2020 (Decyzja Prezydium KK nr 105\/19) dotycz\u0105c\u0105 systemowych regulacji kszta\u0142towania wynagrodze\u0144
\n\tw sferze finansów publicznych odzwierciedlaj\u0105cych efektywno\u015b\u0107 pracy, kompetencje, kwalifikacje, obci\u0105\u017cenie prac\u0105 oraz powi\u0105zania wzrostu wynagrodze\u0144 ze wzrostem gospodarczym. Takie rozwi\u0105zanie zapewni\u0142oby sta\u0142y wzrost p\u0142ac w sposób odzwierciedlaj\u0105cy sytuacj\u0119 gospodarcz\u0105, co mog\u0142oby zahamowa\u0107 fluktuacj\u0119 pracowników. Propozycja wzrostu wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej jest niewystarczaj\u0105ca.<\/p>\n

\n\tPrezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” domaga si\u0119 równie\u017c odmro\u017cenia wysoko\u015bci odpisów na zak\u0142adowy fundusz \u015bwiadcze\u0144 socjalnych.<\/p>\n

\n\tWynagrodzenia<\/strong><\/p>\n

\n\tKomisja Krajowa NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” podtrzymuje postulat wzrostu wynagrodze\u0144
\n\tw pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej o nie mniej ni\u017c 15%.<\/p>\n

\n\tRz\u0105d zaproponowa\u0142 w 2020 roku, aby \u015brednioroczny wska\u017anik wzrostu wynagrodze\u0144
\n\tw pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej wynosi\u0142 106% w uj\u0119ciu nominalnym. Jest to rozwi\u0105zanie
\n\tw dobrym kierunku, ale niewystarczaj\u0105ce ze wzgl\u0119du na wieloletnie zaniedbania. W projekcie przysz\u0142orocznego bud\u017cetu odnotowujemy tak\u017ce wy\u017csze podwy\u017cki np. w resorcie obrony oraz w s\u0142u\u017cbach mundurowych.<\/p>\n

\n\tWieloletnie zaniedbania wynikaj\u0105ce z braku wzrostu wynagrodze\u0144 spowodowa\u0142y nieadekwatno\u015b\u0107 wynagrodze\u0144 w stosunku do zada\u0144, kompetencji i odpowiedzialno\u015bci cz\u0142onków korpusu s\u0142u\u017cby cywilnej, a co za tym idzie – równie\u017c liczne problemy kadrowe
\n\tw urz\u0119dach administracji terenowej, spowodowane mi\u0119dzy innymi wysok\u0105 fluktuacj\u0105, du\u017c\u0105 liczb\u0105 wakatów oraz problemami z rekrutacj\u0105 pracowników. <\/p>\n

\n\tNSZZ „Solidarno\u015b\u0107” pozytywnie ocenia wzrost p\u0142acy minimalnej zaproponowany przez rz\u0105d w roku 2020 do wysoko\u015bci 2 600 z\u0142 oraz rozszerzenia katalogu sk\u0142adników wynagrodzenia, które nie s\u0105 uwzgl\u0119dniane przy obliczaniu wysoko\u015bci wynagrodzenia pracownika (porównywanego z wysoko\u015bci\u0105 minimalnego) o dodatek za sta\u017c pracy.<\/p>\n

\n\t <\/p>\n

\n\t <\/p>\n

\n\tRynek pracy<\/strong><\/p>\n

\n\tPrezydium Komisji Krajowej negatywnie ocenia finansowanie \u015bwiadcze\u0144, których cel znajduje si\u0119 poza celami Funduszu Pracy, a w szczególno\u015bci – kosztów zwi\u0105zanych ze specjalizacj\u0105 oraz realizacj\u0105 sta\u017cy podyplomowych lekarzy, lekarzy dentystów, piel\u0119gniarek
\n\ti po\u0142o\u017cnych w kwocie 2 miliardy 243 miliony z\u0142. Zgodnie ze wspólnym stanowiskiem partnerów spo\u0142ecznych postulujemy podniesienie zasi\u0142ków dla bezrobotnych. <\/strong><\/p>\n

