{"id":7785,"date":"2017-10-18T06:49:39","date_gmt":"2017-10-18T04:49:39","guid":{"rendered":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=7785"},"modified":"2017-10-18T06:49:39","modified_gmt":"2017-10-18T04:49:39","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-147-17-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-o-szczegolnych-rozwiazaniach-sluzacych-realizacji-ustawy-budzetowej-na-rok-2018-projekt-z-dnia-25-wrzesnia-2017r","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2017\/10\/18\/decyzja-prezydium-kk-nr-147-17-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-o-szczegolnych-rozwiazaniach-sluzacych-realizacji-ustawy-budzetowej-na-rok-2018-projekt-z-dnia-25-wrzesnia-2017r\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 147\/17 ws. opinii o projekcie ustawy o szczeg\u00f3lnych rozwi\u0105zaniach s\u0142u\u017c\u0105cych realizacji ustawy bud\u017cetowej na rok 2018 (projekt z dnia 25 wrze\u015bnia 2017r.)"},"content":{"rendered":"

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” negatywnie opiniuje projekt ustawy o szczególnych rozwi\u0105zaniach s\u0142u\u017c\u0105cych realizacji ustawy bud\u017cetowej na rok 2018 z dnia 25 wrze\u015bnia 2017 r.<\/em><\/p>\n

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wskazuje przede wszystkim na trwaj\u0105ce od wielu lat, niedopuszczalne praktyki si\u0119gania do \u015brodków Funduszu Pracy niezgodnie z jego przeznaczeniem oraz zamra\u017cania wysoko\u015bci odpisu na zak\u0142adowy fundusz \u015bwiadcze\u0144 socjalnych, a tak\u017ce – sprzeczne z celami ustawowymi – wydatkowanie \u015brodków z Funduszu Gwarantowanych \u015awiadcze\u0144 Pracowniczych.<\/p>\n

\n\t <\/p>\n

\n\tZak\u0142adowy fundusz \u015bwiadcze\u0144 socjalnych <\/strong><\/p>\n

\n\tNSZZ „Solidarno\u015b\u0107” od kilku lat domaga si\u0119 odmro\u017cenia podstawy odpisu na zak\u0142adowy fundusz \u015bwiadcze\u0144 socjalnych. W ubieg\u0142ym roku nast\u0105pi\u0142o cz\u0119\u015bciowe odmro\u017cenie podstawy dopiero na kolejnym etapie interwencji Zwi\u0105zku, podczas prac Senatu nad ustaw\u0105 z dnia 4 listopada 2016 r. o szczególnych rozwi\u0105zaniach s\u0142u\u017c\u0105cych realizacji ustawy bud\u017cetowej na rok 2017.<\/em> Pomimo sk\u0142adanych przez stron\u0119 rz\u0105dow\u0105 obietnic dotycz\u0105cych odmro\u017cenia podstawy odpisu na zf\u015bs oraz wyra\u017conej przez NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” negatywnej opinii w tym zakresie do projektu ustawy bud\u017cetowej na rok 2018, projektodawca nie odst\u0119puje od kilkuletniej praktyki niepodwy\u017cszania podstawy odpisu na zak\u0142adowy fundusz \u015bwiadcze\u0144 socjalnych w roku 2018. Konsekwencj\u0105 takiego dzia\u0142ania jest realne obni\u017cenie \u015brodków na pomoc pracownikom i ich rodzinom, a tak\u017ce emerytom i rencistom znajduj\u0105cym si\u0119 w najtrudniejszej sytuacji, co zas\u0142uguje na zdecydowanie negatywn\u0105 opini\u0119 Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107”.<\/p>\n

\n\tNegatywnie oceniane jest równie\u017c "zamro\u017cenie" odpisu na Zak\u0142adowy Fundusz \u015awiadcze\u0144 Socjalnych dla uczelni wy\u017cszych na poziomie planowanych przez uczelnie rocznych wynagrodze\u0144 osobowych w 2013 r. Oznacza to, \u017ce szko\u0142y wy\u017csze w roku 2018 nie otrzymaj\u0105 ok. 95 mln z\u0142 z odpisu podstawowego. Wobec dramatycznego niedofinansowania polskiego szkolnictwa wy\u017cszego, w tym niskich wynagrodze\u0144 osobowych z tytu\u0142u zatrudnienia na uczelniach, ka\u017cde "oszcz\u0119dno\u015bci" czynione w sferze nauki i szkolnictwa wy\u017cszego nale\u017cy uzna\u0107 za dzia\u0142ania sprzeczne z interesem Pa\u0144stwa.<\/p>\n

