\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wnosi nast\u0119puj\u0105ce uwagi do projektu ustawy Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Spo\u0142ecznej z dnia 27.04.2017 r. o zmianie niektórych ustaw zwi\u0105zanych z systemami wsparcia rodzin.<\/p>\n
\n\tZmiany w ustawie o \u015bwiadczeniach rodzinnych dotycz\u0105ce uszczelnienia i ujednolicenia systemu weryfikacji dochodów osób ubiegaj\u0105cych si\u0119 o \u015bwiadczenia rodzinne i wychowawcze Prezydium KK ocenia pozytywnie.<\/p>\n
\n\tUwagi szczegó\u0142owe:<\/p>\n
\n\t1. Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o \u015bwiadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1518 i 1579 oraz z 2017 r. poz. 60, 624 i 777):<\/p>\n
\n\tW\u0105tpliwo\u015bci budz\u0105 zmiany zaproponowane w art. 5 ustawy o \u015bwiadczeniach rodzinnych, gdzie dodaje si\u0119 ust. 4c, który wy\u0142\u0105cza stosowanie przepisów dotycz\u0105cych utraty i zyskania dochodu w sytuacji, gdy wnioskodawca lub cz\u0142onek rodziny utraci dochód z tytu\u0142u zatrudnienia i w okresie 3 miesi\u0119cy od daty utraty dochodu ponownie uzyska dochód u tego samego pracodawcy, zleceniodawcy lub zamawiaj\u0105cego dzie\u0142o lub ponownie rozpocznie pozarolnicz\u0105 dzia\u0142alno\u015b\u0107 gospodarcz\u0105. Zaproponowany okres 3 miesi\u0119czny, jako sugeruj\u0105cy czas, na który wnioskodawca pozbawia si\u0119 celowo dochodów na rzecz otrzymania uprawnie\u0144 do \u015bwiadcze\u0144 wydaje si\u0119 stanowczo zbyt d\u0142ugi. Nie mo\u017cna za\u0142o\u017cy\u0107, \u017ce dzia\u0142alno\u015b\u0107 gospodarcza lub wykonywanie zlecenia przerwane na 3 miesi\u0105ce mo\u017ce by\u0107 powodowane jedynie w celu uzyskania uprawnie\u0144 do \u015bwiadczenia wychowawczego. Bywaj\u0105 sytuacje losowe, w których rzeczywi\u015bcie mo\u017ce si\u0119 zdarzy\u0107 przerwanie dzia\u0142alno\u015bci na stosunkowo nied\u0142ugi okres czasu (np. choroba zleceniodawcy, zawieszenie wspó\u0142pracy ze wzgl\u0119dów na wahania koniunktury czy prace sezonowe). Prezydium KK proponuje skrócenie okresu ograniczenia wynikaj\u0105cego z projektowanego ust. 4c.<\/p>\n
\n\tW zmienianym art. 10 ust. 2 u\u015bci\u015bla si\u0119 zasad\u0119 przyznawania dodatku wychowawczego na jedno dziecko niezale\u017cnie od liczby dzieci, na które zosta\u0142 przyznany. Zapis ten budzi w\u0105tpliwo\u015bci, zw\u0142aszcza w \u015bwietle Uchwa\u0142y Najwy\u017cszego S\u0105du Administracyjnego z dn. 24 czerwca 2014 r. (sygn. akt I OPS 15\/13), zgodnie z któr\u0105 dodatek z tytu\u0142u opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, o którym mowa w art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o \u015bwiadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2013 r., poz. 1456 ze zm.), w przypadku korzystania z urlopu wychowawczego w celu sprawowania opieki nad wi\u0119cej ni\u017c jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu, przys\u0142uguje do zasi\u0142ku rodzinnego na ka\u017cde z tych dzieci. Nale\u017cy podkre\u015bli\u0107, \u017ce dodatek ten przyznawany jest na dzieci w rodzinach najubo\u017cszych i zdaniem NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” ograniczanie wsparcia takim rodzinom jest sprzeczne z deklaracjami rz\u0105du i niesprawiedliwe spo\u0142ecznie.<\/p>\n
