{"id":7824,"date":"2017-11-14T12:09:34","date_gmt":"2017-11-14T11:09:34","guid":{"rendered":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=7824"},"modified":"2017-11-14T12:09:34","modified_gmt":"2017-11-14T11:09:34","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-161-17-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-mrpips-o-zmianie-ustawy-o-systemie-ubezpieczen-spolecznych-oraz-innych-ustaw","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2017\/11\/14\/decyzja-prezydium-kk-nr-161-17-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-mrpips-o-zmianie-ustawy-o-systemie-ubezpieczen-spolecznych-oraz-innych-ustaw\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 161\/17 ws. opinii o projekcie ustawy MRPiPS o zmianie ustawy o systemie ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych oraz innych ustaw"},"content":{"rendered":"

\n\tPrezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wyra\u017ca g\u0142\u0119boki sprzeciw wobec trybu procedowania projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych oraz innych ustaw<\/em> z dnia 18 pa\u017adziernika 2017 r. Dosz\u0142o do powa\u017cnego naruszenia zasad przy\u015bwiecaj\u0105cych dzia\u0142aniu Rady Dialogu Spo\u0142ecznego, co wp\u0142ywa na prawid\u0142owo\u015b\u0107 procesu legislacyjnego dotycz\u0105cego przedmiotowej zmiany ustawy. W naszej ocenie, w przypadku uchwalenia ustawy i wej\u015bcia jej w \u017cycie, takie dzia\u0142anie mo\u017ce zosta\u0107 zakwestionowane przed Trybuna\u0142em Konstytucyjnym.<\/p>\n

\n\t            Brak mo\u017cliwo\u015bci podj\u0119cia dyskusji nad przedstawionym projektem na forum Rady Dialogu Spo\u0142ecznego oraz skierowanie wskazanego projektu do opiniowania w trybie art. 19 ustawy o zwi\u0105zkach zawodowych, w dniu przyj\u0119cia go przez Komitet Sta\u0142y Rady Ministrów jest  naruszeniem elementarnych zasad dotycz\u0105cych w\u0142a\u015bciwego procesu legislacyjnego oraz zasad dialogu spo\u0142ecznego i stanowi jednoznaczny dowód, \u017ce rz\u0105d nie czuje si\u0119 zobligowany do wys\u0142uchania stanowiska partnerów spo\u0142ecznych oraz uwzgl\u0119dnienia ich wniosków. W dniu 31 pa\u017adziernika 2017 r.  projekt  ustawy zosta\u0142 skierowany do Sejmu, a w dniu 9 listopada 2017 r. odby\u0142o si\u0119  jego  pierwsze czytanie.<\/p>\n

\n\tW zwi\u0105zku z zaistnia\u0142\u0105, sytuacj\u0105 Prezydium KK zosta\u0142o zmuszone do wyra\u017cenia opinii do projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych oraz innych ustaw z dnia 31 pa\u017adziernika 2017 r. (druk Sejmowy 1974), którego NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” nie otrzyma\u0142 do zaopiniowania.<\/p>\n

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” negatywnie opiniuje projekt ustawy Ministra Pracy, Rodziny i Polityki Spo\u0142ecznej o zmianie ustawy o systemie ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych oraz innych ustaw z dnia 31 pa\u017adziernika 2017 r.<\/p>\n

\n\tW ocenie Prezydium KK, proponowane zmiany maj\u0105 bezsprzecznie systemowy charakter i wywo\u0142uj\u0105 powa\u017cne skutki<\/strong> w sferze ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych, przychodów FUS, bud\u017cetu, jednostek samorz\u0105du terytorialnego, Narodowego Funduszu Zdrowia oraz rynku pracy.  Tak wi\u0119c, taka donios\u0142a zmiana w ustawie o systemie ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych winna by\u0107 podana wnikliwemu procesowi konsultacji spo\u0142ecznych a tym bardziej,  wej\u015b\u0107 w \u017cycie
\n\tz adekwatnym vacatio legis<\/em>. Zwracamy tak\u017ce uwag\u0119 na konieczno\u015b\u0107 analizy zaproponowanych zmian z uwzgl\u0119dnieniem proponowanego wprowadzenia Pracowniczych Programów Kapita\u0142owych. Jedynie ca\u0142o\u015bciowe procedowanie fundamentalnych zmian w systemie ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych pozwala uzna\u0107, \u017ce rz\u0105d powa\u017cnie traktuje proces konsultacji spo\u0142ecznych.<\/p>\n

