{"id":8537,"date":"2019-05-27T06:56:04","date_gmt":"2019-05-27T04:56:04","guid":{"rendered":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=8537"},"modified":"2019-05-27T06:56:04","modified_gmt":"2019-05-27T04:56:04","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-72-19-ws-wieloletniego-planu-finansowego-panstwa-na-lata-2019-2022","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2019\/05\/27\/decyzja-prezydium-kk-nr-72-19-ws-wieloletniego-planu-finansowego-panstwa-na-lata-2019-2022\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 72\/19 ws. wieloletniego Planu Finansowego Pa\u0144stwa na lata 2019-2022"},"content":{"rendered":"

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” po raz pierwszy zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. o Radzie Dialogu Spo\u0142ecznego i innych instytucjach dialogu spo\u0142ecznego, dokonuje oceny Wieloletniego Planu Finansowego Pa\u0144stwa na lata 2019-2022<\/em> (zwanym dalej WPFP) przyj\u0119tego przez Rad\u0119 Ministrów w dniu 24 kwietnia 2019 r. jako za\u0142\u0105cznik do uchwa\u0142y nr 31 Rady Ministrów. Obowi\u0105zek przygotowywania WPFP wynika z art. 104 ustawy o finansach publicznych. WPFP sk\u0142ada si\u0119 z:<\/p>\n

\n\t1. Programu konwergencji. Aktualizacja 2019 (do przygotowania którego Polska jest zobowi\u0105zana zgodnie z art. 7 rozporz\u0105dzenia Rady UE 1466\/97).<\/p>\n

\n\t2. Okre\u015blenia celów g\u0142ównych funkcji pa\u0144stwa wraz z miernikami stopnia ich realizacji.<\/p>\n

\n\t <\/p>\n

    \n
  1. \n\t\tOcena Wieloletniego Planu Finansowego Pa\u0144stwa na lata 2019-2022, po przyj\u0119ciu go uchwa\u0142\u0105 Rady Ministrów oznacza brak realnego wp\u0142ywu partnerów spo\u0142ecznych na jego tre\u015b\u0107 – zw\u0142aszcza, \u017ce stanowi on podstaw\u0119 przygotowania za\u0142o\u017ce\u0144 ustawy bud\u017cetowej na kolejny rok 2020;<\/li>\n
  2. \n\t\tPrezydium KK pozytywnie ocenia: kontynuacj\u0119 dzia\u0142a\u0144 w zakresie uszczelniania systemu podatkowego, zapowied\u017a opodatkowania przedsi\u0119biorstw cyfrowych, podwy\u017cszenia zrycza\u0142towanych kosztów uzyskania przychodów (KUP) dla pracowników. Jednak zaproponowana wysoko\u015b\u0107 podwy\u017cszenia jest, zdaniem Prezydium KK, niewystarczaj\u0105ca;<\/li>\n
  3. \n\t\tna aprobat\u0119 zas\u0142uguje zapowied\u017a uszczelniania systemu poboru sk\u0142adek na ubezpieczenie spo\u0142eczne od tzw. umów \u015bmieciowych oraz ograniczenie mo\u017cliwo\u015bci unikania p\u0142acenia sk\u0142adek;<\/li>\n
  4. \n\t\tnale\u017cy zgodzi\u0107 si\u0119, i\u017c konieczne jest stworzenie warunków instytucjonalnych sprzyjaj\u0105cych powstawaniu miejsc pracy wysokiej jako\u015bci. Nie mo\u017cna jednak przy tym zapomina\u0107 o problemie braku pracowników wynikaj\u0105cym z mobilno\u015bci zawodowej zewn\u0119trznej i odp\u0142ywem polskich pracowników z naszego rynku pracy. Dlatego te\u017c pozytywnie nale\u017cy oceni\u0107 artyku\u0142owane w WPFP d\u0105\u017cenia do podwy\u017cszenia wynagrodze\u0144, polepszenia bezpiecze\u0144stwa i higieny pracy. To dzi\u0119ki wzrostowi wynagrodze\u0144 b\u0119dzie ros\u0142a si\u0142a nabywcza gospodarstw domowych oraz dobrobyt spo\u0142ecze\u0144stwa. Jednocze\u015bnie nale\u017cy podkre\u015bli\u0107, \u017ce to nie transfery socjalne lecz dochody z pracy powinny stanowi\u0107 g\u0142ówne \u017aród\u0142o utrzymania obywateli i ich rodzin;<\/li>\n
