{"id":7812,"date":"2017-11-08T12:55:14","date_gmt":"2017-11-08T11:55:14","guid":{"rendered":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=7812"},"modified":"2017-11-08T12:55:14","modified_gmt":"2017-11-08T11:55:14","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-154-17-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-o-zasadach-wspierania-nowych-inwestycji","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2017\/11\/08\/decyzja-prezydium-kk-nr-154-17-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-o-zasadach-wspierania-nowych-inwestycji\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 154\/17 ws. opinii o projekcie ustawy o zasadach wspierania nowych inwestycji"},"content":{"rendered":"

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” pozytywnie ocenia projekt ustawy o zasadach wspierania nowych inwestycji.<\/em> Projekt ustawy odpowiada na jeden z najwa\u017cniejszych zarzutów wobec obecnie funkcjonuj\u0105cych specjalnych stref ekonomicznych (dalej SSE), a wi\u0119c ich du\u017c\u0105 liczb\u0119 i fakt wyst\u0119puj\u0105cej konkurencji pomi\u0119dzy strefami, co przynosi negatywne skutki spo\u0142eczno-gospodarcze i nie przyczynia si\u0119 do zrównowa\u017conego rozwoju kraju. Mimo ogólnej pozytywnej oceny Prezydium KK wnosi nast\u0119puj\u0105ce uwagi i w\u0105tpliwo\u015bci wobec projektu:<\/p>\n

\n\tArt. 8 ust. 1 pkt 6)<\/strong><\/p>\n

\n\t Prezydium KK stoi na stanowisku, \u017ce polepszenie wspó\u0142pracy z przedsi\u0119biorcami powinno obejmowa\u0107 nie tylko lokaln\u0105 spo\u0142eczno\u015b\u0107, ale przede wszystkim zwi\u0105zki zawodowe dzia\u0142aj\u0105ce na terenie danego regionu. Mog\u0142oby to si\u0119 odbywa\u0107 np. poprzez kontakt bezpo\u015bredni z lokalnymi strukturami zwi\u0105zków zawodowych oraz za po\u015brednictwem Wojewódzkich Rad Dialogu Spo\u0142ecznego oraz wojewódzkich i powiatowych rad rynku pracy, które stanowi\u0105 regionalne platformy dialogu spo\u0142ecznego.<\/p>\n

\n\tArt. 8 ust. 1 pkt 5) i 8)<\/strong><\/p>\n

\n\tPrezydium KK uwa\u017ca, \u017ce podejmowanie dzia\u0142a\u0144 w obszarze rynku pracy na poziomie regionalnym powinno obejmowa\u0107 wspó\u0142prac\u0119 zarz\u0105dzaj\u0105cego oraz inwestora z wojewódzkimi i powiatowymi radami rynku pracy w sk\u0142ad których wchodz\u0105 przedstawiciele zwi\u0105zków zawodowych, organizacji pracodawców, spo\u0142eczno-zawodowych organizacji rolników, w tym zwi\u0105zków zawodowych rolników indywidualnych i izb rolniczych oraz organizacji pozarz\u0105dowych zajmuj\u0105cych si\u0119 statutowo problematyk\u0105 rynku pracy. Bliska wspó\u0142praca b\u0119dzie sprzyja\u0107 koordynacji i synergii dzia\u0142a\u0144.<\/p>\n

\n\tArt. 12<\/strong><\/p>\n

\n\t Prezydium KK uwa\u017ca za zasadne zast\u0105pienie powo\u0142ywania rad rozwoju obszaru gospodarczego, nawi\u0105zywaniem wspó\u0142pracy z wojewódzkimi radami dialogu spo\u0142ecznego, które stanowi\u0105 regionalne platformy dialogu spo\u0142ecznego w sprawach spo\u0142eczno-gospodarczych. Ewentualnie proponujemy nawi\u0105zywanie bliskiej wspó\u0142pracy rad rozwoju z wojewódzkimi radami, tak by osi\u0105gn\u0105\u0107 efekt synergii, tak potrzebny w przypadku dzia\u0142a\u0144
\n\to charakterze prorozwojowym.<\/p>\n

