{"id":7104,"date":"2016-05-24T10:16:00","date_gmt":"2016-05-24T08:16:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=7104"},"modified":"2016-05-24T10:16:00","modified_gmt":"2016-05-24T08:16:00","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-75-16-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-mrpips-o-zmianie-ustawy-o-promocji-zatrudnienia-i-instytucjach-rynku-pracy-i-niektorych-innych-ustaw","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2016\/05\/24\/decyzja-prezydium-kk-nr-75-16-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-mrpips-o-zmianie-ustawy-o-promocji-zatrudnienia-i-instytucjach-rynku-pracy-i-niektorych-innych-ustaw\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 75\/16 ws. opinii o projekcie ustawy MRPiPS o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy i niekt\u00f3rych innych ustaw"},"content":{"rendered":"

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” pozytywnie opiniuje projekt ustawy Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Spo\u0142ecznej, z dnia 29 kwietnia 2016 r., o zmianie ustawy  o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy i niektórych innych ustaw<\/em>, zwi\u0105zany z wdro\u017ceniem Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014\/36\/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie warunków wjazdu i pobytu obywateli pa\u0144stw trzecich w celu zatrudnienia w charakterze pracownika sezonowego – zwanej dalej „Dyrektyw\u0105” .<\/p>\n

\n\tPomimo poprawiaj\u0105cej si\u0119 sytuacji na polskim rynku pracy Prezydium Komisji Krajowej zwraca uwag\u0119 na zjawisko dezintegracji struktury wynagrodze\u0144 na danym terenie i u danego pracodawcy spowodowane zani\u017caniem wynagrodze\u0144  wyp\u0142acanych cudzoziemcom, co jest nie do zaakceptowania z punktu widzenia polskich pracowników oraz zasady uczciwej konkurencji.<\/p>\n

\n\tPrezydium KK maj\u0105c na uwadze obowi\u0105zywanie przepisów rangi mi\u0119dzynarodowej wskazuje, i\u017c liberalizacja polityki spo\u0142ecznej rz\u0105du w zakresie zatrudniania cudzoziemców nie sprzyja\u0142a ochronie miejsc pracy polskich obywateli. Poprzednie zmiany przepisów dotycz\u0105cych wykonywania pracy przez obywateli pa\u0144stw trzecich kategorycznie zmierza\u0142y do szerokiego otwarcia polskiego rynku pracy, równie\u017c dla krajów nieb\u0119d\u0105cych cz\u0142onkami UE. Wobec poprzednio przeprowadzanych zmian Prezydium Komisji Krajowej wyrazi\u0142o sprzeciw, co znalaz\u0142o wyraz w Decyzji Prezydium KK Nr 139\/13 z dnia 20 sierpnia 2013 r. oraz Decyzji Prezydium KK Nr 51\/15 z dnia 24 marca 2015 r.<\/p>\n

\n\tPrezydium KK wskazuje, i\u017c w zakresie konieczno\u015bci zast\u0105pienia procedury o\u015bwiadczeniowej zezwoleniami na prac\u0119 nale\u017cy odnie\u015b\u0107 si\u0119 do za\u0142o\u017ce\u0144 Dyrektywy, z których wynika, \u017ce postanowienia Dyrektywy powinny „umo\u017cliwia\u0107 pa\u0144stwom cz\u0142onkowskim elastyczno\u015b\u0107 w odniesieniu do zezwole\u0144, które maj\u0105 by\u0107 wydawane do celów przyjmowania (wjazdu, pobytu i pracy) pracowników sezonowych<\/em>”, a samo wydawanie wiz d\u0142ugoterminowych powinno pozostawa\u0107 bez uszczerbku dla mo\u017cliwo\u015bci wydawania przez pa\u0144stwo cz\u0142onkowskie uprzednich zezwole\u0144 w celu \u015bwiadczenia pracy w pa\u0144stwie cz\u0142onkowskim. W Dyrektywie podkre\u015bla si\u0119 równie\u017c, i\u017c w celu zapewnienia kontroli warunków zatrudnienia obj\u0119tych Dyrektyw\u0105 w zezwoleniach nale\u017cy zaznacza\u0107 cel, dla którego zosta\u0142y one wydane.<\/p>\n

