\n\tWynagrodzenia<\/strong><\/p>\n \n\tRz\u0105d za\u0142o\u017cy\u0142, \u017ce \u015brednioroczny wska\u017anik wzrostu wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej wyniesie w 2018 roku 100,0% w uj\u0119ciu nominalnym. Oznacza to, \u017ce wynagrodzenia ustalone zgodnie z art. 6 ustawy o kszta\u0142towaniu wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej oraz o zmianie niektórych ustaw – ju\u017c po raz ósmy – nie b\u0119d\u0105 waloryzowane. W ocenie Prezydium KK wp\u0142ynie to negatywnie na sytuacj\u0119 dochodow\u0105 pracowników i w konsekwencji na poziom konsumpcji oraz wzrost gospodarczy. Wobec powy\u017cszego negatywnie oceniamy rz\u0105dow\u0105 propozycj\u0119 i podtrzymujemy postulat, aby wzrost wynagrodze\u0144 w sferze bud\u017cetowej wynosi\u0142 nie mniej ni\u017c 11,2%.<\/p>\n \n\tRównocze\u015bnie podkre\u015blamy, i\u017c podstawowym narz\u0119dziem kszta\u0142towania wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej powinien by\u0107 \u015brednioroczny wska\u017anik wzrostu wynagrodze\u0144 okre\u015blany w ustawie bud\u017cetowej, ustalony podczas negocjacji przy udziale partnerów spo\u0142ecznych. Wieloletnia praktyka odst\u0119powania od indeksacji wynagrodze\u0144 pracowników sfery bud\u017cetowej przy jednoczesnym podwy\u017cszaniu p\u0142ac niektórych pracowników sektora instytucji rz\u0105dowych i samorz\u0105dowych stanowi dyskryminacj\u0119 pracowników, których wynagrodzenia nie zosta\u0142y obj\u0119te wzrostem. Prezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” nie akceptuje takich rozwi\u0105za\u0144, gdy\u017c wzrost wynagrodze\u0144 pracowników sfery bud\u017cetowej powinien dotyczy\u0107 wszystkich grup zawodowych, a nie jedynie wybranych. Nale\u017cy podkre\u015bli\u0107, \u017ce konsekwentne „zamra\u017canie” wzrostu wynagrodze\u0144 niepodlegaj\u0105cych automatycznej indeksacji prowadzi do coraz wi\u0119kszych rozbie\u017cno\u015bci p\u0142acowych w\u015bród poszczególnych grup pracowniczych u tego samego pracodawcy. Ponadto, takie post\u0119powanie eliminuje kompetencje Rady Dialogu Spo\u0142ecznego w zakresie negocjacji wska\u017anika wzrostu wynagrodze\u0144 w sferze bud\u017cetowej. Prezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” postuluje po raz kolejny, aby wzrost wynagrodze\u0144 pracowników sfery bud\u017cetowej by\u0142 ustalany w ramach negocjacji prowadzonych w Radzie Dialogu Spo\u0142ecznego oraz przypomina o potrzebie wypracowania rozwi\u0105zania systemowego, obejmuj\u0105cego model kszta\u0142towania p\u0142ac tych pracowników. Erozja wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej powoduje sta\u0142y spadek atrakcyjno\u015bci tego typu pracy, co w d\u0142u\u017cszej perspektywie mo\u017ce powodowa\u0107 sta\u0142y spadek jako\u015bci us\u0142ug dla spo\u0142ecze\u0144stwa, np. w pomocy spo\u0142ecznej. W wielu urz\u0119dach administracji centralnej nast\u0105pi\u0142o zmniejszenie zatrudnienia co – przy jednoczesnym wzro\u015bcie obowi\u0105zków wynikaj\u0105cych z obowi\u0105zuj\u0105cych przepisów – powoduje zwi\u0119kszenie obci\u0105\u017cenia prac\u0105, co de facto oznacza wzrost wydajno\u015bci pracy za ni\u017csz\u0105 p\u0142ac\u0119. Efektem staje si\u0119 ucieczka ludzi m\u0142odych posiadaj\u0105cych perspektywy z administracji centralnej; za\u015b dobra praca s\u0142u\u017cby cywilnej jest jednym z warunków sprawnej realizacji programu spo\u0142ecznego \n\tNegatywnie nale\u017cy oceni\u0107 obni\u017cenie kwoty na wynagrodzenia i sk\u0142adki pracowników powiatowych urz\u0119dów pracy w stosunku do roku 2017 w planie finansowym funduszu pracy. Wynagrodzenia do\u015bwiadczonych pracowników powiatowych urz\u0119dów pracy s\u0105 dramatycznie niskie i oscyluj\u0105 wokó\u0142 wynagrodzenia minimalnego.<\/p>\n \n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” uznaje, \u017ce wzrost wynagrodzenia minimalnego w 2018 r do kwoty 2.100 z\u0142 jest niewystarczaj\u0105cy, szczególnie w perspektywie projektowanej inflacji. Wzrost nominalnej kwoty o 5% skutkuje tym, \u017ce nieznacznie podnosi si\u0119 relacja warto\u015bci minimalnego wynagrodzenia do prognozowanego przeci\u0119tnego wynagrodzenia w 2018 roku. Niestety, zdaniem NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” proponowana dynamika wzrostu wysoko\u015bci minimalnego wynagrodzenia za prac\u0119 jest zbyt niska, bior\u0105c pod uwag\u0119 cel, jakim jest osi\u0105gni\u0119cie warto\u015bci wynagrodzenia minimalnego na poziomie 50% przeci\u0119tnego wynagrodzenia w corocznym tempie proporcjonalnym do tempa wzrostu gospodarczego.<\/p>\n \n\tPrezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” domaga si\u0119 równie\u017c odmro\u017cenia wysoko\u015bci odpisów na zak\u0142adowy funduszu \u015bwiadcze\u0144 socjalnych.<\/p>\n \n\tWieloletnie mro\u017cenie wynagrodze\u0144 w Zak\u0142adzie Ubezpiecze\u0144 Spo\u0142ecznych spowodowa\u0142o, \u017ce wynagrodzenia s\u0105 na tak niskim poziomie, \u017ce obecnie proponowana jednorazowa podwy\u017cka jest niewystarczaj\u0105ca. Prezydium Komisji Krajowej zwraca uwag\u0119, \u017ce racjonalnym i oczekiwanym rozwi\u0105zaniem jest coroczna indeksacja p\u0142ac utrzymuj\u0105ca przynajmniej ich j warto\u015b\u0107 realn\u0105.<\/p>\n \n\tZgodnie z deklaracj\u0105 rz\u0105du, wyra\u017con\u0105 w trakcie prac Rady Dialogu Spo\u0142ecznego, oczekujemy pilnego przedstawienia raportu o kszta\u0142towaniu wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej.<\/p>\n \n\tRynek pracy<\/strong><\/p>\n \n\tOdnosz\u0105c si\u0119 do wst\u0119pnego projektu ustawy bud\u017cetowej w zakresie zadania nr 14.1 pod nazw\u0105: „Wspieranie zatrudnienia i przeciwdzia\u0142anie bezrobociu<\/em>” Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wnosi nast\u0119puj\u0105ce uwagi.