\n\tNegatywnie oceniamy zmniejszenie \u015brodków na dofinansowanie kosztów wynagrodze\u0144 i sk\u0142adek za m\u0142odocianych pracowników. W 2019 r. koszty wynagrodze\u0144
\n\ti sk\u0142adek za m\u0142odocianych pracowników by\u0142y na poziomie 337,5 mln z\u0142, a na 2020 rok zaplanowano 310 mln z\u0142. Ponadto zwracamy uwag\u0119, \u017ce finansowanie wynagrodze\u0144 i sk\u0142adek za m\u0142odocianych pracowników powinno odbywa\u0107 si\u0119 z Funduszu Pracy a nie z FG\u015aP.<\/p>\n

\n\tNSZZ „Solidarno\u015b\u0107” stanowczo odrzuca plany zniesienia ograniczenia rocznej podstawy sk\u0142adek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe. Stanowisko w tej sprawie,  zosta\u0142o wyra\u017cone wspólnie przez partnerów spo\u0142ecznych w dniu 21 listopada 2017 roku i we  wrze\u015bniu 2019 roku. Podkre\u015bli\u0107 nale\u017cy, \u017ce bezwarunkowy wzrost osk\u0142adkowania najwy\u017cszych dochodów b\u0119dzie zagro\u017ceniem zarówno dla bilansu Funduszu Ubezpiecze\u0144 Spo\u0142ecznych w przysz\u0142o\u015bci, jak i stabilizacji rynku pracy w najbli\u017cszych latach.<\/p>\n

\n\tZniesienie ograniczenia podstawy wymiaru sk\u0142adek w wieloletniej perspektywie doprowadzi do znacznego rozwarstwienia wysoko\u015bci \u015bwiadcze\u0144 emerytalnych i powstania „kominów emerytalnych". Jednocze\u015bnie zwi\u0119kszy si\u0119 presja na ograniczenie dynamiki waloryzacji \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych, prowadz\u0105c do frustracji wynikaj\u0105cej
\n\tz poczucia niesprawiedliwo\u015bci spo\u0142ecznej. Dodatkowo powstaje pytanie, czy w obliczu malej\u0105cej liczby osób pracuj\u0105cych i starzej\u0105cego si\u0119 spo\u0142ecze\u0144stwa system ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych b\u0119dzie sta\u0107 na wyp\u0142at\u0119 tak du\u017cych \u015bwiadcze\u0144, których beneficjenci, jak wynika ze statystyk, \u017cyj\u0105 d\u0142u\u017cej.<\/p>\n

\n\tPonadto zniesienie limitu 30-krotno\u015bci spowoduje wzrost kosztów pracy, szczególnie
\n\tw sektorach wymagaj\u0105cych du\u017cej ilo\u015bci wysoko wyspecjalizowanych ekspertów. Obawiamy si\u0119 przechodzenia pracowników zatrudnionych na podstawie umowy o prac\u0119 na zatrudnienie pozakodeksowe, a tak\u017ce odp\u0142ywu  specjalistów za granic\u0119, gdzie systemy ubezpiecze\u0144 s\u0105 mniej obci\u0105\u017caj\u0105ce dochody. Os\u0142abi si\u0119 równie\u017c pozycja Polski jako miejsca pozycjonowania firm w bran\u017cach wysokich technologii.<\/p>\n

\n\tPolityka rodzinna <\/strong><\/p>\n

\n\tRz\u0105d wielokrotnie podkre\u015bla, \u017ce dzia\u0142ania na rzecz rodziny stanowi\u0105 priorytet dla polityki pa\u0144stwa, czego wyrazem s\u0105 rosn\u0105ce wydatki bud\u017cetu przeznaczone na wsparcie rodzin z dzie\u0107mi (przede wszystkim tzw. program 500+ oraz \u015bwiadczenie „Dobry start”).
\n\tW 2019 roku podj\u0119to tak\u017ce decyzj\u0119 o niewielkim wzro\u015bcie dost\u0119pno\u015bci \u015bwiadcze\u0144 alimentacyjnych dla najubo\u017cszych rodzin. W maju 2019 roku rz\u0105d przedstawi\u0142 kolejn\u0105 propozycj\u0119 wzrostu kryteriów dochodowych uprawniaj\u0105cych do tych \u015bwiadcze\u0144 od pa\u017adziernika 2020 roku, niestety projekt bud\u017cetu na rok 2020 nie obejmuje tych planów. Zwracamy uwag\u0119, \u017ce wobec znacznego skoku inwestycji w rodzin\u0119, grupa rodzin niepe\u0142nych pozostaje nadal najbardziej wra\u017cliw\u0105 ekonomicznie, dlatego nale\u017cy do\u0142o\u017cy\u0107 wszelkich stara\u0144, aby wsparcie dla dzieci pozbawionych dochodów jednego z rodziców by\u0142o bardziej dost\u0119pne.<\/p>\n

