{"id":8572,"date":"2019-06-25T10:44:35","date_gmt":"2019-06-25T08:44:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=8572"},"modified":"2019-06-25T10:44:35","modified_gmt":"2019-06-25T08:44:35","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-94-19-ws-projektu-ustawy-o-zmianie-ustawy-o-podatku-dochodowym-od-osob-fizycznych-ustawy-o-swiadczeniach-rodzinnych-oraz-ustawy-o-swiadczeniach-opieki-zdrowotnej-finansowanych","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2019\/06\/25\/decyzja-prezydium-kk-nr-94-19-ws-projektu-ustawy-o-zmianie-ustawy-o-podatku-dochodowym-od-osob-fizycznych-ustawy-o-swiadczeniach-rodzinnych-oraz-ustawy-o-swiadczeniach-opieki-zdrowotnej-finansowanych\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 94\/19 ws. projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od os\u00f3b fizycznych, ustawy o \u015bwiadczeniach rodzinnych oraz ustawy o \u015bwiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze \u015brodk\u00f3w publicznych"},"content":{"rendered":"

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” przedstawia uwagi do projektu ustawy<\/em> o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o \u015bwiadczeniach rodzinnych oraz ustawy o \u015bwiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze \u015brodków publicznych.<\/em><\/p>\n

    \n
  1. \n\t\tProjektodawca wskazuje, \u017ce celem nowelizacji jest zmniejszenie obci\u0105\u017ce\u0144 dla osób o relatywnie niewysokich pensjach w wieku do 26 lat, co pozwoli m\u0142odym ludziom na lepszy start w pracy i umo\u017cliwi powrót na rynek pracy osobom pracuj\u0105cym w szarej strefie. Prezydium KK zwraca uwag\u0119, \u017ce zwolnione z PIT maj\u0105 by\u0107 dochody w wysoko\u015bci do 85 528 z\u0142 rocznie, co daje kwot\u0119 7 127 z\u0142 miesi\u0119cznie. Wzi\u0105wszy pod uwag\u0119, i\u017c przeci\u0119tne miesi\u0119czne wynagrodzenie w sektorze przedsi\u0119biorstw wynios\u0142o w kwietniu 2019 r. 5186,12 z\u0142 to trudno mówi\u0107, aby kwot\u0105 zwolnienia od podatku zosta\u0142y obj\u0119te osoby o „relatywnie niskich dochodach”.<\/li>\n
  2. \n\t\t Po wprowadzeniu w \u017cycie projektu w zaproponowanym brzmieniu b\u0119dziemy mieli sytuacj\u0119, gdy z podatku b\u0119d\u0105 zwolnione m\u0142ode osoby do 26. roku \u017cycia, osi\u0105gaj\u0105ce dochód w wysoko\u015bci powy\u017cej 7 tys. miesi\u0119cznie, a osoby nieco starsze o dochodach na poziomie wynagrodzenia minimalnego obci\u0105\u017cone b\u0119d\u0105 podstawowym podatkiem, co zdaniem Prezydium KK narusza konstytucyjn\u0105 zasad\u0119 sprawiedliwo\u015bci spo\u0142ecznej.<\/li>\n<\/ol>\n