\n\tUwagi szczegó\u0142owe <\/strong><\/p>\n

\n\t1.     Ubezpieczenia spo\u0142eczne<\/p>\n

\n\t Zdaniem Prezydium KK zniesienie ograniczenia podstawy wymiaru (zasada trzydziestokrotno\u015bci) spowoduje w perspektywie d\u0142ugofalowej problem wynikaj\u0105cy z rozwarstwienia wysoko\u015bci \u015bwiadcze\u0144 emerytalnych. Zrodzi to w przysz\u0142o\u015bci frustracje i niepokoje spo\u0142eczne. Zjawisko to, które mo\u017cna okre\u015bli\u0107 jako powstanie „kominów emerytalnych” jest sprzeczne z zasad\u0105 solidarno\u015bci spo\u0142ecznej i szkodliwe z punktu widzenia d\u0142ugofalowej stabilizacji wydatków z FUS. Dlatego, powstawanie du\u017cych rozbie\u017cno\u015bci wysoko\u015bci \u015bwiadcze\u0144 emerytalnych w przysz\u0142o\u015bci, b\u0119dzie rodzi\u0142o presj\u0119 na zmian\u0119 sposobu waloryzacji \u015bwiadcze\u0144 emerytalnych, co z kolei przyczyni si\u0119 do braku mo\u017cliwo\u015bci adekwatnej waloryzacji najni\u017cszych \u015bwiadcze\u0144 emerytalnych.. Zatem, dopóki nie zostanie wypracowany odpowiedni, system waloryzacji najni\u017cszych \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych, który b\u0119dzie uwzgl\u0119dnia\u0142 szczególn\u0105 specyfik\u0119 dochodów  \u015bwiadczeniobiorców, nie mo\u017cna zwi\u0119ksza\u0107 bez ograniczenia, wysoko\u015bci \u015bwiadcze\u0144 najwy\u017cszych.<\/p>\n

\n\tPonadto NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” nie mo\u017ce zaakceptowa\u0107 zaproponowanych rozwi\u0105za\u0144, w \u015bwietle aktualnych przepisów, które nie gwarantuj\u0105 równego obowi\u0105zku op\u0142acania sk\u0142adek od przychodów bez wzgl\u0119du na ich tytu\u0142. Nale\u017cy zatem przede wszystkim, zrówna\u0107 obowi\u0105zki sk\u0142adkowe  wszystkich podatników, o co NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” apeluje od lat.<\/p>\n

\n\tNale\u017cy tak\u017ce podkre\u015bli\u0107, \u017ce poprzez uchylenie art. 15 ust. 5 ustawy o emeryturach i rentach z FUS bez okresu przej\u015bciowego<\/u> zostanie naruszona konstytucyjna zasada zaufania obywateli do pa\u0144stwa prawa (wynikaj\u0105ca z art. 2 oraz art. 67 Konstytucji RP). Zmiana wprowadzi stan prawny w którym ubezpieczony zosta\u0142 pozbawiony mo\u017cliwo\u015bci podj\u0119cia racjonalnej decyzji o momencie przej\u015bcia na emerytur\u0119. W wielu wypadkach mo\u017cna zak\u0142ada\u0107, \u017ce racjonalnie dzia\u0142aj\u0105cy ubezpieczony, który zna\u0142by planowan\u0105 przez ustawodawc\u0119 zmian\u0119 (zniesienie ograniczenia 250% podstawy) podj\u0105\u0142by decyzj\u0119 o d\u0142u\u017cszej aktywno\u015bci na rynku pracy. Stoimy na stanowisku, \u017ce tego typu fundamentalna zmian wymaga d\u0142ugiego okresu vacatio legis<\/em> tak, aby obywatele nie zostali postawieni w sytuacji zaskakuj\u0105cej zmiany stanu prawnego.<\/p>\n