\n\tNegatywnie nale\u017cy oceni\u0107 równie\u017c propozycj\u0119 zawart\u0105 w art. 2 przed\u0142o\u017conego projektu, zak\u0142adaj\u0105c\u0105 w roku 2018 ustalanie odpisu na zak\u0142adowy fundusz \u015bwiadcze\u0144 socjalnych dla nauczycieli, o którym mowa w art. 53 ust. 1 Ustawy z dnia 26 stycznia 1982 roku – Karata Nauczyciela (Dz.U. z 2017 r. poz. 1189), stosowanie kwoty bazowej obowi\u0105zuj\u0105cej w dniu 1 stycznia 2012 roku (faktycznie obowi\u0105zuj\u0105cej od 1 wrze\u015bnia 2011 r.) Powoduje to zmniejszenie odpisu w przeliczeniu na pe\u0142en etat o 148,30 z\u0142. Analogicznie uregulowania zawarte w art. 25 projektu ustawy po raz kolejny prowadz\u0105 do zamro\u017cenia odpisu na zak\u0142adowy fundusz \u015bwiadcze\u0144 socjalnych dla pracowników niepedagogicznych, poprzez propozycj\u0119 stosowania przeci\u0119tnego wynagrodzenia miesi\u0119cznego w gospodarce narodowej w drugim pó\u0142roczu 2012 roku.<\/p>\n

\n\tPonadto po raz kolejny przedstawione skutki regulacji dotycz\u0105ce odmro\u017cenia podstawy odpisu na zak\u0142adowy fundusz \u015bwiadcze\u0144 socjalnych zawieraj\u0105 szacunki jedynie w zakresie oszcz\u0119dno\u015bci dla wydatków bud\u017cetu pa\u0144stwa, nie uwzgl\u0119dniaj\u0105 one ubytków podatkowych dla bud\u017cetu. W przypadku ca\u0142kowitego odmro\u017cenia za spraw\u0105 podatku od towarów i us\u0142ug VAT (396 mln z\u0142) oraz podatku dochodowego od osób fizycznych PIT (381 mln z\u0142) dochody bud\u017cetu pa\u0144stwa mog\u0142yby zyska\u0107 ok. 777 mln z\u0142. Natomiast, gdy odmro\u017cenie by\u0142oby na poziomie przeci\u0119tnego wynagrodzenia z II pó\u0142rocza 2016 roku dochody podatkowe wzros\u0142yby o 495 mln z\u0142 nie uwzgl\u0119dniaj\u0105c nauczycieli, pracowników uczelni publicznych oraz emerytów mundurowych, którzy maj\u0105 inny sposób naliczania odpisu na ZF\u015aS. W zwi\u0105zku z powy\u017cszym niezrozumia\u0142e jest dzia\u0142anie rz\u0105du w tej kwestii, gdy\u017c wp\u0142ywa ono na osoby znajduj\u0105ce si\u0119 w najtrudniejszej sytuacji, a skutki odmro\u017cenia odpisu by\u0142yby dla bud\u017cetu pa\u0144stwa \u017aród\u0142em dodatkowych przychodów.<\/p>\n

\n\t <\/p>\n

\n\tWynagrodzenia<\/strong><\/p>\n

\n\tNSZZ „Solidarno\u015b\u0107” nie wyra\u017ca zgody na zamro\u017cenie wynagrodze\u0144 pracowników sfery finansów publicznych wymienionych w opiniowanym projekcie. Erozja wynagrodze\u0144, w szeroko rozumianej sferze bud\u017cetowej, powoduje sta\u0142y spadek atrakcyjno\u015bci tego typu pracy, co w d\u0142u\u017cszej perspektywie mo\u017ce powodowa\u0107 sta\u0142y spadek jako\u015bci us\u0142ug dla spo\u0142ecze\u0144stwa, np. w pomocy spo\u0142ecznej. W wielu urz\u0119dach administracji centralnej nast\u0105pi\u0142o zmniejszenie zatrudnienia, co – przy jednoczesnym wzro\u015bcie obowi\u0105zków wynikaj\u0105cych z obowi\u0105zuj\u0105cych przepisów – powoduje zwi\u0119kszenie obci\u0105\u017cenia prac\u0105, co de facto oznacza wzrost wydajno\u015bci pracy za ni\u017csz\u0105 p\u0142ac\u0119. Efektem staje si\u0119 ucieczka ludzi m\u0142odych posiadaj\u0105cych perspektywy z administracji; za\u015b ich dobra praca jest jednym z warunków sprawnej realizacji programu spo\u0142ecznego i ekonomicznego rz\u0105du.<\/p>\n