\n\tW art. 19 uchyla si\u0119 ust. 3, który mówi, \u017ce wysoko\u015b\u0107 zasi\u0142ku rodzinnego nie mo\u017ce by\u0107 ni\u017csza ni\u017c kwota 40% warto\u015bci koszyka \u017cywno\u015bciowego dla danej grupy wieku ustalonej w badaniach progu wsparcia dochodowego rodzin. Prezydium KK nie wyra\u017ca zgody na wykre\u015blenie granicy, poni\u017cej której nie mo\u017cna okre\u015bli\u0107 wysoko\u015bci wsparcia rodzin ubogich. Mechanizm ten zosta\u0142 wypracowany wspólnie przez partnerów spo\u0142ecznych w celu ustanowienia „wentylu” bezpiecze\u0144stwa, gwarantuj\u0105cego minimalne standardy wsparcia rodzin, wyliczone przez Instytut Pracy i Spraw Socjalnych. Wdro\u017cenie nowego \u015bwiadczenia na rzecz rodzin z dzie\u0107mi w formie Programu „Rodzina 500+” nie mo\u017ce by\u0107 uzasadnieniem do obni\u017cania zabezpieczenia grup, które nowymi rozwi\u0105zaniami nie s\u0105 obj\u0119te np. rodziny z ucz\u0105cymi si\u0119 dzie\u0107mi w wieku 18+. Zwracamy uwag\u0119, \u017ce do tych zmian nie do\u0142\u0105czono uzasadnienia, tym bardziej propozycja jest zupe\u0142nie nie zrozumia\u0142a.<\/p>\n
\n\tPonadto wart. 32 w ramach przepisów ko\u0144cowych do projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw zwi\u0105zanych z systemami wsparcia rodzinproponuje si\u0119 utrzymanie wysoko\u015bci zasi\u0142ków rodzinnych i dodatków do nich na poziomie ustalonym na okres od 1.11.2015 r. do 31.10.2017 r. Tym samym rz\u0105d odst\u0119puje od planowanego i og\u0142oszonego rozporz\u0105dzeniem RM z dnia 7 sierpnia 2015 r. w sprawie wysoko\u015bci dochodu rodziny albo dochodu osoby ucz\u0105cej si\u0119 stanowi\u0105cych podstaw\u0119 ubiegania si\u0119 o zasi\u0142ek rodzinny i specjalny zasi\u0142ek opieku\u0144czy, wysoko\u015bci \u015bwiadcze\u0144 rodzinnych oraz wysoko\u015bci zasi\u0142ku dla opiekuna, podwy\u017cszenia kwot zasi\u0142ków, planowanych na dzie\u0144 1.11.2017r.Proponowana zmiana nie mo\u017ce by\u0107 zaakceptowana przez NSZZ „Solidarno\u015b\u0107”. Prezydium KK przypomina, \u017ce \u015bwiadczenia rodzinne kierowane s\u0105 do rodzin najubo\u017cszych, których dochody s\u0105 okre\u015blone na bardzo niskim poziomie. Nie do przyj\u0119cia jest argumentacja, \u017ce \u015bwiadczenie wychowawcze ustalone na poziomie du\u017co wy\u017cszym rekompensuje ubogim rodzinom zaniechanie podwy\u017cszenia \u015bwiadcze\u0144. Je\u017celi nawet s\u0105 to niewielkie kwoty, nie mo\u017cna zak\u0142ada\u0107, \u017ce rodziny, które z nich skorzystaj\u0105, nie odczuj\u0105 tej zmiany. Ograniczenie wzrostu \u015bwiadcze\u0144 rodzinnych doprowadzi do ich deprecjacji, a dalej do obni\u017cenia ich rangi. System \u015bwiadcze\u0144 rodzinnych powinien wspiera\u0107 rodziny najpierw najubo\u017csze, a w dalszym etapie, w miar\u0119 dost\u0119pnych \u015brodków, rodziny o wy\u017cszych dochodach. Zaproponowane dzia\u0142anie zaprzecza wyra\u017canej niejednokrotnie przez MRPiPS trosce o rodziny najubo\u017csze.<\/p>\n