\n\tJednocze\u015bnie, z niepokojem NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zauwa\u017ca obni\u017cenie rezerw celowych na inne dzia\u0142ania skierowane do rodzin, przede wszystkim dotyczy to \u015brodków przeznaczonych na przeciwdzia\u0142anie przemocy w rodzinie – dodatkowo \u015brodki te zosta\u0142y w\u0142\u0105czone do grupy rezerw na zadania okre\u015blone w ustawie o pomocy spo\u0142ecznej (…) poz. 25, co \u015bwiadczy o marginalizacji tego powa\u017cnego, z punktu widzenia zdrowego funkcjonowania rodziny, problemu. O niemal 1 mld ograniczono rezerwy celowe na realizacj\u0119 ustawy
\n\to \u015bwiadczeniach rodzinnych, ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (…). Jak podkre\u015blono powy\u017cej, jest to dzia\u0142anie mocno niezrozumia\u0142e wobec jasnych deklaracji rz\u0105du o priorytecie polityki rodzinnej. Równie niepokoj\u0105ce jest obni\u017cenie rezerwy celowej na zadania wynikaj\u0105ce z realizacji ustawy o wspieraniu pieczy zast\u0119pczej, co niew\u0105tpliwie mo\u017ce utrudni\u0107 realizacj\u0119 zada\u0144 w tym obszarze. Jest to zadanie o tyle wa\u017cne, \u017ce wspiera rodziny dysfunkcyjne i wsparcie tych rodzin pozwala na pozostanie dzieci w rodzinach biologicznych, a nie umieszczanie ich w pieczy zast\u0119pczej. Ponadto ograniczenie tych \u015brodków spowoduje dodatkowe obci\u0105\u017cenie bud\u017cetów samorz\u0105dów, które i tak realizuj\u0105 wi\u0119kszo\u015b\u0107 zada\u0144 z zakresu polityki rodzinnej pa\u0144stwa.<\/p>\n

\n\tOgranicza si\u0119 tak\u017ce rezerwy na inne programy, których zadaniem jest wyrównywanie szans rodzin z dzie\u0107mi. Przyk\u0142adem mo\u017ce by\u0107 zmniejszenie rezerw na do\u017cywianie dzieci o blisko jedn\u0105 czwart\u0105. Jest to przejaw niekonsekwencji w dzia\u0142aniu, na któr\u0105 zwraca uwag\u0119 NSZZ „Solidarno\u015b\u0107”.<\/p>\n

\n\tDodatkowo, niepokoi ograniczenie finansowania budownictwa mieszkaniowego. Kwota 1 mld z\u0142. zabezpieczona na funkcj\u0119 7 „Gospodarka przestrzenna, budownictwo
\n\ti mieszkalnictwo” zadanie nr 1 Budownictwo i mieszkalnictwo w 2020 roku, wydaje si\u0119 niewystarczaj\u0105ca, bior\u0105c pod uwag\u0119 ambitne plany rozwoju budownictwa mieszka\u0144 na wynajem. Program mieszkanie plus mia\u0142 przyspieszy\u0107 inwestycje w tym obszarze i wspomóc najbardziej potrzebuj\u0105ce rodziny, osoby niepe\u0142nosprawne i seniorów.<\/p>\n

