{"id":7534,"date":"2017-04-11T09:52:03","date_gmt":"2017-04-11T07:52:03","guid":{"rendered":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=7534"},"modified":"2017-04-11T09:52:03","modified_gmt":"2017-04-11T07:52:03","slug":"decyzja-prezydium-kk-nt-44-17-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-o-zmianie-ustawy-o-sluzbie-zagranicznej","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2017\/04\/11\/decyzja-prezydium-kk-nt-44-17-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-o-zmianie-ustawy-o-sluzbie-zagranicznej\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nt 44\/17 ws. opinii o projekcie ustawy o zmianie ustawy o s\u0142u\u017cbie zagranicznej"},"content":{"rendered":"

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” negatywnie opiniuje projekt ustawy o zmianie ustawy o s\u0142u\u017cbie zagranicznej i niektórych innych ustaw<\/em>, wniesiony przez Rad\u0119 Ministrów RP pod obrady Sejmu RP z uwagi na:<\/p>\n

\n\t–        powa\u017cne w\u0105tpliwo\u015bci co do zgodno\u015bci niektórych proponowanych przepisów ustawy z Konstytucj\u0105 RP, ustawodawstwem RP oraz prawem mi\u0119dzynarodowym, którym Polska jest zwi\u0105zana;<\/p>\n

\n\t–        zagro\u017cenia, jakie stwarza projekt ustawy dla bezpiecze\u0144stwa pracy pracowników s\u0142u\u017cby zagranicznej;<\/p>\n

\n\t–        mo\u017cliwe negatywne nast\u0119pstwa, jakie przynios\u0142oby przyj\u0119cie ustawy
\n\tw proponowanym kszta\u0142cie i jej wdro\u017cenie dla funkcjonalno\u015bci polskiej s\u0142u\u017cby zagranicznej i jej zdolno\u015bci do nieprzerwanego, skutecznego wykonywania ustawowych zada\u0144.<\/p>\n

\n\tNajwi\u0119ksze w\u0105tpliwo\u015bci budz\u0105 art. 7 i 8 projektu ustawy o zmianie ustawy o s\u0142u\u017cbie zagranicznej i niektórych innych ustaw, <\/em>zak\u0142adaj\u0105ce warunkowe wygaszenie stosunku pracy ze wszystkimi pracownikami s\u0142u\u017cby zagranicznej oraz uznaniowe, bo niesprecyzowane
\n\tw projekcie ustawy, okre\u015blenie warunków pracy i p\u0142acy, w tym zmian\u0119 stopni s\u0142u\u017cbowych, tym cz\u0142onkom s\u0142u\u017cby zagranicznej, którzy otrzymaj\u0105 propozycj\u0119 kontynuacji pracy.<\/p>\n

\n\tArt. 7.1 przewiduje wyga\u015bni\u0119cie stosunków pracy ze wszystkimi pracownikami s\u0142u\u017cby zagranicznej po up\u0142ywie 6 miesi\u0119cy od dnia wej\u015bcia ustawy w \u017cycie, o ile przed up\u0142ywem tego terminu cz\u0142onkom s\u0142u\u017cby zagranicznej nie zostan\u0105 zaproponowane nowe warunki pracy lub p\u0142acy albo w razie nieprzyj\u0119cia nowych warunków pracy i p\u0142acy.<\/p>\n

\n\tProponowane rozwi\u0105zanie umo\u017cliwia w praktyce przeprowadzenie zwolnie\u0144 grupowych wed\u0142ug arbitralnych, uznaniowych kryteriów, naruszaj\u0105c Konstytucj\u0119 RP oraz obchodz\u0105c przepisy Kodeksu pracy i prawa miedzynarodowego.<\/p>\n

\n\tKonstrukcja warunkowego wyga\u015bni\u0119cia stosunku pracy nie mo\u017ce – w \u015bwietle Konstytucji RP i orzecze\u0144 Trybuna\u0142u Konstytucyjnego (wyrok TK z 13 marca 2000 r.,
\n\tsygn.. K 1\/99, OTK ZU nr 2\/2000, poz. 59) – by\u0107 stosowana jako instrument zarz\u0105dzania zmianami w administracji publicznej, a tym bardziej w s\u0142u\u017cbie zagranicznej – ze wzgl\u0119du na szczególne wymagania, stawiane jej cz\u0142onkom i specyfik\u0119 jej funkcjonowania. W orzeczeniu z 13 marca 2000 r. Trybuna\u0142 Konstytucyjny podkre\u015bli\u0142, \u017ce „mo\u017cliwo\u015b\u0107 stosowania takiego rozwi\u0105zania odnosi si\u0119 do sytuacji nadzwyczajnych” i \u017ce „oznacza to, \u017ce rozwi\u0105zanie takie nie mo\u017ce sta\u0107 si\u0119 zasad\u0105 powszechnie stosowan\u0105 i nie mo\u017cna go bez konstytucyjnie uprawnionego uzasadnienia przyjmowa\u0107 w innych sytuacjach”.<\/p>\n

