{"id":8381,"date":"2019-01-08T08:48:59","date_gmt":"2019-01-08T07:48:59","guid":{"rendered":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=8381"},"modified":"2019-01-08T08:48:59","modified_gmt":"2019-01-08T07:48:59","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-4-19-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-o-zmianie-ustawy-o-sluzbie-wieziennej-oraz-niektorych-innych-ustaw-z-dnia-23-pazdziernika-2018-r","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2019\/01\/08\/decyzja-prezydium-kk-nr-4-19-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-o-zmianie-ustawy-o-sluzbie-wieziennej-oraz-niektorych-innych-ustaw-z-dnia-23-pazdziernika-2018-r\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 4\/19 ws. opinii o projekcie ustawy o zmianie ustawy o S\u0142u\u017cbie Wi\u0119ziennej oraz niekt\u00f3rych innych ustaw z dnia 23 pa\u017adziernika 2018 r."},"content":{"rendered":"

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wnosi o uzupe\u0142nienie projektu ustawy o zmianie ustawy o  S\u0142u\u017cbie Wi\u0119ziennej  oraz niektórych innych ustaw<\/em> z dnia 23 pa\u017adziernika 2018 r. o now\u0105 zmian\u0119, obejmuj\u0105c\u0105 art. 34 ustawy o S\u0142u\u017cbie Wi\u0119ziennej proponuj\u0105c, aby przepis ten przyj\u0105\u0142 nast\u0119puj\u0105ce brzmienie:<\/p>\n

\n\t„Art. 34.  Funkcjonariusze mog\u0105 zrzesza\u0107 si\u0119 w zwi\u0105zkach zawodowych na zasadach okre\u015blonych w ustawie z dnia 23 maja 1991 r. o zwi\u0105zkach zawodowych. Funkcjonariuszom nie przys\u0142uguje prawo do strajku.”<\/strong><\/p>\n

\n\tProjekt ww. ustawy wp\u0142yn\u0105\u0142 do Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” w dniu 11 grudnia 2018 r. Zgodnie z pismem przewodnim, jako podstawa prawna przekazania projektu ustawy zosta\u0142 wskazany art. 19 ust. 2 ustawy o zwi\u0105zkach zawodowych. Uprawnienie do opiniowania za\u0142o\u017ce\u0144 i projektów aktów prawnych ma w systemie ustawodawstwa polskiego charakter szczególny. Ma to istotne znaczenie spo\u0142eczne i prawne, gdy\u017c na etapie tworzenia prawa pozwala zwi\u0105zkom zawodowym wp\u0142ywa\u0107 na tre\u015b\u0107 i kierunek proponowanych rozwi\u0105za\u0144 prawnych. Zakres dzia\u0142a\u0144 ustawowych zwi\u0105zków zawodowych odnosi si\u0119 bowiem do ochrony praw, interesów zawodowych i socjalnych w formie wspó\u0142dzia\u0142ania w procesie stanowienia aktów prawnych oraz do obrony zbiorowych i indywidualnych interesów pracowników. Jednak w odniesieniu do S\u0142u\u017cby Wi\u0119ziennej ustawodawca dopuszcza istnienie pewnego  dysonansu prawnego. Z jednej strony ustawodawca przewiduje mo\u017cliwo\u015b\u0107 wspó\u0142dzia\u0142ania NSZZ „Solidarno\u015b\u0107”  w procesie stanowienia aktu prawnego, który ma regulowa\u0107 okre\u015blone w nim  warunki zatrudnienia w S\u0142u\u017cbie Wi\u0119ziennej, a z drugiej strony nie dopuszcza mo\u017cliwo\u015bci zrzeszania funkcjonariuszy S\u0142u\u017cby Wi\u0119ziennej w NSZZ „Solidarno\u015b\u0107”.  Zgodnie z § 16 ust. 1 Statutu, NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” jest zwi\u0105zkiem zawodowym zorganizowanym na zasadzie terytorialno-bran\u017cowej.  Natomiast art. 34 ust. 2 zd. 1 ustawy o S\u0142u\u017cbie Wi\u0119ziennej stanowi, i\u017c w S\u0142u\u017cbie Wi\u0119ziennej mo\u017ce dzia\u0142a\u0107 tylko jeden zwi\u0105zek zawodowy zrzeszaj\u0105cy funkcjonariuszy. W konsekwencji w S\u0142u\u017cbie Wi\u0119ziennej  mo\u017ce dzia\u0142a\u0107 tylko  jeden bran\u017cowy zwi\u0105zek zawodowy i wykluczone jest dzia\u0142anie tam innego zwi\u0105zku zawodowego. W ten sposób ustawodawca narzuca bran\u017cowy monopol zwi\u0105zkowy, który jest sprzeczny z zasad\u0105 swobodnego wyboru organizacji pracowników, wyra\u017con\u0105 w art. 2 oraz 11 Konwencji 87 Mi\u0119dzynarodowej Organizacji Pracy  dotycz\u0105cej wolno\u015bci zwi\u0105zkowej i ochrony praw zwi\u0105zkowych, przyj\u0119tej w San Francisco dnia 9 lipca 1948 r. Polska ratyfikowa\u0142a Konwencj\u0119 nr 87 w dniu 25 marca 1957 roku i od tego dnia jest zwi\u0105zana jej postanowieniami. Art. 2 Konwencji stanowi, i\u017c pracownicy i pracodawcy, bez jakiegokolwiek rozró\u017cnienia, maj\u0105 prawo, bez uzyskania uprzedniego zezwolenia, tworzy\u0107 organizacje wed\u0142ug swego uznania, jak te\u017c przyst\u0119powa\u0107 do tych organizacji, z jedynym zastrze\u017ceniem stosowania si\u0119 do ich statutów.  Na skutek ratyfikacji, na mocy art. 11 Konwencji Polska  jest zobowi\u0105zana do zastosowania wszelkich koniecznych i w\u0142a\u015bciwych \u015brodków w celu zapewnienia pracownikom i pracodawcom swobodnego wykonywania praw zwi\u0105zkowych.<\/p>\n