\n\t2.     Rynek pracy<\/p>\n

\n\tZastrze\u017cenie wzbudza brak wnikliwej analizy proponowanej zmiany z punktu widzenia zachowania podmiotów na rynku pracy, w tym przechodzenia pracowników do zatrudnienia pozakodeksowego oraz samozatrudnienia. Proces ten, który w ocenie NSZZ „Solidarno\u015b\u0107”, mo\u017ce dotyczy\u0107 wi\u0119kszo\u015bci ze wskazanych 350 tys. pracowników, którzy zostan\u0105 obj\u0119ci likwidacj\u0105 górnego limitu ograniczaj\u0105cego wysoko\u015b\u0107 podstawy. Proponowana zmiana stanowi zaprzeczenie obecnie przyj\u0119tego kierunku upowszechniania stabilnych form zatrudnienia, zw\u0142aszcza na podstawie umowy o prac\u0119 na czas nieokre\u015blony. Nadto mo\u017ce ona spowodowa\u0107, w niektórych grupach zawodowych, opieranie wspó\u0142pracy na stosunkach korporacyjnych, nie wymagaj\u0105cych ponoszenia kosztów ubezpieczenia spo\u0142ecznego. Nale\u017cy jednocze\u015bnie zwróci\u0107 uwag\u0119, i\u017c dynamika zmian formy zatrudnienia w zwi\u0105zku z przedmiotowym projektem ustawy mo\u017ce by\u0107 roz\u0142o\u017cona w czasie i zmienna w zale\u017cno\u015bci od sytuacji na rynku pracy. W przypadku jej pogorszenia, powy\u017cej opisane negatywne zjawiska ulegn\u0105 istotnemu nasileniu.<\/p>\n

\n\tProponowana nowelizacja mo\u017ce spowodowa\u0107, poprzez zwi\u0119kszenie kosztów, negatywne  zmiany w polityce wzrostu poziomu wynagrodze\u0144  w „przedsi\u0119biorstwach przysz\u0142o\u015bci”.<\/p>\n

\n\tPowy\u017csze argumenty powoduj\u0105, \u017ce wszelkie szacunki zawarte w Ocenie Skutków Regulacji, przede wszystkim w punkcie szacuj\u0105cym zwi\u0119kszon\u0105 sk\u0142adk\u0119 wp\u0142ywaj\u0105c\u0105 do FUS (i pochodne zwi\u0119kszenia wp\u0142ywów do FUS czyli wp\u0142yw na bud\u017cet, jednostki samorz\u0105du terytorialnego oraz Narodowy Fundusz Zdrowia)  mog\u0105 by\u0107 obarczone tak daleko id\u0105cymi b\u0142\u0119dami, \u017ce przedstawion\u0105  OSR  nie mo\u017cna uzna\u0107 za  wyczerpuj\u0105co pog\u0142\u0119bion\u0105 i przekonywuj\u0105c\u0105.<\/p>\n

\n\t3.     Uwagi dodatkowe<\/p>\n

\n\tW zaistnia\u0142ej sytuacji oczekujemy tak\u017ce na wyja\u015bnienie przez projektodawc\u0119 nast\u0119puj\u0105cych w\u0105tpliwo\u015bci.<\/p>\n

\n\ta.      Czy w \u015bwietle proponowanego uchylenia art. 15 ust. 5 nie nale\u017cy dokona\u0107 tak\u017ce uchylenia ust. 2 art. 110a ustawy o emeryturach i rentach z FUS?<\/p>\n

\n\tb.     Czy i kiedy zostanie przedstawiony nowy projekt rozporz\u0105dzenia wydanego na podstawie art. 21 ustawy systemowej? Czy dotychczasowe rozporz\u0105dzenie wygasa w dniu wej\u015bcia w \u017cycie przedmiotowego projektu?<\/p>\n

\n\tPonownie przesy\u0142amy projekt ustawy autorstwa Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” o zmianie ustawy o systemie ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych.<\/p>\n

\n\t <\/p>\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Prezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wyra\u017ca g\u0142\u0119boki sprzeciw wobec trybu procedowania projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych oraz innych ustaw z dnia 18 pa\u017adziernika 2017 r. Dosz\u0142o do powa\u017cnego naruszenia zasad przy\u015bwiecaj\u0105cych dzia\u0142aniu Rady Dialogu Spo\u0142ecznego, co wp\u0142ywa na prawid\u0142owo\u015b\u0107 procesu legislacyjnego dotycz\u0105cego przedmiotowej zmiany ustawy. W naszej ocenie, w przypadku uchwalenia ustawy […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[80,9],"tags":[1827,388,61,536,534],"class_list":["post-7824","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2017prezydium","category-dokprez","tag-161-17","tag-388","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7824","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7824"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7824\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7824"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7824"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7824"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}