{"id":7577,"date":"2017-05-09T21:40:59","date_gmt":"2017-05-09T19:40:59","guid":{"rendered":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=7577"},"modified":"2017-05-09T21:40:59","modified_gmt":"2017-05-09T19:40:59","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-57a-17-ws-projektu-ustawy-ministra-spraw-wewnetrznych-i-administracji-o-zmianie-ustawy-o-policji-oraz-niektorych-innych-ustaw","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2017\/05\/09\/decyzja-prezydium-kk-nr-57a-17-ws-projektu-ustawy-ministra-spraw-wewnetrznych-i-administracji-o-zmianie-ustawy-o-policji-oraz-niektorych-innych-ustaw\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 57a\/17 ws. projektu ustawy Ministra Spraw Wewn\u0119trznych i Administracji o zmianie ustawy o Policji oraz niekt\u00f3rych innych ustaw"},"content":{"rendered":"

\n\trezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” przedstawia opini\u0119 o projekcie ustawy Ministra Spraw Wewn\u0119trznych i Administracji o zmianie ustawy o Policji oraz niektórych innych ustaw z dnia 23 marca 2017 r. <\/em><\/p>\n

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zg\u0142asza nast\u0119puj\u0105ce uwagi do projektu:<\/p>\n

\n\t1.     Art. 1 pkt. 3 projektu dotyczy zmiany art. 67 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji.  Zmiana ta polega miedzy innymi na umo\u017cliwieniu dzia\u0142ania w Policji wi\u0119cej ni\u017c jednemu zwi\u0105zkowi zawodowemu. Doceniaj\u0105c intencje projektodawcy wzmocnienia realizacji prawa do zrzeszania si\u0119 wskazujemy, i\u017c prawo to nadal nie b\u0119dzie w pe\u0142ni zrealizowane, poprzez utrzymanie braku mo\u017cliwo\u015bci zrzeszania si\u0119 policjantów w dowolnie wybranym zwi\u0105zku zawodowym.<\/p>\n

\n\t <\/p>\n

\n\tZgodnie ze wskazanym w uzasadnieniu do projektu ustawy celem zmian, wprowadzone rozwi\u0105zania maj\u0105 d\u0105\u017cy\u0107 do „realizacji pe\u0142ni praw do zrzeszania si\u0119 (…). Przyj\u0119cie powy\u017cszego rozwi\u0105zania, które funkcjonuje ju\u017c obecnie, np. w stosunku do stra\u017caków (art. 58 ust.1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Pa\u0144stwowej Stra\u017cy Po\u017carnej <\/em>(Dz. U. z 2016 r. poz. 603, z pó\u017an. zm.), pozwoli w pe\u0142ni zrealizowa\u0107 zasad\u0119 wolno\u015bci zrzeszania si\u0119 i tym samym mo\u017ce zapobiec ewentualnym zarzutom, co do „preferowania” jednych zwi\u0105zków i tym samym dyskryminowania innych zwi\u0105zków.”<\/p>\n