\n\tSytuacja osób z niepe\u0142nosprawno\u015bciami<\/strong><\/p>\n

\n\tPa\u0144stwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepe\u0142nosprawnych, zgodnie z projektem bud\u017cetu na 2020 r., dysponowa\u0142 b\u0119dzie \u015brodkami w wysoko\u015bci 6,32 mld z\u0142. To oznacza, \u017ce jego bud\u017cet b\u0119dzie wy\u017cszy od tegorocznego o 800 milionów. PFRON w 2020 roku przeznaczy o 278 milionów z\u0142 wi\u0119cej na wyp\u0142at\u0119 dop\u0142at do pensji pracowników
\n\tz niepe\u0142nosprawno\u015bciami. Zgodnie z zapowiedziami Ministerstwa Pracy, Rodziny i Polityki Spo\u0142ecznej oraz PFRON \u015brodki te maj\u0105 by\u0107 przeznaczone na zwi\u0119kszenie kwot dofinansowania do pracy dla pracowników niepe\u0142nosprawnych, które nie by\u0142y zmieniane od 2014 r. Jest to dobra informacja. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” postulowa\u0142 zwi\u0119kszenie \u015brodków na dofinansowanie do pracy pracowników z niepe\u0142nosprawno\u015bciami od kilku lat. Wy\u017csze wydatki maj\u0105 by\u0107 pokryte dzi\u0119ki wzrostowi przychodów PFRON. Najwa\u017cniejsz\u0105 ich cz\u0119\u015bci\u0105 b\u0119d\u0105 \u015brodki pochodz\u0105ce z wp\u0142at od firm, które nie zatrudniaj\u0105 niepe\u0142nosprawnych pracowników. Niestety, w podniesieniu wp\u0142ywów nie b\u0119dzie mia\u0142a udzia\u0142u dotacja z bud\u017cetu pa\u0144stwa, od kilku lat utrzymuj\u0105ca si\u0119 na tym samym poziomie 745 milionów z\u0142, a w 2020 r. zostanie obni\u017cona o 40 milionów z\u0142otych. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” postulowa\u0142, aby dotacja
\n\tz bud\u017cetu zosta\u0142a zwi\u0119kszona i obligatoryjnie pokrywa\u0142a co roku 30% wydatków PFRON na dofinansowanie do zatrudnienia pracowników niepe\u0142nosprawnych. Prezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zdecydowanie negatywnie ocenia zmniejszenie dofinansowania do PFRON przez bud\u017cet Pa\u0144stwa w roku 2020 i brak dzia\u0142a\u0144 maj\u0105cych na celu ustalenie sta\u0142ego poziomu dofinansowania np. 30 % wydatków PFRON na dofinansowanie do zatrudnienia pracowników niepe\u0142nosprawnych.<\/p>\n

\n\tZgodnie z art. 27 i 28 ustawy bud\u017cetowej zmieniono sk\u0142adk\u0119 na Fundusz Pracy i jej cz\u0119\u015b\u0107 przekazano dla Solidarno\u015bciowego Funduszu Wsparcia Osób Niepe\u0142nosprawnych. Nie ulega w\u0105tpliwo\u015bci, \u017ce dodatkowe \u015brodki dla najbardziej potrzebuj\u0105cych osób niepe\u0142nosprawnych s\u0105 potrzebne. Jednak NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” przypomina,
\n\t\u017ce zmniejszenie \u015brodków z Funduszu Pracy nie zosta\u0142o skonsultowane z Partnerami Spo\u0142ecznymi.<\/p>\n

\n\tW bud\u017cecie na rok 2020 nie przewidziano \u015brodków na realizacj\u0119 wyroku Trybuna\u0142u Konstytucyjnego z dnia 21 pa\u017adziernika 2014 r. dotycz\u0105cego niekonstytucyjnego ró\u017cnicowania prawa do \u015bwiadczenia piel\u0119gnacyjnego osób sprawuj\u0105cych opiek\u0119 nad osob\u0105 niepe\u0142nosprawn\u0105.  Pomimo t\u0142umacze\u0144 rz\u0105du o potrzebie zmiany orzecznictwa dotycz\u0105cego osób niepe\u0142nosprawnych przed wykonaniem powy\u017cszego wyroku w bud\u017cecie nie przewidziano \u015brodków na przeprowadzenie tak trudnej reformy. Niew\u0105tpliwie, wobec rzeczywistej poprawy stanu gospodarki, nie nale\u017cy d\u0142u\u017cej zwleka\u0107 z realizacj\u0105 wyroku Trybuna\u0142u Konstytucyjnego, tym bardziej, \u017ce dotyczy on grupy osób zagro\u017conych ubóstwem.<\/p>\n

\n\tZaplanowane przez Ministra Finansów wydatki bud\u017cetowe na rozwój turystyki spo\u0142ecznej sprzyjaj\u0105cej aktywno\u015bci fizycznej spo\u0142ecze\u0144stwa to 5 mln z\u0142 (za\u0142. 13 tab. 7).
\n\tW zadaniu tym mie\u015bci si\u0119 równie\u017c turystyka osób z niepe\u0142nosprawno\u015bciami. Zdaniem NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” \u015brodki na turystyk\u0119 dla osób niepe\u0142nosprawnych powinny by\u0107 wy\u017csze, gdy\u017c turystyka jest równie\u017c form\u0105 rehabilitacji.<\/p>\n