<\/p>\n \n\tW lipcu, zgodnie z przedstawionymi przez Ministerstwo Rodziny Pracy i Polityki Spo\u0142ecznej danymi, stopa bezrobocia w Polsce wynios\u0142a 7,1 %. Natomiast w Unii Europejskiej stopa bezrobocia w lipcu br. wynios\u0142a 7,7%. Bior\u0105c pod uwag\u0119 dane statystyczne sytuacja na polskim rynku pracy uleg\u0142a znacznej poprawie. Co wi\u0119cej, poprawa sytuacji dotyczy wszystkich województw, jako \u017ce najni\u017csza stopa bezrobocia na poziomie 4,1% utrzymuje si\u0119 w województwie wielkopolskim, natomiast najwy\u017csza jest \n\tObecna sytuacja na rynku pracy – najni\u017csze od 26 lat bezrobocie – jest szans\u0105 do zdefiniowania na nowo celów, a tak\u017ce opracowania nowych narz\u0119dzi, które Fundusz Pracy b\u0119dzie realizowa\u0107. Rynek pracy potrzebuje dzisiaj \u015brodków przede wszystkim na realizacj\u0119 trzech priorytetów:<\/p>\n \n\t· wsparcia przedsi\u0119biorstw inwestuj\u0105cych w nowe kwalifikacje, umiej\u0119tno\u015bci i kompetencje zatrudnionych pracowników jako efekt zmian zachodz\u0105cych w gospodarce – cyfryzacja, robotyzacja – potrzebne s\u0105 nowe kompetencje, które trzeba budowa\u0107 i rozbudowywa\u0107,<\/p>\n \n\t· odbudowy systemu kszta\u0142cenia zawodowego jako zaplecza dla rozwoju Przemys\u0142u 4.0,<\/p>\n \n\t· zbudowania i realizacji rozwi\u0105za\u0144 zwi\u0119kszaj\u0105cych liczb\u0119 osób aktywnych zawodowo.<\/p>\n \n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zwraca uwag\u0119 na konieczno\u015b\u0107 zapewnienia prawid\u0142owego wydatkowania \u015brodków Funduszu Pracy. Jest to szczególnie istotne w kontek\u015bcie zabezpieczenia wsparcia na lata przysz\u0142e. Porównuj\u0105c obecn\u0105 sytuacj\u0119 do lat ubieg\u0142ych nale\u017cy pami\u0119ta\u0107, i\u017c w pierwszej po\u0142owie roku 2008 równie\u017c sytuacja na rynku pracy by\u0142a korzystna, natomiast w latach kolejnych nast\u0105pi\u0142o za\u0142amanie gospodarcze, które skutkowa\u0142o konieczno\u015bci\u0105 wydatkowania znacznych kwot z Funduszu Pracy na zasi\u0142ki dla bezrobotnych oraz dzia\u0142alno\u015b\u0107 w zakresie ich aktywizacji zawodowej. W tym kontek\u015bcie bardzo istotne jest zachowanie spójno\u015bci Funduszu Pracy, wydatkowanie jego \u015brodków zgodnie z przeznaczeniem oraz zapewnienie d\u0142ugotrwa\u0142ej stabilno\u015bci finansowej, która umo\u017cliwi sprawne i efektywne finansowanie bie\u017c\u0105cych zada\u0144 w razie nag\u0142ego kryzysu gospodarczego.<\/p>\n \n\tZdecydowany sprzeciw budzi finansowanie ze \u015brodków Funduszu Pracy dzia\u0142a\u0144, nie wchodz\u0105cych do zada\u0144 tego Funduszu, w tym zw\u0142aszcza w coraz wy\u017cszej kwocie sta\u017cy podyplomowych oraz specjalizacji lekarzy, lekarzy dentystów, piel\u0119gniarek i po\u0142o\u017cnych (wzrost o 64 279 000 z\u0142), pomimo negatywnej oceny wyra\u017conej w Uchwale Strony pracodawców i pracowników Rady Dialogu Spo\u0142ecznego nr 14 z dnia 14 lipca 2016 r. \n\tPozytywnie nale\u017cy oceni\u0107 utrzymanie na tym samym poziomie (2,45%) sk\u0142adki na Fundusz Pracy oraz Fundusz Gwarantowanych \u015awiadcze\u0144 Pracowniczych (0,10%). Pozostawienie w Funduszu Pracy kwoty 3 665 357 000 z\u0142, która stanowi ró\u017cnic\u0119 pomi\u0119dzy jego przychodami (Lp. II) i kosztami realizacji zada\u0144 (Lp. III) równie\u017c nale\u017cy oceni\u0107 pozytywnie. Pozostawienie w Funduszu Pracy ww. nadwy\u017cki pozwoli zabezpieczy\u0107 ewentualne zwi\u0119kszenie wydatków w przysz\u0142o\u015bci.<\/p>\n \n\tPonowi\u0107 nale\u017cy równie\u017c uwag\u0119, i\u017c w Za\u0142\u0105czniku nr 13 (Tabeli nr 10 – Plan finansowy Funduszu Pracy) w pozycji dotycz\u0105cej dzia\u0142a\u0144 aktywizacyjnych zmniejszono liczb\u0119 pozycji finansowanych, a przedstawienie wydatków ma charakter bardziej ogólny w stosunku do poprzedniego projektu ustawy. W zwi\u0105zku z powy\u017cszym nie jest mo\u017cliwa ocena szczegó\u0142owych wydatków na poszczególne \u015brodki aktywizacyjne przewidziane w ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.<\/p>\n \n\tNadto nale\u017cy zauwa\u017cy\u0107, i\u017c w stosunku do roku ubieg\u0142ego nast\u0119puje spadek warto\u015bci \u015brodków przeznaczanych na Krajowy Fundusz Szkoleniowy o 93 980 000 z\u0142, co jest rozwi\u0105zaniem nieprawid\u0142owym. Fundusz ten ma na celu dzia\u0142anie prewencyjne zwi\u0105zane z zapobieganiem utraty kwalifikacji zawodowych przez osoby pracuj\u0105ce. W tym konkretnym przypadku poprawa sytuacji na rynku pracy nie uzasadnia zmniejszenia \u015brodków finansowych. Nale\u017cy zaznaczy\u0107, \u017ce z uwagi na konstrukcj\u0119 wydatkowania \u015brodków w ramach KFS, ich zmniejszenie oznacza jednocze\u015bnie zmniejszenie udzia\u0142u partnerów spo\u0142ecznych w podejmowaniu dzia\u0142a\u0144 maj\u0105cych wp\u0142yw na rynek pracy, co równie\u017c by\u0142oby zjawiskiem bardzo niekorzystnym. Decyzja o zmniejszeniu bud\u017cetu Krajowego Fundusz Szkoleniowego stoi w sprzeczno\u015bci z uchwa\u0142\u0105 Rady Dialogu Spo\u0142ecznego nr 34 z dnia 19 czerwca 2017 r. \n\tPozytywnie nale\u017cy oceni\u0107 rozszerzenie mi\u0119dzy innymi katalogu osób uprawnionych do otrzymania pomocy z FG\u015aP.<\/p>\n \n\tNiezrozumia\u0142e jest przeniesienie wydatków Funduszu Pracy w cz\u0119\u015bci dotycz\u0105cej zasi\u0142ków przedemerytalnych i \u015bwiadcze\u0144 przedemerytalnych do Funduszu Gwarantowanych \u015awiadcze\u0144 Pracowniczych. Wydatki te, wynosz\u0105ce 2,1 mld z\u0142, znacz\u0105co przewy\u017cszaj\u0105 ca\u0142kowite wp\u0142ywy FG\u015aP, zaplanowane na 2018 r. w kwocie 585 mln z\u0142. Oczywistym jest, \u017ce nie powinno mie\u0107 miejsca utrzymanie niskiego stanu \u015brodków FG\u015aP, albowiem \n\tAktywna polityka rynku pracy przeciwdzia\u0142aj\u0105ca bezrobociu wymaga tak\u017ce zaanga\u017cowania urz\u0119dów pracy, których zadaniem, przy niskim poziomie bezrobocia jest aktywizacja zawodowa obywateli. Zmniejszenie bud\u017cetu w 2018 roku na dzia\u0142ania aktywizacyjne o 56%, czyli 74,5mln z\u0142 jest nie do zaakceptowania.. Na zdecydowanie negatywn\u0105 ocen\u0119 zas\u0142uguj\u0105 ni\u017csze o 50mln z\u0142, czyli 17,3% wydatki na wynagrodzenia, sk\u0142adki, dodatki do wynagrodze\u0144 oraz odpisy na zak\u0142adowy fundusz \u015bwiadcze\u0144 socjalnych dla pracowników wojewódzkich i powiatowych urz\u0119dów pracy, maj\u0105c na uwadze ju\u017c istniej\u0105ce braki kadrowe.<\/p>\n \n\tWa\u017cnym elementem wspieraj\u0105cym decyzje o powrocie na rynek pracy, czy zmianie zawodu jest poradnictwo zawodowe oraz promocja dzia\u0142a\u0144 wspieraj\u0105cych aktywizacj\u0119 zawodow\u0105. W planowanych na 2018 rok wydatkach Funduszu Pracy niestety kwota przewidziana na to zadanie zosta\u0142a zmniejszona o 55%, czyli 9,8 mln z\u0142. Decyzja ta k\u0142óci si\u0119 z celowo\u015bci\u0105 wydatkowania \u015brodków z Funduszu Pracy.