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” konsekwentnie zwraca uwag\u0119 na konieczno\u015b\u0107 zwi\u0119kszenia wynagrodze\u0144 w s\u0105downictwie powszechnym. Dlatego negatywnie ocenia art. 6 ust. 1 pkt 1) projektu ustawy, którego efektem b\u0119dzie brak wzrostu wynagrodze\u0144 asystentów s\u0119dziów, urz\u0119dników i innych pracowników w kolejnym roku.<\/p>\n

\n\t <\/p>\n

\n\tNegatywnie równie\u017c wypowiadamy si\u0119 do tre\u015bci art. 9 projektu ustawy. W dalszym ci\u0105gu NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” oczekuje znacznie bardziej zwi\u0119kszonych nak\u0142adów na wynagrodzenia nauczycieli, która to grupa zawodowa praktycznie nie by\u0142a obj\u0119ta wzrostem wynagrodze\u0144 od 2012 r. Zarówno projekt ustawy bud\u017cetowej pa\u0144stwa na 2018 r., jak i opiniowany projekt wyra\u017anie dowodz\u0105, \u017ce wzrost kwoty bazowej na poziomie 105% od 1 maja 2018 r. nie spowoduje realizacji publicznych deklaracji sk\u0142adanych przez Premier Rz\u0105du RP o pi\u0119cioprocentowej podwy\u017cce p\u0142ac nauczycieli w przysz\u0142ym roku bud\u017cetowym, a jedynie wynosi\u0107 b\u0119dzie 103,33%. Nieznacznie przekroczy zatem wska\u017anik wzrostu cen towarów i us\u0142ug.<\/p>\n

\n\t <\/p>\n

\n\tFundusz Pracy, Fundusz Gwarantowanych \u015awiadcze\u0144 Pracowniczych<\/strong><\/p>\n

\n\tZdecydowany sprzeciw Prezydium KK budzi kolejny rok finansowania ze \u015brodków FP dzia\u0142a\u0144 nie wchodz\u0105cych do zada\u0144 tego Funduszu. Coraz wy\u017csza kwota z Funduszu Pracy przeznaczona jest na sta\u017ce podyplomowe oraz specjalizacje lekarzy, lekarzy dentystów, piel\u0119gniarek i po\u0142o\u017cnych, pomimo negatywnej opinii wyra\u017conej w Uchwale Strony pracodawców i pracowników Rady Dialogu Spo\u0142ecznego nr 14 z dnia 14 lipca 2016 r.
\n\tw sprawie zmian systemowych w Funduszu Pracy oraz Funduszu Gwarantowanych \u015awiadcze\u0144 Pracowniczych<\/em> oraz uchwale nr 2 Rady Rynku Pracy z dnia 5 pa\u017adziernika 2016 a tak\u017ce uchwale nr 46 strony pracowników i strony pracodawców Rady Dialogu Spo\u0142ecznego z dnia 22 wrze\u015bnia ws. Planu Funduszu Pracy na rok 2018<\/em>. Przeniesienie ci\u0119\u017caru finansowania tego zadania od 2009 r. oraz kosztów koordynacji przez asystenta rodziny zda\u0144 okre\u015blonych w ustawie o wsparciu kobiet w ci\u0105\u017cy i rodzin „Za \u017cyciem” na Fundusz Pracy stanowi naruszenie przepisów ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (<\/em>Dz. U.z 2017r. poz. 1065 z pó\u017an. zmianami), tym bardziej, \u017ce obecna sytuacja bud\u017cetowa jest korzystna, a procedura nadmiernego deficytu zosta\u0142a uchylona w 2015 r.<\/p>\n