\n\tEmerytury i renty z FUS <\/strong><\/p>\n

\n\tW roku 2019 rz\u0105d podkre\u015blaj\u0105c, \u017ce emeryci i renci\u015bci s\u0105 grup\u0105 spo\u0142eczn\u0105, która
\n\tw sposób niewystarczaj\u0105cy korzysta ze zwi\u0119kszonego wzrostu gospodarczego, podj\u0105\u0142 decyzj\u0119 o wyp\u0142acie tzw. trzynastej emerytury dla wszystkich \u015bwiadczeniobiorców. St\u0105d niezrozumia\u0142a jest decyzja o ograniczonym do minimum zabezpieczenia \u015brodków na waloryzacj\u0119 \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych w kolejnym roku. 22 maja 2019 r. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wraz
\n\tz pozosta\u0142ymi centralami zwi\u0105zkowymi przedstawi\u0142 swoje stanowisko ws. proponowanego wska\u017anika waloryzacji \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych w 2020 roku na poziomie inflacji powi\u0119kszonej o 50% realnego wzrostu przeci\u0119tnego wynagrodzenia w 2019 r, które pozostaje aktualne. Taka dynamika wzrostu \u015bwiadcze\u0144 zapewni odpowiedni\u0105 partycypacj\u0119 emerytów
\n\ti rencistów we wzro\u015bcie gospodarczym.<\/p>\n

\n\tNSZZ „Solidarno\u015b\u0107” przypomina o potrzebie obj\u0119cia pracowników o d\u0142ugoletnich okresach pracy zawodowej systemem emerytur sta\u017cowych. Taki system obj\u0105\u0142by osoby, które posiadaj\u0105 d\u0142ugie okresy sk\u0142adkowe, kolejno,  m\u0119\u017cczy\u017ani 40 lat, kobiety 35 lat i wypracowa\u0142y tym samym odpowiedni kapita\u0142, aby ich \u015bwiadczenie zabezpiecza\u0142o dalszy byt, ale nie osi\u0105gn\u0119\u0142y jeszcze powszechnego wieku emerytalnego. Dzisiaj cz\u0119sto borykaj\u0105 si\u0119 one
\n\tz trudno\u015bciami zdrowotnymi, a co za tym idzie – mocno ograniczon\u0105 mo\u017cliwo\u015bci\u0105 zarobkowania. Ponadto s\u0105 to osoby, których kapita\u0142 zgromadzony na kontach emerytalnych jest na tyle du\u017cy, \u017ce mo\u017ce zapewni\u0107 stosunkowo bezpieczne dalsze \u017cycie, ale paradoksalnie, ze wzgl\u0119du na swój wiek, nie maj\u0105 mo\u017cliwo\u015bci z niego korzysta\u0107. Niestety, w bud\u017cecie Funduszu Ubezpiecze\u0144 Spo\u0142ecznych na rok 2020 nie zak\u0142ada si\u0119 wydatków zwi\u0105zanych
\n\tz potrzebn\u0105 reform\u0105 systemu emerytalnego.<\/p>\n

\n\tNadal aktualny jest postulat pe\u0142nego osk\u0142adkowania dochodów uzyskiwanych
\n\tz zatrudnienia oraz likwidacji wy\u0142\u0105czenia op\u0142acania sk\u0142adek na ubezpieczenie spo\u0142eczne
\n\tw przypadku studentów do 26. roku \u017cycia wykonuj\u0105cych prac\u0119 w oparciu o umow\u0119 zlecenie.<\/p>\n

\n\tNale\u017cy tak\u017ce podj\u0105\u0107 kroki w kierunku kompleksowej modernizacji okre\u015blenia podstawy, od której odprowadzana jest sk\u0142adka osób prowadz\u0105cych pozarolnicz\u0105 dzia\u0142alno\u015b\u0107 gospodarcz\u0105 oraz wprowadzenia pe\u0142nej zasady kumulacji tytu\u0142ów ubezpieczeniowych. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” podkre\u015bla, \u017ce zasada solidarno\u015bci, na której oparty jest systemu ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych, nie mo\u017ce dotyczy\u0107 jedynie pracowników zatrudnianych na podstawie kodeksu pracy, ale wszystkich zarobkuj\u0105cych, którzy w przysz\u0142o\u015bci b\u0119d\u0105 korzysta\u0107 z efektów powszechnego ubezpieczenia.<\/p>\n