<\/p>\n \n\tPonadto NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zwraca tak\u017ce uwag\u0119 na potrzeb\u0119 poddania pod dyskusj\u0119 kwestii wysoko\u015bci zasi\u0142ku dla bezrobotnych. Uwa\u017camy, \u017ce nale\u017cy podj\u0105\u0107 dyskusj\u0119 nt. powi\u0105zania zasi\u0142ku z utraconym wynagrodzeniem. Kwestie te powinny zosta\u0107 poddane pog\u0142\u0119bionej analizie i szerokiej dyskusji pomi\u0119dzy partnerami spo\u0142ecznymi i ekspertami.<\/p>\n \n\tPolityka rodzinna <\/strong><\/p>\n \n\tArtyku\u0142 71 Konstytucji RP stanowi, \u017ce: „<\/em><\/strong>Pa\u0144stwo w swojej polityce spo\u0142ecznej i gospodarczej uwzgl\u0119dnia dobro rodziny. Rodziny znajduj\u0105ce si\u0119 w trudnej sytuacji materialnej i spo\u0142ecznej, zw\u0142aszcza wielodzietne i niepe\u0142ne, maj\u0105 prawo do szczególnej pomocy ze strony w\u0142adz publicznych”. Natomiast „matka przed i po urodzeniu dziecka ma prawo do szczególnej pomocy w\u0142adz publicznych (…)” Na aprobat\u0119 zas\u0142uguje zatem potraktowanie w projekcie wst\u0119pnym bud\u017cetu zadania (13.4) wspieranie rodziny<\/em> jako priorytetu pa\u0144stwa.<\/p>\n \n\tW roku 2018 nak\u0142ady na dzia\u0142 rodzina wzrastaj\u0105 wobec planów na 2017 r. o 5,83%. Wzrost nak\u0142adów wi\u0105\u017ce si\u0119 z nowymi zadaniami oraz modyfikacj\u0105 dotychczasowych form wsparcia rodziny, czyli obejmuje przede wszystkim:<\/p>\n \n\t– zwi\u0119kszone wydatki na wyp\u0142aty \u015bwiadczenia wychowawczego dla rodzin,<\/p>\n \n\t– zwi\u0119kszenie nak\u0142adów na opiek\u0119 nad dzieckiem do lat 3,<\/p>\n \n\t– zwi\u0119kszenie dost\u0119pno\u015bci Karty Du\u017cej Rodziny oraz zakresu jej oddzia\u0142ywania,<\/p>\n \n\t– uruchomienie nowych form wsparcia rodzin z dzie\u0107mi niepe\u0142nosprawnymi w zwi\u0105zku \n\tJednak zak\u0142adany wzrost wydatków w dziale „Rodzina” nie obejmuje planowanej ustawowo na rok 2018 weryfikacji \u015bwiadcze\u0144 rodzinnych oraz kryteriów ich przyznawania. W planie bud\u017cetu nie znalaz\u0142y si\u0119 tak\u017ce zwi\u0119kszone kwoty na \u015bwiadczenia z funduszu alimentacyjnego, co oznacza, \u017ce polityka rodzinna, pomimo wielu pozytywnie ocenianych nowych inicjatyw, omija najs\u0142absze rodziny – w tym ubogie rodziny niepe\u0142ne. Nale\u017cy zwróci\u0107 uwag\u0119, \u017ce przy wzrastaj\u0105cej p\u0142acy minimalnej, kryteria dochodowe, uprawniaj\u0105ce do \u015bwiadcze\u0144 rodzinnych czy \u015bwiadcze\u0144 z funduszu alimentacyjnego, staj\u0105 si\u0119 coraz mniej dost\u0119pne dla s\u0142abszych rodzin, staraj\u0105cych utrzyma\u0107 si\u0119 z dochodów z pracy. Widoczna dysproporcja pomi\u0119dzy pomoc\u0105 pa\u0144stwa rodzinom wielodzietnym i niepe\u0142nym \u015bwiadczy o nierównym traktowaniu dzieci w tych grupach rodzin. Zdaniem NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wobec deklaracji rz\u0105du o priorytecie wsparcia rodzin, nale\u017cy wypracowa\u0107 mechanizmy, które w równym stopniu wespr\u0105 najs\u0142absze rodziny z dzie\u0107mi, niezale\u017cnie od liczby dzieci \n\tZ raportu NIK z czerwca 2015 r. jednoznacznie wynika, \u017ce pa\u0144stwo polskie nie wypracowa\u0142o ca\u0142o\u015bciowej i d\u0142ugofalowej polityki rodzinnej, natomiast koncentruje dzia\u0142ania na dora\u017anie wprowadzanych rozwi\u0105zaniach, bez zapewnienia odpowiedniej koordynacji. Nie zosta\u0142y okre\u015blone ramy polityki rodzinnej oraz nie sprecyzowano jej celów i powi\u0105zanych z nimi dzia\u0142a\u0144. Brak jest równie\u017c systemowej analizy osi\u0105ganych efektów w powi\u0105zaniu \n\tPomoc spo\u0142eczna<\/strong><\/p>\n \n\tCelem polityki pa\u0144stwa w ramach polityki spo\u0142ecznej oraz pomocy spo\u0142ecznej jest umo\u017cliwienie osobom i rodzinom przezwyci\u0119\u017canie trudnych sytuacji \u017cyciowych, których nie s\u0105 one w stanie pokona\u0107, wykorzystuj\u0105c w\u0142asne uprawnienia, zasoby i mo\u017cliwo\u015bci (art.2 ustawy o pomocy spo\u0142ecznej<\/em>).<\/p>\n \n\tPa\u0144stwo udziela wsparcia finansowego jednostkom samorz\u0105du terytorialnego w realizacji zada\u0144 z zakresu pomocy spo\u0142ecznej (projekt bud\u017cetu na rok 2018 – planowanie w uk\u0142adzie zadaniowym – zadanie 13.1 pomoc i integracja spo\u0142eczna) – <\/em>widnieje podobnie jak w roku ubieg\u0142ym, jako zadanie priorytetowe.<\/em><\/p>\n \n\tPrzed\u0142o\u017cony projekt ustawy bud\u017cetowej zak\u0142ada zwi\u0119kszone dotacje dla gmin w 2018 r. na finansowanie i dofinansowanie zada\u0144 z zakresu pomocy spo\u0142ecznej, w tym na wyp\u0142at\u0119 zasi\u0142ków sta\u0142ych i zasi\u0142ków okresowych gwarantowanych z bud\u017cetu pa\u0144stwa. Pozwala to przypuszcza\u0107, \u017ce zabezpiecza si\u0119 w ten sposób \u015brodki na ustawow\u0105 weryfikacj\u0119 progów dochodowych i kwot zasi\u0142ków z pomocy spo\u0142ecznej, przewidzian\u0105 od 1 listopada 2018 roku. Jednak\u017ce w uzasadnieniu projektu ustawy nie ma wzmianki na temat \u015brodków przeznaczonych na ten cel.<\/p>\n \n\tPonadto niezrozumia\u0142y jest fakt ograniczenia o prawie 40% w stosunku do roku 2017 \u015brodków na wsparcie odbiorcy wra\u017cliwego energii elektrycznej. Wyja\u015bnienia resortu o nak\u0142adzie odpowiednim do zapotrzebowania s\u0105 nieprzekonywuj\u0105ce i \u015bwiadcz\u0105 o ignorowaniu problemu, a przecie\u017c narz\u0119dzie to ma s\u0142u\u017cy\u0107 ochronie gospodarstw domowych, których poziom dochodów nie gwarantuje pokrycia kosztów utrzymania mieszka\u0144. Dodatkowo zmniejszenie tych \u015brodków mo\u017ce pozbawi\u0107 mo\u017cliwo\u015bci udzielenia realnego wsparcia w przypadku wzrostu cen energii, który przede wszystkim odczuj\u0105 indywidualne gospodarstwa domowe osób najubo\u017cszych. Zdaniem NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” nale\u017cy zweryfikowa\u0107 sposób wykorzystania tego narz\u0119dzia, w tym kryteria przyznawania dodatków energetycznych dla odbiorców wra\u017cliwych tak, aby sta\u0142o si\u0119 to realnym wsparciem najubo\u017cszych gospodarstw domowych które, zgodnie z zapewnieniami rz\u0105du s\u0105 pod szczególn\u0105 ochron\u0105 pa\u0144stwa.