\n\tSposób interpretacji przepisów Mi\u0119dzynarodowej Organizacji Pracy wskazuj\u0105 przede wszystkim wnioski i zalecenia Komitetu Wolno\u015bci Zwi\u0105zkowej zawarte w Przegl\u0105dzie MOP pt.: „Wolno\u015b\u0107 zrzeszania. Zbiór decyzji Komitetu Wolno\u015bci Zwi\u0105zkowej”. Wydanie VI,  rok 2018. Komitet wprost wskaza\u0142, i\u017c s\u0142u\u017cby wi\u0119zienne powinny posiada\u0107 prawo do organizowania si\u0119 (pkt. 357 Zbioru).  Natomiast w pkt. 359 Zbioru Komitet wprost wskaza\u0142, i\u017c zadania jakie wykonuj\u0105 m.in. s\u0142u\u017cby wi\u0119zienne nie powinny uzasadnia\u0107 pozbawienia ich na podstawie art. 9 Konwencji nr 87 prawa do organizowania si\u0119.  Skoro  Konwencja nr 87 nie zawiera mo\u017cliwo\u015bci ograniczenia wobec S\u0142u\u017cby Wi\u0119ziennej prawa do organizowania si\u0119,
\n\tto brak jest podstaw aby Polski ustawodawca, zwi\u0105zany postanowieniami konwencji móg\u0142 sam to prawo ograniczy\u0107.  Zatem w odniesieniu do S\u0142u\u017cb Wi\u0119ziennych, powinna ona cieszy\u0107 si\u0119 pe\u0142ni\u0105 prawa do organizowania w rozumieniu art. 2 Konwencji nr 87 MOP. Stanowisko  Komitetu dotycz\u0105ce prawa organizowania czyli do tworzenia i przyst\u0119powania do organizacji wed\u0142ug swojego uznania zosta\u0142o szeroko omówione w rozdziale V Zbioru. Rozdzia\u0142 ten zawiera bogate orzecznictwo dotycz\u0105ce wolno\u015bci zrzeszania. Komitet nie pozostawia tu w\u0105tpliwo\u015bci, i\u017c pracownikom (w rozumieniu Konwencji wiec równie\u017c funkcjonariuszom S\u0142u\u017cby Wi\u0119ziennej)  powinno przys\u0142ugiwa\u0107 prawo do swobodnego zak\u0142adania
\n\ti przyst\u0119powania do organizacji wed\u0142ug swego uznania (pkt. 474 Zbioru). Fundamentalne znaczenie dla wolno\u015bci zwi\u0105zkowej jakie ma prawo do zak\u0142adania i wst\u0119powania do organizacji wed\u0142ug swojego uznania,  Komitet wyrazi\u0142 w pkt. 476 Zbioru.  Dalej Komitet wskaza\u0142, i\u017c fakt istnienia zwi\u0105zku dla danej grupy zawodowej nie powinien stanowi\u0107 przeszkody dla za\u0142o\u017cenia innej organizacji, je\u015bli jest takie \u017cyczenie pracowników
\n\t(pkt. 477 Zbioru). Dlatego, zdaniem Komitetu, przepisy wymagaj\u0105ce, aby w przedsi\u0119biorstwie albo w grupie zawodowej dzia\u0142a\u0142 tylko jeden zwi\u0105zek s\u0105 niezgodne
\n\tz art. 2 Konwencji 87 (pkt. 482 Zbioru). Sytuacja, w której danej osobie nie daje si\u0119 wyboru spo\u015bród ró\u017cnych organizacji, poniewa\u017c prawodawstwo dopuszcza istnienie tylko jednej organizacji na obszarze, na którym osoba ta wykonuje swój zawód, jest nie do pogodzenia
\n\tz zasadami zawartymi w Konwencji 87 (pkt. 490 Zbioru).  Jednolite i spójne orzecznictwo Komitetu wolno\u015bci zwi\u0105zkowej nie pozostawia w\u0105tpliwo\u015bci, i\u017c zawarte w art. 34 ust. 2 zd. 1 ustawy o S\u0142u\u017cbie wi\u0119ziennej podwójne ograniczenie wolno\u015bci zrzeszania si\u0119 w zwi\u0105zkach zawodowych, w postaci dopuszczenia dzia\u0142ania w S\u0142u\u017cbie wi\u0119ziennej tylko jednego zwi\u0105zku zawodowego (pierwsze ograniczenie), który to mo\u017ce zrzesza\u0107 tylko funkcjonariuszy (drugie ograniczenie), jest sprzeczne z art. 2 Konwencji 87 MOP.<\/p>\n

