{"id":8143,"date":"2018-09-17T12:00:45","date_gmt":"2018-09-17T10:00:45","guid":{"rendered":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=8143"},"modified":"2018-09-17T12:00:45","modified_gmt":"2018-09-17T10:00:45","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-129-18-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-budzetowej-na-rok-2019","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2018\/09\/17\/decyzja-prezydium-kk-nr-129-18-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-budzetowej-na-rok-2019\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 129\/18 ws. opinii o projekcie ustawy bud\u017cetowej na rok 2019"},"content":{"rendered":"

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zg\u0142asza uwagi do przedstawionego przez rz\u0105d wst\u0119pnego projektu bud\u017cetu pa\u0144stwa na 2019 rok<\/em>.<\/p>\n

\n\tPrzedstawiony projekt ustawy bud\u017cetowej na 2019 rok cechuj\u0105 ostro\u017cne za\u0142o\u017cenia.
\n\tZ jednej strony zapewniono w nim realizacj\u0119 wprowadzonych i zapowiadanych programów spo\u0142ecznych i gospodarczych, a z drugiej widoczne s\u0105 starania na rzecz konsolidacji finansów publicznych zgodnie z wymogami unijnymi. W ocenie NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” istnieje przestrze\u0144 fiskalna do tego, by zdecydowa\u0107 si\u0119 na odwa\u017cniejsze dzia\u0142ania Rz\u0105du na rzecz tak bardzo oczekiwanego wzrostu p\u0142ac w gospodarce, przede wszystkim poprzez znaczne podniesienie wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej oraz przyspieszenia tempa wzrostu wynagrodzenia minimalnego dla osi\u0105gni\u0119cia celu, po\u0142owy przeci\u0119tnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej. Prezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” domaga si\u0119 równie\u017c odmro\u017cenia wysoko\u015bci odpisów na zak\u0142adowy funduszu \u015bwiadcze\u0144 socjalnych przynajmniej na poziomie roku 2014.<\/p>\n

\n\tPozwala na to korzystna koniunktura gospodarcza, stabilne perspektywy wzrostu oraz skuteczne dzia\u0142ania Rz\u0105du zwi\u0105zane z uszczelnianiem finansów publicznych, w szczególno\u015bci – systemu podatkowego. Trudno o lepszy czas na stymulowanie wzrostu wynagrodze\u0144
\n\tw gospodarce.<\/p>\n

\n\tOd wielu lat g\u0142ównym \u017aród\u0142em wzrostu gospodarczego Polski jest popyt konsumpcyjny. Jednak\u017ce w ocenie Prezydium, aby utrwali\u0107 wzrost gospodarczy konieczne s\u0105 sta\u0142e dzia\u0142ania Rz\u0105du oraz pracodawców w kierunku pobudzania inwestycji.<\/em><\/p>\n

\n\tWynagrodzenia<\/strong><\/p>\n

\n\tKomisja Krajowa NSZZ “Solidarno\u015b\u0107” postuluje wzrost wynagrodze\u0144 w sferze bud\u017cetowej o nie mniej ni\u017c 12 %.<\/p>\n

\n\tRz\u0105d zaproponowa\u0142, aby w 2019 roku \u015brednioroczny wska\u017anik wzrostu wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej wyniós\u0142 102,3% w uj\u0119ciu nominalnym. Wynagrodzenia ustalone zgodnie z art. 6 ustawy o kszta\u0142towaniu wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej oraz o zmianie niektórych ustaw <\/em>nie by\u0142y waloryzowane przez osiem lat. Spowodowa\u0142o to ogromne rozbie\u017cno\u015bci p\u0142acowe pomi\u0119dzy poszczególnymi grupami pracowniczymi u tego samego pracodawcy.<\/p>\n

\n\tPoziom p\u0142ac w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej wp\u0142ywa negatywnie na motywacj\u0119 do pracy pracowników administracji publicznej, która mo\u017ce spowodowa\u0107 pogorszenie jako\u015bci ich pracy b\u0105d\u017a ich zwolnienie si\u0119 na rzecz innego lepiej p\u0142atnego zatrudnienia. Administracja ma coraz wy\u017csze oczekiwania co do kwalifikacji kandydatów i poszerza zakres ich obowi\u0105zków. Tymczasem p\u0142ace w administracji s\u0105 coraz mniej atrakcyjne w porównaniu
\n\tz otwartym rynkiem pracy. Obserwujemy sta\u0142e rozszerzanie zakresu obowi\u0105zków pracowników sfery bud\u017cetowej zwi\u0105zane z nowymi zadaniami, wynikaj\u0105cymi z licznych zmian prawnych. Efektem staje si\u0119 ucieczka ludzi m\u0142odych z administracji publicznej, za\u015b dobra praca s\u0142u\u017cby cywilnej jest jednym z warunków sprawnej realizacji programu spo\u0142ecznego i ekonomicznego Rz\u0105du.<\/p>\n

\n\tW s\u0142u\u017cbie cywilnej skumulowany wska\u017anik fluktuacji zatrudnienia od 2007 do 2017 roku wyniós\u0142 88,6%, co potwierdza coraz mniejszy odsetek osób pozostaj\u0105cych
\n\tw administracji publicznej. W 2017 roku wska\u017anik fluktuacji wyniós\u0142 11,1% i dotyczy\u0142 g\u0142ównie osób na stanowiskach specjalistycznych oraz samodzielnych. Wieloletnia praktyka odst\u0119powania od indeksacji wynagrodze\u0144 pracowników sfery bud\u017cetowej przy jednoczesnym podwy\u017cszaniu p\u0142ac niektórych pracowników sektora instytucji rz\u0105dowych i samorz\u0105dowych stanowi dyskryminacj\u0119 pracowników, których wynagrodzenia nie zosta\u0142y obj\u0119te wzrostem. Wobec powy\u017cszego uzasadnionym jest zastosowanie w przysz\u0142ym roku rozwi\u0105zania mieszanego polegaj\u0105cego na wzro\u015bcie wska\u017anika wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej oraz dofinansowania wynagrodze\u0144 dla osób najmniej zarabiaj\u0105cych w celu z\u0142agodzenia skutków kominów wynagrodze\u0144. Jednocze\u015bnie negatywnie oceniamy rz\u0105dow\u0105 propozycj\u0119 wzrostu wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej na poziomie 102,3%
\n\ti postulujemy, aby wynosi\u0142 nie mniej ni\u017c skumulowany poziom inflacji od 2010 roku wynosz\u0105cy 12%.<\/p>\n