<\/p>\n \n\tNiepokoj\u0105ce jest obni\u017cenie dotacji na dzia\u0142alno\u015b\u0107 o\u015brodków pomocy spo\u0142ecznej. Dokonuj\u0105ce si\u0119 przez ostatnie lata przemiany spo\u0142eczno – gospodarcze w naszym kraju postawi\u0142y przed s\u0142u\u017cbami spo\u0142ecznymi oraz samymi pracownikami socjalnymi nowe wyzwania. Spowodowa\u0142y one, \u017ce praca ta wymaga nie tylko ci\u0105g\u0142ego doskonalenia si\u0119, ale równie\u017c niesie ze sob\u0105 coraz wi\u0119cej zagro\u017ce\u0144. W zwi\u0105zku z tym, tak wa\u017cn\u0105 kwesti\u0105 staje si\u0119 poziom wynagrodze\u0144 profesjonalnych s\u0142u\u017cb spo\u0142ecznych. MRPiPS jest \u015bwiadome zró\u017cnicowania tych wynagrodze\u0144 w uj\u0119ciu regionalnym oraz faktu, \u017ce wi\u0119kszo\u015b\u0107 pracowników socjalnych pomimo wysokich kwalifikacji osi\u0105ga dramatycznie niskie wynagrodzenia. Niestety, przez ostatnie lata ignorowano ten problem. Niskie zarobki oraz trudne warunki pracy, ale przede wszystkim brak poczucia bezpiecze\u0144stwa i odpowiedniego wsparcia ze strony MRPiPS powoduj\u0105, \u017ce coraz cz\u0119\u015bciej profesjonali\u015bci odchodz\u0105 z zawodu. Dla m\u0142odych pracowników takie warunki pracy nie s\u0105 wystarczaj\u0105co atrakcyjne. Zwracamy uwag\u0119, \u017ce kwestia wynagrodze\u0144 pracowników socjalnych nie jest spraw\u0105 jedynie samorz\u0105dów. Realizuj\u0105 one bowiem podstawowe zadania z zakresu polityki spo\u0142ecznej pa\u0144stwa i zadania zlecone im przez pa\u0144stwo. Zatem powinni by\u0107 równie\u017c wynagradzani jak urz\u0119dnicy pa\u0144stwowi oraz cieszy\u0107 si\u0119 takim samym uznaniem i ochron\u0105. Dlatego Prezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” apeluje, by jak najszybciej podj\u0105\u0107 prace nad popraw\u0105 warunków pracy oraz wynagrodze\u0144 pracowników socjalnych.<\/p>\n \n\tSytuacja osób niepe\u0142nosprawnych<\/strong><\/p>\n \n\tPa\u0144stwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepe\u0142nosprawnych, zgodnie z projektem bud\u017cetu na 2018 r., dysponowa\u0107 b\u0119dzie \u015brodkami w wysoko\u015bci 5 021 248 tys. z\u0142. Wielko\u015b\u0107 ta jest niewiele wy\u017csza od zesz\u0142orocznego bud\u017cetu PFRON, który zgodnie z planem na 2017 r., wyniós\u0142 4 871 859 tys. z\u0142.<\/p>\n \n\tNa uwag\u0119 zas\u0142uguje fakt, \u017ce przewiduje si\u0119 wi\u0119ksze o 5 % \u015brodki na jedno z g\u0142ównych zada\u0144 Funduszu, tzn. na dofinansowanie do wynagrodze\u0144 pracowników niepe\u0142nosprawnych. Kwot\u0119 t\u0119 zaplanowano w 2018 r. na 3 150 000 tys. z\u0142. Niestety, \u015brodki te s\u0105 nadal zbyt niskie aby mo\u017cna by\u0142o przeprowadzi\u0107 odpowiedni\u0105 waloryzacj\u0119 kwot dofinansowania do wynagrodze\u0144 pracowników z niepe\u0142nosprawno\u015bciami, których wysoko\u015b\u0107 jest niezmienna od 2014 roku. Brak waloryzacji dofinansowa\u0144 do wynagrodze\u0144 pracowników pogarsza sytuacj\u0119 Zak\u0142adów Pracy Chronionej, których z ka\u017cdym rokiem jest coraz mniej, a w których znajduj\u0105 prac\u0119 osoby ze znacznym stopniem niepe\u0142nosprawno\u015bci oraz tzw. schorzeniami specjalnymi czyli grupy, które maj\u0105 najwi\u0119kszy problem ze znalezieniem pracy na otwartym rynku pracy.<\/p>\n \n\tZa niepokoj\u0105c\u0105 uzna\u0107 nale\u017cy zaplanowan\u0105 wysoko\u015b\u0107 \u015brodków na programy zatwierdzane przez Rad\u0119 Nadzorcz\u0105 PFRON s\u0142u\u017c\u0105ce rehabilitacji spo\u0142ecznej i zawodowej, których przewidywane wykonanie na 2018 rok wynosi 118 487 tys. z\u0142. Jest to kwota za ma\u0142a w stosunku do potrzeb.<\/p>\n \n\tPo raz kolejny Prezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wskazuje na problem niewystarczaj\u0105cej dotacji z bud\u017cetu pa\u0144stwa dla Pa\u0144stwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepe\u0142nosprawnych. Kwota ta, zgodnie z art. 46 a ustawy o rehabilitacji zawodowej i spo\u0142ecznej oraz o zatrudnianiu osób niepe\u0142nosprawnych, mo\u017ce by\u0107 do 200 milionów z\u0142 wy\u017csza. Odpowiednio wy\u017csza dotacja pozwoli\u0142aby Funduszowi dokona\u0107 waloryzacji dofinansowa\u0144 do wynagrodze\u0144 pracowników niepe\u0142nosprawnych i jednocze\u015bnie zaplanowa\u0107 wi\u0119ksze \u015brodki na realizacj\u0119 zada\u0144 z zakresu rehabilitacji spo\u0142ecznej.<\/p>\n \n\tEmeryturrenty z FUS <\/strong><\/p>\n \n\tW bud\u017cecie Funduszu Ubezpiecze\u0144 Spo\u0142ecznych przewidziano kwot\u0119 5,4 mld z\u0142otych na waloryzacj\u0119 \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych w 2018 r. Jest to kwota zabezpieczona dla wska\u017anika waloryzacji na ustawowo wyznaczonym minimalnym poziomie. Prezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zwraca uwag\u0119, \u017ce w swojej Decyzji z dnia 23 maja 2017 r., wyrazi\u0142o potrzeb\u0119 zwaloryzowania \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych w roku 2018 r. wska\u017anikiem inflacji powi\u0119kszonym o 50% realnego wzrostu przeci\u0119tnego wynagrodzenia w 2017 r. Stanowisko to nadal jest aktualne.<\/p>\n \n\tNajni\u017csze \u015bwiadczenia stale trac\u0105 na swojej warto\u015bci na skutek niedoszacowania poziomu wska\u017anika wzrostu. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” nadal postuluje o utworzenie sprawiedliwego systemu waloryzacji \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych, tak aby coroczny wska\u017anik ich wzrostu realnie odzwierciedla\u0142 dynamik\u0119 wzrostu cen w odpowiednich grupach emeryckich gospodarstw domowych w danym roku. W planowanym bud\u017cecie na rok 2018. nie przewiduje si\u0119 \u015brodków na odpowiednie dzia\u0142ania wobec najubo\u017cszych emerytów \n\tPrezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” przypomina o potrzebie uzupe\u0142nienia systemu ubezpiecze\u0144 emerytalnych o rozwi\u0105zania dla osób z d\u0142ugoletnim sta\u017cem ubezpieczeniowym, które u schy\u0142ku swojej aktywno\u015bci zawodowej nie osi\u0105gn\u0119\u0142y jeszcze ustawowego wieku uprawniaj\u0105cego do emerytury. D\u0142ugotrwa\u0142y okres sk\u0142adkowy oznacza w praktyce zazwyczaj podj\u0119t\u0105 w m\u0142odym wieku ci\u0119\u017ck\u0105 prac\u0119 fizyczn\u0105. Choroby zawodowe takich osób cz\u0119sto uniemo\u017cliwiaj\u0105 im dalsz\u0105 prac\u0119, a jednocze\u015bnie nie maj\u0105 one mo\u017cliwo\u015bci korzystania ze zgromadzonego na swoich kontach emerytalnych, zazwyczaj du\u017cego kapita\u0142u.