    \n\tZasada sprawiedliwo\u015bci podatkowej stanowi uszczegó\u0142owienie zasady sprawiedliwo\u015bci spo\u0142ecznej w kontek\u015bcie sprawiedliwo\u015bci obci\u0105\u017ce\u0144 fiskalnych obywateli. Nie oznacza ona przyznanie równych praw i obowi\u0105zków wszystkim obywatelom (Wyrok TK z dnia 29 maja 1996 r., Sygn. Akt. K.22\/95, OTK 1996\/3\/21). Zgodnie z zasad\u0105 sprawiedliwo\u015bci podatkowej przyj\u0119te rozwi\u0105zania podatkowe nie mog\u0105 prowadzi\u0107 do ró\u017cnicowania zasad opodatkowania obywateli znajduj\u0105cych si\u0119
    \n\tw tej samej sytuacji faktycznej (Wyrok TK z dnia 9 listopada 1999, Sygn. akt
    \n\tK. 28\/98, OTK nr 7\/1999, poz. 162). Ustawodawca mo\u017ce ró\u017cnicowa\u0107 prawa
    \n\ti obowi\u0105zki obywateli w zakresie obci\u0105\u017ce\u0144 podatkowych je\u015bli u \u017aród\u0142a takiego post\u0119powania wyst\u0119puje odmienna wzgl\u0119dem nich sytuacja faktyczna (Wyrok TK z dnia 9 marca 1988 r., Sygn. Akt., U.7\/78, OTK 1988\/1\/1). Wprowadzenie zawartych w projekcie zmian spowoduje sytuacj\u0119, gdy osoby osi\u0105gaj\u0105ce niski dochód, które uko\u0144czy\u0142y 26 rok \u017cycia, nie zostan\u0105 obj\u0119te zwolnieniem. Natomiast zwolnienie b\u0119dzie obejmowa\u0107 osoby osi\u0105gaj\u0105ce taki sam lub znacznie wy\u017cszy dochód. \u015awiadczenia podatników na rzecz pa\u0144stwa powinny by\u0107 ekwiwalentne do warto\u015bci przez nich otrzymywanych w postaci dóbr i us\u0142ug \u015bwiadczonych przez sektor publiczny[1]<\/a>. Obci\u0105\u017cenia wobec pa\u0144stwa zdj\u0119te z osób obj\u0119tych w projekcie zakresem zwolnienia zostan\u0105 przerzucone na inne osoby, równie\u017c te o dochodach znacznie ni\u017cszych ni\u017c dochody osób obj\u0119tych zwolnieniem od podatku. A to uzasadnia zarzut naruszenia
    \n\tw projekcie zasady sprawiedliwo\u015bci podatkowej.<\/p>\n

    \n\tTakie podej\u015bcie rz\u0105du jest trudne do zaakceptowania w kontek\u015bcie d\u0142ugiego procesu wej\u015bcia zmian – realizuj\u0105cego wyrok Trybuna\u0142u Konstytucyjnego w zakresie kwoty wolnej od podatku. Wyrok zosta\u0142 og\u0142oszony w 2015 roku, a kwota wolna zosta\u0142a podwy\u017cszona po raz pierwszy i to niewystarczaj\u0105co dopiero w 2017 czyli praktycznie w rozliczeniu za 2018 rok. Trybuna\u0142 Konstytucyjny podkre\u015bli\u0142, \u017ce […] mechanizm korygowania kwoty zmniejszaj\u0105cej podatek nale\u017cy odnosi\u0107 do zasady zaufania obywatela do pa\u0144stwa i stanowionego przez nie prawa. Zasada ta oznacza tak\u0105 relacj\u0119 mi\u0119dzy pa\u0144stwem a obywatelem, w której prawodawca nie powinien pozostawia\u0107 obywateli, zw\u0142aszcza ubogich, o niskiej zdolno\u015bci podatkowej, samych sobie lub kierowa\u0107 ich do systemu pomocy spo\u0142ecznej […]Tym samym, projekt nie rozwi\u0105zuje problemu w sposób systemowy, a tworzy kolejne odst\u0119pstwo od powszechnych zasad opodatkowania. Podstawowy problem polskiego systemu podatkowego, jakim jest regresywno\u015b\u0107 a nie progresywno\u015b\u0107 systemu podatkowego, w zasadzie pozostaje nierozwi\u0105zany.<\/p>\n

      \n
    1. \n\t\tW uzasadnieniu do projektu oraz w OSR nie znalaz\u0142o si\u0119 wyja\u015bnienie obj\u0119cia zwolnieniem osób do 26 roku \u017cycia. Proponowane rozwi\u0105zanie w obecnym kszta\u0142cie mo\u017ce budzi\u0107 równie\u017c w\u0105tpliwo\u015bci co do zgodno\u015bci z inn\u0105 zasad\u0105 konstytucyjn\u0105, a mianowicie zasad\u0105 równo\u015bci wyra\u017con\u0105 w art. 32 ustawy zasadniczej.<\/li>\n<\/ol>\n