\n\tUzasadnienie doprojektu ustawy o zmianie ustawy o s\u0142u\u017cbie zagranicznej i niektórych innych ustawnie zawieraprzekonywuj\u0105cych powodów, które uzasadnia\u0142yby nadzwyczajne, radykalne rozwi\u0105zanie, jakim jest wygaszenie stosunku pracy ze wszystkimi urz\u0119dnikami s\u0142u\u017cby zagranicznej. T\u0142umacz\u0105c przyczyny, dla których proponuje si\u0119 drastyczne rozwi\u0105zania, projektodawca nie uwzgl\u0119dni\u0142, w szczególno\u015bci:<\/p>\n

\n\t–       wysokiej oceny funkcjonowania polskiej s\u0142u\u017cby zagranicznej, jak\u0105 przedstawi\u0142 minister spraw zagranicznych w swoim exposé, wyg\u0142oszonym w Sejmie RP 9 lutego 2017 r. („W trudnych warunkach polska dyplomacja doskonale zda\u0142a egzamin.
\n\tW pe\u0142ni zrealizowali\u015bmy zadania postawione przed rz\u0105dem przed rokiem.”);<\/em><\/p>\n

\n\t–       generalnie pozytywnego dorobku polskiej dyplomacji po 1990 r., którego nie mog\u0105 podwa\u017cy\u0107 odosobnione przypadki niedoskona\u0142o\u015bci i uchybie\u0144.<\/p>\n

\n\tZaproponowane w projekcie ustawy rozwi\u0105zanie, podwa\u017caj\u0105ce zasad\u0119 trwa\u0142o\u015bci i stabilno\u015bci pracy, jest sprzeczne z konstytucyjn\u0105 norm\u0105 ochrony pracy oraz z mi\u0119dzynarodowymi zobowi\u0105zaniami, przyj\u0119tymi przez Rzeczpospolit\u0105 Polsk\u0105. W art. 24 Konstytucji RP ustawodawca podkre\u015bli\u0142, \u017ce praca znajduje si\u0119 pod ochron\u0105 Rzeczypospolitej Polskiej i pa\u0144stwo sprawuje nadzór nad warunkami jej wykonywania. Jedn\u0105 z kluczowych zasad wspó\u0142czesnego kszta\u0142towania stosunków pracy jest przyj\u0119cie i przestrzeganie takich rozwi\u0105za\u0144 prawnych, które gwarantowa\u0142yby pracownikom trwa\u0142o\u015b\u0107 ich zatrudnienia, co akcentuje Konwencja nr 158 Mi\u0119dzynarodowej Organizacji Pracy, zalecenie nr 166 MOP i co znalaz\u0142o swoje odzwierciedlenie w zapisach art.24 cz\u0119\u015bci II Zrewidowanej Europejskiej Karty Spo\u0142ecznej i w art. 30 Karty Praw Podstawowych UE z 2000 r.<\/p>\n

\n\tArt. 7 proponowanej ustawy stwarza pracodawcy mo\u017cliwo\u015b\u0107 podejmowania wobec pracowników arbitralnych dzia\u0142a\u0144, podwa\u017caj\u0105cych nie tylko zasad\u0119 powszechnej ochrony trwa\u0142o\u015bci pracy, lecz nawet ochrony szczególnej, któr\u0105 – z mocy obowi\u0105zuj\u0105cego w RP prawa – obj\u0119te s\u0105 okre\u015blone kategorie pracowników.<\/p>\n

\n\tRa\u017c\u0105cym niedostatkiem proponowanej ustawy, który nale\u017cy uzna\u0107 za wad\u0119 dyskwalifikuj\u0105c\u0105 projekt, jest brak jakichkolwiek mechanizmów gwarantuj\u0105cych, \u017ce decyzja pracodawcy o zaproponowaniu lub niezaproponowaniu nowych warunków pracy i p\u0142acy wybranym pracownikom b\u0119dzie pozbawiona cech arbitralno\u015bci i dowolno\u015bci. Projekt ustawy nie zawiera kryteriów wyboru pracowników, którzy otrzymaj\u0105 propozycj\u0119 kontynuacji zatrudnienia, ani nawet postanowienia, wskazuj\u0105cego obowi\u0105zek opracowania takich kryteriów. Nie ma tak\u017ce w proponowanym akcie prawnym postanowienia o obowi\u0105zku pracodawcy indywidualnego uzasadniania podejmowanych przez niego rozstrzygni\u0119\u0107.<\/p>\n