<\/p>\n \n\tPodatki<\/strong><\/p>\n \n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” pozytywnie ocenia, postulowane od wielu lat przez Zwi\u0105zek, dzia\u0142ania rz\u0105du w zakresie uszczelnienia systemu podatkowego, które doprowadzi\u0142y do znacznego zwi\u0119kszenia strony dochodowej bud\u017cetu (ponad planowan\u0105 warto\u015b\u0107 w roku bie\u017c\u0105cym oraz planowane dochody w 2018 roku). W zwi\u0105zku z tym niezrozumia\u0142e s\u0105 dzia\u0142ania podwy\u017cszaj\u0105ce wzrost efektywnej stawki podatkowej podatku dochodowego od osób fizycznych oraz utrzymanie podwy\u017cszonych stawek VAT.<\/p>\n \n\tPodwy\u017cszone stawki VAT – obowi\u0105zuj\u0105ce od 2011 r. z za\u0142o\u017cenia mia\u0142y mie\u0107 charakter tymczasowy i obejmowa\u0107 lata 2011 – 2013, tymczasem rok 2018 jest kolejnym rokiem, w którym rz\u0105d nie wraca do poprzednich stawek podatkowych.<\/p>\n \n\tPozytywnie nale\u017cy oceni\u0107 planowane podwy\u017cszenie kwoty wolnej od podatku dla osób najmniej zarabiaj\u0105cych, jednak\u017ce z konstrukcji zaproponowanej przez rz\u0105d skorzystaj\u0105 oni dopiero w 2019 roku, czyli w momencie rozliczenia za 2018 rok. Negatywnie nale\u017cy oceni\u0107 pozostawienie progów podatkowych, które obowi\u0105zuj\u0105 od 2009 roku, a tak\u017ce niezmienionych od 2008 r roku kwot zrycza\u0142towanych kosztów uzyskania przychodu, gdy\u017c oznacza to wzrost efektywnej stawki podatkowej. Podatki – poza funkcj\u0105 fiskaln\u0105- pe\u0142ni\u0105 tak\u017ce funkcj\u0119 dystrybucyjn\u0105 i stymulacyjn\u0105, a wi\u0119c powinny s\u0142u\u017cy\u0107 realizacji okre\u015blonych celów spo\u0142ecznych, w tym wyrównaniu dysproporcji dochodowych.<\/p>\n \n\tProjekt ustawy bud\u017cetowej na 2018 rok nie odnosi si\u0119 do konieczno\u015bci dokonania zmian w polskim systemie podatkowym, które zwi\u0119kszy\u0142yby jego progresj\u0119 i tym samym zmniejszy\u0142y obci\u0105\u017cenia fiskalne osób najmniej zarabiaj\u0105cych. Podstawow\u0105 kwesti\u0105 jest zwi\u0119kszenie liczby progów podatkowych w polskim systemie podatkowym. Dane Ministerstwa Finansów wskazuj\u0105 na to, \u017ce wi\u0119kszo\u015b\u0107 p\u0142atników podatku PIT p\u0142aci 18-procentowy podatek dochodowy. Niewiele jest za to osób, które p\u0142ac\u0105 32-procentowy podatek dochodowy. Znaczna liczba osób, które potencjalnie mog\u0142yby zosta\u0107 obj\u0119te tym progiem podatkowym unika go poprzez za\u0142o\u017cenie pozarolniczej dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej, dzi\u0119ki czemu p\u0142ac\u0105 podatek dochodowy w wysoko\u015bci 19%. Rodzi to pytanie o sprawiedliwo\u015b\u0107 polskiego systemu podatkowego. Zwracamy uwag\u0119 na fakt, \u017ce osoby pracuj\u0105ce w oparciu o umowy o prac\u0119 s\u0105 najbardziej obci\u0105\u017cone podatkiem dochodowym. Ponadto, norm\u0105 w pa\u0144stwach europejskich jest to, \u017ce wi\u0119kszo\u015b\u0107 dochodów podatkowych pochodzi z podatków bezpo\u015brednich, a nie od podatku od towarów i us\u0142ug, tak jak w Polsce, gdzie VAT w 2018 roku ma odpowiada\u0107 za 50% ogó\u0142u dochodów podatkowych. Przypominamy, \u017ce podatek VAT nieproporcjonalnie negatywnie obci\u0105\u017ca osoby o ni\u017cszych dochodach. <\/p>\n \n\t Na negatywn\u0105 ocen\u0119 zas\u0142uguje utrzymanie obowi\u0105zywania podatku od niektórych kopalin, który negatywnie wp\u0142ywa na funkcjonowanie przede wszystkim spó\u0142ki KGHM Polska Mied\u017a S.A. <\/span><\/p>\n \n\t<\/span><\/p>\n \n\t<\/span>Zdrowie<\/strong><\/p>\n \n\tProjekt bud\u017cetu nie pozwoli na realizacj\u0119 zapowiedzi Ministra Zdrowia zawartych w harmonogramie dokumentu ,,Narodowa S\u0142u\u017cba Zdrowia – Strategia zmian w systemie ochrony zdrowia w Polsce na lata 2016 – 2018” dotycz\u0105cych wzrostu nak\u0142adów na s\u0142u\u017cb\u0119 zdrowia. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wskazuje, i\u017c kolejny rok z rz\u0119du \u015brodki przeznaczone z bud\u017cetu na ten cel s\u0105 zbyt niskie, aby znacz\u0105co poprawi\u0107 jako\u015b\u0107 i dost\u0119pno\u015b\u0107 \u015bwiadcze\u0144 zdrowotnych oraz zlikwidowa\u0107 zatory p\u0142atnicze. Sytuacja finansowa placówek s\u0142u\u017cby zdrowia w 2018 roku nie ulegnie poprawie.<\/p>\n \n\tNa przysz\u0142y rok równie\u017c zaplanowano mniejsze wydatki na programy polityki zdrowotnej (96,3 % nak\u0142adów z 2017r.). Finansowanie profilaktyki jak i medycyny naprawczej winno zosta\u0107 zwi\u0119kszone albo przynajmniej pozosta\u0107 na poziomie obecnego roku – adekwatnie do priorytetów zdrowotnych i epidemiologii.<\/p>\n \n\tSzczególnej uwagi wymaga równie\u017c finansowanie zak\u0142adów opieku\u0144czo – leczniczych i piel\u0119gnacyjno – opieku\u0144czych. Na 2018 rok zaplanowano na ten cel mniej \u015brodków ni\u017c w roku poprzednim (98,8%) pomimo wzrostu zapotrzebowania na ten rodzaj \u015bwiadcze\u0144 zdrowotnych w zwi\u0105zku ze wzrostem liczby osób starszych wymagaj\u0105cych opieki.<\/p>\n \n\tJedynym obszarem sektora zdrowotnego, w którym wzrost nak\u0142adów w 2018 b\u0119dzie odczuwalny jest obszar szpitali klinicznych. W przysz\u0142ym roku finansowanie szpitali klinicznych b\u0119dzie wy\u017csze o ponad 20,6% wzgl\u0119dem roku poprzedniego. Równie\u017c zauwa\u017calny jest wzrost finansowania \u015bwiadcze\u0144 wysokospecjalistycznych o ponad 7,3% wzgl\u0119dem roku poprzedniego. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” podkre\u015bla, i\u017c konieczny jest ci\u0105g\u0142y monitoring wydatkowania \u015brodków przez poszczególne podmioty, aby zmaksymalizowa\u0107 warto\u015b\u0107 dodan\u0105 dla pacjentów i usprawni\u0107 proces leczniczy.