\n\tNa negatywn\u0105 ocen\u0119 zas\u0142uguje brak za\u0142\u0105czenia do projektu ustawy projektów aktów wykonawczych. Podkre\u015blamy, \u017ce istotne znaczenie ma rozporz\u0105dzenie uzupe\u0142niaj\u0105ce przepisy ustawy<\/strong>. Mowa o nim w art. 15 ust. 2. W ocenie Prezydium KK projekt rozporz\u0105dzenia powinien zosta\u0107 przedstawione jednocze\u015bnie z projektem ustawy. Niektóre z propozycji regulacji nale\u017cy \u015bci\u015ble \u0142\u0105czy\u0107 z zapisami rozporz\u0105dzenia, którego nie znamy. Rozporz\u0105dzenie ma okre\u015bla\u0107 m.in. kryteria ilo\u015bciowe uwzgl\u0119dniaj\u0105ce stop\u0119 bezrobocia w powiecie w\u0142a\u015bciwym dla miejsca realizacji inwestycji. W naszej ocenie, w obecnych realiach rynku pracy, nale\u017cy uzupe\u0142ni\u0107 kryteria zwi\u0105zane ze wska\u017anikami bezrobocia, innymi wska\u017anikami, np. zatrudnieniem kobiet, osób starszych, osób m\u0142odych, bezrobocia d\u0142ugotrwa\u0142ego i innymi, tak by tworzy\u0107 pe\u0142ny obraz rynku pracy w regionie i odpowiednio programowa\u0107 wsparcie dla inwestorów. Badania podsumowuj\u0105ce dotychczasowe funkcjonowanie stref pokazuj\u0105, \u017ce SSE nie przyczyniaj\u0105 si\u0119 do zmniejszenia bezrobocia, jednak przyczyniaj\u0105 si\u0119 do wzrostu liczby osób pracuj\u0105cych[1]<\/a> dlatego uzupe\u0142nienie kryteriów ilo\u015bciowych o inne miary pozwoli urealni\u0107 wp\u0142yw stref na rynek pracy i je bada\u0107. To samo badanie pokaza\u0142o, \u017ce SSE nie maj\u0105 wp\u0142ywu na warto\u015b\u0107 wynagrodze\u0144 pracowników. Sugeruje to, \u017ce miejsca pracy w strefach nie cechuj\u0105 si\u0119 wysok\u0105 warto\u015bci\u0105 dodan\u0105 i s\u0105 \u0142atwe do przeniesienia w przypadku wzrostu kosztów pracy w Polsce. Analizy dotycz\u0105ce funkcjonowania SSE podaj\u0105 równie\u017c informacje o szerokim wykorzystywaniu zatrudnienia pozakodeksowego i tymczasowego, co równie\u017c niepokoi Prezydium NSZZ „Solidarno\u015b\u0107”. W naszej ocenie wysoko\u015b\u0107 wsparcia powinna zale\u017ce\u0107 nie tylko od wska\u017aników zatrudnienia, ale tak\u017ce od kryteriów jako\u015bciowych zatrudnienia i prowadzenia dialogu spo\u0142ecznego z pracownikami. Odpowiada\u0142oby to  intencjom wyra\u017conym  przez Ministerstwo Rozwoju i Finansów w momencie og\u0142oszenia inicjatywy o stworzeniu ogólnopolskiej strefy ekonomicznej. Mówiono wtedy o tym, \u017ce „preferencje podatkowe b\u0119d\u0105 uzale\u017cnione od trzech podstawowych, a zarazem jasnych i czytelnych kryteriów: lokalizacji i charakteru inwestycji oraz jako\u015bci tworzonych miejsc pracy<\/strong>”,<\/p>\n