\n\tPrezydium KK przyjmuje kompromisow\u0105 propozycj\u0119 Rz\u0105du z dnia 11 wrze\u015bnia br.
\n\to podwy\u017cszeniu wynagrodzenia minimalnego do kwoty 2250 z\u0142 wskazuj\u0105c jednak, \u017ce jest ona niezadawalaj\u0105ca w kontek\u015bcie osi\u0105gni\u0119cia 50 % przeci\u0119tnego wynagrodzenia.<\/p>\n

\n\tDzia\u0142ania Rz\u0105du ukierunkowane na wzrost wynagrodze\u0144 w polskiej gospodarce nie s\u0105 wystarczaj\u0105ce, bior\u0105c pod uwag\u0119 potrzeb\u0119 innowacyjno\u015bci polskiej gospodarki oraz potrzeb\u0119 przyci\u0105gania na polski rynek pracy Polaków, którzy wyjechali za granic\u0119. Mo\u017cna odnie\u015b\u0107 wra\u017cenie, \u017ce dogmat konkurowania niskimi kosztami pracy pozostaje aktualny. Wi\u0105\u017ce si\u0119 to nie tylko z problematyk\u0105 zamro\u017cenia p\u0142ac w sferze bud\u017cetowej i niech\u0119ci\u0105 do wi\u0119kszego podniesienia p\u0142acy minimalnej, ale tak\u017ce wprowadzaniem takich rozwi\u0105za\u0144 jak nowa umowa cywilnoprawna – o pomocy przy zbiorach, w której nie obowi\u0105zuj\u0105 regulacje dotycz\u0105ce p\u0142acy minimalnej, jak równie\u017c opór Rz\u0105du wobec obj\u0119cia polskich kierowców takimi samymi zasadami wynagradzania, jak kierowców w krajach, do których podró\u017cuj\u0105. Patrz\u0105c na ten problem szerzej, z perspektywy rozwojowej, niskie p\u0142ace oraz brak konkretnych dzia\u0142a\u0144 w\u0142adz na rzecz szybszego rozwoju kapita\u0142u ludzkiego w Polsce, w dobie ery cyfrowej, istnieje obawa, \u017ce próby wyj\u015bcia z pu\u0142apki \u015bredniego rozwoju, zako\u0144cz\u0105 si\u0119 niepowodzeniem.<\/p>\n

\n\tW naszej ocenie konieczne jest porz\u0105dkowanie i kompleksowa reforma systemów wynagradzania pracowników pa\u0144stwowej sfery publicznej.<\/p>\n

\n\tRynek pracy<\/strong><\/p>\n

\n\tOdnosz\u0105c si\u0119 do projektu ustawy bud\u017cetowej na rok 2019<\/em>, w zakresie zatrudnienia
\n\ti przeciwdzia\u0142anie bezrobociu, zgodzi\u0107 nale\u017cy si\u0119 z ocen\u0105 zawart\u0105 w uzasadnieniu, i\u017c
\n\tw ostatnich latach obserwujemy systematyczn\u0105 popraw\u0119 sytuacji na polskim rynku pracy. Poprawie ulegaj\u0105 wska\u017aniki rynku pracy, w tym ro\u015bnie przeci\u0119tne zatrudnienie w gospodarce narodowej, mamy do czynienia z istotnym i trwa\u0142ym trendem spadku stopy bezrobocia,
\n\ta poprawa sytuacji dotyczy wszystkich województw. Zgodzi\u0107 si\u0119 nale\u017cy równie\u017c z prognoz\u0105, i\u017c tendencje te utrzymaj\u0105 si\u0119 w przysz\u0142ym roku. Niezale\u017cnie jednak od tego nale\u017cy podj\u0105\u0107 dzia\u0142ania zmierzaj\u0105ce do zabezpieczenia \u015brodków funduszy celowych poprzez ich uszczelnienie w zakresie kwot i celów wyp\u0142at, jak równie\u017c ustalenie prawid\u0142owych priorytetów. Porównuj\u0105c obecn\u0105 sytuacj\u0119 do lat ubieg\u0142ych, nale\u017cy pami\u0119ta\u0107, i\u017c w pierwszej po\u0142owie roku 2008 sytuacja na rynku pracy by\u0142a korzystna, natomiast w latach kolejnych nast\u0105pi\u0142o za\u0142amanie gospodarcze, które skutkowa\u0142o konieczno\u015bci\u0105 wydatkowania znacznych kwot z Funduszu Pracy na zasi\u0142ki dla bezrobotnych oraz wzmo\u017con\u0105 dzia\u0142alno\u015bci\u0105 w zakresie ich aktywizacji zawodowej. Wy\u017cej wymienionych negatywnych zmian w gospodarce nie przewidziano,<\/u> dlatego te\u017c pomimo tego, \u017ce obecne prognozy s\u0105 korzystne, istotne jest zachowanie spójno\u015bci Funduszu Pracy oraz Funduszu Gwarantowanych \u015awiadcze\u0144 Pracowniczych.<\/p>\n