  5. \n\t\t WPFP nie wskazuje problemu niskich wynagrodze\u0144 i wieloletnich zaniedba\u0144
    \n\t\tw pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej oraz nie okre\u015bla kierunku zmian w tym zakresie. Brak jest okre\u015blenia wska\u017anika wzrostu wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej;<\/li>\n
  6. \n\t\tZwi\u0105zek jest zaniepokojony, \u017ce w ostatnim czasie w debatach publicznych obecny jest temat wzrostu cen energii, który swoim zasi\u0119giem obejmie stopniowo wszystkich odbiorców, zarówno instytucjonalnych, jak i indywidulanych. Koszty energii s\u0105 czynnikiem wp\u0142ywaj\u0105cym w bardzo du\u017cym stopniu na poziom inflacji. W planie finansowym pa\u0144stwa na najbli\u017csze lata tak istotna kwestia powinna by\u0107 w sposób jednoznaczny rozstrzygni\u0119ta, aby przedstawiane prognozy mo\u017cna by\u0142o uzna\u0107 za wiarygodne;<\/li>\n
  7. \n\t\tPrezydium KK zwraca uwag\u0119, \u017ce niektóre dzia\u0142ania legislacyjne (np. zmiana dotycz\u0105ca wyd\u0142u\u017cenia terminu do nabycia prawa do nowego okresu zasi\u0142kowego), nie zosta\u0142y skonsultowana w trybie ustawy o zwi\u0105zkach zawodowych, za\u015b zgodnie
    \n\t\tz Wieloletnim Planem mia\u0142aby wej\u015b\u0107 w \u017cycie z dniem 1 stycznia 2020 roku. Równie\u017c zawarte w WPFP propozycje zmian w podatku dochodowym od osób fizycznych nie zosta\u0142y do tej pory przedstawione do oceny partnerom spo\u0142ecznym. Zapowied\u017a ich wprowadzenia w 2020 r. oznacza szybkie tempo legislacyjne, co wi\u0105\u017ce si\u0119
    \n\t\tz ograniczeniami czasowymi dla pog\u0142\u0119bionej debaty nad proponowanymi rozwi\u0105zaniami. Takie dzia\u0142anie utrudnia prowadzenie konstruktywnego dialogu i by\u0142o wielokrotnie krytykowane przez Zwi\u0105zek;<\/li>\n
  8. \n\t\t zaplanowana likwidacja podatku PIT dla pracowników do uko\u0144czenia 26 roku \u017cycia (ograniczona limitem rocznym w wysoko\u015bci 42 764 z\u0142) rodzi w\u0105tpliwo\u015bci natury dyskryminacyjnej ze wzgl\u0119du na wiek. Prezydium oczekuje wyja\u015bnienia dotycz\u0105cego ustalenia górnego kryterium wieku na poziomie 26 lat;<\/li>\n
  9. \n\t\tpropozycja obni\u017cenia stawki podatku PIT z 18% do 17% dla dochodów do wysoko\u015bci 42 764 z\u0142 nie wp\u0142ynie na znaczn\u0105 popraw\u0119 jako\u015bci \u017cycia osób obj\u0119tych regulacj\u0105. Pozostawienie bez zwi\u0119kszenia kwoty wolnej od podatku b\u0119dzie dzia\u0142aniem niewystarczaj\u0105cym dla zmniejszenia skali zjawiska ubóstwa pracuj\u0105cych – gdy\u017c osoby zagro\u017cone ubóstwem nadal b\u0119d\u0105 p\u0142aci\u0142y podatki. Podkre\u015bli\u0107 nale\u017cy, \u017ce ten sposób redystrybucji dochodów poprzez zwi\u0119kszenie kwoty wolnej od podatku by\u0142by najmniej kosztowny dla bud\u017cetu pa\u0144stwa. Niepokoi brak informacji o wysoko\u015bci kolejnej stawki podatkowej w trzystopniowej skali podatkowej. Mo\u017ce si\u0119 okaza\u0107, \u017ce osoby zarabiaj\u0105ce powy\u017cej 42 764 z\u0142 b\u0119d\u0105 p\u0142aci\u0107 wy\u017csz\u0105 stawk\u0119, czego efektem b\u0119dzie wzrost opodatkowania dla tych osób;<\/li>\n
