{"id":7282,"date":"2016-10-27T13:09:57","date_gmt":"2016-10-27T11:09:57","guid":{"rendered":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=7282"},"modified":"2016-10-27T13:09:57","modified_gmt":"2016-10-27T11:09:57","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-154-16-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-ministra-zdrowia-o-sposobie-ustalania-najnizszego-wynagrodzenia-zasadniczego-pracownikow-wykonujacych-zawody-medyczne-zatrudnionych-w-podmio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2016\/10\/27\/decyzja-prezydium-kk-nr-154-16-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-ministra-zdrowia-o-sposobie-ustalania-najnizszego-wynagrodzenia-zasadniczego-pracownikow-wykonujacych-zawody-medyczne-zatrudnionych-w-podmio\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 154\/16 ws. opinii o projekcie ustawy Ministra Zdrowia o sposobie ustalania najni\u017cszego wynagrodzenia zasadniczego pracownik\u00f3w wykonuj\u0105cych zawody medyczne zatrudnionych w podmiotach leczniczych"},"content":{"rendered":"

\n\tProjekt ustawy Ministra Zdrowia o sposobie ustalania najni\u017cszego wynagrodzenia zasadniczego pracowników wykonuj\u0105cych zawody medyczne, zatrudnionych w podmiotach leczniczych <\/em>(zwany dalej projektem ustawy) w wersji z dnia 27 wrze\u015bnia 2016 r. w znacznej mierze wychodzi naprzeciw oczekiwaniom i postulatom NSZZ „Solidarno\u015b\u0107”, jednak nadal zawiera liczne mankamenty.<\/p>\n

\n\tNie ulega w\u0105tpliwo\u015bci, \u017ce warunki p\u0142acowe pracowników podmiotów leczniczych s\u0105 niezadawalaj\u0105ce i wymagaj\u0105 kompleksowego rozwi\u0105zania. Celem projektu ustawy nie powinno by\u0107 jedynie przeciwdzia\u0142anie niedoborom kadrowym w deficytowych grupach pracowników medycznych, ale wzrost bezpiecze\u0144stwa zdrowotnego poprzez usprawnianie funkcjonuj\u0105cego systemu oraz likwidowanie nieuzasadnionych dysproporcji
\n\tw wynagrodzeniach mi\u0119dzy grupami zawodowymi i zapobieganie obni\u017caniu si\u0119 poziomu wynagrodze\u0144 w s\u0142u\u017cbie zdrowia w stosunku do przeci\u0119tnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej.<\/p>\n

\n\tUstawa powinna by\u0107 stymulatorem, maj\u0105cym na celu przeciwdzia\u0142anie rozwarstwieniu p\u0142acowemu mi\u0119dzy zawodami deficytowymi a pozosta\u0142ymi. Powinna spe\u0142nia\u0107 rol\u0119 zapobiegawcz\u0105 wobec rozszerzania si\u0119 zjawiska niedoborów kadrowych na te zawody.<\/p>\n

\n\tPrezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” uwa\u017ca, \u017ce jednym z niezb\u0119dnych za\u0142o\u017ce\u0144 sprawno\u015bci funkcjonalnej dla w\u0142a\u015bciwej organizacji pracy podmiotów leczniczych jest zabezpieczenie zarówno profesjonalnej kadry medycznej, jak i niemedycznej. Nale\u017cy wi\u0119c zadba\u0107 o odpowiedni\u0105 liczb\u0119 tych pracowników i poziom ich profesjonalizmu. Pracownicy ochrony zdrowia, zapewne w ró\u017cnym stopniu, nara\u017ceni s\u0105 na wysoki poziom stresu, wynikaj\u0105cy z odpowiedzialno\u015bci za drugiego cz\u0142owieka, ró\u017cnego typu ryzyka, przepracowanie. Stanowi\u0105 oni specyficzn\u0105 grup\u0119, której zadaniem jest opieka nad pacjentem w bardzo ró\u017cnorodnym i szerokim zakresie. Tak trudne zadania wymagaj\u0105 odpowiedniej wiedzy, przygotowania praktycznego, ale tak\u017ce okre\u015blonych cech osobowo\u015bci.<\/p>\n

\n\tZmiany technologiczne oraz post\u0119p nauki wp\u0142ywaj\u0105 na wyd\u0142u\u017cenie \u017cycia. Nie ulega jednak w\u0105tpliwo\u015bci, \u017ce kluczow\u0105 rol\u0119 w tym procesie pe\u0142ni\u0105 pracownicy sektora ochrony zdrowia, a odpowiednie wynagrodzenie i warunki pracy powinny stanowi\u0107 bodziec do bezpo\u015bredniej lub po\u015bredniej pracy na rzecz pacjentów.<\/p>\n