\n\tJednocze\u015bnie w tym samym artykule ust. 3 proponuje si\u0119 odej\u015bcie od weryfikacji kwot zasi\u0142ków rodzinnych okre\u015blonych w art. 5 ust. 1 i 2 ustawy o \u015bwiadczeniach rodzinnych oraz zasi\u0142ków dla opiekunów okre\u015blonych w art. 10. ust. 2 ustawy o ustaleniu i wyp\u0142acie zasi\u0142ków dla opiekunów. Uzasadnieniem zmian jest ujednolicenie przepisów o weryfikacji wysoko\u015bci \u015bwiadcze\u0144 z przepisami dotycz\u0105cymi \u015bwiadcze\u0144 wychowawczych (Rodzina 500+). Zmiana ta jest nie do zaakceptowania, gdy\u017c praktycznie pozbawia partnerów spo\u0142ecznych mo\u017cliwo\u015bci wp\u0142ywania na polityk\u0119 rz\u0105du wobec najubo\u017cszych rodzin w ramach prac
\n\tw Radzie Dialogu Spo\u0142ecznego. Ponadto miejsce usytuowania w przepisach przej\u015bciowych wydaje si\u0119 niew\u0142a\u015bciwe, a zaproponowana konstrukcja przepisu budzi powa\u017cne w\u0105tpliwo\u015bci, które b\u0119d\u0105 rodzi\u0142y problemy interpretacyjne. Niejasne jest czy brak weryfikacji b\u0119dzie obowi\u0105zywa\u0142 w przysz\u0142ym roku, czy te\u017c projektodawca rezygnuje z okre\u015blonego sposobu weryfikacji w ogóle.<\/p>\n
\n\tWobec potrzeby ujednolicenia przepisów dotycz\u0105cych weryfikacji wysoko\u015bci \u015bwiadcze\u0144 na rzecz rodziny, do ustawy o pomocy pa\u0144stwa w wychowywaniu dzieci, nale\u017cy wpisa\u0107 zasady okre\u015blone ustaw\u0105 o \u015bwiadczeniach rodzinnych. Przypominamy, \u017ce NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” decyzj\u0105 Prezydium KK z dn. 21 stycznia 2016 r. nr 16\/16, pozytywnie zaopiniowa\u0142a propozycje zasad weryfikacji \u015bwiadczenia wychowawczego przedstawionych w projekcie ustawy z dn. 22 grudnia 2015 r. MRPiPS o pomocy pa\u0144stwa w wychowywaniu dzieci, z zastrze\u017ceniem, \u017ce weryfikacja powinna odbywa\u0107 si\u0119 corocznie, tak aby uwzgl\u0119dni\u0107 zmieniaj\u0105ce si\u0119 realia ekonomiczne wp\u0142ywaj\u0105ce na poziom \u017cycia rodzin w Polsce. Niestety zapis ten znikn\u0105\u0142 z projektu ustawy w trakcie prac legislacyjnych. <\/p>\n
\n\t2. Ustawa z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dzie\u0107mi w wieku do lat 3 (Dz.U. z 2016 r. poz. 157 oraz z 2017 r. poz. 60).<\/p>\n
\n\tInicjatywa zmian w ustawie o opiece nad dzieckiem do lat 3<\/em> jest podyktowana przede wszystkim potrzeb\u0105 zwi\u0119kszenia liczby miejsc w placówkach dla najm\u0142odszych dzieci. Jak wynika z analiz MRPiPS w ponad 70% gmin w Polsce brak jest jakichkolwiek instytucji opieki nad dzie\u0107mi w wieku do lat 3. Dlatego w opinii NSZZ „Solidarno\u015b\u0107”, taka inicjatywa znajduje uznanie i zas\u0142uguje na poparcie.