  10. \n\t\tNSZZ „Solidarno\u015b\u0107” nie mo\u017ce zaakceptowa\u0107 planu zniesienia ograniczenia rocznej podstawy wymiaru sk\u0142adek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe. Zmiana mo\u017ce
    \n\t\tw d\u0142u\u017cszej perspektywie spowodowa\u0107 rozwarstwienie wyp\u0142acanych \u015bwiadcze\u0144 emerytalnych, poprzez tworzenie tzw. kominów emerytalnych. Takie skutki b\u0119d\u0105 zaprzeczeniem zasady solidarno\u015bci spo\u0142ecznej oraz mog\u0105 przyczyni\u0107 si\u0119 do zachwiania stabilizacji wydatków FUS w przysz\u0142o\u015bci;<\/li>\n
  11. \n\t\tWPFP wskazuje na dzia\u0142ania podj\u0119te przez ZUS dla poprawy \u015bci\u0105galno\u015bci sk\u0142adek. Tymczasem narastaj\u0105cym problemem jest szybko rosn\u0105ca liczba osób otrzymuj\u0105cych emerytur\u0119 ni\u017csz\u0105 od minimalnej. Bardzo istotny wzrost liczby osób otrzymuj\u0105cych emerytury poni\u017cej minimalnego poziomu nast\u0105pi\u0142 w 2017 r. – zwi\u0119kszy\u0142 si\u0119 on wówczas z ok. 112,1 tys. w poprzednim okresie do ok. 208,9 tys. osób. Ma to zwi\u0105zek ze znacz\u0105c\u0105 podwy\u017ck\u0105 emerytury minimalnej, jaka nast\u0105pi\u0142a 2017 r. z 882,56 z\u0142 do 1000,00 z\u0142 brutto miesi\u0119cznie. Rz\u0105d kontynuuje polityk\u0119 systematycznego podnoszenia minimalnej emerytury, ale takie dzia\u0142anie nie jest skuteczne, poniewa\u017c g\u0142ówn\u0105 przyczyn\u0105 niskich emerytur jest niewystarczaj\u0105cy sta\u017c sk\u0142adkowy spowodowany popularno\u015bci\u0105 \u015bwiadczenia pracy na podstawie nieosk\u0142adkowanych umów zlece\u0144. Dlatego te\u017c konieczne s\u0105 zmiany w systemie ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych polegaj\u0105ce na obj\u0119ciu wszystkich dochodów sk\u0142adkami na ubezpieczenie;<\/li>\n
  12. \n\t\tzapowiedziana likwidacji OFE (tutaj przebudowa modelu ich funkcjonowania)
    \n\t\ti przeniesienie odk\u0142adanych w nich sk\u0142adek do IKE, budzi wiele w\u0105tpliwo\u015bci. \u015arodki gromadzone w OFE stanowi\u0105 zabezpieczenie emerytalne gwarantowane wyp\u0142at\u0105 do\u017cywotni\u0105 (po przekazywaniu ich do ZUS przez dziesi\u0119\u0107 lat przed ustawowym wiekiem uprawniaj\u0105cym do \u015bwiadczenia emerytalnego), natomiast przeniesienie ich do IKE, b\u0119d\u0105cych w swej konstrukcji i za\u0142o\u017ceniu III filarem systemu emerytalnego, nie gwarantuje ju\u017c do\u017cywotniego \u015bwiadczenia. Dzia\u0142anie takie b\u0119dzie ze szkod\u0105 dla przysz\u0142ych \u015bwiadczeniobiorców, dzisiejszych uczestników OFE, ograniczaj\u0105c ich dochody w przysz\u0142o\u015bci. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wnosi o nie przyjmowanie zasady, \u017ce przy likwidacji OFE, IKE jest opcj\u0105 domy\u015bln\u0105, co da mo\u017cliwo\u015b\u0107 podj\u0119cia \u015bwiadomej decyzji osobom wybieraj\u0105cym sposób dalszego oszcz\u0119dzania na staro\u015b\u0107. Tym samym, za\u0142o\u017cenie wysoko\u015bci wp\u0142ywów na poziomie 19300 mln z\u0142 z planowanej op\u0142aty przekszta\u0142ceniowej mo\u017ce okaza\u0107 si\u0119 trudne do realizacji. Ponadto, nale\u017cy mie\u0107 na uwadze, \u017ce przekazanie \u015brodków z OFE do IKE przyczyni si\u0119 do dalszego obni\u017cania stopy zast\u0105pienia przysz\u0142ych \u015bwiadcze\u0144 emerytalnych;<\/li>\n