\n\tPozytywnie nale\u017cy oceni\u0107 tre\u015b\u0107 art. 27 i 28 projektu ustawy bud\u017cetowej odno\u015bnie utrzymania na tym samym, co w roku bie\u017c\u0105cym, poziomie (2,45%) sk\u0142adki na Fundusz Pracy oraz sk\u0142adki na Fundusz Gwarantowanych \u015awiadcze\u0144 Pracowniczych (0,10%). Pozostawienie w Funduszu Pracy nadwy\u017cki \u015brodków pozwoli zabezpieczy\u0107 ewentualne zwi\u0119kszenie wydatków w przysz\u0142o\u015bci. Jednak\u017ce nale\u017cy zauwa\u017cy\u0107, \u017ce wysoko\u015b\u0107 \u015brodków Funduszu Pracy zosta\u0142a w przedmiotowym projekcie w znacznym stopniu sztucznie podniesiona poprzez przeniesienie finansowania szkole\u0144 lekarzy i piel\u0119gniarek do Funduszu Gwarantowanych \u015awiadcze\u0144 Pracowniczych. W wyniku powy\u017cszego zabiegu jednocze\u015bnie znacznie zmala\u0142y \u015brodki Funduszu Gwarantowanych \u015awiadcze\u0144 Pracowniczych, a jego przychody, planowane na rok 2019, s\u0105 istotnie ni\u017csze od wydatków.<\/p>\n

\n\tZdecydowanie negatywnie oceni\u0107 nale\u017cy finansowanie kosztów kszta\u0142cenia lekarzy
\n\ti piel\u0119gniarek z Funduszu Gwarantowanych \u015awiadcze\u0144 Pracowniczych. Negatywna ocena
\n\tw tym zakresie by\u0142a przedstawiana przez Rad\u0119 Dialogu Spo\u0142ecznego oraz Rad\u0119 Rynku Pracy. Stawiane przez partnerów spo\u0142ecznych postulaty zosta\u0142y obecnie jedynie pozornie uwzgl\u0119dnione, albowiem finansowanie ww. szkole\u0144 nie b\u0119dzie realizowane przez Fundusz Pracy, a jak powy\u017cej wskazano przez Fundusz Gwarantowanych \u015awiadcze\u0144 Pracowniczych. W tym miejscu nale\u017cy wskaza\u0107, \u017ce ww. szkolenia nie powinny by\u0107 równie\u017c finansowane
\n\tz FG\u015aP, jako \u017ce celem tego Funduszu jest zabezpieczenie i ochrona roszcze\u0144 pracowniczych w razie niewyp\u0142acalno\u015bci pracodawcy (co wprost podkre\u015bla uzasadnienie do przedmiotowego projektu ustawy bud\u017cetowej). Fundusz Gwarantowanych \u015awiadcze\u0144 Pracowniczych
\n\ti Fundusz Pracy nie s\u0105 w\u0142a\u015bciwe do finansowania szkole\u0144 lekarzy i piel\u0119gniarek. Negatywna ocena powy\u017cszego jest tym bardziej uzasadniona, \u017ce w ramach obecnego projektu ma ponownie nast\u0105pi\u0107 wzrost wydatków (o kwot\u0119 1 064 034 tys. z\u0142) w stosunku do roku ubieg\u0142ego (wzrost w poprzednim projekcie ustawy bud\u017cetowej wyniós\u0142 64 279 tys. z\u0142).<\/p>\n

\n\tNa negatywn\u0105 opini\u0119 zas\u0142uguje tak\u017ce propozycja zmniejszenia \u015brodków przeznaczonych na wynagrodzenia pracowników publicznych s\u0142u\u017cb zatrudnienia tym bardziej, \u017ce pomniejszenie to nast\u0119puje pomimo na\u0142o\u017cenia na pracowników, zw\u0142aszcza powiatowych urz\u0119dów pracy, dodatkowych obowi\u0105zków (chocia\u017cby w zakresie rejestracji cudzoziemców wykonuj\u0105cych prac\u0119 na terytorium RP, jak równie\u017c realizacji przez urz\u0119dy nowych zada\u0144 niezwi\u0105zanych z celami Funduszu Pracy). Propozycja jest tym bardziej niezrozumia\u0142a, \u017ce z planu finansowego Funduszu Pracy wynika znaczne zwi\u0119kszenie stanu posiadania \u015brodków pieni\u0119\u017cnych, a w zakresie powiatowych urz\u0119dów pracy zmniejszenie \u015brodków na wynagrodzenia wynosi 38 782 tys. z\u0142.<\/p>\n

\n\tPonowi\u0107 nale\u017cy uwag\u0119, i\u017c w planie finansowym Funduszu Pracy, w pozycji dotycz\u0105cej dzia\u0142a\u0144 aktywizacyjnych pozostawiono zmniejszon\u0105 liczb\u0119 pozycji finansowanych z Funduszu, a przedstawienie wydatków ma charakter ogólny. Z drugiej strony Fundusz Pracy zosta\u0142 obci\u0105\u017cony nowymi wydatkami, takimi jak finansowanie Funduszu Solidarno\u015bciowego. W zwi\u0105zku z powy\u017cszym nie jest mo\u017cliwa ocena szczegó\u0142owych wydatków na poszczególne \u015brodki aktywizacyjne przewidziane w ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Powy\u017csze dotyczy, w szczególno\u015bci pozycji 4.4.9 planu, w której wymieniono takie dzia\u0142ania jak: na badania, konferencje, EURES, poradnictwo zawodowe, partnerstwo lokalne czy ekspertyzy dotycz\u0105ce rynku pracy. W tym zakresie wnosimy o szczegó\u0142owe uzasadnienie w jakim stopniu \u015brodki finansowe Funduszu Pracy maj\u0105 by\u0107 podzielone na zadania obj\u0119te ww. pozycj\u0105, zw\u0142aszcza wobec znacznego zwi\u0119kszenia tych\u017ce wydatków.<\/p>\n