      \n\tW orzecznictwie utrwalony jest pogl\u0105d, w my\u015bl którego „konstytucyjna zasada równo\u015bci wobec prawa (…) polega na tym, \u017ce wszystkie podmioty prawa (adresaci norm prawnych), charakteryzuj\u0105ce si\u0119 dan\u0105 cech\u0105 istotn\u0105 (relewantn\u0105) w równym stopniu, maj\u0105 by\u0107 traktowane równo. A wi\u0119c wed\u0142ug jednakowej miary, bez zró\u017cnicowa\u0144 zarówno dyskryminuj\u0105cych, jak i faworyzuj\u0105cych” (orzeczenie TK
      \n\tz dnia 9 marca 1988 r., U 7\/87)      [2]<\/a>. Powy\u017csze oznacza, \u017ce ró\u017cnicowanie sytuacji prawnej podmiotów jest dopuszczalne wówczas, gdy charakteryzuj\u0105 si\u0119 one okre\u015blon\u0105 cech\u0105, która w danym kontek\u015bcie ma na tyle istotne znaczenie (cecha relewantna), \u017ce uzasadnia ich ró\u017cne traktowanie. Innymi s\u0142owy wprowadzenie zwolnienia
      \n\tz obowi\u0105zku podatkowego okre\u015blonej grupy uzyskuj\u0105cej dochód musi by\u0107 uzasadnione tym, \u017ce owa grupa (w porównaniu z pozosta\u0142ymi podatnikami) jest wyró\u017cniona ze wzgl\u0119du na szczególnie istotn\u0105 cech\u0119. W powy\u017cszym kontek\u015bcie rozwi\u0105zanie przewidziane w projekcie, przyjmuj\u0105ce i\u017c jedyn\u0105 cech\u0105 decyduj\u0105c\u0105
      \n\to odmienny traktowaniu podatników (i to w sposób bardzo daleko id\u0105cy) jest wiek (bez \u017cadnych dodatkowych przes\u0142anek) mo\u017ce rodzi\u0107 pytanie o potencjalne nieuzasadnione faworyzowanie osób do 26 roku \u017cycia, a tym samym – gorsze traktowanie pozosta\u0142ych podatników.<\/p>\n

        \n
      1. \n\t\tPrezydium KK zauwa\u017ca, \u017ce w Wieloletnim Planie Finansowym zwolnienie z PIT okre\u015blono do kwoty 42 764 z\u0142. Zbyt wysoki limit przychodów podlegaj\u0105cych zwolnieniu jest z jednej strony spo\u0142ecznie nieuzasadniony, a z drugiej strony mo\u017ce motywowa\u0107 do nadu\u017cy\u0107 podatkowych. Ponadto, nie mo\u017cna wykluczy\u0107 takiej sytuacji, i\u017c pracodawcy dojd\u0105 do wniosku, \u017ce wi\u0119cej zostanie w portfelu m\u0142odego pracownika
        \n\t\ti o tyle mniejsze wynagrodzenie mu zaproponuj\u0105. Taka sytuacja mo\u017ce dotyczy\u0107 m\u0142odych pracowników o najni\u017cszych kwalifikacjach i najni\u017cszej sile przetargowej na rynku pracy, do których projekt wydaje si\u0119 by\u0107 skierowany.<\/li>\n
      2. \n\t\tAby osi\u0105gn\u0105\u0107 cel za\u0142o\u017cony w ustawie nie mo\u017cna ogranicza\u0107 si\u0119 do wprowadzenia zwolnienia z podatku. Istotnym elementem jest jako\u015b\u0107 oferowanego zatrudnienia, wzmocnienie aktywno\u015bci zawodowej oraz czynników, które na ni\u0105 wp\u0142ywaj\u0105
        \n\t\t(np. stosunkowo wysoka liczba osób studiuj\u0105cych, stale s\u0142abo rozwini\u0119ty system kszta\u0142cenia zawodowego, czy te\u017c brak wystarczaj\u0105cej liczby ofert dobrej pracy
        \n\t\ti innych form aktywizacji zawodowej). Projektodawcy trafnie zauwa\u017caj\u0105, \u017ce stabilna sytuacja zawodowa i materialna mo\u017ce przyczynia\u0107 si\u0119 do podejmowania decyzji
        \n\t\to posiadaniu dzieci. Bior\u0105c pod uwag\u0119 obecne statystyki, dzieje si\u0119 to pó\u017aniej ni\u017c po 26. roku \u017cycia. W 2017 roku mediana wieku kobiet, które urodzi\u0142y swoje pierwsze dziecko to 27,8 lat (2000 rok – 23,7 lat), co jest zwi\u0105zane z uko\u0144czeniem edukacji oraz stabilno\u015bci\u0105 finansow\u0105. Wa\u017cnym elementem jest jako\u015b\u0107 oferowanych instrumentów wej\u015bcia na rynek pracy, jak chocia\u017cby sta\u017cy i praktyk. W tym kontek\u015bcie nale\u017ca\u0142oby rozpocz\u0105\u0107 prace nad uporz\u0105dkowaniem instrumentów wsparcia opieraj\u0105cych si\u0119 na sta\u017cach i praktykach (przede wszystkim praktyki absolwenckie).<\/li>\n<\/ol>\n