<\/p>\n \n\tSzereg w\u0105tpliwo\u015bci Zwi\u0105zku budzi realizacja Narodowego Programu Ochrony Zdrowia Psychicznego wobec nik\u0142ego (0,9%) wzrostu \u015brodków finansowych w stosunku do poprzedniego roku. Stawia to pod znakiem zapytania efektywn\u0105 realizacj\u0119 programu oraz podwa\u017ca deklarowany przez Ministra Zdrowia priorytetowy charakter programu. Równie\u017c w obszarze profilaktyki uzale\u017cnie\u0144 tj.: zwalczania narkomanii (99,7% nak\u0142adów z roku 2017), przeciwdzia\u0142ania alkoholizmowi (wzrost o 0,1% wzgl\u0119dem 2017 roku) czy zwalczania i zapobiegania AIDS (wzrost o 0,4% wzgl\u0119dem 2017 roku) ilo\u015b\u0107 zaplanowanych \u015brodków jest niewystarczaj\u0105ca.<\/p>\n \n\tNa realizacj\u0119 programu “leki 75 plus” zaplanowano oko\u0142o 80 mln z\u0142 wi\u0119cej (443 300 tys. z\u0142) w stosunku do roku 2017. Podkre\u015blaj\u0105c spo\u0142eczn\u0105 wa\u017cno\u015b\u0107 realizacji programu nale\u017cy przypomnie\u0107, \u017ce nie rozwi\u0105zuje on problemu realnego ograniczenia dost\u0119pu osób starszych do leczenia ze wzgl\u0119dów ekonomicznych (pomini\u0119to w nim grupy od 60 r. \u017cycia – kobiety i 65 r. \u017cycia – m\u0119\u017cczy\u017ani) – poniewa\u017c uwzgl\u0119dnia jedynie kryterium pó\u017anego wieku, pomijaj\u0105c ich sytuacj\u0119 materialn\u0105.<\/p>\n \n\tZaplanowane \u015brodki w bud\u017cetach Wojewodów w dziale 851 Ochrona zdrowia s\u0105 ni\u017csze (95,4 % nak\u0142adów z 2017 r.), nie odzwierciedla to nowych zada\u0144: sporz\u0105dzania dla obszaru województwa regionalnych map potrzeb zdrowotnych, monitorowania ratownictwa medycznego czy zada\u0144 z zakresu zdrowia publicznego.<\/p>\n \n\tPa\u0144stwowa Inspekcja Sanitarna<\/strong><\/p>\n \n\tZaplanowano spadek \u015brodków w bud\u017cetach wojewodów (964 799 tys. z\u0142 wobec 973 283 tys. z\u0142 w 2017 roku) przeznaczonych na Pa\u0144stwow\u0105 Inspekcj\u0119 Sanitarn\u0105. Trend zmniejszenia finansowania – w stosunku do zada\u0144 Pa\u0144stwowej Inspekcji Sanitarnej powoduje likwidowanie niektórych laboratoriów, redukcj\u0119 personelu czy utrzymywanie maj\u0105tku za \u015brodki finansowe przeznaczone na wynagrodzenia pracowników – zw\u0142aszcza wobec zamra\u017cania wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej.<\/p>\n \n\tPa\u0144stwowe Ratownictwo Medyczne<\/strong><\/p>\n \n\tOd 2009 roku finansowanie ratownictwa medycznego pozostaje praktycznie na tym samym poziomie, co powoduje utrat\u0119 mo\u017cliwo\u015bci korzystania ze \u015brodków UE. Ratownictwo medyczne wymaga pilnego wzrostu finansowania w zakresie podstawowej dzia\u0142alno\u015bci co najmniej o 12%, co spowodowa\u0142oby, bior\u0105c pod uwag\u0119 kszta\u0142towanie si\u0119 inflacji w ostatnich kilku latach, przynajmniej realne utrzymanie finansowania na niezmienionym poziomie.<\/p>\n \n\tPrezydium KK NSZZ “Solidarno\u015b\u0107 podkre\u015bla, i\u017c porozumienie z dnia 19 lipca 2017 r. pomi\u0119dzy \u015brodowiskiem zawodowym ratowników medycznych a Ministrem Zdrowia powoduje konieczno\u015b\u0107 zabezpieczenia w bud\u017cecie \u015brodków na jego realizacj\u0119. Porozumienie to przewiduje wyp\u0142at\u0119 wzrostu wynagrodze\u0144 w dwóch transzach: od lipca 2017 r. i od 1 stycznia 2018 r. po 400 z\u0142 ka\u017cda transza. Tymczasem w projekcie bud\u017cetu na 2018 nie znajdujemy odpowiedniego wzrostu \u015brodków bud\u017cetowych na pa\u0144stwowe ratownictwo medyczne (jedynie o ponad 9% w dziale 851, tj. o niespe\u0142na 10 mln z\u0142. w stosunku do 2017 r.). Równocze\u015bnie zaplanowano spadek \u015brodków finansowych w bud\u017cetach wojewodów na ten cel (99,7%. \u015brodków z 2017r.).<\/p>\n \n\tO\u015bwiata<\/strong><\/p>\n \n\tAnaliza Skonsolidowanego planu wydatków w uk\u0142adzie zadaniowym na 2018 rok i dwa kolejne lata<\/em> sk\u0142ania do negatywnej oceny dotycz\u0105cej planowanych wydatków pa\u0144stwa na Funkcj\u0119 3. Zadanie 1. obejmuj\u0105ce o\u015bwiat\u0119 i wychowanie. Projekt ustawy bud\u017cetowej pa\u0144stwa prognozuje, \u017ce kwota wydatków na ten cel w 2018 r. wynosi 44,03 mld z\u0142. W relacji do planowanych wydatków pa\u0144stwa w przysz\u0142ym roku bud\u017cetowym (397,21 mld z\u0142.), stanowi to 11,09 %, co jest wielko\u015bci\u0105 znacznie mniejsz\u0105 w stosunku do ubieg\u0142ych lat. Wynika st\u0105d jednoznaczny wniosek, \u017ce finansowanie przez pa\u0144stwo zada\u0144 zwi\u0105zanych z edukacj\u0105 nie koreluje ze wzrostem gospodarczym, a o\u015bwiata (zw\u0142aszcza wdra\u017canie reformy) nie uczestniczy w niespotykanym do tej pory wzro\u015bcie gospodarczym. A wszystko to odbywa si\u0119 w sytuacji nak\u0142adania przez rz\u0105d RP coraz wi\u0119kszych zada\u0144 na \u015brodowisko o\u015bwiatowe przy malej\u0105cych relatywnie \u015brodkach bud\u017cetowych na ten cel.<\/p>\n \n\tNatomiast lektura tabelarycznego uj\u0119cia Wydatków bud\u017cetu pa\u0144stwa na rok 2018. Zestawienie zbiorcze wed\u0142ug dzia\u0142ów<\/em> jako za\u0142\u0105cznik nr 2 projektu ustawy stanowi, \u017ce w cz\u0119\u015bci 82 rozdzia\u0142 75801 dotycz\u0105cej cz\u0119\u015bci o\u015bwiatowej subwencji ogólnej zaplanowano kwot\u0119 41.932.752 tys. Jest to o 0,06 % wi\u0119cej ni\u017c w ustawie bud\u017cetowej na rok 2017.<\/p>\n \n\tW uzasadnieniu podaje si\u0119, \u017ce w zwi\u0105zku z art. 28 ust. 1 ustawy o dochodach jednostek samorz\u0105du terytorialnego kwot\u0119 przeznaczon\u0105 na cz\u0119\u015b\u0107 o\u015bwiatow\u0105 subwencji ogólnej wszystkim jednostkom samorz\u0105du terytorialnego ustala si\u0119 w wysoko\u015bci \u0142\u0105cznej kwoty cz\u0119\u015bci o\u015bwiatowej subwencji ogólnej nie mniejszej, ni\u017c przyj\u0119ta w ustawie bud\u017cetowej w roku bazowym, skorygowanej o kwot\u0119 innych wydatków z tytu\u0142u zmiany realizowanych zada\u0144 o\u015bwiatowych. Nast\u0119pnie uzasadnia si\u0119, \u017ce wzrost tej kwoty obejmuje skutki finansowe wynikaj\u0105ce ze zmiany liczby etatów nauczycieli (w domy\u015ble ich wzrostu) oraz awansu zawodowego nauczycieli zatrudnionych w szko\u0142ach i placówkach o\u015bwiatowych prowadzonych przez jednostki samorz\u0105du terytorialnego. Zatem analiza tego przepisu (ustawy o dochodach j.s.t.), jak i za\u0142\u0105cznika nr 2 projektu ustawy dotycz\u0105cej cz\u0119\u015bci 82, prowadzi do konstatacji, \u017ce rz\u0105d RP nie planuje innych wydatków z tytu\u0142u zmiany realizowanych zada\u0144 o\u015bwiatowych.