<\/p>\n \n\tPozytywnie oceniamy zmiany polegaj\u0105ce na rozszerzeniu listy podmiotów, które mog\u0105 za\u0142o\u017cy\u0107 \u017c\u0142obek lub klub dzieci\u0119cy oraz mo\u017cliwo\u015bci \u0142\u0105czeniu ich z przedszkolami. Podobnie oceniamy zmiany w rejestrze \u017c\u0142obków i klubów dzieci\u0119cych oraz zwolnienia z op\u0142at z tytu\u0142u trwa\u0142ego zarz\u0105du, u\u017cytkowania i u\u017cytkowania wieczystego nieruchomo\u015bci, czy zmiany w sprawozdawczo\u015bci, zw\u0142aszcza podanie liczby osób zatrudnionych w \u017c\u0142obku lub w klubie dzieci\u0119cym wed\u0142ug stanowisk, obejmuj\u0105ce równie\u017c stanowiska osób z obs\u0142ugi).<\/p>\n \n\tJednocze\u015bnie Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zwraca uwag\u0119 na te rozwi\u0105zania, które w przedmiotowym projekcie budz\u0105 istotne w\u0105tpliwo\u015bci, zw\u0142aszcza w zakresie obni\u017cenia standardów \u015bwiadczonych us\u0142ug w placówkach, w których podopiecznymi s\u0105 ma\u0142e dzieci.<\/p>\n \n\tUwagi szczegó\u0142owe:<\/p>\n \n\tArt. 15 ust. 2 i 3okre\u015bla liczb\u0119 opiekunów w grupie dzieci\u0119cej. W stosunku do grupy dzieci do 1 roku \u017cycia i grupy, w której jest dziecko niepe\u0142nosprawne lub wymagaj\u0105ce szczególnej opieki, nadal na 1 opiekuna przypada pi\u0119cioro dzieci. Jeden opiekun opiekuje si\u0119 grup\u0105 o\u015bmiorga dzieci w wieku od 1 r.\u017c. do 2 lat. Nowelizacja ustawy zwi\u0119ksza liczb\u0119 dzieci powy\u017cej 2 r.\u017c. do dziesi\u0119ciu na 1 opiekuna. Propozycja ta wzbudza du\u017cy niepokój. Zwi\u0119kszenie liczby dzieci pod opiek\u0105 wychowawcy, zwi\u0119ksza nie tylko obci\u0105\u017cenie pracownika, ale jednocze\u015bnie obni\u017ca poczucie bezpiecze\u0144stwa jego podopiecznego. Dzieci w tej grupie wiekowej, maj\u0105 bardzo du\u017ce oraz specyficzne potrzeby rozwojowe. Konieczno\u015b\u0107 nauki dzieci samodzielno\u015bci i samoobs\u0142ugi, kontroli potrzeb fizjologicznych, umiej\u0119tno\u015bci panowania przez dziecko nad emocjami, wymaga bardzo cz\u0119sto indywidualnego podej\u015bcia w zale\u017cno\u015bci m.in. od wieku dziecka. Opiekunowie maj\u0105 za zadanie wychowywa\u0107 dzieci, przygotowa\u0107 je w jak najlepszy sposób do nast\u0119pnego etapu edukacji, a nie tylko dba\u0107 o ich bezpiecze\u0144stwo i ich dogl\u0105da\u0107. Od dzieci przedszkolnych wymaga si\u0119 sygnalizowania potrzeb fizjologicznych, samodzielno\u015bci i samoobs\u0142ugi w trakcie jedzenia, ubierania si\u0119 i zabawy a dzieci \u017c\u0142obkowe trzeba tego nauczy\u0107. Instytucje opieki nad ma\u0142ym dzieckiem charakteryzuj\u0105 si\u0119 du\u017c\u0105 rotacj\u0105 wiekow\u0105, trudno zatem by\u0142oby dopasowa\u0107 liczb\u0119 opiekunów do specyfiki grupy przy ka\u017cdej jej zmianie.<\/p>\n \n\t Proponowany zapis ust. 2 pkt 2 dotyczy ju\u017c tylko standardów ilo\u015bciowych tj. obni\u017cenia kosztów prowadzenia \u017c\u0142obka poprzez zwi\u0119kszenie liczby dzieci na pracownika\/zmniejszenie liczby pracowników z uwagi na wiek dzieci (porównywalny do dzieci przedszkolnych). Prezydium KK przypomina, \u017ce w \u017c\u0142obku realizowane s\u0105 funkcje: opieku\u0144cza, wychowawcza oraz edukacyjna, czas pracy wychowawców wynosi 40 godz. tygodniowo, a wymiar urlopu to maksymalnie 26 dni. Natomiast w przedszkolu liczba godzin obowi\u0105zuj\u0105cego wymiaru zaj\u0119\u0107 dydaktycznych, wychowawczych i opieku\u0144czych wynosi 25 tygodniowo, wymiar urlopu to 35 dni.