{"id":7239,"date":"2016-09-28T09:13:17","date_gmt":"2016-09-28T07:13:17","guid":{"rendered":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=7239"},"modified":"2016-09-28T09:13:17","modified_gmt":"2016-09-28T07:13:17","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-136-16-ws-projektu-ustawy-o-zmianie-ustawy-o-cudzoziemcach-oraz-niektorych-innych-ustaw","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2016\/09\/28\/decyzja-prezydium-kk-nr-136-16-ws-projektu-ustawy-o-zmianie-ustawy-o-cudzoziemcach-oraz-niektorych-innych-ustaw\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 136\/16 ws. projektu ustawy o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niekt\u00f3rych innych ustaw"},"content":{"rendered":"

\n\t Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zg\u0142asza nast\u0119puj\u0105ce uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw <\/em>(zwanym dalej „projektem ustawy”).<\/p>\n

\n\t     Zasadnicza cz\u0119\u015b\u0107 zmian obj\u0119tych przedmiotowym projektem ustawy dotyczy obowi\u0105zku  wdro\u017cenia do polskiego systemu prawnego Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2014\/66\/UE z dnia 15 maja 2014 w sprawie warunków wjazdu i pobytu obywateli pa\u0144stw trzecich w ramach przeniesienia wewn\u0105trz przedsi\u0119biorstwa<\/em> (dalej jako: „Dyrektywa”). W tym zakresie zmianie podlega\u0107 ma m. in. Ustawa o cudzoziemcach oraz Ustawa
\n\to promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.Implementowana Dyrektywa ma zastosowanie do obywateli pa\u0144stw trzecich, którzy w momencie sk\u0142adania wniosku maj\u0105 miejsce pobytu poza terytorium pa\u0144stw cz\u0142onkowskich i ubiegaj\u0105 si\u0119 o przyj\u0119ciem lub, którzy zostali przyj\u0119ci na terytorium pa\u0144stwa cz\u0142onkowskiego. Przyj\u0119cie to dotyczy sytuacji zwi\u0105zanej z przeniesieniem danej osoby wewn\u0105trz przedsi\u0119biorstwa jako pracownika kadry kierowniczej, specjalisty lub pracownika sta\u017cysty, a przeniesienie pracowników ma dotyczy\u0107 jednego przedsi\u0119biorstwa. Nast\u0119puje w tym przypadku zmiana miejsca pobytu osoby zatrudnionej, a nie osoby poszukuj\u0105cej pracy.<\/p>\n

\n\tZgodnie z definicj\u0105 „przeniesienie wewn\u0105trz przedsi\u0119biorstwa<\/em>” oznacza czasowe oddelegowanie (na okres do 3 lat, a dla sta\u017cystów 1 rok) w celach zawodowych lub szkoleniowych obywatela pa\u0144stwa trzeciego, którego miejsce pobytu w momencie sk\u0142adania wniosku o zezwolenie na przeniesienie znajduje si\u0119 poza terytorium pa\u0144stw cz\u0142onkowskich, z przedsi\u0119biorstwa, które ma siedzib\u0119 poza terytorium pa\u0144stwa cz\u0142onkowskiego, i z którym obywatel pa\u0144stwa trzeciego jest zwi\u0105zany, przed przeniesieniem i w trakcie przeniesienia umow\u0105 o prac\u0119, do jednostki nale\u017c\u0105cej do tego przedsi\u0119biorstwa lub tej samej grupy przedsi\u0119biorstw z siedzib\u0105 w tym pa\u0144stwie cz\u0142onkowskim.<\/p>\n

\n\t             Jednocze\u015bnie Prezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wskazuje na niezgodno\u015b\u0107 przepisu wdra\u017canego w art. 117 projektu z art. 8 pkt 1c Dyrektywy. W zakresie cofni\u0119cia zezwolenia na przeniesienie wewn\u0105trz przedsi\u0119biorstwa Dyrektywa przewiduje bowiem, i\u017c nast\u0119puje ono obligatoryjnie, gdy jednostka przyjmuj\u0105ca zosta\u0142a ustanowiona g\u0142ównie w celu u\u0142atwiania wjazdu pracownikom przenoszonym wewn\u0105trz przedsi\u0119biorstwa. Natomiast art. 117 projektu przewiduje przes\u0142ank\u0119 odmowy udzielania zezwolenia na pobyt czasowy i prac\u0119 w sytuacji, kiedy podmiot powierzaj\u0105cy cudzoziemcowi wykonywanie pracy zosta\u0142 ustanowiony wy\u0142\u0105cznie w celu u\u0142atwiania cudzoziemcom wjazdu i pobytu na terytorium naszego kraju. Nale\u017cy zwróci\u0107 uwag\u0119, i\u017c przedmiotowy przepis ma s\u0142u\u017cy\u0107 walce z nadu\u017cyciami dotycz\u0105cymi procedur legalizacji pobytu cudzoziemców w Polsce, a stanowi w proponowanej wersji nieuzasadnione z\u0142agodzenie w stosunku do Dyrektywy.<\/p>\n

\n\tNiezale\u017cnie od powy\u017cszego projekt ustawy zawiera inne propozycje, które nie s\u0105 zwi\u0105zane z wprowadzeniem Dyrektywy, a maj\u0105 na celu „popraw\u0119 obowi\u0105zuj\u0105cych regulacji prawnych dotycz\u0105cych cudzoziemców<\/em>”. W zakresie tych zmian Prezydium KKNSZZ „Solidarno\u015b\u0107”wnosi nast\u0119puj\u0105ce uwagi:<\/p>\n