\n\tJednak podkre\u015bli\u0107 nale\u017cy, i\u017c zaproponowane brzmienie projektowanego art. 67 ustawy
\n\to Policji nie realizuje w pe\u0142ni za\u0142o\u017conego celu ustawy. Projektodawca nie dostrzeg\u0142, i\u017c
\n\tw przeciwie\u0144stwie do stra\u017caków, nadal uniemo\u017cliwia\u0107 si\u0119 b\u0119dzie policjantom zrzeszanie si\u0119 w zwi\u0105zkach nie maj\u0105cych charakteru bran\u017cowego. Oznacza to, i\u017c rozwi\u0105zania prawne zawarte w art. 1 pkt. 3 projektu nadal nie pozwol\u0105 policjantom na zrzeszanie si\u0119 w dobrowolnie wybranym przez siebie zwi\u0105zku zawodowym, co z kolei sprawi, \u017ce zasada wolno\u015bci zrzeszania si\u0119 nie b\u0119dzie w pe\u0142ni zrealizowana. Art. 67 ust. 1 zarówno obecnie obowi\u0105zuj\u0105cej ustawy o Policji jak i projektu ogranicza prawo koalicji zwi\u0105zkowej policjantów wy\u0142\u0105cznie do zwi\u0105zków zawodowych policjantów. Wy\u0142\u0105czona jest mo\u017cliwo\u015b\u0107 zrzeszania si\u0119 policjantów w zwi\u0105zkach zawodowych zrzeszaj\u0105cych np. równie\u017c innym pracowników Policji.Tym samym policjanci nadal nie b\u0119d\u0105 mogli zrzesza\u0107 si\u0119 w zwi\u0105zku zrzeszaj\u0105cym nie tylko policjantów, w przeciwie\u0144stwie do przywo\u0142ywanych przez projektodawców stra\u017caków, którym zgodnie z art. 58 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Pa\u0144stwowej Stra\u017cy Po\u017carnej przys\u0142uguje prawo do zrzeszania w dowolnie wybranym zwi\u0105zku zawodowym.  Pe\u0142na realizacja zasady wolno\u015bci zrzeszania obejmuje nie tylko istnienie pluralizmu zwi\u0105zkowego, ale równie\u017c prawo swobodnego wyboru zwi\u0105zku zawodowego.<\/p>\n

\n\tKwestie wolno\u015bci zwi\u0105zkowych reguluje prawo mi\u0119dzynarodowe. I tak Konwencja Mi\u0119dzynarodowej Organizacji Pracy nr 87 w art. 2 formu\u0142uje ogóln\u0105 zasad\u0119 wolno\u015bci tworzenia i zrzeszania si\u0119 w zwi\u0105zkach zawodowych. Zasada ta doznaje ograniczenia w art. 9 Konwencji, w odniesieniu do si\u0142 zbrojnych i Policji, przekazuj\u0105c ustawodawstwu krajowemu obowi\u0105zek okre\u015blenia zakresu gwarancji okre\u015blonych w Konwencji.  Zatem ustawodawca polski formu\u0142uj\u0105c zakres prawa zrzeszania si\u0119 w odniesieniu do policjantów, powinien kierowa\u0107 si\u0119 w zasadami nadrz\u0119dnymi, wynikaj\u0105cymi z Konstytucji RP.<\/p>\n

\n\tW uzasadnieniu do projektu projektodawca wskaza\u0142 Stra\u017caków jako podmioty porównywalne z policjantami w zakresie prawa do zrzeszania. W szczególno\u015bci projektodawca przywo\u0142a\u0142 funkcjonuj\u0105ce ju\u017c obecnie w stosunku do stra\u017caków rozwi\u0105zanie z art. 58 ust.1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Pa\u0144stwowej Stra\u017cy Po\u017carnej <\/em>(Dz. U. z 2016 r. poz. 603, z pó\u017an. zm.). Zgodnie z przywo\u0142anym przepisem stra\u017cacy mog\u0105 si\u0119 zrzesza\u0107 w zwi\u0105zkach zawodowych na zasadach okre\u015blonych w ustawie<\/a>z dnia 23 maja 1991 r. o zwi\u0105zkach zawodowych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1881), co oznacza, i\u017c stra\u017cakom przys\u0142uguje prawo zrzeszania w dowolnie wybranym zwi\u0105zku zawodowym. Zgodnie z art. 32 Konstytucji RP, statuuj\u0105cym zasad\u0119 równo\u015bci i zakaz dyskryminacji, wszyscy s\u0105 wobec prawa równi, wszyscy maj\u0105 prawo do równego traktowania przez w\u0142adze publiczne. Nikt nie mo\u017ce by\u0107 dyskryminowany w \u017cyciu politycznym, spo\u0142ecznym lub gospodarczym z jakiejkolwiek przyczyny.<\/p>\n