\n\tPodatki<\/strong><\/p>\n

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” pozytywnie ocenia dalsze post\u0119py w zakresie uszczelnienia systemu podatkowego, które w poprzednich latach doprowadzi\u0142y do znacznego zwi\u0119kszenia strony dochodowej bud\u017cetu.<\/p>\n

\n\tZmiany w zakresie obni\u017cenia klina podatkowego nale\u017cy oceni\u0107 jako dzia\u0142ania
\n\tw dobrym kierunku, ale bez zwi\u0119kszenia kwoty wolnej od podatku s\u0105 niewystarczaj\u0105ce dla zmniejszenia skali zjawiska ubóstwa pracuj\u0105cych. Pozostawienie wi\u0119kszych dochodów do dyspozycji pracownika poprzez zwi\u0119kszenie kwoty wolnej od podatków by\u0142oby mniej kosztownym sposobem redystrybucji dochodów bud\u017cetu pa\u0144stwa. Podkre\u015blenia wymaga, i\u017c dzia\u0142ania rz\u0105du w zakresie opodatkowania oprócz zwi\u0119kszenia rycza\u0142towych kosztów uzyskania przychodu powinny by\u0107 jednak kompleksowe i obejmowa\u0107 równie\u017c rozwi\u0105zania
\n\tw zakresie aktualizacji kwot diet zwi\u0105zanych z podró\u017c\u0105 s\u0142u\u017cbow\u0105 pracowników, które obowi\u0105zuj\u0105 od marca 2013 na niezmienionym poziomie oraz kwot rycza\u0142tu w zwi\u0105zku
\n\tz u\u017cywaniem aut prywatnych do celów s\u0142u\u017cbowych tzw. kilometrówki. Od 2009 roku nie by\u0142y równie\u017c zwi\u0119kszane progi podatkowe, co skutkuje w ka\u017cdym kolejnym roku wzrostem efektywnej stawki opodatkowania.<\/p>\n

\n\tPrezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” oczekuje wprowadzenia systemowego mechanizmu waloryzacji progów podatkowych, kwot zrycza\u0142towanych kosztów uzyskania przychodów i kwoty wolnej od podatków.<\/p>\n

\n\tProjekt bud\u017cetu zak\u0142ada, \u017ce dochody z VAT zwi\u0119ksz\u0105 si\u0119 o oko\u0142o 15 mld z\u0142
\n\tw porównaniu do zak\u0142adanych wp\u0142ywów na ten rok. Pytanie, czy prognozy te nie s\u0105 zbyt optymistyczne w sytuacji obserwowanych symptomów spowolnienia gospodarczego, które wida\u0107 ju\u017c w krajach Europy zachodniej. Zdecydowanie pozytywnie nale\u017cy oceni\u0107 dzia\u0142ania
\n\tw kierunku dalszego uszczelniania systemu podatkowego VAT, jednak najwi\u0119ksze zmiany
\n\tw dochodach z tego tytu\u0142u ju\u017c zosta\u0142y uwzgl\u0119dnione w bud\u017cecie w ostatnich latach.
\n\tW kolejnym roku ponownie nie zaplanowano przywrócenia stawek podatku VAT, pomimo ich podwy\u017cszenie w 2011 roku, co mia\u0142o mie\u0107 charakter tymczasowy i zas\u0142uguje na krytyk\u0119.<\/p>\n

\n\tPrzekazywanie projektów ustaw podatkowych na etapie prac sejmowych, pozbawia partnerów spo\u0142ecznych mo\u017cliwo\u015bci szerokiej dyskusji w Radzie Dialogu Spo\u0142ecznego oraz  udzia\u0142u w kszta\u0142towaniu polityki podatkowej i wp\u0142ywu na jej kszta\u0142t. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zwraca równie\u017c uwag\u0119 na rosn\u0105c\u0105 dynamik\u0119 zmian w systemie podatkowym. Obecnie zamiast jednej, kompleksowej zmiany przeprowadza si\u0119 szereg ma\u0142ych zmian powoduj\u0105c chaos legislacyjny i dezinformacj\u0119 w\u015bród podatników.<\/p>\n

\n\tZdrowie, ratownictwo medyczne, Pa\u0144stwowa Inspekcja Sanitarna <\/strong><\/p>\n