\n\tOdnosz\u0105c si\u0119 do planu finansowego Funduszu Gwarantowanych \u015awiadcze\u0144 Pracowniczych nale\u017cy ustali\u0107 przyczyn\u0119 przeniesienia z Funduszu Pracy do Funduszu Gwarantowanych \u015awiadcze\u0144 Pracowniczych pozycji pod nazw\u0105 refundacja wynagrodze\u0144 m\u0142odocianych pracowników. Pozycja ta powinna znajdowa\u0107 si\u0119 w planie finansowym Funduszu Pracy.<\/p>\n

\n\tNale\u017cy zwróci\u0107 uwag\u0119, na zwrotne przeniesienie finansowania zasi\u0142ków i \u015bwiadcze\u0144 przedemerytalnych do Funduszu Pracy z Funduszu Gwarantowanych \u015awiadcze\u0144 Pracowniczych.<\/p>\n

\n\tPolityka rodzinna <\/strong><\/p>\n

\n\tZgodnie z art. 71 Konstytucji RP „pa\u0144stwo w swojej polityce spo\u0142ecznej
\n\ti gospodarczej uwzgl\u0119dnia dobro rodziny. Rodziny znajduj\u0105ce si\u0119 w trudnej sytuacji materialnej i spo\u0142ecznej, zw\u0142aszcza wielodzietne i niepe\u0142ne, maj\u0105 prawo do szczególnej pomocy ze strony w\u0142adz publicznych”. Natomiast „matka przed i po urodzeniu dziecka ma prawo do szczególnej pomocy w\u0142adz publicznych (…)”. Zgodnie z projektem ustawy bud\u017cetowej na rok 2019, zadanie (13.4) wspieranie rodziny stanowi priorytet pa\u0144stwa równie\u017c w kontek\u015bcie wyzwa\u0144 demograficznych.<\/p>\n

\n\tPrognozowana skonsolidowana kwota wydatków na realizacj\u0119 zadania (13.4)                    w zakresie wspieranie rodziny w latach 2019 – 2021 planowana jest na poziomie 102,15 mld z\u0142, w tym planowana skonsolidowana kwota wydatków na 2019 r. wynosi 34,05 mld z\u0142, co oznacza spadek wydatków na inwestycje w rodzin\u0119 wzgl\u0119dem roku 2018 i jest niejasne, przy deklaracjach Rz\u0105du, i\u017c polityka rodzinna pozostaje zadaniem priorytetowym pa\u0144stwa. Wzrost liczby zada\u0144 w zwi\u0105zku z realizacj\u0105 ustawy „Za \u017cyciem”, ale równie\u017c konieczno\u015b\u0107 rozwijania opieki nad dzie\u0107mi do lat 3 nie mo\u017ce obci\u0105\u017ca\u0107 jedynie bud\u017cetów samorz\u0105dów. Realizuj\u0105 one zadania pa\u0144stwa i za zlecaniem zada\u0144 w tym zakresie powinny pod\u0105\u017ca\u0107 odpowiednie dotacje.<\/p>\n

\n\tW cz\u0119\u015bci dotycz\u0105cej rezerwy celowej na poszczególne obszary z zakresu polityki rodzinnej zaplanowano m.in. \u015brodki na realizacj\u0119 ustawy o \u015bwiadczeniach rodzinnych, ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, ustawy o ustaleniu i wyp\u0142acie zasi\u0142ków dla opiekunów oraz na op\u0142acenie sk\u0142adki emerytalnej i rentowej z ubezpieczenia spo\u0142ecznego (…), plan na 2019<\/u> r. zak\u0142ada kwot\u0119 na poziomie 1 mld 4 mln 400 tys. z\u0142. Wzrost wydatków spowodowany jest wi\u0119kszym wsparciem dla rodzin i opiekunów osób niepe\u0142nosprawnych, które w ostatnich latach nie mog\u0142y liczy\u0107 na pomoc ze strony pa\u0144stwa. Planuje si\u0119 równie\u017c podniesienie kryteriów uprawniaj\u0105cych do pomocy w formie \u015bwiadczenia alimentacyjnego. Jednak\u017ce, zdaniem NSZZ “Solidarno\u015b\u0107”, wzrost ten jest niewystarczaj\u0105cy, i du\u017ca grupa samotnych rodziców pozostanie bez wsparcia.<\/p>\n

\n\tW roku 2019 zaplanowano równie\u017c \u015brodki na realizacj\u0119 wyp\u0142aty \u015bwiadczenia wychowawczego w ramach „Programu Rodzina 500+”, które przewidziano na \u0142\u0105cznym poziomie: 20 mld 750 mln z\u0142. Jest to kwota ni\u017csza ni\u017c zak\u0142adali pocz\u0105tkowo ustawodawcy
\n\t(w latach 2019-2021 o blisko 4 mld z\u0142). Nale\u017cy zauwa\u017cy\u0107, \u017ce z Programu systematycznie wykluczani s\u0105 samotni rodzice oraz rodzice jedynaków, którzy stanowi\u0105 ponad 50% wszystkich rodzin z dzie\u0107mi. Taka sytuacja ogranicza powszechno\u015b\u0107 \u015bwiadczenia, którego zadaniem powinno by\u0107 przede wszystkim wyrównywanie szans dzieci w rodzinach ubo\u017cszych. Rodzicom samotnie wychowuj\u0105cym dzieci i znajduj\u0105cym si\u0119 w trudnej sytuacji materialnej i \u017cyciowej w 2019 r. obowi\u0105zuj\u0105ce kryterium do \u015bwiadcze\u0144 alimentacyjnych nie gwarantuje dost\u0119pu do pomocy pa\u0144stwa. Tacy rodzice równie\u017c nie otrzymaj\u0105 pomocy
\n\tw formie zasi\u0142ku rodzinnego, gdy\u017c kryterium dochodowe wynosi 674 z\u0142, a Rz\u0105d nie zdecydowa\u0142 si\u0119 na jego podniesienie przez kolejne 3 lata. Jednocze\u015bnie w roku 2019 rodzice
\n\tz dzieckiem niepe\u0142nosprawnym zarabiaj\u0105cy w roku 2018 p\u0142ac\u0119 minimaln\u0105 nie zakwalifikuj\u0105 si\u0119 do \u015bwiadcze\u0144 rodzinnych przy kryterium 764 z\u0142. Zatem ze wzgl\u0119du na zaniechania Rz\u0105du w zakresie waloryzacji kryteriów dochodowych uprawniaj\u0105cych do wsparcia, zagro\u017cone ubóstwem rodziny z dzie\u0107mi zostan\u0105 wykluczone z pomocy pa\u0144stwa w formie \u015bwiadcze\u0144 alimentacyjnych, \u015bwiadcze\u0144 rodzinnych oraz nawet flagowego \u015bwiadczenia wychowawczego Rodzina 500+.<\/p>\n