\n\tJak podkre\u015blano w orzecznictwie Trybuna\u0142u Konstytucyjnego, w zasadzie równo\u015bci nie chodzi o bezwzgl\u0119dn\u0105 równo\u015b\u0107 wszystkich obywateli, lecz z zasady równo\u015bci wynika nakaz jednakowego traktowania wszystkich obywateli w obr\u0119bie okre\u015blonej klasy (kategorii). Konieczna jest ocena kryterium, na podstawie którego dokonano zró\u017cnicowania, bo wszelkie odst\u0119pstwo od nakazu równego traktowania podmiotów podobnych musi zawsze znajdowa\u0107 podstaw\u0119 w przekonuj\u0105cych argumentach (wyrok z 9 lutego 2010 r., P 58\/08). Skoro projektodawca za model porównawczy z sytuacj\u0105 Policjantów w zakresie prawa koalicji przyj\u0105\u0142 stra\u017caków to pozostawienie nierównego ukszta\u0142towania prawa w zakresie braku swobody wyboru zwi\u0105zku zawodowego przez policjantów (bran\u017cowego lub nie bran\u017cowego) budzi uzasadnione w\u0105tpliwo\u015bci do jej niezgodno\u015bci z konstytucyjn\u0105 zasad\u0105 równo\u015bci.<\/p>\n

\n\tMaj\u0105c powy\u017csze na wzgl\u0119dzie, Prezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wnosi, aby projektowany zapis w art. 67 ust. 1 ustawy o Policji przyj\u0105\u0142 nast\u0119puj\u0105ce brzmienie: „Policjanci mog\u0105 zrzesza\u0107 si\u0119 w zwi\u0105zku zawodowym.” oraz w konsekwencji, o dostosowanie do tej zmiany tre\u015bci w\u0142a\u015bciwych przepisów. <\/p>\n

\n\t2.         Zastrze\u017cenia nasze budzi równie\u017c proponowana tre\u015b\u0107 art. 67 ust. 2 ustawy o Policji, który ma regulowa\u0107 zakres i sposób stosowania ustawy o zwi\u0105zkach zawodowych. Proponowany przepis ma nast\u0119puj\u0105ce brzmienie:<\/p>\n

\n\t„ 2. Przepisy ustawy o zwi\u0105zkach zawodowych stosuje si\u0119 odpowiednio:<\/p>\n

\n\t1) z zastrze\u017ceniem, \u017ce zwi\u0105zki te nie maj\u0105 prawa do strajku;<\/p>\n

\n\t2) do okre\u015blania w\u0142a\u015bciwo\u015bci organizacji zwi\u0105zkowej przy zasi\u0119ganiu opinii, o której mowa w art. 7 ust. 1 pkt 7 i art. 129.”<\/p>\n

\n\tSposób redakcji przepisu budzi w\u0105tpliwo\u015bci interpretacyjne. We wst\u0119pie do wyliczenia, wprowadza si\u0119 zasad\u0119 odpowiedniego stosowania ustawy o zwi\u0105zkach zawodowych. Nast\u0119pnie w wyliczeniu w pkt. 1 wy\u0142\u0105cza si\u0119 prawo do strajku za\u015b w pkt. 2 ustala si\u0119 zakres przedmiotowy stosowania ustawy o zwi\u0105zkach zawodowych poprzez wskazanie, i\u017c przepisy ustawy o zwi\u0105zkach zawodowych stosuje si\u0119 odpowiednio do okre\u015blania w\u0142a\u015bciwo\u015bci organizacji zwi\u0105zkowej przy zasi\u0119ganiu opinii, o której mowa w art. 7 ust. 1 pkt 7 i art. 129 ustawy(o Policji).  Zgodnie z zasad\u0105 wyk\u0142adni  a contario<\/em> oznacza\u0142oby to, i\u017c w pozosta\u0142ym zakresie tj. innym ni\u017c okre\u015blanie w\u0142a\u015bciwo\u015bci organizacji zwi\u0105zkowej przy zasi\u0119ganiu wskazanych
\n\tw przepisie opinii nie stosuje si\u0119 odpowiednio przepisów o zwi\u0105zkach zawodowych. Zatem rodzi si\u0119 pytanie, czy w pozosta\u0142ym zakresie w ogóle stosuje si\u0119 przepisy ustawy o zwi\u0105zkach zawodowych oraz, ewentualnie, czy stosuje si\u0119 je wprost skoro nie stosuje si\u0119 ich odpowiednio.<\/p>\n