<\/p>\n \n\tProjekt Ustawy bud\u017cetowej<\/em> na rok 2018 w art. 9 ust. 2 pkt 2 okre\u015bla wzrost kwoty bazowej dla nauczycieli z kwoty 2752, 92 z\u0142. do 2890,57 z\u0142 od 1 maja 2018 roku. Stanowi to wska\u017anik wzrostu w wysoko\u015bci 105%. Jednak\u017ce \u015bredniorocznie wska\u017anik ten wynosi\u0107 b\u0119dzie zaledwie 103,33 % (co ledwie pokryje prognozowany \u015brednioroczny wzrost cen i us\u0142ug konsumpcyjnych), pomimo zapowiedzi ze strony Pani Minister o 5% podwy\u017cce od pocz\u0105tku roku. Tym bardziej budzi to rozczarowanie \u015brodowiska nauczycielskiego, które zosta\u0142o obci\u0105\u017cone licznymi, dodatkowymi obowi\u0105zkami w dobie reformy edukacji.<\/p>\n \n\tZ powy\u017cszych powodów negatywnie oceniamy projekt Ustawy bud\u017cetowej na rok 2018 z dnia 24 sierpnia 2017 roku w cz\u0119\u015bci dotycz\u0105cej finansowania przez pa\u0144stwo zada\u0144 zwi\u0105zanych z o\u015bwiat\u0105. Jednocze\u015bnie Prezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” postuluje niezw\u0142oczne podj\u0119cie rozmów w sprawach m.in.: standaryzacji us\u0142ug pedagogicznych, zmiany systemu wynagradzania pracowników edukacji, finansowania o\u015bwiaty, statusu zawodowego pracowników, itp., a maj\u0105cych wp\u0142yw na wielko\u015b\u0107 finansowania z bud\u017cetu pa\u0144stwa.<\/p>\n \n\tNauka i szkolnictwo wy\u017csze<\/strong><\/p>\n \n\tW projekcie bud\u017cetu na 2018 rok widoczny jest planowany wzrost nak\u0142adów \n\tSzkolnictwo wy\u017csze<\/strong><\/p>\n \n\tZ przed\u0142o\u017conego projektu wynika równie\u017c, \u017ce nadal (wzorem lat ubieg\u0142ych) kwoty bazowe stanowi\u0105ce podstaw\u0119 do naliczenia \u015brodków na wynagrodzenia pa\u0144stwowej sfery bud\u017cetowej i uczelni publicznych pozostaj\u0105 na poziomie z roku 2008. W przypadku uczelni publicznych jest to nadal kwota 1 873,84 z\u0142, która nie jest odniesieniem do \u017cadnych rzeczywistych wska\u017aników zawartych w bud\u017cecie.<\/p>\n \n\tPrezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107”, analizuj\u0105c najwa\u017cniejsze pozycje projektu bud\u017cetu na rok 2018, zauwa\u017ca wzrost w cz\u0119\u015bci wydatków bud\u017cetu przeznaczonych na szkolnictwo wy\u017csze o oko\u0142o 2% w stosunku do roku 2017. Bior\u0105c jednak pod uwag\u0119 rozdzia\u0142 \u015brodków bud\u017cetowych w latach w latach 2013-2016 w zakresie szkolnictwa wy\u017cszego i nauki (rezerwy celowe na wzrost wynagrodze\u0144), ustawy oko\u0142obud\u017cetowe blokowa\u0142y odpis na zak\u0142adowy fundusz \u015bwiadcze\u0144 socjalnych na poziomie wynagrodze\u0144 roku 2013, podczas gdy w latach 2013-2015 w szkolnictwie wy\u017cszym nast\u0105pi\u0142 \u015brednio prawie 30% wzrost wynagrodze\u0144. Podtrzymujemy swoje uwagi dotycz\u0105ce sprzeczno\u015bci prawnej, która, aby mog\u0142a by\u0107 usuni\u0119ta, wymaga zwi\u0119kszenia \u015brodków w stopniu umo\u017cliwiaj\u0105cym stopniowe dochodzenie do wysoko\u015bci odpisu na fundusz \u015bwiadcze\u0144 socjalnych od planowanych wynagrodze\u0144 w 2018r.<\/p>\n \n\tNauka<\/strong><\/p>\n \n\tNSZZ „Solidarno\u015b\u0107” analizuj\u0105c cz\u0119\u015b\u0107 bud\u017cetow\u0105 „nauka” zauwa\u017ca wzrost ogólnej dotacji bud\u017cetowej (je\u017celi uwzgl\u0119dnimy \u015brodki z rezerw celowych) o oko\u0142o 800 mln z\u0142 w stosunku do roku 2017. Nale\u017cy jednak pami\u0119ta\u0107, \u017ce rok 2017 charakteryzowa\u0142 si\u0119 szczególnie niskimi nak\u0142adami w tym obszarze bud\u017cetu pa\u0144stwa (0,28%PKB bior\u0105c pod uwag\u0119 \u015brodki bud\u017cetowe przeznaczone na finansowanie nauki). Pomimo tych wzrostów pojawia si\u0119 obawa zwi\u0105zana z brakiem jednoznacznego wskazania przeznaczenia rezerwy bud\u017cetowej, czyli stopnia podzia\u0142u pomi\u0119dzy tzw. \u015brodki konkursowe, a finansuj\u0105ce utrzymanie potencja\u0142u jednostek. W zwi\u0105zku z tym nale\u017cy zwróci\u0107 uwag\u0119, i\u017c, pomimo wzrostu kwot przeznaczonych na finansowanie dzia\u0142alno\u015bci statutowej w odniesieniu w szczególno\u015bci do zmian zachodz\u0105cych w obszarze nauki (np. zmiany dotykaj\u0105ce instytuty badawcze) oraz szkolnictwa wy\u017cszego, nadal mamy do czynienia z ich marginalnym udzia\u0142em (np. w wysoko\u015bci 7-8% w finansach rolniczych instytutów badawczych) \n\tInne <\/strong><\/p>\n \n\t \n\t Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” za uzasadnione uznaje zwi\u0119kszenie wynagrodze\u0144 w s\u0105downictwie powszechnym maj\u0105c na uwadze wyst\u0119puj\u0105ce niedobory etatowe w stosunku do stale przyrastaj\u0105cego zakresu zada\u0144 orzeczniczych we wszystkich grupach pracowniczych. Brak odpowiedniego systemowego wzrostu wynagrodz\u0119 nie sprzyja utrzymaniu do\u015bwiadczonej kadry.<\/p>\n \n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zwraca uwag\u0119, \u017ce pracownicy do\u015bwiadczeni i odpowiednio merytorycznie przygotowani znacznie lepiej i szybciej radz\u0105 sobie w sytuacjach kryzysowych, które w s\u0105dzie s\u0105 na porz\u0105dku dziennym. Zachowanie w s\u0105dach stabilno\u015bci kadr jest czynnikiem niezmiernie wa\u017cnym z powodu specyfiki przygotowania sta\u017cysty do docelowej pracy w s\u0105dzie w charakterze urz\u0119dnika s\u0105dowego. Zapewnienie bezpiecze\u0144stwa danych wra\u017cliwych oraz zapewnienia terminowego i prawid\u0142owego wykonywania zada\u0144 w obszarze zwi\u0105zanym ze sfer\u0105 orzecznicz\u0105 (asystenci s\u0119dziego, sekretariaty wydzia\u0142ów) oraz administracyjno-terminow\u0105 warunkowane jest wiedz\u0105 i do\u015bwiadczeniem pracowników na okre\u015blonych odcinkach pracy zarówno bezpo\u015brednio zwi\u0105zanych ze sfer\u0105 orzecznicz\u0105 (asystenci s\u0119dziego, sekretariaty wydzia\u0142ów), jak i administracyjno –obs\u0142ugow\u0105.<\/p>\n \n\t \n\t <\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zg\u0142asza uwagi do przedstawionego przez rz\u0105d wst\u0119pnego projektu bud\u017cetu pa\u0144stwa na 2018 rok. Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zauwa\u017ca wiele pozytywnych zmian w sytuacji gospodarczej kraju. Zmniejszenie przewidywanego deficytu bud\u017cetu pa\u0144stwa w 2017 roku, znacz\u0105c\u0105 popraw\u0119 wska\u017aników makroekonomicznych (potwierdzon\u0105 ocen\u0105 agencji Moody’s podnosz\u0105ca prognoz\u0119 wzrostu PKB w 2017 r. […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[80,9],"tags":[1799,388,61,536,534],"class_list":["post-7759","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2017prezydium","category-dokprez","tag-133-17","tag-388","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7759","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7759"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7759\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7759"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7759"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7759"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\n\ti ekonomicznego rz\u0105du.<\/p>\n