\n\tSytuacja osób niepe\u0142nosprawnych <\/strong>w 2019 r.<\/strong><\/p>\n

\n\tPodniesienie wydatków Pa\u0144stwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepe\u0142nosprawnych jest dobr\u0105 informacj\u0105 dla osób z niepe\u0142nosprawno\u015bciami. Wy\u017csze wydatki maj\u0105 by\u0107 pokryte dzi\u0119ki wzrostowi przychodów PFRON. Najwa\u017cniejsz\u0105 ich cz\u0119\u015bci\u0105 b\u0119d\u0105 \u015brodki pochodz\u0105ce z wp\u0142at od firm, które nie zatrudniaj\u0105 niepe\u0142nosprawnych pracowników. Niestety, w podniesieniu wp\u0142ywów nie b\u0119dzie mia\u0142a udzia\u0142u dotacja z bud\u017cetu pa\u0144stwa, która od kilku lat jest na tym samym poziomie. Dotacja bud\u017cetowa dla PFRON przedstawiona w projekcie bud\u017cetu nie pozwoli na dokonanie tak potrzebnej waloryzacji dofinansowania do wynagrodzenia pracowników z niepe\u0142nosprawno\u015bciami. Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” po raz kolejny domaga si\u0119 przekazania dotacji
\n\tz bud\u017cetu pa\u0144stwa w wysoko\u015bci 30% \u015brodków zaplanowanych przez PFRON na dofinansowanie do wynagrodze\u0144 pracowników z niepe\u0142nosprawno\u015bciami, co by\u0142oby zgodne
\n\tz art 46 a ust 1 pkt 1 ustawy o rehabilitacji zawodowej i spo\u0142ecznej oraz zatrudnianiu osób niepe\u0142nosprawnych. Powy\u017csze zwi\u0119kszenie \u015brodków finansowych zabezpieczy\u0142oby podwy\u017ck\u0119 dofinansowa\u0144 do wynagrodze\u0144 osób niepe\u0142nosprawnych ze schorzeniami specjalnymi (zwi\u0119kszenie kwoty z 600 z\u0142 do wysoko\u015bci 900 z\u0142) oraz pozwoli\u0142oby na zwi\u0119kszenie kwot na ka\u017cd\u0105 niepe\u0142nosprawno\u015b\u0107 o 3,26%, czyli ustawowo minimalny wska\u017anik podwy\u017cszenia \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych w roku 2019. W ten sposób móg\u0142by zosta\u0107 zatrzymany proces degradacji Zak\u0142adów Pracy Chronionej oraz Spó\u0142dzielni Niewidomych i Inwalidów.<\/p>\n

\n\tEmerytury i renty z FUS <\/strong><\/p>\n

\n\tW planie bud\u017cetu zabezpiecza si\u0119 \u015brodki na waloryzacj\u0119 \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych na ustawowo minimalnym poziomie. Prezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” przypomina, \u017ce w swojej Decyzji nr 62\/18 z dnia 15 maja 2018 r., wyrazi\u0142o potrzeb\u0119 waloryzacji \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych w roku 2019 r. wska\u017anikiem inflacji powi\u0119kszonym o 50% realnego wzrostu przeci\u0119tnego wynagrodzenia w 2018 r., co zapewni utrzymanie si\u0142y nabywczej tych \u015bwiadcze\u0144 uwzgl\u0119dniaj\u0105c jednocze\u015bnie wzrost gospodarki krajowej. Stanowisko to podtrzymujemy.<\/p>\n

\n\tPostulat utworzenia sprawiedliwego systemu waloryzacji \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych tak, aby coroczny wska\u017anik ich wzrostu realnie odzwierciedla\u0142 dynamik\u0119 wzrostu cen w odpowiednich grupach emeryckich gospodarstw domowych w danym roku pozostaje aktualny. Najni\u017csze \u015bwiadczenia stale trac\u0105 na swojej warto\u015bci na skutek niedoszacowania poziomu wska\u017anika ich wzrostu, a planowane wdro\u017cenie nowego rodzicielskiego \u015bwiadczenia uzupe\u0142niaj\u0105cego wyp\u0142acanego w ramach systemu ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych b\u0119dzie dodatkow\u0105 barier\u0105 w ustaleniu sprawiedliwego systemu waloryzacji. St\u0105d wynika pilna potrzeba systemowego rozwi\u0105zania waloryzacji najni\u017cszych \u015bwiadcze\u0144.<\/p>\n

\n\tPrezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” przypomina o potrzebie uzupe\u0142nienia systemu ubezpiecze\u0144 emerytalnych o rozwi\u0105zania dla osób z d\u0142ugoletnim sta\u017cem ubezpieczeniowym, które u schy\u0142ku swojej aktywno\u015bci zawodowej nie osi\u0105gn\u0119\u0142y jeszcze ustawowego wieku uprawniaj\u0105cego do emerytury. D\u0142ugotrwa\u0142y okres sk\u0142adkowy oznacza w praktyce zazwyczaj podj\u0119t\u0105 w m\u0142odym wieku ci\u0119\u017ck\u0105 prac\u0119 fizyczn\u0105. Choroby zawodowe takich osób cz\u0119sto uniemo\u017cliwiaj\u0105 im dalsz\u0105 prac\u0119, a jednocze\u015bnie nie maj\u0105 one mo\u017cliwo\u015bci korzystania ze zgromadzonego na swoich kontach emerytalnych, zazwyczaj du\u017cego kapita\u0142u.<\/p>\n