\n\tZ powodu wskazanych praktycznych problemów jakie wynikaj\u0105 przy wyk\u0142adni przepisów projektu postulujemy tak\u0105 zmian\u0119 redakcji przepisu, która wyeliminuje w\u0105tpliwo\u015bci co do zakresu i sposobu stosowania ustawy o zwi\u0105zkach zawodowych. <\/p>\n

\n\t3.     Prezydium KK pozytywnie ocenia propozycje rozwi\u0105za\u0144, które wprowadzaj\u0105 oczekiwane zmiany w zakresie sposobu rozliczania wynagrodzenia za czas przebywania na zwolnieniu lekarskim. Zmiany wprowadzone opiniowanym projektem posiadaj\u0105 poparcie Krajowej Sekcji Po\u017carnictwa NSZZ ”Solidarno\u015b\u0107”. Zmiany b\u0119d\u0105 korzystne dla funkcjonariuszy, poniewa\u017c rozszerzaj\u0105 w sposób logiczny realizacj\u0119 zwolnie\u0144 lekarskich w wymiarze 100% wynagrodzenia przez pierwsze 30 dni.<\/p>\n

\n\tPonadto proponowana nowelizacja wskazuje w sposób jednoznaczny, kto ustala zwi\u0105zek pomi\u0119dzy s\u0142u\u017cb\u0105 a chorob\u0105. Do tej pory ustawa nie wskazywa\u0142a w jaki sposób mo\u017cna okre\u015bli\u0107 ten zwi\u0105zek.<\/p>\n

\n\tNowelizacja porz\u0105dkuje i upraszcza procesy administracyjne co pozwoli ograniczy\u0107 koszty administracyjne rozliczania zwolnie\u0144 lekarskich.<\/p>\n

\n\tZmiany dotycz\u0105ce nowelizacji ustawy o Policji równie\u017c posiadaj\u0105 pozytywn\u0105 ocen\u0119 Krajowej Sekcji Po\u017carnictwa NSZZ ”Solidarno\u015b\u0107”. Pluralizm zwi\u0105zkowy w przypadku PSP, przynosi wymierne efekty w \u015bwiadomo\u015bci stra\u017caków w zakresie uprawnie\u0144 pracowniczych, przestrzegania bhp oraz nadzoru nad realizacj\u0105 i wykorzystywaniem funduszu wynagrodze\u0144 i nagród. Ponadto nale\u017cy zauwa\u017cy\u0107, \u017ce pluralizm zwi\u0105zkowy powoduje wymiernie wysokie uzwi\u0105zkowienie. \u0141\u0105cznie w trzech organizacjach zrzeszonych jest blisko 15 tysi\u0119cy stra\u017caków i pracowników, co daje stan uzwi\u0105zkowienia na poziomie 50% zatrudnionych (w\u0142\u0105cznie z kadr\u0105 kierownicz\u0105).<\/p>\n

\n\t           <\/p>\n

\n\t <\/p>\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

rezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” przedstawia opini\u0119 o projekcie ustawy Ministra Spraw Wewn\u0119trznych i Administracji o zmianie ustawy o Policji oraz niektórych innych ustaw z dnia 23 marca 2017 r. Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zg\u0142asza nast\u0119puj\u0105ce uwagi do projektu: 1.     Art. 1 pkt. 3 projektu dotyczy zmiany art. 67 ustawy z dnia 6 kwietnia […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[80,9],"tags":[388,61,536,534],"class_list":["post-7577","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2017prezydium","category-dokprez","tag-388","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7577","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7577"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7577\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7577"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7577"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7577"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}