\n\tWbrew temu, co wskazano w uzasadnieniu ww. projektu ustawy, poprawiaj\u0105ca si\u0119 sytuacja na rynku pracy nie powinna stanowi\u0107 bezwzgl\u0119dnego i samoistnego uzasadnienia ograniczania \u015brodków na aktywne formy przeciwdzia\u0142ania bezrobociu. Powy\u017csze dotyczy w szczególno\u015bci osób d\u0142ugotrwale bezrobotnych, których zatrudnienie pozwoli\u0142oby na cho\u0107by cz\u0119\u015bciowe uzupe\u0142nienie brakuj\u0105cej obecnie na rynku pracy si\u0142y roboczej, a jednocze\u015bnie w znacznej cz\u0119\u015bci rozwi\u0105za\u0142o problem aktywizacji osób znajduj\u0105cych si\u0119 w szczególnej sytuacji na rynku pracy.<\/p>\n

\n\tProjektodawca nie wskaza\u0142 przyczyny przeniesienia w ca\u0142o\u015bci pozycji \u015bwiadcze\u0144 przedemerytalnych i zasi\u0142ków pogrzebowych z Funduszu Pracy do Funduszu Gwarantowanych \u015awiadcze\u0144 Pracowniczych. W tym wypadku równie\u017c cel ustawy reguluj\u0105cej dzia\u0142anie FG\u015aP (okre\u015blony w jej art. 1) nie jest zwi\u0105zany w \u017cadnym zakresie ze \u015bwiadczeniami przedemerytalnymi i zasi\u0142kami pogrzebowymi, co zas\u0142uguje na zdecydowany sprzeciw, który zosta\u0142 wyra\u017cony tak\u017ce w Uchwale nr 49 strony pracowników i strony pracodawców Rady Dialogu Spo\u0142ecznego strony pracodawców i pracowników z dnia
\n\t11 pa\u017adziernika 2017 ws. Korzystania ze \u015brodków funduszy celowych, finansowanych ze \u015brodków pracodawców, na cele niezgodne z ich zadaniami statutowymi<\/em>.<\/p>\n

\n\tPrezydium Komisji Krajowej negatywnie ocenia zmniejszenie \u015brodków finansowych kierowanych do Krajowego Funduszu Szkoleniowego. Fundusz ten utworzony zosta\u0142 jako instrument prewencyjny, maj\u0105cy zapewni\u0107 dostosowanie kompetencji pracowników do zmieniaj\u0105cych si\u0119 potrzeb rynku pracy i pracodawców. Pomimo poprawiaj\u0105cej si\u0119 sytuacji na rynku pracy, ograniczanie \u015brodków KFS jest dzia\u0142aniem nieprawid\u0142owym, które d\u0142ugofalowo zagra\u017ca dostosowaniu umiej\u0119tno\u015bci i kwalifikacji posiadanych przez pracowników do potrzeb pracodawców oraz stwarza istotne zagro\u017cenie dla rynku pracy (patrz Uchwa\u0142a Rady Dialogu Spo\u0142ecznego nr 46 o której wy\u017cej).<\/p>\n

\n\tW Art. 14 ust. 3 projektu. nale\u017cy doprecyzowa\u0107, którego punktu dotyczy odes\u0142anie zwi\u0105zane z art. 109 ust. 11 ustawy o promocji zatrudnienia.<\/p>\n

\n\t <\/p>\n

\n\tPozosta\u0142e uwagi<\/strong><\/p>\n

\n\tPozytywnie oceniamy realizacj\u0119 postulatu NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” o zwi\u0119kszenie \u015brodków na funkcjonowanie Wojewódzkich Rad Dialogu Spo\u0142ecznego.<\/p>\n

\n\t <\/p>\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” negatywnie opiniuje projekt ustawy o szczególnych rozwi\u0105zaniach s\u0142u\u017c\u0105cych realizacji ustawy bud\u017cetowej na rok 2018 z dnia 25 wrze\u015bnia 2017 r. Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wskazuje przede wszystkim na trwaj\u0105ce od wielu lat, niedopuszczalne praktyki si\u0119gania do \u015brodków Funduszu Pracy niezgodnie z jego przeznaczeniem oraz zamra\u017cania wysoko\u015bci odpisu na zak\u0142adowy […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[80,9],"tags":[1813,388,61,536,534],"class_list":["post-7785","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2017prezydium","category-dokprez","tag-147-17","tag-388","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7785","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7785"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7785\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7785"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7785"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7785"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}