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” postuluje obj\u0119cie ustawowym rozwi\u0105zaniem równie\u017c pozosta\u0142ych pracowników podmiotów leczniczych tak, aby w sposób adekwatny do pracowników medycznych obj\u0105\u0107 ich procedur\u0105 ustalania najni\u017cszych wynagrodze\u0144 zasadniczych.<\/p>\n

\n\tNie do przyj\u0119cia jest brak zagwarantowania finansowania planowanej regulacji (niewskazanie \u017aróde\u0142 finansowania). Nawet przy uznaniu za\u0142o\u017cenia programowego
\n\to sukcesywnym wzro\u015bcie finansowania s\u0142u\u017cby zdrowia (od 2018 r. corocznie 0,2% PKB)
\n\tnie ma \u017cadnej gwarancji, \u017ce wzrost nak\u0142adów nast\u0105pi we wszystkich rodzajach dzia\u0142alno\u015bci
\n\ti w wielko\u015bciach co najmniej wystarczaj\u0105cych na realizacj\u0119 ustawowego obowi\u0105zku wzrostu najni\u017cszych wynagrodze\u0144 zasadniczych.<\/p>\n

\n\t <\/p>\n

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” przedstawia uwagi szczegó\u0142owe:<\/p>\n

\n\t <\/p>\n

\n\t1.      Tytu\u0142 projektu ustawy<\/p>\n

\n\tTytu\u0142 ustawy wskazuje jednoznacznie na obj\u0119cie jej zakresem jedynie pracowników wykonuj\u0105cych zawody medyczne, zatrudnionych w podmiotach leczniczych.<\/p>\n

\n\tWobec postulatu obj\u0119cia zakresem dzia\u0142ania ustawy wszystkich pracowników podmiotów leczniczych oraz pracowników Pa\u0144stwowej Inspekcji Sanitarnej
\n\ti Regionalnych Centrów Krwiodawstwa tytu\u0142 ustawy powinien ulec zmianie.<\/p>\n

\n\t2.      Art. 2<\/p>\n

\n\tRozwi\u0105zania zaproponowane w projekcie powinny tak\u017ce dotyczy\u0107 pracowników Pa\u0144stwowej Inspekcji Sanitarnej i Regionalnych Centrów Krwiodawstwa, na co przedstawiciele NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zwracali uwag\u0119 podczas prac w zespole bran\u017cowym przy Ministrze Zdrowia. Konsekwentnie, wsz\u0119dzie tam gdzie okre\u015bla si\u0119 obowi\u0105zki podmiotu leczniczego w procesie podwy\u017cszania wynagrodze\u0144, niezb\u0119dnym jest dodanie po s\u0142owach „podmiot leczniczy” s\u0142ów „organ Pa\u0144stwowej Inspekcji Sanitarnej i Regionalnego Centrum Krwiodawstwa”. (w szczególno\u015bci w art. 5, art. 7.1- pierwsze zdanie, art. 7.1, pkt 1,2,4,5.).<\/p>\n

\n\t <\/p>\n

\n\t <\/p>\n

\n\t3.      Art. 5<\/p>\n

\n\tW wyniku wewn\u0119trznych konsultacji zg\u0142aszane by\u0142y liczne zapytania, czy proponowany zapis: ”Podmiot leczniczy dokonuje podwy\u017cszenia wynagrodzenia pracownika wykonuj\u0105cego zawód medyczny, którego wynagrodzenie zasadnicze jest ni\u017csze od najni\u017cszego wynagrodzenia zasadniczego…”, gwarantuje podwy\u017cszenie wynagrodzenia zasadniczego. Uzasadnienie oraz interpretacja nie daje jednoznacznej odpowiedzi na te pytania. Wnioskujemy wi\u0119c o rozwianie tych w\u0105tpliwo\u015bci poprzez rozwa\u017cenie mo\u017cliwo\u015bci zmiany tre\u015bci proponowanego przepisu oraz uzasadnienia (taka sama uwaga dotyczy art. art. 7 ust 1).<\/p>\n

\n\t4.      Art. 6<\/p>\n

\n\tNiezb\u0119dne jest zabezpieczenie \u015brodków finansowych Pa\u0144stwowej Inspekcji Pracy, która b\u0119dzie kontrolowa\u0107 wykonanie obowi\u0105zku, o którym mowa w art. 5. Przy okazji analizy tego przepisu nale\u017cy podda\u0107 pod dyskusj\u0119 zagadnienie przys\u0142uguj\u0105cego pracownikowi roszczenia, wynikaj\u0105cego z prawa do podwy\u017cszenia wynagrodzenia zasadniczego, zgodnie z przepisami projektowanej ustawy.<\/p>\n