\n\tPodatki<\/strong><\/p>\n

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” pozytywnie ocenia dalsze post\u0119py w zakresie uszczelnienia systemu podatkowego, które w kolejnych latach doprowadzi\u0142y do znacznego zwi\u0119kszenia strony dochodowej bud\u017cetu.<\/p>\n

\n\tUwa\u017camy jednak, \u017ce dzia\u0142aniom uszczelniaj\u0105cym podatku VAT powinna towarzyszy\u0107 obni\u017cka stawek. Podwy\u017cszone stawki VAT – obowi\u0105zuj\u0105ce od 2011 r.
\n\tz za\u0142o\u017cenia mia\u0142y mie\u0107 charakter tymczasowy i obejmowa\u0107 lata 2011 – 2013, tymczasem rok 2019 jest kolejnym rokiem, w którym Rz\u0105d nie wraca do poprzednich stawek podatkowych.<\/p>\n

\n\tNegatywnie nale\u017cy oceni\u0107 pozostawienie progów podatkowych, które obowi\u0105zuj\u0105 od 2009 roku, a tak\u017ce niezmienionych od 2008 roku kwot zrycza\u0142towanych kosztów uzyskania przychodu, gdy\u017c oznacza to wzrost efektywnej stawki podatkowej. Podatki – poza funkcj\u0105 fiskaln\u0105 – pe\u0142ni\u0105 tak\u017ce funkcj\u0119 dystrybucyjn\u0105 i stymulacyjn\u0105, a wi\u0119c powinny s\u0142u\u017cy\u0107 realizacji okre\u015blonych celów spo\u0142ecznych, w tym wyrównaniu dysproporcji dochodowych.<\/p>\n

\n\tNadal aktualne s\u0105 zastrze\u017cenia NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” dotycz\u0105ce kszta\u0142tu systemu podatkowego, a zw\u0142aszcza stopnia progresywno\u015bci w podatku dochodowym od osób fizycznych. Zwi\u0119kszenie liczby progów podatkowych w podatku dochodowym zmniejszy\u0142oby obci\u0105\u017cenia fiskalne osób najmniej zarabiaj\u0105cych. Dane Ministerstwa Finansów wskazuj\u0105 na to, \u017ce wi\u0119kszo\u015b\u0107 p\u0142atników podatku PIT p\u0142aci 18-procentowy podatek dochodowy przy niewielkiej liczbie osób p\u0142ac\u0105cych 32-procentowy podatek dochodowy. Zwracamy uwag\u0119 na fakt, \u017ce osoby pracuj\u0105ce w oparciu o umowy o prac\u0119 s\u0105 najbardziej obci\u0105\u017cone podatkiem dochodowym. Dodatkowo fakt, \u017ce podatek VAT nieproporcjonalnie negatywnie obci\u0105\u017ca osoby o ni\u017cszych dochodach, w po\u0142\u0105czeniu z niesprawiedliwym systemem podatku dochodowego tworzy niekorzystny obraz wp\u0142ywu podatków na osoby najmniej zarabiaj\u0105ce.<\/p>\n

\n\tZdrowie, ratownictwo medyczne, Pa\u0144stwowa Inspekcja <\/strong>Sanitarna <\/strong><\/p>\n

\n\tW poszczególnych rozdzia\u0142ach dotycz\u0105cych Zdrowia oprócz podwy\u017cszenia, zaplanowano równie\u017c obni\u017cenie niektórych wydatków. Taka sytuacja rodzi pytania
\n\to przyczyny obni\u017cenia wydatków lub ich ma\u0142y wzrost, np. w rozdziale 85111 – 85119.
\n\tW cz\u0119\u015bci 46 zaplanowano wzrost jedynie o 7,19 %. W cz\u0119\u015bci 46 w dziale 752 – Obrona Narodowa dodano rozdzia\u0142 75295 – pozosta\u0142a dzia\u0142alno\u015b\u0107, wymaga wyja\u015bnienia kwestia, co wchodzi w zakres tej nowej pozycji.<\/p>\n

\n\tW planie zawartym w ustawie bud\u017cetowej na 2019 r. dodano rozdzia\u0142 85111 –Szpitale ogólne na kwot\u0119 7 000 tys. z\u0142, a w rozdziale 85112 – Szpitale Kliniczne, gdzie zmniejszono wydatki o 18 226 tys. z\u0142. Ponadto wydatki zaplanowane w rozdziale 85141 na ratownictwo medyczne spad\u0142y o 425 tys. z\u0142 w porównaniu z 2018 r. Taka zmiana mo\u017ce by\u0107 zwi\u0105zana
\n\tz wprowadzeniem rozdzia\u0142u 85144 – System Wspomagania Dowodzenia PRM z zaplanowan\u0105 kwot\u0105 2 637 tys. z\u0142, ale nie jest to bezpo\u015brednio wskazane. Prezydium KK oczekuje uzasadnienia takich decyzji.<\/p>\n

\n\tNa negatywn\u0105 opinie zas\u0142uguje obni\u017cenie finansowania publicznej s\u0142u\u017cby krwi
\n\to 9,4%. Zastanawiaj\u0105ce jest równie\u017c utrzymanie na tym samym poziomie finansowania \u015bwiadcze\u0144 wysokospecjalistycznych oraz powody zmniejszenia wydatków w rozdziale 85156 – Sk\u0142adki na ubezpieczenie zdrowotne oraz \u015bwiadczenia dla osób nieobj\u0119tych obowi\u0105zkiem ubezpieczenia zdrowotnego.<\/p>\n