<\/p>\n \n\t W art. 7 ust. 2, wprowadza zmiany, co do liczby dzieci obj\u0119tej opiek\u0105 w klubie dzieci\u0119cym. Niestety przepisy nie przewiduj\u0105 takiego ograniczenia w grupach obj\u0119tych opiek\u0105 \u017c\u0142obkow\u0105, pomimo faktu, \u017ce od lat \u015brodowisko opiekunów \u017c\u0142obkowych zg\u0142asza postulat ograniczenia liczebno\u015bci grupy dzieci\u0119cej w \u017c\u0142obku do 25 dzieci. W \u017c\u0142obkach grupa dzieci\u0119ca w zale\u017cno\u015bci od warunków lokalowych mo\u017ce liczy\u0107 45- 50 dzieci, a nawet wi\u0119cej. Dla ma\u0142ych dzieci tak liczna grupa jest \u015brodowiskiem nienaturalnym i nie stwarza warunków do prawid\u0142owego rozwoju, zw\u0142aszcza psychicznego, za\u015b opiekunom trudno b\u0119dzie realizowa\u0107 program opieku\u0144czo-wychowawczy i zaspakaja\u0107 indywidualne potrzeby dziecka. Prezydium KK ponawia wniosek o ustalenie górnej liczby dzieci obj\u0119tych opiek\u0105 w grupie \u017c\u0142obkowej.<\/p>\n \n\t Prezydium KK negatywnie ocenia propozycje zapisu art. 18b zezwalaj\u0105cego na miejsce czasowo nieobecnego dziecka przyj\u0119cie innego dziecka. Okresadaptacji dziecka trwa od 2 tygodni do miesi\u0105ca a niekiedy nawet d\u0142u\u017cej. Ka\u017cde nowo przyj\u0119te dziecko przechodzi ró\u017cnie okres adaptacji w nowym miejscu – cz\u0119sto jest p\u0142acz, krzyk, agresja, co dezorganizuje prac\u0119 w grupie dzieci\u0119cej i negatywnie wp\u0142ywa na dzieci, które ju\u017c zaadaptowa\u0142y si\u0119 do pobytu w placówce. Nie warto wi\u0119c nara\u017ca\u0107 dziecka na stres, który zawsze ma miejsce przy rozstaniu z rodzicami i nie pozostaje bez wp\u0142ywu na rozwój dziecka, by zapewni\u0107 tylko chwilowy pobyt w \u017c\u0142obku lub klubie dzieci\u0119cym.<\/p>\n \n\t Prezydium KK nie akceptuje propozycji obni\u017cenia wymogów kwalifikacyjnych dla opiekunów w \u017c\u0142obku lub klubie dzieci\u0119cym, dopuszczaj\u0105c do pracy z ma\u0142ym dzieckiem osoby bez wykszta\u0142cenia kierunkowego, jedynie po kursach oraz zaledwie z rocznym do\u015bwiadczeniem w pracy z dzie\u0107mi. Opieka nad ma\u0142ym dzieckiem wymaga szczególnej wra\u017cliwo\u015bci oraz kompetencji, dlatego osoby opiekuj\u0105ce si\u0119 grup\u0105 najmniejszych dzieci powinny zawsze wykazywa\u0107 si\u0119 szczególnymi kwalifikacjami. Ponadto obni\u017caj\u0105 rang\u0119 zawodu opiekuna dzieci\u0119cego, ogranicza si\u0119 jako\u015b\u0107 wykonywanej przez niego pracy. Jednocze\u015bnie w za\u0142\u0105czniku nr 3 wprowadza si\u0119 nowe stanowisko „asystent opiekuna”, bez okre\u015blenia jego roli, zada\u0144 i kwalifikacji. Prezydium KK mo\u017ce zaakceptowa\u0107 wprowadzenie nowego wsparcia w osobie asystenta opiekuna, jedynie pod warunkiem ustanowienia minimalnych wymaga\u0144 kwalifikacyjnych ww. asystentów.