\n\tw województwie warmi\u0144sko-mazurskim i wynosi 12%.<\/p>\n
\n\tw sprawie zmian systemowych w Funduszu Pracy oraz Funduszu Gwarantowanych \u015awiadcze\u0144 Pracowniczych<\/em>. oraz uchwale nr 2 Rady Rynku Pracy z dnia 5 pa\u017adziernika 2016. Przeniesienie ci\u0119\u017caru finansowania tego zadania od 2009 r. na Fundusz Pracy, stanowi\u0105ce naruszenie przepisów ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, by\u0142o uzasadniane jako nadzwyczajne dzia\u0142anie b\u0119d\u0105ce skutkiem trudnej sytuacji finansów publicznych oraz na\u0142o\u017conej wobec Polski procedury nadmiernego deficytu. Obecna sytuacja bud\u017cetowa jest znacznie korzystniejsza, a procedura nadmiernego deficytu zosta\u0142a uchylona w 2015 r. Pomimo ustania przes\u0142anek wskazywanych jako usprawiedliwiaj\u0105ce utrzymywanie tego stanu rzeczy, finansowanie specjalizacji i sta\u017cy podyplomowych osób wykonuj\u0105cych zawody medyczne jest kontynuowane kolejny rok z rz\u0119du. Podobne zastrze\u017cenia budzi planowane przeznaczenie 70 mln z\u0142 z Funduszu Pracy na pokrycie kosztów zwi\u0105zanych z koordynacj\u0105 przez asystenta rodziny zada\u0144 okre\u015blonych ustawie o wsparciu kobiet w ci\u0105\u017cy i rodzin "Za \u017cyciem". Taki sposób alokacji \u015brodków Funduszu Pracy – w zast\u0119pstwie finansowania bud\u017cetowego – nie s\u0142u\u017cy \u0142agodzeniu skutków bezrobocia ani jego aktywnemu przeciwdzia\u0142aniu.<\/p>\n
\n\tw sprawie rekomendacji zmian w Krajowym Funduszu Szkoleniowym, w której partnerzy spo\u0142eczni zgodzili si\u0119 w kwestii systematycznego zwi\u0119kszania limitu \u015brodków KFS do 4% Funduszu Pracy w 2018 r. i docelowo 6% w 2019 r. W projekcie planu Funduszu Pracy na 2018 udzia\u0142 ten zmniejszy\u0142 si\u0119 do 1,2% z 1,6% w roku 2017. Inwestycje publiczne w szkolenia pracowników s\u0105 najskuteczniejsz\u0105 form\u0105 inwestycji w kapita\u0142 ludzki, a dodatkowo strukturalne niedopasowania na rynku pracy zwi\u0119kszaj\u0105 presj\u0119 na te inwestycje. Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” domaga si\u0119 respektowania prawa partnerów spo\u0142ecznych do kszta\u0142towania polityki zatrudnienia i rynku pracy i wp\u0142ywu na Fundusz Pracy powstaj\u0105cy ze sk\u0142adek zatrudnionych.<\/p>\n
\n\tw nast\u0119pstwie takiego stanu rzeczy istnieje ryzyko szybkiego jego wyczerpania. Tymczasem jak wynika z przedstawionego planu finansowego, stan FG\u015aP ma ulec obni\u017ceniu z 4,9 mld z\u0142 na koniec 2017 r. do 3,2 mld z\u0142 na koniec 2018 roku. W ocenie NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” nie ma przes\u0142anek prawnych ani ekonomicznych uzasadniaj\u0105cych tak\u0105 zmian\u0119.<\/p>\n
\n\tz realizacj\u0105 programu „Za \u017byciem”.<\/p>\n
\n\tw rodzinie. Niepokoj\u0105cy jest równie\u017c fakt marginalizacji systemu \u015bwiadcze\u0144 rodzinnych. Brak zabezpieczenia \u015brodków na waloryzacj\u0119 \u015bwiadcze\u0144 i kryteriów dochodowych do nich uprawniaj\u0105cych pozwala przypuszcza\u0107, \u017ce propozycje MRPiPS dotycz\u0105ce rezygnacji z mechanizmu weryfikacji \u015bwiadcze\u0144 zostan\u0105 zrealizowane. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” nie wyra\u017ca zgody na rezygnacj\u0119 z negocjacyjnego trybu weryfikacji \u015bwiadcze\u0144 dla najs\u0142abszych rodzin.<\/p>\n
\n\tz ponoszonymi nak\u0142adami. Zdaniem NSZZ “Solidarno\u015b\u0107” g\u0142ówne wnioski powy\u017cszego Raportu pozostaj\u0105 aktualne. Dlatego ponownie zwracamy uwag\u0119, \u017ce efektywna polityka rodzinna wymaga wypracowania systemu jej koordynacji, tak aby wsparcie trafia\u0142o w pierwszej kolejno\u015bci do grup spo\u0142ecznych najbardziej tego potrzebuj\u0105cych, poszerzaj\u0105c zasi\u0119g pomocy w miar\u0119 mo\u017cliwo\u015bci finansowych pa\u0144stwa.<\/p>\n
\n\ti rencistów.<\/p>\n
\n\tw obszarze nauki i szkolnictwa wy\u017cszego o oko\u0142o 1 mld z\u0142. Jednak maj\u0105c na uwadze podtrzymywane przez rz\u0105d deklaracje wzrostu \u0142\u0105cznych wydatków pa\u0144stwa przeznaczonych na B+R do poziomu 1,7 PKB w roku 2020, jak równie\u017c plany wprowadzenia tzw. Ustawy 2.0 (Prawo o szkolnictwie wy\u017cszym), podtrzymujemy tak jak dotychczas, \u017ce bud\u017cet w obszarze nauki i szkolnictwa wy\u017cszego nale\u017ca\u0142oby zwi\u0119ksza\u0107 systematycznie do roku 2021 o co najmniej 2 mld z\u0142 rocznie.<\/p>\n
\n\tw finansach tych instytucji.<\/p>\n![\"zydorek](\"\/Users\/Beata\/AppData\/Local\/Temp\/msohtmlclip1\/01\/clip_image002.jpg\")
W roku 2018 r nast\u0105pi\u0105 zmiany organizacyjne wynikaj\u0105ce z nowej ustawy Prawo Wodne. Prawa w\u0142a\u015bcicielskie w stosunku do wód publicznych stanowi\u0105cych w\u0142asno\u015b\u0107 skarbu pa\u0144stwa b\u0119d\u0105 wykonywa\u0107: agencja Wody Polskie, Minister w\u0142a\u015bciwy ds. gospodarki morskiej, Minister w\u0142a\u015bciwy ds. \u017ceglugi \u015bródl\u0105dowej, Minister ds. \u015brodowiska. Wymaga to zagwarantowania w ustawie bud\u017cetowej odpowiednich \u015brodków finansowych. Zwracamy uwag\u0119 \u017ce projekt ustawy bud\u017cetowej nie zawiera planu finansowego Wód Polskich, który powinien by\u0107 odpowiednio wcze\u015bniej skonsultowany.<\/p>\nPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” postuluje przeprowadzenie dyskusji na temat mierników bud\u017cetu zadaniowego oraz sposobu ich monitorowania na posiedzeniu Zespo\u0142u problemowego RDS ds. bud\u017cetu, wynagrodze\u0144 i spraw socjalnych<\/p>\n