\n\tW 2019 r. nast\u0105pi 2,5-krotny wzrost wydatków Narodowego Funduszu Zdrowia. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” domaga si\u0119 doprecyzowania na jakie konkretne zadania przeznaczone b\u0119d\u0105 te \u015brodki. Zastrze\u017cenia budzi równie\u017c wprowadzenie rozdzia\u0142u 75295 – pozosta\u0142a dzia\u0142alno\u015b\u0107 w dziale 752 – Obrona narodowa w cz\u0119\u015bci 46, którego przeznaczenie nie jest znane.<\/p>\n

\n\tNiezrozumia\u0142e s\u0105 zmiany w rozdziale 92116 –Biblioteki, gdzie wydatki spad\u0142y o 10% z powodu spadku finansowania G\u0142ównej Biblioteki Lekarskiej o 1 mln z\u0142.<\/p>\n

\n\tPrezydium KK postuluje uwzgl\u0119dnienie, w planach dzia\u0142a\u0144 oraz naborze \u015brodków finansowych ze \u017aróde\u0142 UE zada\u0144 zwi\u0105zanych z jako\u015bci\u0105 w ochronie zdrowia realizowanych przez NFZ (zgodnie ze Stanowiskiem strony spo\u0142ecznej Podzespo\u0142u problemowego ds. ochrony zdrowia, dzia\u0142aj\u0105cego w ramach Zespo\u0142u problemowego ds. us\u0142ug publicznych RDS z dnia 4 wrze\u015bnia 2018 r.) oraz zagwarantowania w bud\u017cecie pa\u0144stwa na rok 2019 \u015brodków na budow\u0119 systemu rejestrów medycznych (Stanowisko z dnia 3 wrze\u015bnia 2018 strony pracowników i strony pracodawców Trójstronnego Zespo\u0142u do Spraw Ochrony Zdrowia
\n\tw sprawie zabezpieczenia przez Ministerstwo Finansów w projekcie bud\u017cetu na 2019 r. \u015brodków finansowych na stworzenie rejestrów medycznych oraz Stanowisko strony spo\u0142ecznej Podzespo\u0142u problemowego ds. ochrony zdrowia dzia\u0142aj\u0105cego w ramach Zespo\u0142u problemowego ds. us\u0142ug publicznych RDS z dnia 4 wrze\u015bnia 2018 r. w sprawie uwzgl\u0119dnienia w bud\u017cecie pa\u0144stwa na rok 2019 \u015brodków na budow\u0119 systemu rejestrów medycznych).<\/p>\n

\n\tOdnosz\u0105c si\u0119 do planowanych wydatków na Pa\u0144stwow\u0105 Inspekcj\u0119 Sanitarn\u0105, pozytywnie oceniamy wzrost finansowania w bud\u017cetach wojewodów o 4,09%. Jest to odwrócenie dotychczasowego trendu zmniejszenia finansowania, co daje nadziej\u0119 na wzrost wynagrodze\u0144 w tej cz\u0119\u015bci pa\u0144stwowej sfery bud\u017cetowej, wobec ich dotychczasowego zamro\u017cenia.<\/p>\n

\n\tO\u015bwiata<\/strong><\/p>\n

\n\tNSZZ “Solidarno\u015b\u0107” negatywnie ocenia projekt bud\u017cetu pa\u0144stwa na 2019 rok w cz\u0119\u015bci o\u015bwiatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorz\u0105du terytorialnego oraz kwoty bazowej dla nauczycieli.<\/p>\n

\n\tKolejny rok domagamy si\u0119 zmiany systemu finansowania wydatków na o\u015bwiat\u0119
\n\ti wychowanie w oparciu o standaryzacj\u0119 us\u0142ug pedagogicznych, zmian\u0119 systemu wynagradzania pracowników edukacji, statusu zawodowego pracowników, itp., a maj\u0105cych wp\u0142yw na wielko\u015b\u0107 finansowania z bud\u017cetu pa\u0144stwa. Tymczasem anachroniczny i szacowany mechanizm kszta\u0142towania cz\u0119\u015bci subwencji ogólnej (nawet oparty o System Informacji O\u015bwiatowej), ustalanej zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy o dochodach jednostek samorz\u0105du terytorialnego, w \u015bwietle którego kwot\u0119 przeznaczon\u0105 na cz\u0119\u015b\u0107 o\u015bwiatow\u0105 subwencji ogólnej dla wszystkich jednostek samorz\u0105du terytorialnego ustala si\u0119 w wysoko\u015bci \u0142\u0105cznej kwoty cz\u0119\u015bci o\u015bwiatowej subwencji ogólnej, nie mniejszej ni\u017c przyj\u0119ta w ustawie bud\u017cetowej w roku bazowym, skorygowanej o kwot\u0119 innych wydatków z tytu\u0142u zmiany realizowanych zada\u0144 o\u015bwiatowych, nie odzwierciedla rzeczywistych kosztów.<\/p>\n

\n\tBierze on pod uwag\u0119 dane dziedzinowe w skali makro, pomijaj\u0105c w konsekwencji ustalanie kosztów zada\u0144 edukacyjnych ponoszonych przez jednostki samorz\u0105du terytorialnego, co ma wp\u0142yw na wielko\u015b\u0107 cz\u0119\u015bci 82 projektu ustawy. Ponadto tak kszta\u0142towany plan wydatków pa\u0144stwa na kolejny rok bud\u017cetowy w sposób rzeczywisty nie uwzgl\u0119dnia wielko\u015bci \u015brodków finansowych na zadania zwi\u0105zane z kszta\u0142towaniem wynagrodze\u0144 pracowników edukacji. Wybiegaj\u0105c do przodu trzeba stwierdzi\u0107, \u017ce algorytm podzia\u0142u cz\u0119\u015bci o\u015bwiatowej subwencji ogólnej praktycznie nie odnosi si\u0119 do prognozowania wydatków na ten cel. Dlatego jeszcze raz domagamy si\u0119 uwzgl\u0119dniania wydatków edukacyjnych, ich standaryzacji w projektowaniu bud\u017cetu pa\u0144stwa na zadania o\u015bwiatowe.<\/p>\n