<\/p>\n \n\tZgodnie zart. 22 przedmiotowej ustawy„\u017b\u0142obek i klub dzieci\u0119cy zapewniaj\u0105 przebywaj\u0105cym w nim dzieciom wy\u017cywienie zgodnie z wymaganiami dla danej grupy wiekowej wynikaj\u0105cymi z aktualnych norm \u017cywienia dla populacji polskiej, opracowanych przez Instytut \u017bywno\u015bci i \u017bywienia”. Zdaniem NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” uzasadnionym jest wi\u0119c okre\u015blenie modelowej racji pokarmowej dla dziecka w wieku 13-36 miesi\u0119cy.<\/p>\n \n\t Zmiana zaproponowana w art. 24 ustawy,polega na ograniczeniu minimalnej liczby sal w placówce z dwóch do jednej, co oznacza, \u017ce przyjmuje si\u0119, \u017ce na jednej sali ca\u0142a liczna grupa dzieci bawi si\u0119, spo\u017cywa posi\u0142ki i \u015bpi. W takich warunkach trudno pracowa\u0107 w niewielkich podgrupach z ma\u0142ymi dzie\u0107mi, które przebywaj\u0105c w ci\u0105g\u0142ym ha\u0142asie i t\u0142oku s\u0105 nara\u017cone na stres i choroby. Dziecko zm\u0119czone czy \u015bpi\u0105ce nie mo\u017ce odpocz\u0105\u0107 poza wyznaczon\u0105 por\u0105 le\u017cakowania. Dzieci w wieku 20 tyg. do 2 lat s\u0105 za ma\u0142e, aby nie mia\u0142y wydzielonego pomieszczenia do spania\/drzemki lub odpoczynku w czasie dnia. Niezmienny porz\u0105dek dnia jest jednym z warunków zapewnienia dziecku bezpiecze\u0144stwa emocjonalnego. Prezydium KK wnosi o pozostawienie aktualnie obowi\u0105zuj\u0105cych przepisów art. 24 w niezmienionym brzmieniu.<\/p>\n \n\t Prezydium KK nie akceptuje propozycji zmiany art. 25 nowelizowanej ustawy obni\u017caj\u0105cej wymagania lokalno-sanitarne dla klubów dzieci\u0119cych, szczególnie gdy jednocze\u015bnie dopuszcza si\u0119 w nich do obj\u0119cia opiek\u0105 dzieci w wieku ju\u017c od 20 tygodnia \u017cycia. Bezpiecze\u0144stwo najmniejszych dzieci nie mo\u017ce by\u0107 bagatelizowane, jedynie ze wzgl\u0119dów na fakt, \u017ce dzieci w klubach przebywaj\u0105 krócej ni\u017c w \u017c\u0142obkach. Potrzeba zwi\u0119kszenia dost\u0119pno\u015bci instytucji opieki nad dzieckiem do lat 3 nie mo\u017ce by\u0107 realizowane kosztem bezpiecze\u0144stwa ma\u0142ych podopiecznych tych instytucji.<\/p>\n \n\tZaniepokojenie budzi propozycja zawarta w art. 38 ust. 1a, który mówi o zwi\u0119kszonej liczbie dzieci: do 8 na jednego opiekuna dziennego, któremu ma pomaga\u0107 sprawowa\u0107 opiek\u0119 co najmniej jeden z rodziców. Wsparcia opiekuna przez rodzica, który nie posiada odpowiednich kwalifikacji, ani nie podlega \u017cadnym badaniom lekarskim, obni\u017cy nie tylko bezpiecze\u0144stwo i jako\u015b\u0107 opieki, ale tak\u017ce warunki sanitarne sprawowanej opieki. Mo\u017ce tak\u017ce doprowadzi\u0107 do obej\u015bcia prawa w zakresie wymogów kwalifikacyjnych wobec opiekunów. Zdaniem NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” propozycja ta wymaga uszczegó\u0142owienia w zakresie minimalnych wymogów kwalifikacyjnych wobec wspieraj\u0105cego opiekuna rodzica.