  13. \n\t\tw WPFP przewiduje si\u0119 sta\u0142y spadek stopy bezrobocia, i to nawet do poziomu 2,3%
    \n\t\tw 2022 roku. Za\u0142o\u017cenie to budzi w\u0105tpliwo\u015bci bior\u0105c pod uwag\u0119, \u017ce tzw. bezrobocie dobrowolne funkcjonuje na poziomie oko\u0142o 3%. Ponadto do WPFP nie wpisano wzrostu zasi\u0142ków dla osób bezrobotnych. Nale\u017cy mie\u0107 na uwadze, i\u017c obecna wysoko\u015b\u0107 zasi\u0142ków dla bezrobotnych w \u017cadnym zakresie nie zabezpiecza podstawowych wydatków na \u017cycie. Nie ulega w\u0105tpliwo\u015bci, \u017ce zasi\u0142ek nie powinien by\u0107 narz\u0119dziem dezaktywizacji zawodowej, jednak nale\u017cy istotnie podnie\u015b\u0107 jego wysoko\u015b\u0107,
    \n\t\tco planowano w ramach zmian przy porzuconym na chwil\u0119 obecn\u0105 projekcie ustawy
    \n\t\to rynku pracy. Prezydium KK przypomina, \u017ce strona pracowników i strona pracodawców Rady Dialogu Spo\u0142ecznego zgodnie z Uchwa\u0142\u0105 nr 75 z dnia 27 lutego 2019 r. nadal wnioskuje o rozpocz\u0119cie prac nad zmian\u0105 ustalania wysoko\u015bci i zasad przyznawania zasi\u0142ków dla osób bezrobotnych;<\/li>\n
  14. \n\t\tautorzy WPFP nie odnie\u015bli si\u0119 do zagadnienia zatrudnienia osób niepe\u0142nosprawnych. Pracuj\u0105cy niepe\u0142nosprawni, korzystaj\u0105cy z dofinansowa\u0144 PFRON stanowi\u0105 grup\u0119
    \n\t\toko\u0142o 250 tys. osób. Ta liczba nie zmienia si\u0119 od lat. W czasach dobrej koniunktury
    \n\t\ti du\u017cego popytu na prac\u0119 nale\u017cy wykorzysta\u0107 potencja\u0142 osób z niepe\u0142nosprawno\u015bciami zdolnych do pracy. Nale\u017cy zatem wzmocni\u0107 finansowo dzia\u0142ania w celu wi\u0119kszej aktywizacji zawodowej osób niepe\u0142nosprawnych.<\/li>\n
  15. \n\t\tPrezydium KK zwraca uwag\u0119, \u017ce w dokumencie nie przewiduje si\u0119 \u015brodków na realizacj\u0119 wyroku Trybuna\u0142u Konstytucyjnego z dnia 21 pa\u017adziernika 2014 r. dotycz\u0105cego ró\u017cnicowania prawa do \u015bwiadczenia piel\u0119gnacyjnego osób sprawuj\u0105cych opiek\u0119 nad osob\u0105 niepe\u0142nosprawn\u0105. Nale\u017cy przypomnie\u0107, \u017ce jedni opiekunowie otrzymuj\u0105 \u015bwiadczenie piel\u0119gnacyjne w wysoko\u015bci 1583 z\u0142 natomiast inni 620 z\u0142 specjalnego zasi\u0142ku opieku\u0144czego (opiekuj\u0105cy si\u0119 osobami, które sta\u0142y si\u0119 niepe\u0142nosprawnymi po 18 roku \u017cycia). Min\u0119\u0142o 4,5 pó\u0142 roku od wydania wyroku TK. Czas najwy\u017cszy, aby wyrok ten zrealizowa\u0107;<\/li>\n
  16. \n\t\t w WPFP bardzo ma\u0142o uwagi po\u015bwi\u0119ca si\u0119 polityce mieszkaniowej pa\u0144stwa, brak jest informacji jakie \u015brodki z bud\u017cetu przeznaczone s\u0105 na realizacj\u0119 programów budownictwa mieszkaniowego;<\/li>\n
  17. \n\t\tprzedstawiony dokument zawiera prognozy dotycz\u0105ce opieki zdrowotnej. Wprawdzie autorzy zastrzegaj\u0105, \u017ce powsta\u0142a ona po wej\u015bciu w \u017cycie ustawy z dnia 24 listopada 2017 r. o zmianie ustawy o \u015bwiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze \u015brodków publicznych oraz nowelizacji w roku 2018, to tym bardziej uzasadnione jest, aby WPFP zawiera\u0142 plan wydatków w tym obszarze w poszczególnych latach
    \n\t\tz podzia\u0142em na opiek\u0119 zdrowotn\u0105 oraz opiek\u0119 d\u0142ugookresow\u0105 (patrz tabela 8).