\n\tCz\u0142onkowie s\u0142u\u017cby zagranicznej tworz\u0105 szczególny segment s\u0142u\u017cby publicznej, ze wzgl\u0119du na specyficzne warunki pracy i obci\u0105\u017cenia (wysokie wymagania kompetencyjne, pe\u0142na dyspozycyjno\u015b\u0107, praca w trudnych, niekiedy niebezpiecznych warunkach, dopuszczenie 13-godzinnego dnia pracy, kilkuletnie oderwanie od kraju i rodziny, co przynosi – niekiedy nieodwracalne – niekorzystne skutki dla kariery zawodowej i \u017cycia osobistego). Dlatego ustawodawca zdecydowa\u0142 si\u0119 w 2001 r. na jego wydzielenie z ca\u0142o\u015bci s\u0142u\u017cby publicznej, przyjmuj\u0105c szczególne uregulowania prawne, dotycz\u0105ce funkcjonowania tej cz\u0119\u015bci administracji.<\/p>\n

\n\tJednym z najwa\u017cniejszych powodów podj\u0119cia decyzji pracy w s\u0142u\u017cbie zagranicznej jest perspektywa ci\u0105g\u0142o\u015bci i stabilno\u015bci zatrudnienia, z pe\u0142n\u0105 \u015bwiadomo\u015bci\u0105, \u017ce bardzo wysokie wymagania, obejmuj\u0105ce zarówno specjalistyczn\u0105 wiedz\u0119, predyspozycje osobowo\u015bciowe oraz wieloletnie do\u015bwiadczenie, budowane s\u0105 przez dziesi\u0119ciolecia kariery zawodowej i \u017ce te umiej\u0119tno\u015bci i kwalifikacje mog\u0105 by\u0107 w pe\u0142ni wykorzystane jedynie w s\u0142u\u017cbie zagranicznej. Podejmuj\u0105c prac\u0119 w s\u0142u\u017cbie zagranicznej, jej cz\u0142onkowie maj\u0105 prawo oczekiwa\u0107 od pa\u0144stwa, \u017ce ich wieloletnie oddanie s\u0142u\u017cbie i krajowi, po\u015bwi\u0119cenie ca\u0142o\u015bci kariery zawodowej i \u017cycia pracy w s\u0142u\u017cbie zagranicznej b\u0119dzie rekompensowane przynajmniej gwarancj\u0105 trwa\u0142o\u015bci zatrudnienia i awansem zawodowym, wed\u0142ug przejrzystych i sprawiedliwych kryteriów.<\/p>\n

\n\tProjekt ustawy o zmianie ustawy o s\u0142u\u017cbie zagraniczne<\/em>j podwa\u017ca fundamentaln\u0105, konstytucyjn\u0105 zasad\u0119 zaufania obywatela do pa\u0144stwa i prawa przez nie stanowionego, poniewa\u017c, w my\u015bl orzeczenia Trybuna\u0142u Konstytucyjnego „obywatel powinien mie\u0107 mo\u017cliwo\u015b\u0107 uk\u0142adania swoich spraw w zaufaniu, \u017ce nie nara\u017ca si\u0119 na niekorzystne skutki prawne swoich decyzji i dzia\u0142a\u0144, których nie móg\u0142 przewidzie\u0107 w chwili podejmowania decyzji i dzia\u0142a\u0144”.<\/em><\/p>\n

\n\tZ analizy ca\u0142o\u015bci dokumentu – w tym w kontek\u015bcie dopuszczenia obni\u017cenia kryteriów kompetencyjnych wobec nowo zatrudnianych tzw. pracownikach kontraktowych s\u0142u\u017cby zagranicznej – wynika, \u017ce czynnikiem decyduj\u0105cym o kontynuacji lub przerwaniu zatrudnienia niekoniecznie b\u0119d\u0105 kryteria zawodowe: kompetencje, do\u015bwiadczenie, dorobek, lecz – uznaniowe.<\/p>\n