\n\t5.      Art. 7<\/p>\n

\n\tZasadniczym celem projektu ustawy jest osi\u0105gni\u0119cie docelowego poziomu najni\u017cszego wynagrodzenia zasadniczego. Osi\u0105gniecie zamierzonego skutku powinno zosta\u0107 okre\u015blone terminem, co projektodawca realizuje, wskazuj\u0105c dat\u0119 31 grudnia 2021 r. Jednak istniej\u0105 uzasadnione obawy, \u017ce osi\u0105gniecie docelowego poziomu najni\u017cszego wynagrodzenia zasadniczego w tym terminie nie nast\u0105pi z powodu, o którym mowa
\n\tw pkt 5 ust 1. Z powy\u017cszych powodów nale\u017cy rozwa\u017cy\u0107 mo\u017cliwo\u015b\u0107 kontynuowania procedury uzgodnieniowej w takich wypadkach.<\/p>\n

\n\tZgodnie z tre\u015bci\u0105 ust. 1 podmiot leczniczy dokonuje podwy\u017cszania wynagrodzenia pracownika wykonuj\u0105cego zawód medyczny, którego wynagrodzenie zasadnicze jest ni\u017csze od najni\u017cszego wynagrodzenia zasadniczego, z uwzgl\u0119dnieniem warunków,
\n\to których mowa w punktach 1)-5). Niejasne jest, co projektodawca rozumie pod poj\u0119ciem sposobu podwy\u017cszania wynagrodzenia, o którym mowa pkt 1. Czy intencj\u0105 projektodawcy by\u0142o pozostawienie zupe\u0142nej swobody stron? <\/p>\n

\n\tUzasadnionym jest wprowadzenie obowi\u0105zku wykazania przez podmiot leczniczy sytuacji i mo\u017cliwo\u015bci finansowych podmiotu leczniczego, które zgodnie z punktem
\n\t5) determinuj\u0105 sposób  podwy\u017cszania wynagradzania.<\/p>\n

\n\tAby unika\u0107 praktyki jednostronnego ustalania sposobu podwy\u017cszania wynagrodzenia przez kierownika podmiotu leczniczego w zwi\u0105zku z brakiem zawarcia porozumienia (pkt. 4) nale\u017cy zobowi\u0105za\u0107 kierownika do uwzgl\u0119dnienia w zarz\u0105dzeniu wspólnego stanowiska uprawnionych organizacji zwi\u0105zkowych.<\/p>\n

\n\tBrak jest racjonalnego wyt\u0142umaczenia pomini\u0119cia odwo\u0142ania si\u0119 w ust 2 art. 7 do porozumienia, o którym mowa w pkt 2 ust 1.<\/p>\n

\n\t6.      Art. 8<\/p>\n

\n\tKonieczne jest obj\u0119cie obowi\u0105zkiem podwy\u017cszenia wynagrodze\u0144 wszystkich grup wykonuj\u0105cych zawody medyczne, jak i innych zawodów, niezb\u0119dnych w dzia\u0142alno\u015bci podmiotów leczniczych.<\/p>\n

\n\tZa\u0142o\u017cone w art. 8 podwy\u017cszenia wynagrodze\u0144 pracowników niewykonuj\u0105cych zawodu medycznego, oparte jedynie o mechanizm negocjacji z zak\u0142adowymi organizacjami zwi\u0105zkowymi lub zarz\u0105dzenie wydawane przez pracodawc\u0119, nie daje gwarancji tego wzrostu. W art. 8 niedopuszczalne jest te\u017c zwolnienie z obowi\u0105zku ustalania zasad podwy\u017cszania wynagrodze\u0144 pracowników niewykonuj\u0105cych zawodów medycznych
\n\tw takich przypadkach, gdy w podmiocie leczniczym nie dzia\u0142a zak\u0142adowa organizacja zwi\u0105zkowa.<\/p>\n

\n\t7.      Art. 9<\/p>\n

\n\tNie do zaakceptowania jest zamro\u017cenie kwoty bazowej na poziomie 3.900 z\u0142 brutto a\u017c do 31.12.2019 r., skoro od 2018 r. planowane jest sukcesywne zwi\u0119kszanie poziomu finansowania s\u0142u\u017cby zdrowia o 0,2% PKB.<\/p>\n