\n\tWyd\u0142u\u017cone okresy wyczekiwania na wizyt\u0119 u specjalistów oraz narastaj\u0105ce problemy z dost\u0119pno\u015bci\u0105 pracowników i starzeniem si\u0119 personelu medycznego wp\u0142ywaj\u0105 bezpo\u015brednio na jako\u015b\u0107 us\u0142ug publicznych. Przedstawiony bud\u017cet nie odpowiada na zmiany demograficzne. Program „Poprawa bezpiecze\u0144stwa i warunków pracy (V edycja)” jest niewystarczaj\u0105cy dla budowania zdolno\u015bci osób pracuj\u0105cych do pozostania d\u0142u\u017cej na rynku pracy.<\/p>\n

\n\tO\u015bwiata<\/strong><\/p>\n

\n\tRz\u0105d RP w projekcie ustawy bud\u017cetowej nie przewiduje skutków finansowych wzrostu p\u0142ac nauczycieli w przysz\u0142ym roku bud\u017cetowym, wynikaj\u0105cych z Porozumienia  mi\u0119dzy stron\u0105 rz\u0105dow\u0105 i stron\u0105 zwi\u0105zkow\u0105, reprezentowan\u0105 przez przedstawicieli KSOiW NSZZ „Solidarno\u015b\u0107", zawartego 7 kwietnia 2019 r. w przededniu strajku w szko\u0142ach
\n\ti placówkach o\u015bwiatowych. Wówczas, podczas burzliwych negocjacji, postulatem NSZZ „Solidarno\u015b\u0107" zwi\u0105zanym z p\u0142acami nauczycieli by\u0142 wzrost wynagrodze\u0144 o 15%
\n\tz wyrównaniem od 1 stycznia 2019 oraz zmiana systemu wynagradzania nauczycieli
\n\tpo uzgodnieniu ze zwi\u0105zkami zawodowymi w ten sposób, by nowy model kszta\u0142towania p\u0142ac tej grupy zawodowej móg\u0142 by\u0107 wdro\u017cony od 1 stycznia 2020 roku i uwzgl\u0119dnia\u0142 15% podwy\u017ck\u0119. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” domaga si\u0119 zwi\u0119kszenia w cz\u0119\u015bci 82 rozdzia\u0142 75801 (cz\u0119\u015b\u0107 o\u015bwiatowa subwencji ogólnej dla jednostek samorz\u0105du terytorialnego) oraz stosownych cz\u0119\u015bciach ustawy bud\u017cetowej dotycz\u0105cych finansowania resortowych placówek o\u015bwiatowych \u015brodków finansowych gwarantuj\u0105cych 15 % wzrost p\u0142ac.<\/p>\n

\n\tNauka i szkolnictwo wy\u017csze<\/strong><\/p>\n

\n\tBior\u0105c pod uwag\u0119 wyzwania rozwojowe stoj\u0105ce przed Polsk\u0105, zaplanowane na 2020 rok finansowanie nauki i szkolnictwa wy\u017cszego na poziomie 1,24% PKB, jest niewystarczaj\u0105ce. Szacunki dotycz\u0105ce nak\u0142adów na szkolnictwo wy\u017csze pozwalaj\u0105 twierdzi\u0107, \u017ce w najbli\u017cszych latach nie dojdzie do istotnego zwi\u0119kszenia wydatków na ten cel. Bez w\u0105tpienia nie pozwoli to na dokonanie skoku jako\u015bciowego w polskiej nauce. Obawiamy si\u0119 wr\u0119cz, \u017ce poziom nak\u0142adów w odniesieniu do PKB b\u0119dzie si\u0119 zmniejsza\u0142. By unikn\u0105\u0107 negatywnych konsekwencji nale\u017cy ju\u017c w 2020 roku podnie\u015b\u0107 poziom wydatków na szkolnictwo i badania o oko\u0142o 1 mld z\u0142 oraz o 432 mln w kategorii „zastosowanie”. \u015aredni poziom finansowania w\u015bród krajów OECD wynosi 2,5% PKB. Uzasadnione jest zatem podj\u0119cie dzia\u0142a\u0144 prowadz\u0105cych do wzrostu nak\u0142adów na szkolnictwo wy\u017csze i nauk\u0119 do 2% PKB w 2020 roku oraz w d\u0142u\u017cszej perspektywie do 3% PKB.<\/p>\n