\n\tW takiej konstrukcji brak przedstawienia propozycji dalszego zatrudnienia by\u0142by przejawem dyskryminacji okre\u015blonych grup pracowników i by\u0142by sprzeczny z art. 60 Konstytucji RP, który gwarantuje prawo dost\u0119pu do s\u0142u\u017cby publicznej na jednakowych zasadach.<\/p>\n

\n\tSprzeczny z art. 60 Konstytucji RP, gwarantuj\u0105cym prawo dost\u0119pu do s\u0142u\u017cby publicznej na jednakowych zasadach i naruszaj\u0105cy zasad\u0119 sprawiedliwo\u015bci spo\u0142ecznej jest tak\u017ce art. 1 pkt 8) projektu, proponuj\u0105cy uzupe\u0142nienie ustawy o s\u0142u\u017cbie zagranicznej o art. 7b.1, który ustanawia now\u0105 kategori\u0119 pracowników s\u0142u\u017cby zagranicznej – „kontraktowy cz\u0142onek s\u0142u\u017cby zagranicznej” – bez sprecyzowania wymogów, jakie powinni spe\u0142nia\u0107 kandydaci do tej kategorii pracowników. O ile cz\u0142onek s\u0142u\u017cby zagranicznej musi wykaza\u0107 si\u0119 znajomo\u015bci\u0105 przynajmniej dwóch j\u0119zyków obcych i spe\u0142nia\u0107 inne wysokie wymogi, to w charakterze „kontraktowego cz\u0142onka s\u0142u\u017cby zagranicznej” mo\u017ce by\u0107 zatrudniony ka\u017cdy, kto „posiada do\u015bwiadczenie w zakresie stosunków mi\u0119dzynarodowych lub specjalistyczn\u0105 wiedz\u0119 niezb\u0119dn\u0105 w s\u0142u\u017cbie zagranicznej” – bez u\u015bci\u015blenia, jakie do\u015bwiadczenie i jak\u0105 „wiedz\u0119 specjalistyczn\u0105” projektodawca ma na my\u015bli.<\/p>\n

\n\tBior\u0105c jednocze\u015bnie pod uwag\u0119 proponowane nowe brzmienie ust.1 art. 28 a Ustawy o s\u0142u\u017cbie zagranicznej, umo\u017cliwiaj\u0105ce powo\u0142anie na stanowisko kierownicze w s\u0142u\u017cbie zagranicznej osoby o kwalifikacjach ni\u017cszych ni\u017c cz\u0142onek s\u0142u\u017cby zagranicznej, daje podstawy do wyprowadzenia wniosku, \u017ce przyj\u0119cie ustawy w proponowanym kszta\u0142cie mo\u017ce zmierza\u0107 do zatrudnienia w urz\u0119dzie obs\u0142uguj\u0105cym ministra w\u0142a\u015bciwego do spraw zagranicznych osób o niekoniecznie najwy\u017cszych kwalifikacjach, lecz wykazuj\u0105cych si\u0119 innymi, do uznaniowego rozstrzygni\u0119cia przez pracodawc\u0119, cechami.<\/p>\n

\n\tStosowanie takich zapisów ustawy doprowadzi\u0107 mo\u017ce do obni\u017cenia profesjonalnego poziomu s\u0142u\u017cby zagranicznej, co pozostaje w jaskrawej sprzeczno\u015bci z celem nowelizacji, uzasadnianej „niskim profesjonalizmem cz\u0119\u015bci kadr”.<\/p>\n

\n\tArt. art. 7. i 8. projektu ustawy o zmianie ustawy o s\u0142u\u017cbie zagranicznej<\/em> dopuszczaj\u0105 ca\u0142kowit\u0105 arbitralno\u015b\u0107 i uznaniowo\u015b\u0107 zarówno w zaproponowaniu lub niezaproponowaniu pracy dotychczasowym urz\u0119dnikom s\u0142u\u017cby zagranicznej, jak te\u017c w okre\u015blaniu nowych warunków pracy i p\u0142acy, bez ustawowego zwi\u0105zania tych warunków z kompetencjami, do\u015bwiadczeniem i dotychczasowym dorobkiem zawodowym. Wprowadzenie takich zmian mo\u017ce tworzy\u0107 sytuacje, kiedy urz\u0119dnikom s\u0142u\u017cby zagranicznej b\u0119d\u0105 proponowane stopnie dyplomatyczne ni\u017csze od posiadanych obecnie lub\/i warunki pracy poni\u017cej ich kwalifikacji, co sk\u0142ania\u0142oby osoby dotkni\u0119te tak\u0105 form\u0105 dyskryminacji do nieprzyj\u0119cia propozycji, a tym samym – do porzucenia s\u0142u\u017cby dyplomatycznej. Takie rozwi\u0105zanie, b\u0119d\u0105ce w istocie form\u0105 wymuszania rezygnacji ze s\u0142u\u017cby, jest naruszeniem zasad pewno\u015bci prawa i ochrony praw s\u0142usznie nabytych.<\/p>\n