        \n\tW pewnym sensie ustawa mog\u0142aby przyczynia\u0107 si\u0119 do poprawy sytuacji zawodowej m\u0142odej osoby, gdyby wy\u0142\u0105czy\u0142a z niej umowy cywilnoprawne. Tak si\u0119 jednak nie dzieje, co sprawia, \u017ce jeden z celów jakim mog\u0142aby by\u0107 poprawa jako\u015bci zatrudnienia, nie zostanie osi\u0105gni\u0119ty.<\/p>\n

          \n
        1. \n\t\tKolejna kwesti\u0105, na któr\u0105 pragnie zwróci\u0107 uwag\u0119 NSZZ “Solidarno\u015b\u0107” to fakt, \u017ce projekt nie wpisuje si\u0119 w \u017cadn\u0105 strategi\u0119 dotycz\u0105c\u0105 m\u0142odych osób w Polsce. Mo\u017cna odnie\u015b\u0107 wra\u017cenie, \u017ce to propozycja przedstawiona ad hoc<\/em> bez wcze\u015bniejszej konsultacji tego z osobami, których propozycja g\u0142ównie dotyczy.<\/li>\n
        2. \n\t\tAby w sposób bardziej systemowy podej\u015b\u0107 do kwestii zatrudnienia m\u0142odych
          \n\t\tNSZZ “Solidarno\u015b\u0107” proponuje, przy okazji prac nad niniejszym projektem, rozwa\u017cy\u0107 zmiany w zakresie op\u0142acania sk\u0142adek na ubezpieczenie spo\u0142eczne studentów do 26. roku \u017cycia wykonuj\u0105cych prac\u0119 w oparciu o umow\u0119 zlecenie. Jest to element tzw. „Pakietu na rzecz m\u0142odych” NSZZ „Solidarno\u015b\u0107””. Obecnie obowi\u0105zuj\u0105ce przepisy ustawy z dnia 13 pa\u017adziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych wprowadzi\u0142y mo\u017cliwo\u015b\u0107 wy\u0142\u0105czenia op\u0142acania sk\u0142adek dla studentów do 26. roku \u017cycia w przypadku zawarcia z nimi umowy agencyjnej lub umowy zlecenia (art. 6 ust. 4 ustawy). Ponadto, osoby te nie maj\u0105 mo\u017cliwo\u015bci podlegania dobrowolnemu ubezpieczeniu chorobowemu (art. 11 ust. 2 ustawy) oraz nie maj\u0105 mo\u017cliwo\u015bci podlegania ubezpieczeniu wypadkowemu (art. 12 ustawy). W konsekwencji, student poni\u017cej 26. roku \u017cycia nie ma prawa do \u015bwiadcze\u0144 zwi\u0105zanych z wypadkiem przy pracy, nie ma mo\u017cliwo\u015bci uzyskania zasi\u0142ku macierzy\u0144skiego oraz zasi\u0142ku chorobowego lub \u015bwiadczenia rehabilitacyjnego. W ocenie Prezydium KK, na aktualno\u015bci straci\u0142 argument dotycz\u0105cy korzystnego wp\u0142ywu wy\u017cej wskazanego wy\u0142\u0105czenia na sytuacj\u0119 zatrudnieniow\u0105 m\u0142odych osób. Obecna sytuacja na rynku pracy sprawia, \u017ce tworzenie szczególnych zach\u0119t do zatrudnienia m\u0142odych nie jest potrzebne. Ponadto, obowi\u0105zuj\u0105ce regulacje zach\u0119caj\u0105 do stosowania umów cywilnoprawnych w miejsce umowy o prac\u0119, co stoi w sprzeczno\u015bci z popraw\u0105 jako\u015bci zatrudnienia w Polsce. Nale\u017cy tak\u017ce pami\u0119ta\u0107 o skutkach zwi\u0105zanych