\n\tStosownie do tre\u015bci art. 59 ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 1997 r. Konstytucja  Rzeczpospolitej Polskiej (Dz.U. 1997, nr 78, poz. 483 ze zm.) zakres wolno\u015bci zrzeszania si\u0119 w zwi\u0105zkach zawodowych i organizacjach pracodawców oraz innych wolno\u015bci zwi\u0105zkowych mo\u017ce podlega\u0107 tylko takim ograniczeniom ustawowym, jakie s\u0105 dopuszczalne przez wi\u0105\u017c\u0105ce Rzeczpospolit\u0105 Polsk\u0105 umowy mi\u0119dzynarodowe. Umowy mi\u0119dzynarodowe o których mowa w przytoczonym przepisie to m.in. Konwencja 87 Mi\u0119dzynarodowej Organizacji Pracy. Niezgodno\u015b\u0107 art. 34 ust. 2 zd. 1 ustawy o S\u0142u\u017cbie wi\u0119ziennej z art. 2 Konwencji 87 przes\u0105dza o niezgodno\u015bci tego przepisu z ustaw\u0105 zasadnicz\u0105. Oznacza to, i\u017c konieczne s\u0105 zmiany legislacyjne, które wyeliminuj\u0105 ow\u0105 niezgodno\u015b\u0107 i doprowadz\u0105 do stanu zgodnego
\n\tz Konwencj\u0105 nr 87 a w konsekwencji z Konstytucj\u0105 RP.<\/p>\n