\n\t–        w rozdziale 2 ustawy o cudzoziemcach pn. Zezwolenie na pobyt czasowy i prac\u0119 proponuje si\u0119 zmian\u0119 art. 114 ust. 1 pkt 4 reguluj\u0105cego jedn\u0105 z przes\u0142anek udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i prac\u0119, poprzez rezygnacj\u0119 z wymogu zawarcia przez cudzoziemca umowy b\u0119d\u0105cej podstaw\u0105 wykonywania pracy, przed udzieleniem wnioskowanego zezwolenia. W omawianym przypadku wed\u0142ug nowych przepisów organ b\u0119dzie pozyskiwa\u0142 dane dotycz\u0105ce warunków pracy wy\u0142\u0105cznie na podstawie formularza wype\u0142nionego przez pracodawc\u0119. Nale\u017cy zwróci\u0107 uwag\u0119, i\u017c omawiany przepis pogorszy kontrol\u0119 w zakresie przestrzegania przez pracodawców warunków zatrudnienia, które zostan\u0105 okre\u015blone – uszczegó\u0142owione dopiero po uzyskaniu zezwolenia. Dotychczasowe przepisy gwarantowa\u0142y – zapewnia\u0142y zatrudnienie cudzoziemca ju\u017c z chwil\u0105 wydania zezwolenia na pobyt;<\/p>\n

\n\t–        nale\u017cy negatywnie oceni\u0107 zmian\u0119 proponowan\u0105 w art. 114 ust. 1a, gdzie przewidziano nowy rodzaj zezwolenia na pobyt czasowy i prac\u0119 dla cudzoziemców posiadaj\u0105cych kwalifikacje zawodowe wymagane do wykonywania danej pracy, po\u017c\u0105dane dla polskiej gospodarki. Zgodnie z projektem do udzielenia tego zezwolenia nie b\u0119dzie wymagane przeprowadzanie tzw. testu rynku pracy; nie b\u0119dzie si\u0119 tak\u017ce stosowa\u0107 wymogu porównywalno\u015bci wynagrodzenia, o których mowa w art. 114 ust. 1 pkt 3 i 4 ustawy o cudzoziemcach, a planowany wykaz kwalifikacji zawodowych po\u017c\u0105danych dla polskiej gospodarki ma by\u0107 okre\u015blony w powszechnie obowi\u0105zuj\u0105cym rozporz\u0105dzeniu. Negatywna ocena tej propozycji wynika z faktu, i\u017c w Polsce mamy do czynienia z wewn\u0119trznym zró\u017cnicowaniem rynku pracy. Z tego te\u017c powodu w polskim ustawodawstwie funkcjonuje poj\u0119cie „lokalne potrzeby kadrowe”, które dotyczy chocia\u017cby pracowników – cudzoziemców o wysokich kwalifikacjach. W zwi\u0105zku z powy\u017cszym wprowadzanie ogólnie rozporz\u0105dzeniem listy zawodów po\u017c\u0105danych dla ca\u0142ego kraju jest obarczone zbyt dalekim ujednoliceniem
\n\ti uogólnieniem;<\/p>\n

\n\t–        uwaga z tiret drugie powy\u017cej dotyczy równie\u017c zmiany proponowanej w art. 114 ust. 3, w którym dodano punty 5 i 6 okre\u015blaj\u0105ce sytuacje zwolnienia cudzoziemca z konieczno\u015bci przedstawiania informacji, i\u017c podmiot powierzaj\u0105cy wykonywanie pracy nie ma mo\u017cliwo\u015bci zaspokojenia potrzeb kadrowych na lokalnym rynku pracy oraz 125 ust. 3, w którym nie ma koniczno\u015bci do\u0142\u0105czania do wniosku kierowanego do starosty informacji o braku mo\u017cliwo\u015bci zaspokojenia niedoborów kadrowych.<\/p>\n

\n\tPrezydium KKNSZZ „Solidarno\u015b\u0107”zwraca uwag\u0119, i\u017c liczba cudzoziemców zatrudnionych w Polsce, w zwi\u0105zku planowanymi zmianami przewidzianymi w ramach przedmiotowego projektu ustawy mo\u017ce wzrosn\u0105\u0107. Maj\u0105c na uwadze realia polskiego rynku pracy dalszy wzrost w tym zakresie b\u0119dzie mia\u0142 wp\u0142yw na warunki pracy polskich pracowników.Prezydium KK podkre\u015bla rol\u0119 kszta\u0142towania warunków pracy (a przede wszystkim poziomu wynagrodze\u0144) tak, aby ograniczy\u0107 odp\u0142yw z Polski pracowników o wysokich kwalifikacjach, ale tak\u017ce zach\u0119ci\u0107 do powrotu tych, którzy ju\u017c wcze\u015bniej zmuszeni byli do emigracji zarobkowej.<\/p>\n

\n\t            Prezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” ma powa\u017cne w\u0105tpliwo\u015bci co do zabezpieczenia \u015brodków finansowych na realizacj\u0119 przedmiotowej ustawy w projekcie bud\u017cetu na 2017 r. <\/p>\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

 Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zg\u0142asza nast\u0119puj\u0105ce uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw (zwanym dalej „projektem ustawy”).      Zasadnicza cz\u0119\u015b\u0107 zmian obj\u0119tych przedmiotowym projektem ustawy dotyczy obowi\u0105zku  wdro\u017cenia do polskiego systemu prawnego Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2014\/66\/UE z dnia 15 maja 2014 w sprawie warunków wjazdu i […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77,9],"tags":[1654,357,61,536,534],"class_list":["post-7239","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2016prezydium","category-dokprez","tag-136-16","tag-357","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7239","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7239"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7239\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7239"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7239"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7239"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}