    \n\t\tW WPFP znalaz\u0142y si\u0119 zapowiedzi zmian legislacyjnych, wi\u0119c tym bardziej brak uwzgl\u0119dnienia wydatków zagwarantowanych ustawami jest powa\u017cnym niedopatrzeniem; <\/li>\n
  18. \n\t\t w Wieloletnim Planie podkre\u015bla si\u0119 istot\u0119 polityki rodzinnej realizowanej za pomoc\u0105 tzw. programu 500+ i planowanym rozszerzeniem jego oddzia\u0142ywania dodatkowo
    \n\t\tna 2,8 mln dzieci, bez wzgl\u0119du na dochody rodziny, w której s\u0105 wychowywane.
    \n\t\tNiepokój budzi sposób realizacji systemu \u015bwiadcze\u0144 rodzinnych, którym obj\u0119te s\u0105 rodziny \u017cyj\u0105ce w ubóstwie. Od 2016 roku wysoko\u015b\u0107 \u015bwiadcze\u0144 w jego ramach nie zosta\u0142a zmieniona, a WPFP na lata 2019-2022 nie przewiduje zmian tego stanu rzeczy pomimo, \u017ce zgodnie z zapisami ustawy o \u015bwiadczeniach rodzinnych, w 2021 roku powinna nast\u0105pi\u0107 weryfikacja tych \u015bwiadcze\u0144 i progów dochodowych do nich uprawniaj\u0105cych. Kontynuacja polityki powszechnego wsparcia rodzin w ramach Programu Rodzina 500 Plus kosztem jako\u015bci pomocy rodzinom najubo\u017cszym, który realizuje system \u015bwiadcze\u0144 rodzinnych, prowadzi do pog\u0142\u0119bienia ró\u017cnic dochodowych w\u015bród nich, co stoi w sprzeczno\u015bci z zasad\u0105 sprawiedliwo\u015bci spo\u0142ecznej, czego NSZZ “Solidarno\u015b\u0107” nie akceptuje. Marginalizacja \u015bwiadcze\u0144 rodzinnych na rzecz powszechnego systemu wsparcia rodzin b\u0119dzie spycha\u0107 rodziny z dzie\u0107mi do systemu pomocy spo\u0142ecznej stygmatyzuj\u0105c rodziny najubo\u017csze. Dope\u0142nieniem tego problemu staje si\u0119 coraz trudniejsza sytuacja pracowników pomocy spo\u0142ecznej, którzy realizuj\u0105c zadania pa\u0144stwa w zakresie polityki rodzinnej i spo\u0142ecznej stanowi\u0105 grup\u0119 ubogich pracuj\u0105cych. Ignorowanie postulatów p\u0142acowych tej grupy zawodowej mo\u017ce doprowadzi\u0107 do kolejnych protestów, a co za tym idzie do dezorganizacji systemu wsparcia dla najubo\u017cszych;<\/li>\n
  19. \n\t\tPrezydium KK zwraca uwag\u0119 na powa\u017cny problem zwi\u0105zany z realizacj\u0105 zamówie\u0144 publicznych, a mianowicie o pilnej potrzebie waloryzacji kontraktów w toku oraz radykalnej podwy\u017cce cen nowo planowanych zamówie\u0144. Rysuj\u0105cy si\u0119 scenariusz potencjalnej fali upad\u0142o\u015bci w budownictwie oraz problemów z terminowym uko\u0144czeniem kluczowych inwestycji infrastrukturalnych sprawia, \u017ce waloryzacja nierentownych kontraktów jest obecnie jednym z bardziej pilnych problemów do rozwi\u0105zania. Co wa\u017cne jest to problem, który niesie za sob\u0105 powa\u017cny wzrost wydatków bud\u017cetowych na realizacj\u0119 praktycznie wszystkich inwestycji publicznych.<\/li>\n<\/ol>\n

    \n\t <\/p>\n

    \n\t <\/p>\n

    <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” po raz pierwszy zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. o Radzie Dialogu Spo\u0142ecznego i innych instytucjach dialogu spo\u0142ecznego, dokonuje oceny Wieloletniego Planu Finansowego Pa\u0144stwa na lata 2019-2022 (zwanym dalej WPFP) przyj\u0119tego przez Rad\u0119 Ministrów w dniu 24 kwietnia 2019 r. jako za\u0142\u0105cznik do […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[85,9],"tags":[463,2026,61,536,534],"class_list":["post-8537","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2019prezydium","category-dokprez","tag-463","tag-72-19","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8537","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8537"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8537\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8537"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8537"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8537"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}