\n\tZ tej przyczyny, na podstawie art. 20 ustawy o zwi\u0105zkach zawodowych wnosimy o niezw\u0142oczne podj\u0119cie inicjatywy legislacyjnej, która polega\u0107 b\u0119dzie na zmianie tre\u015bci art. 34 ustawy o S\u0142u\u017cbie Wi\u0119ziennej, w taki sposób, który umo\u017cliwi tworzenie w S\u0142u\u017cbie Wi\u0119ziennej wi\u0119cej ni\u017c jednego zwi\u0105zku zawodowego, oraz zlikwiduje wymóg by zwi\u0105zki te by\u0142y wy\u0142\u0105cznie zwi\u0105zkami bran\u017cowymi<\/strong>. Cytowane ju\u017c powy\u017cej orzeczenie Komitetu Wolno\u015bci Zwi\u0105zkowej  zawarte w pkt. 476 Zbioru podkre\u015bla konieczno\u015b\u0107 szybkich zmian
\n\tw celu osi\u0105gniecia stanu faktycznego przestrzegania prawa do wolno\u015bci zrzeszania: „Mo\u017cliwo\u015b\u0107 zak\u0142adania przez pracowników i wst\u0119powania do organizacji wed\u0142ug swego uznania ma tak fundamentalne znaczenie dla wolno\u015bci zwi\u0105zkowej, \u017ce nie mo\u017ce by\u0107 nara\u017cona na zw\u0142ok\u0119.”<\/p>\n

\n\tW przypadku braku dzia\u0142a\u0144 ze strony rz\u0105du b\u0119dziemy zmuszeni do z\u0142o\u017cenia skargi do Mi\u0119dzynarodowej Organizacji Pracy na naruszanie przez Pa\u0144stwo Polskie art. 2 Konwencji 87 Mi\u0119dzynarodowej Organizacji Pracy dotycz\u0105cej wolno\u015bci zwi\u0105zkowej i ochrony praw zwi\u0105zkowych. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” przys\u0142uguje równie\u017c prawo z\u0142o\u017cenia do Trybuna\u0142u Konstytucyjnego wniosku o zbadanie art. 34 ust. 2 zd. 1 ustawy o S\u0142u\u017cbie wi\u0119ziennej z art. 2 w zw. z art. 59 ust. 4 Konstytucji RP. <\/p>\n

\n\tWyra\u017camy nadziej\u0119, i\u017c zapoznanie si\u0119 przez projektodawc\u0119  z bogatym dorobkiem orzeczniczym Komitetu Wolno\u015bci Zwi\u0105zkowej Mi\u0119dzynarodowej Organizacji Pracy przekona, i\u017c  wniosek legislacyjny  NSZZ „Solidarno\u015b\u0107”  jest uzasadniony, co spowoduje jego uwzgl\u0119dnienie ju\u017c na etapie obecnych prac nad zmianami ustawy o S\u0142u\u017cbie Wi\u0119ziennej.<\/p>\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wnosi o uzupe\u0142nienie projektu ustawy o zmianie ustawy o  S\u0142u\u017cbie Wi\u0119ziennej  oraz niektórych innych ustaw z dnia 23 pa\u017adziernika 2018 r. o now\u0105 zmian\u0119, obejmuj\u0105c\u0105 art. 34 ustawy o S\u0142u\u017cbie Wi\u0119ziennej proponuj\u0105c, aby przepis ten przyj\u0105\u0142 nast\u0119puj\u0105ce brzmienie: „Art. 34.  Funkcjonariusze mog\u0105 zrzesza\u0107 si\u0119 w zwi\u0105zkach zawodowych na zasadach okre\u015blonych […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[85,9],"tags":[463,61,536,534],"class_list":["post-8381","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2019prezydium","category-dokprez","tag-463","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8381","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8381"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8381\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8381"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8381"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8381"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}