<\/p>\n \n\t Negatywnie oceniamy propozycj\u0119 zmiany w art. 51 ust. 1 pkt. 1 i 2 polegaj\u0105c\u0105 na obni\u017ceniu podstawy sk\u0142adki na ubezpieczenie spo\u0142eczne i zdrowotne do 50% wysoko\u015bci minimalnego wynagrodzenia za prac\u0119 op\u0142aconych przez ZUS za nianie. Mimo, \u017ce jest to najdro\u017csza forma opieki nad dzie\u0107mi, to jednocze\u015bnie najbardziej korzystna dla rozwoju dziecka i jego zdrowia. Zwi\u0119kszone obci\u0105\u017cenie rodziców op\u0142atami za ubezpieczenie spo\u0142eczne mo\u017ce przyczyni\u0107 si\u0119 do ograniczenia rejestrowanego zatrudnienia nia\u0144. Bior\u0105c pod uwag\u0119 mo\u017cliwo\u015b\u0107 zmniejszenia dochodów z tytu\u0142u PIT, na skutek odej\u015bcia od rejestrowego zatrudnienia nia\u0144, trudno doszuka\u0107 si\u0119 w tym rozwi\u0105zaniu oszcz\u0119dno\u015bci. Nale\u017cy zauwa\u017cy\u0107, \u017ce projektodawca nie oszacowa\u0142 kosztów zwi\u0105zanych z t\u0105 form\u0105 wsparcia rodzin tak wi\u0119c mo\u017cna przypuszcza\u0107, \u017ce koszty te s\u0105 marginalne.<\/p>\n \n\t Prezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zgadza si\u0119 z opini\u0105 o potrzebie zmian legislacyjnych w zakresie rozwoju opieki instytucjonalnej nad dzie\u0107mi do lat 3. Jednocze\u015bnie wyra\u017ca g\u0142\u0119bokie zaniepokojenie faktem, \u017ce proponowane zmiany nie zosta\u0142y poparte analiz\u0105 ich wp\u0142ywu na bezpiecze\u0144stwo lokalowo-sanitarne sprawowanej opieki instytucjonalnej. Brak jest oceny wp\u0142ywu zmian na bezpiecze\u0144stwo zarówno epidemiologiczne jak i fizyczne przebywaj\u0105cych w klubach dzieci. Nie potwierdzono tak\u017ce opiniami autorytetów wp\u0142ywu zaproponowanych zmian na rozwój psycho-fizyczny najmniejszych, czyli najbardziej wra\u017cliwych dzieci obj\u0119tych opiek\u0105 okre\u015blon\u0105 zmienianymi aktami prawnymi.<\/p>\n \n\t3. Ustawa z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy pa\u0144stwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. poz. 195 i 1579 oraz z 2017 r. poz. 60, 245, 624 i 777).<\/p>\n \n\tW art. 7 po ust. 3 dodaje si\u0119 ust. 3a, który wy\u0142\u0105cza stosowanie przepisów dotycz\u0105cych utraty i zyskania dochodu w sytuacji, gdy wnioskodawca lub cz\u0142onek rodziny utraci dochód z tytu\u0142u zatrudnienia i w okresie 3 miesi\u0119cy od daty utraty dochodu ponownie uzyska dochód u tego samego pracodawcy, zleceniodawcy lub zamawiaj\u0105cego dzie\u0142o lub ponownie rozpocznie pozarolnicz\u0105 dzia\u0142alno\u015b\u0107 gospodarcz\u0105. Zaproponowany okres 3 miesi\u0119czny, jako sugeruj\u0105cy czas, na który wnioskodawca pozbawia si\u0119 celowo dochodów na rzecz otrzymania uprawnie\u0144 do \u015bwiadcze\u0144 wydaje si\u0119 stanowczo zbyt d\u0142ugi. Nie mo\u017cna za\u0142o\u017cy\u0107, \u017ce dzia\u0142alno\u015b\u0107 gospodarcza lub wykonywanie zlecenia przerwane na 3 miesi\u0105ce mo\u017ce by\u0107 powodowane jedynie w celu uzyskania uprawnie\u0144 do \u015bwiadcze\u0144. Bywaj\u0105 sytuacje losowe, w których rzeczywi\u015bcie mo\u017ce si\u0119 zdarzy\u0107 przerwanie dzia\u0142alno\u015bci na stosunkowo nied\u0142ugi okres czasu (np. choroba zleceniodawcy, zawieszenie wspó\u0142pracy ze wzgl\u0119dów na wahania koniunktury lub prace sezonowe). Prezydium KK proponuje rozwa\u017cy\u0107 skrócenie okresu ograniczenia wynikaj\u0105cego z projektowanego ust. 3a .