\n\tNale\u017cy podkre\u015bli\u0107, \u017ce naruszenie zasady równego traktowania w zatrudnianiu polega nie tylko na ustanowieniu z\u0142ego prawa, dyskryminuj\u0105cego niektóre grupy czy kategorie pracowników, ale tak\u017ce na dzia\u0142aniach pracodawcy, które formalnie mieszcz\u0105 si\u0119 w granicach, zakre\u015blonych przez prawo, niemniej de facto s\u0105 dyskryminuj\u0105ce wobec pojedynczego pracownika czy te\u017c grup lub kategorii pracowników. Uznaniowo\u015b\u0107 przy proponowaniu nowych warunków pracy, p\u0142acy, stopni dyplomatycznych otwiera drog\u0119 do takich dyskryminacyjnych dzia\u0142a\u0144.<\/p>\n

\n\tNie zabezpiecza interesów pracowniczych tak\u017ce mo\u017cliwo\u015b\u0107 przeniesienia cz\u0142onka s\u0142u\u017cby zagranicznej na stanowisko w s\u0142u\u017cbie cywilnej, w urz\u0119dzie pa\u0144stwowym, instytucie badawczym lub pa\u0144stwowej osobie prawnej, poniewa\u017c proponowane nowe brzmienie art. 7c.1 Ustawy o s\u0142u\u017cbie zagranicznej nie zawiera warunku, \u017ce nowe stanowisko pracy b\u0119dzie odpowiada\u0107 kompetencjom i do\u015bwiadczeniu pracownika i \u017ce proponowane warunki pracy i p\u0142acy nie mog\u0105 by\u0107 gorsze od dotychczasowych.<\/p>\n

\n\tKonstrukcja warunkowego wygaszenia stosunku pracy z mocy samego prawa budzi tak\u017ce w\u0105tpliwo\u015bci co jej zgodno\u015bci z art. 77 ust. 2 Konstytucji RP, stanowi\u0105cym, \u017ce „Ustawa nie mo\u017ce nikomu zamyka\u0107 drogi s\u0105dowej dochodzenia naruszonych wolno\u015bci i praw”. Nikomu nie mo\u017ce zosta\u0107 zakazane skorzystanie z drogi s\u0105dowej, w obronie naruszonych praw. Tymczasem, projekt ustawy o zmianie ustawy w art. 7 mo\u017ce pozbawi\u0107 urz\u0119dników s\u0142u\u017cby zagranicznej ochrony s\u0105dowej, poniewa\u017c s\u0105dy nie mia\u0142yby okre\u015blanych kryteriów ani sposobów, którymi mog\u0142yby si\u0119 kierowa\u0107, badaj\u0105c przyczyny niezaproponowania przez pracodawc\u0119 nowych warunków pracy i p\u0142acy, co pozostawia\u0142oby potencjalnym skar\u017c\u0105cym mo\u017cliwo\u015b\u0107 apelowania jedynie  do mi\u0119dzynarodowych instytucji s\u0105downiczych.<\/p>\n

\n\t Ponadto projekt ustawy nie przewiduje nale\u017cytej ochrony socjalnej dla osób, które nie znajd\u0105 zatrudnienia w MSZ na warunkach akceptowalnych przez nich, adekwatnych do ich wiedzy i do\u015bwiadczenia – na wzór, stosowany przez inne s\u0142u\u017cby pa\u0144stwowe.<\/p>\n

\n\t <\/p>\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” negatywnie opiniuje projekt ustawy o zmianie ustawy o s\u0142u\u017cbie zagranicznej i niektórych innych ustaw, wniesiony przez Rad\u0119 Ministrów RP pod obrady Sejmu RP z uwagi na: –        powa\u017cne w\u0105tpliwo\u015bci co do zgodno\u015bci niektórych proponowanych przepisów ustawy z Konstytucj\u0105 RP, ustawodawstwem RP oraz prawem mi\u0119dzynarodowym, którym Polska jest zwi\u0105zana; –        zagro\u017cenia, […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[80,9],"tags":[388,61,536,534],"class_list":["post-7534","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2017prezydium","category-dokprez","tag-388","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7534","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7534"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7534\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7534"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7534"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7534"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}