\n\tArt. 16<\/strong>, w którym wskazuje si\u0119 warunki przyznania wsparcia przedsi\u0119biorcy nie jest w ocenie Prezydium katalogiem wyczerpuj\u0105cym. W naszej ocenie nale\u017cy je uzupe\u0142ni\u0107 o kwestie zwi\u0105zane z prowadzeniem dialogu spo\u0142ecznego. W naszej ocenie nale\u017cy wprowadzi\u0107 kryteria zwi\u0105zane z zawieraniem uk\u0142adów zbiorowych pracy, które w ocenie NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” mog\u0105 stanowi\u0107 wa\u017cny instrument wspierania zrównowa\u017conego rozwoju.<\/p>\n

\n\tArt. 18 ust. 2 <\/strong><\/p>\n

\n\tZgodnie z projektem ustawy minister w\u0142a\u015bciwy do spraw gospodarki uchyla decyzj\u0119 o wsparciu w przypadku gdy przedsi\u0119biorca wype\u0142ni\u0142 jedn\u0105  z  przes\u0142anek  okre\u015blon\u0105  w tym przepisie. W ocenie Prezydium KK nale\u017cy uzupe\u0142ni\u0107 przedstawiony katalog o uchybianie standardom zatrudnienia i utrudnianiu dzia\u0142alno\u015bci zwi\u0105zkowej na terenie przedsi\u0119biorstwa oraz niszczeniu \u015brodowiska naturalnego. Sta\u0142oby to w zgodzie z intencj\u0105 wyra\u017con\u0105 w ustawie, a wi\u0119c sprzyjaniu rozwojowi spo\u0142eczno-gospodarczemu obszaru, przy jednoczesnej realizacji celów Strategii na rzecz Zrównowa\u017conego Rozwoju.<\/p>\n

\n\tPonadto, w projekcie ustawy nie wskazano terminu ko\u0144cowego jej funkcjonowania. Pozwala to twierdzi\u0107, ze mechanizm zwolnie\u0144 podatkowych b\u0119dzie wykorzystywany przez bli\u017cej nieokre\u015blony termin. Rodzi to obaw\u0119 o d\u0142ugotrwa\u0142y brak potencjalnych wp\u0142ywów podatkowych. Zwracamy tak\u017ce uwag\u0119 na to, \u017ce SSE co do zasady przyci\u0105ga\u0142y dotychczas przedsi\u0119biorstwa zainteresowane g\u0142ównie niskimi kosztami pracy oraz ulgami podatkowymi, które przenosi\u0142y do Polski ma\u0142o zaawansowane metody produkcji, w których widoczny jest niski poziom innowacyjno\u015bci. Prezydium KK zwraca uwag\u0119 na to, \u017ce taki model rozwoju gospodarczego Polski wyczerpuje si\u0119, dlatego utrzymywanie podobnego mechanizmu wsparcia jak w przypadku SSE przez d\u0142ugi czas, rodzi powa\u017cne obawy o mo\u017cliwo\u015b\u0107 wyj\u015bcia przez Polsk\u0119 z pu\u0142apki \u015bredniego dochodu.<\/p>\n

\n\t<\/p>\n
\n
\n

\n\t\t\t[1]<\/a> Trzci\u0144ski R., Stasiowski J., Konieczna-Sa\u0142amatin J., Skórska P., Bienias S., Weremiuk A., Wp\u0142yw specjalnych stref ekonomicznych na zatrudnienie – raport ko\u0144cowy, Warszawa 2016<\/p>\n<\/p><\/div>\n<\/div>\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” pozytywnie ocenia projekt ustawy o zasadach wspierania nowych inwestycji. Projekt ustawy odpowiada na jeden z najwa\u017cniejszych zarzutów wobec obecnie funkcjonuj\u0105cych specjalnych stref ekonomicznych (dalej SSE), a wi\u0119c ich du\u017c\u0105 liczb\u0119 i fakt wyst\u0119puj\u0105cej konkurencji pomi\u0119dzy strefami, co przynosi negatywne skutki spo\u0142eczno-gospodarcze i nie przyczynia si\u0119 do zrównowa\u017conego rozwoju kraju. Mimo […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[80,9],"tags":[1820,388,61,536,534],"class_list":["post-7812","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2017prezydium","category-dokprez","tag-154-17","tag-388","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7812","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7812"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7812\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7812"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7812"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7812"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}