\n\tAnaliza art. 9 ust. 2 projektu ustawy, zwi\u0119kszaj\u0105cego kwot\u0119 bazow\u0105 dla nauczycieli
\n\tz poziomu 2 900,20 z\u0142 do pu\u0142apu 3 045,21 z\u0142 (wzrost o 5%), jest mocno rozczarowuj\u0105ca i nie do zaakceptowania. Od kilkunastu lat relacja p\u0142acy nauczycieli w stosunku do przeci\u0119tnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej spada. W ostatnich latach ten spadek nawet przyspiesza, mimo zapewnie\u0144 przedstawicieli Rz\u0105du RP. Analizuj\u0105c te relacje na przyk\u0142adzie nauczycieli dyplomowanych w 2007 roku, \u015brednioroczne wynagrodzenie, jakie oni otrzymywali co miesi\u0105c, stanowi\u0142o 127,70% przeci\u0119tnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej, by w 2013 roku osi\u0105gn\u0105\u0107 137% tego wska\u017anika. Niestety od tego momentu zaczyna si\u0119 drastyczny spadek tej relacji, by w kolejnych latach osi\u0105gn\u0105\u0107: w 2016 r. – 123,55%, a w 2017 r. – 118,58%. Taka sytuacja na pewno nie buduje presti\u017cu pedagogów. Dlatego po raz kolejny stanowczo domagamy si\u0119 znacznie wi\u0119kszej podwy\u017cki p\u0142ac pracowników (którzy musz\u0105 legitymowa\u0107 si\u0119 kierunkowym wykszta\u0142ceniem magisterskim)
\n\tw po\u0142\u0105czeniu ze zmian\u0105 systemu wynagradzania.<\/p>\n

\n\tZ powy\u017cszych powodów po raz kolejny Zwi\u0105zek wyra\u017ca negatywn\u0105 opini\u0119 do projektu ustawy bud\u017cetowej na rok 2019<\/em> z dnia 21 sierpnia 2018 roku w cz\u0119\u015bci dotycz\u0105cej finansowania przez pa\u0144stwo zada\u0144 zwi\u0105zanych z o\u015bwiat\u0105. Jednocze\u015bnie pok\u0142ada nadziej\u0119 na niezw\u0142oczne podj\u0119cie rozmów w sprawach m.in.: standaryzacji us\u0142ug pedagogicznych, zmiany systemu wynagradzania pracowników edukacji, finansowania o\u015bwiaty, statusu zawodowego pracowników, itp., a maj\u0105cych wp\u0142yw na wielko\u015b\u0107 finansowania z bud\u017cetu pa\u0144stwa.<\/p>\n

\n\tNauka i szkolnictwo wy\u017csze<\/strong><\/p>\n

\n\t Edukacja, w tym nauka i szkolnictwo wy\u017csze, jest to obszar, który winien le\u017ce\u0107
\n\tw szczególnym obszarze zainteresowania Pa\u0144stwa, którego celem jest zrównowa\u017cony rozwój i tworzone s\u0105 warto\u015bci spo\u0142eczne i gospodarcze. Dzia\u0142ania w obszarze nauki, zarówno krótko – jak i d\u0142ugofalowe, tworz\u0105 przewagi konkurencyjne pozwalaj\u0105ce odej\u015b\u0107 od roli spo\u0142ecze\u0144stwa wytwórczego i odtwórczego do roli spo\u0142ecze\u0144stwa innowacyjno-kreatywnego. Jednak aby uruchomi\u0107 ten mechanizm, b\u0119d\u0105cy ko\u0142em zamachowym dla ca\u0142ej gospodarki, potrzebne jest odpowiednie finansowanie. Niedawno Parlament RP przyj\u0105\u0142 ustaw\u0119 Prawo
\n\to szkolnictwie wy\u017cszym i nauce. Jest to ustawa, która ma doprowadzi\u0107 do zwi\u0119kszenia konkurencyjno\u015bci polskiej nauki. Mimo jej niedoskona\u0142o\u015bci oraz wielu zastrze\u017ce\u0144, zg\u0142aszanych równie\u017c przez Krajow\u0105 Sekcj\u0119 Nauki NSZZ „Solidarno\u015b\u0107”, b\u0119dzie ona wyznacza\u0107 ramy oraz kierunki rozwoju nauki polskiej. Jednak niezale\u017cnie od tego, z jak ró\u017cnych \u015brodowisk by\u0142y zg\u0142aszane uwagi dotycz\u0105ce Ustawy 2.0, to w ka\u017cdym z g\u0142osów powtarza\u0142 si\u0119 jeden postulat „zwi\u0119kszenia nak\u0142adów na nauk\u0119 i szkolnictwo wy\u017csze”. Jest to warunek konieczny, bo finansowanie nauki i szkolnictwa wy\u017cszego na poziomie 1,29% PKB jak to jest zapisane w projekcie ustawy bud\u017cetowej na 2019 r<\/em>., jest niewystarczaj\u0105ce.<\/p>\n

\n\tNa podstawie informacji zawartych w bud\u017cecie zadaniowym mo\u017cna stwierdzi\u0107, \u017ce przyj\u0119ty poziom wydatków bud\u017cetowych na szkolnictwo wy\u017csze na lata 2019 – 2021 uwzgl\u0119dnia dynamik\u0119 zjawisk zachodz\u0105cych w szkolnictwie. Niemniej jednak nale\u017cy pami\u0119ta\u0107 o tym, \u017ce:<\/p>\n