          \n\t\tz warto\u015bci\u0105 emerytury osoby, która pracuje nie op\u0142acaj\u0105c sk\u0142adek emerytalnych. Jak wiemy, obecny system premiuje osoby, które op\u0142acaj\u0105 sk\u0142adki przez ca\u0142y okres trwania kariery zawodowej. Sk\u0142adka odprowadzona w m\u0142odo\u015bci poprzez wieloletni\u0105 waloryzacj\u0119 zapisu ma zasadnicze znaczenie dla wysoko\u015bci emerytury. Nale\u017cy tworzy\u0107 warunki do tego, by m\u0142ode osoby ju\u017c na pocz\u0105tku swojej pracy p\u0142aci\u0142y sk\u0142adki, które w przysz\u0142o\u015bci zapewni\u0105 im godne \u015bwiadczenie emerytalne. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” proponuje zatem likwidacj\u0119 wskazanego wcze\u015bniej wy\u0142\u0105czenia znajduj\u0105cego si\u0119 w ustawie o systemie ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych.<\/li>\n
        3. \n\t\t W OSR znajduj\u0105 si\u0119 miary s\u0142u\u017c\u0105ce ocenie funkcjonowania ustawy. Bior\u0105c pod uwag\u0119 cele jakie stawia sobie projektodawca, nale\u017ca\u0142oby uzupe\u0142ni\u0107 je o miary dotycz\u0105ce poziomu zatrudnienia i stopy bezrobocia, jak równie\u017c szarej strefy i poziomu dzietno\u015bci.<\/li>\n<\/ol>\n

          \n\t <\/p>\n

          \n\t <\/p>\n

          \n\t <\/p>\n

          \n\t <\/p>\n

          \n\t<\/p>\n
          \n
          \n

          \n\t\t\t[1]<\/a> A. Gomu\u0142owicz, Zasada sprawiedliwo\u015bci podatkowej, <\/em>Warszawa 2001, s. 28.<\/p>\n<\/p><\/div>\n

          \n

          \n\t\t\t[2]<\/a> Rozumienie takie by\u0142o wielokrotnie przywo\u0142ywane w pó\u017aniejszych orzeczeniach TK (zob. L. Garlicki, M. Zubik, Komentarz do art. 32 <\/em>[w:] Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz. Tom II, Warszawa 2016.<\/p>\n<\/p><\/div>\n<\/div>\n

          <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

          Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” przedstawia uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o \u015bwiadczeniach rodzinnych oraz ustawy o \u015bwiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze \u015brodków publicznych. Projektodawca wskazuje, \u017ce celem nowelizacji jest zmniejszenie obci\u0105\u017ce\u0144 dla osób o relatywnie niewysokich pensjach w wieku do 26 lat, co pozwoli m\u0142odym […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[85,9],"tags":[463,2048,61,536,534],"class_list":["post-8572","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2019prezydium","category-dokprez","tag-463","tag-94-19","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8572","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8572"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8572\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8572"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8572"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8572"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}