<\/p>\n \n\tTym samym Prezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” potwierdza aktualno\u015b\u0107 opinii wyra\u017conej ww. decyzji Prezydium nr 16\/16 w zakresie dotycz\u0105cym:<\/p>\n \n\tArt. 4 ust. 3 – ograniczenia wsparcia rodziny ze wzgl\u0119du na osi\u0105gni\u0119cie wieku 18 lat przez dziecko, niezale\u017cnie od tego czy nadal si\u0119 uczy czy nie. Wobec reformy systemu o\u015bwiaty i podwy\u017cszenia obowi\u0105zkowego wieku szkolnego dzieci, postulat obj\u0119cia wsparciem rodzin \n\tArt. 5 ust. 3 – ustalenia progów dochodowych uprawniaj\u0105cych do otrzymania \u015bwiadczenia wychowawczego. Progi dochodowe ustalone na poziomie poni\u017cej minimum socjalnego, sprawiaj\u0105, \u017ce \u015bwiadczenie to, pomimo intencji rz\u0105du, staje si\u0119 \u015bwiadczeniem socjalnym, obejmuj\u0105cym przede wszystkim najubo\u017csze rodziny z dzie\u0107mi. Niestety, rozwi\u0105zania zaproponowane w projekcie przedstawionej ustawy nie odnosz\u0105 si\u0119 do kwestii wysoko\u015bci progów dochodowych. Utrzymanie progów dochodowych okre\u015blaj\u0105cych, jako kryterium wsparcia \u015bwiadczeniem wychowawczym, przy jednocze\u015bnie zachowanym braku górnej granicy dochodowej dla wnioskodawców o ponadprzeci\u0119tnych dochodach jest niesprawiedliwo\u015bci\u0105 spo\u0142eczn\u0105, której NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” nadal nie akceptuje.<\/p>\n \n\t <\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wnosi nast\u0119puj\u0105ce uwagi do projektu ustawy Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Spo\u0142ecznej z dnia 27.04.2017 r. o zmianie niektórych ustaw zwi\u0105zanych z systemami wsparcia rodzin. Zmiany w ustawie o \u015bwiadczeniach rodzinnych dotycz\u0105ce uszczelnienia i ujednolicenia systemu weryfikacji dochodów osób ubiegaj\u0105cych si\u0119 o \u015bwiadczenia rodzinne i wychowawcze Prezydium KK ocenia pozytywnie. […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[80,9],"tags":[388,1733,61,536,534],"class_list":["post-7583","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2017prezydium","category-dokprez","tag-388","tag-60-17","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7583","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7583"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7583\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7583"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7583"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7583"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\n\tz ucz\u0105cymi si\u0119 pe\u0142noletnimi dzie\u0107mi jest tym bardziej aktualny.<\/p>\n