\n\tKultura i dziedzictwo narodowe<\/strong><\/p>\n

\n\tZawarte w „Skonsolidowanym planie wydatków w uk\u0142adzie zadaniowym na rok 2020 i dwa nast\u0119pne” w zakresie funkcji „9 Kultura i dziedzictwo narodowe” wydatki, zarówno w zadaniu 9.1 jak i 9.2 w zwi\u0105zku z przyj\u0119tymi zwi\u0119kszonymi planowanymi warto\u015bciami mierników,  nie b\u0119d\u0105 mog\u0142y zabezpieczy\u0107 ich realizacji. Przyj\u0119ta kwota wydatków na lata 2020-2022 w relacji do przyj\u0119tej na lata 2019-2021 w zakresie funkcji 9  jest niewspó\u0142miernie niska. Nast\u0105pi\u0142 spadek z  7,03 mld z\u0142 do 5,8 mld. Wprawdzie zaplanowana na 2020 rok kwota  jest wy\u017csza od planowanej w 2019 roku, ale \u015brodki na lata 2021 – 2022 s\u0105 zmniejszone o oko\u0142o 20%  w funkcji 9.1 oraz o oko\u0142o 10% w funkcji 9.2, co b\u0119dzie skutkowa\u0142o brakiem zabezpieczenia finansowego na  realizacj\u0119 tych zada\u0144.<\/p>\n

\n\t <\/p>\n

\n\t <\/p>\n

\n\tInne uwagi<\/strong><\/p>\n

\n\tNegatywnie oceniamy zmniejszenie nak\u0142adów na funkcjonowanie Rady i Biura Rady Dialogu Spo\u0142ecznego w 2020 roku. Zgodnie z planem na 2020 rok, nak\u0142ady na Biuro Rady
\n\ti Rad\u0119 maj\u0105 wynie\u015b\u0107 ogó\u0142em 5 670 tys. z\u0142. Oznacza to, \u017ce \u015brodki na ten cel b\u0119d\u0105 ni\u017csze
\n\to blisko 60 tys. z\u0142 ni\u017c by\u0142y w 2019 roku. Na uwag\u0119 zas\u0142uguje tre\u015b\u0107 art. 88 ustawy z dnia
\n\t24 lipca 2015 roku o Radzie Dialogu Spo\u0142ecznego i innych instytucjach dialogu spo\u0142ecznego (Dz.U. 2015 poz. 1240 ze zm.). Okre\u015blono w nim, \u017ce maksymalny limit wydatków b\u0119d\u0105cych skutkiem finansowym ustawy b\u0119dzie ka\u017cdego roku waloryzowany. Bior\u0105c pod uwag\u0119 kwoty okre\u015blone w ust. 1, pkt 1) lit e), Biuro Rady i Rada, powinny otrzyma\u0107 w 2020 roku blisko
\n\t40 tys. z\u0142 wi\u0119cej ni\u017c w roku 2019. Sumuj\u0105c, Biuro Rady i Rada, otrzymaj\u0105 w 2020 roku blisko 100 tys. z\u0142 mniej ni\u017c powinny. Trudno to zaakceptowa\u0107 w sytuacji, gdy istnieje wyra\u017ana potrzeba wspierania dialogu spo\u0142ecznego na szczeblu centralnym w wymiarze eksperckim
\n\ti organizacyjnym.<\/p>\n

\n\tPodobnie, cho\u0107 wydatki na wojewódzkie rady dialogu spo\u0142ecznego wzrosn\u0105, to
\n\tw stopniu ni\u017cszym ni\u017c zosta\u0142o to okre\u015blone w ustawie. Przewidywana waloryzacja powinna wynie\u015b\u0107 ponad 80 tys. z\u0142. W planie na 2020 rok zapisano natomiast kwot\u0119 wy\u017csz\u0105 tylko
\n\to 44 tys. z\u0142.<\/p>\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zg\u0142asza nast\u0119puj\u0105ce uwagi do przedstawionego przez rz\u0105d projektu ustawy bud\u017cetowej na rok 2020. W ostatnich latach dosz\u0142o do poprawy salda bud\u017cetu pa\u0144stwa z powodu o\u017cywienia gospodarczego, dzia\u0142a\u0144 uszczelniaj\u0105cych wp\u0142ywy z podatku VAT, poprawy sytuacji na rynku pracy pod wzgl\u0119dem wzrostu zatrudnienia oraz wynagrodze\u0144 wielu grup pracowników.Przedstawiony projekt bud\u017cetu pa\u0144stwa zachowuje […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[85,9],"tags":[2078,463,61,536,534],"class_list":["post-8633","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2019prezydium","category-dokprez","tag-126-19","tag-463","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8633","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8633"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8633\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8633"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8633"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8633"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}