\n\t8.      Za\u0142\u0105cznik projektu ustawy<\/p>\n

\n\t·         S\u0142abo\u015bci\u0105 rozwi\u0105zania w okresie przej\u015bciowym jest zró\u017cnicowana dynamika dochodzenia do osi\u0105gni\u0119cia docelowego poziomu wynagrodze\u0144 zasadniczych Przyk\u0142adowo, w grupie piel\u0119gniarek i po\u0142o\u017cnych ju\u017c we wrze\u015bniu 2018 r. nast\u0105pi pe\u0142na realizacja wzrostów wynagrodze\u0144, dokonywanych w oparciu o przepisy wydane na podstawie art. 137 ust. 2 ustawy z dnia 27.08.2004 r. o \u015bwiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze \u015brodków publicznych (Dz. U. z 2015r. poz. 581, z pó\u017an. zm). Natomiast grupa zawodowa pracowników zawodów medycznych wymagaj\u0105cych \u015bredniego wykszta\u0142cenia b\u0119dzie mia\u0142a szanse uzyska\u0107 docelow\u0105 wysoko\u015b\u0107 najni\u017cszego wynagrodzenia zasadniczego dopiero w 2023 r.<\/p>\n

\n\t·         Natomiast po okresie przej\u015bciowym, w my\u015bl proponowanych wspó\u0142czynników pracy, b\u0119dzie pog\u0142\u0119bia\u0107 si\u0119 z roku na rok rozwarstwienie wynagrodze\u0144 miedzy grupami zawodowymi relatywnie dobrze wynagradzanymi a tymi, które s\u0105 nisko wynagradzane.<\/p>\n

\n\t·         W tabeli wspó\u0142czynników pracy w odniesieniu do grup zawodowych wymagaj\u0105cych specjalizacji zasadnym jest doprecyzowanie, \u017ce specjalizacja ma by\u0107 w dziedzinie maj\u0105cej zastosowanie przy wykonywaniu okre\u015blonych czynno\u015bci w my\u015bl zasady, \u017ce premiuje si\u0119 kwalifikacje przydatne w wykonywaniu okre\u015blonych prac a nie jakiekolwiek posiadane.<\/p>\n

\n\tPrezydium KK podkre\u015bla, \u017ce uporz\u0105dkowanie sprawy wynagrodze\u0144 w s\u0142u\u017cbie zdrowia w formie ustawy jest bardzo potrzebne i pilne. Prezydium Komisji Krajowej obawia si\u0119, ze projekt w zaproponowanym kszta\u0142cie nie spowoduje likwidacji niektórych nieuzasadnionych dysproporcji p\u0142acowych, a przeciwnie – d\u0142ugofalowo wywo\u0142a radykalne ich zwi\u0119kszanie; dla cz\u0119\u015bci grup zawodowych wywo\u0142a efekt w postaci obni\u017cania relatywnego poziomu najni\u017cszych wynagrodze\u0144 w odniesieniu do przeci\u0119tnych wynagrodze\u0144 w gospodarce narodowej; nie zapobiegnie radykalizacji nastrojów w\u015bród pracowników, gdy\u017c tylko dla niektórych grup zawodów medycznych wprowadza satysfakcjonuj\u0105ce rozwi\u0105zania
\n\ta dynamika zmian jest zbyt ma\u0142a. W przypadku braku gwarancji odpowiednich \u015brodków finansowych mo\u017ce narazi\u0107 podmioty lecznicze na pogorszenie sytuacji finansowej.<\/p>\n

\n\tPrezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” uznaje za celowe kontynuowanie prac nad ustaw\u0105 w zespole bran\u017cowym, zgodnie z Uchwa\u0142\u0105 nr 20<\/a>Rady Dialogu Spo\u0142ecznego z dnia
\n\t19 pa\u017adziernika 2016 roku w sprawie projektu ustawy o sposobie ustalania najni\u017cszego wynagrodzenia zasadniczego pracowników wykonuj\u0105cych zawody medyczne zatrudnionych w podmiotach leczniczych.<\/p>\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Projekt ustawy Ministra Zdrowia o sposobie ustalania najni\u017cszego wynagrodzenia zasadniczego pracowników wykonuj\u0105cych zawody medyczne, zatrudnionych w podmiotach leczniczych (zwany dalej projektem ustawy) w wersji z dnia 27 wrze\u015bnia 2016 r. w znacznej mierze wychodzi naprzeciw oczekiwaniom i postulatom NSZZ „Solidarno\u015b\u0107”, jednak nadal zawiera liczne mankamenty. Nie ulega w\u0105tpliwo\u015bci, \u017ce warunki p\u0142acowe pracowników podmiotów leczniczych s\u0105 […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77,9],"tags":[1672,357,61,536,534],"class_list":["post-7282","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2016prezydium","category-dokprez","tag-154-16","tag-357","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7282","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7282"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7282\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7282"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7282"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7282"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}