\n\tDyrektywa, ju\u017c zatem w samych za\u0142o\u017ceniach, przewiduje stosowanie zezwole\u0144 na prac\u0119, pozostawiaj\u0105c krajom cz\u0142onkowskim swobod\u0119 w zakresie ukszta\u0142towania przepisów szczegó\u0142owo reguluj\u0105cych ich funkcjonowanie. Rozwini\u0119cie kwestii zwi\u0105zanych z ww. zezwoleniami ma miejsce w art. 3 pkt d) i 3 pkt h), art. 7, czy te\u017c art. 12 Dyrektywy.<\/p>\n

\n\tZasadno\u015b\u0107 funkcjonowania zezwole\u0144 na prac\u0119 sezonow\u0105 czy krótkoterminow\u0105 jest tym bardziej oczywista, \u017ce zgodnie z wy\u017cej powo\u0142anym art. 7 Dyrektywy jej przepisy nie wp\u0142ywaj\u0105 na prawo pa\u0144stwa cz\u0142onkowskiego do okre\u015blania wielko\u015bci nap\u0142ywu obywateli pa\u0144stw trzecich na swoje terytorium do celów pracy sezonowej. Dyrektywa stanowi wr\u0119cz, i\u017c na tej podstawie mo\u017cliwa jest odmowa przyj\u0119cia wniosku o zezwolenie w celu pracy sezonowej albo jego odmowne rozpatrzenie.<\/p>\n

\n\tOceniaj\u0105c przedmiotowy projekt ustawy wraz z aktami wykonawczymi nie mo\u017cna pomin\u0105\u0107 danych dotycz\u0105cych kontroli legalno\u015bci wykonywania przez cudzoziemców pracy w Polsce. Ze sprawozdania G\u0142ównego Inspektora Pracy z dzia\u0142alno\u015bci Pa\u0144stwowej Inspekcji Pracy za rok 2014 wynika i\u017c, na podstawie o\u015bwiadczenia – bez zezwolenia na prac\u0119 w roku 2014 pracowa\u0142o 5 681 cudzoziemców z krajów trzecich, podczas gdy w 2013 roku by\u0142o ich 4 409 (w przewa\u017caj\u0105cej mierze byli to Ukrai\u0144cy).<\/p>\n

\n\tW zakresie zatrudniania cudzoziemców z Ukrainy, Bia\u0142orusi, Rosji, Mo\u0142dowy, Gruzji i Armenii na podstawie o\u015bwiadcze\u0144 rejestrowanych w powiatowych urz\u0119dach pracy tj. tzw. procedury uproszczonej, w ww. sprawozdaniu G\u0142ówny Inspektor Pracy stwierdzi\u0142, i\u017c w Polsce jest niezadowalaj\u0105cy stan przestrzegania prawa odno\u015bnie korzystania z uproszczonego systemu zatrudniania cudzoziemców, oraz, \u017ce w tym zakresie wyst\u0119puj\u0105 nadu\u017cycia. Obecnie obowi\u0105zuj\u0105ca regulacja umo\u017cliwia cudzoziemcom uzyskanie wizy i przekroczenie granicy RP bez podj\u0119cia pracy i jak wskazuje G\u0142ówny Inspektor Pracy – dalszy los takich cudzoziemców jest zazwyczaj nieznany.<\/p>\n

\n\tPa\u0144stwowa Inspekcja Pracy na skutek kontroli przeprowadzonej w 263 podmiotach, gdzie wystawiono przedmiotowe o\u015bwiadczenia ustali\u0142a, i\u017c w podmiotach tych pracy nie podj\u0119\u0142o 63% cudzoziemców, którzy na podstawie o\u015bwiadcze\u0144 otrzymali wizy i wjechali na terytorium RP. Zdaniem Prezydium KK taki stan rzeczy musi ulec zmianie. Ponadto dzi\u0119ki zaproponowanej nowelizacji, nast\u0105pi równie\u017c, uszczelnienie wschodniej granicy obszaru Schengen, do czego Polska jest zobowi\u0105zana na podstawie prawa wspólnotowego.<\/p>\n

\n\tUwagi szczegó\u0142owe:<\/p>\n

    \n
  1. \n\t\tW zakresie nowego art. 88o ustawy bardzo ogólnie odniesiono si\u0119 do wysoko\u015bci wynagrodzenia, które b\u0119dzie nale\u017cne cudzoziemcowi w zwi\u0105zku z wykonywan\u0105 prac\u0105.
    \n\t\tW tym przypadku odwo\u0142ano si\u0119 do „pracy porównywalnego rodzaju<\/em>” oraz „porównywalnego stanowiska<\/em>”. Oba te zwroty s\u0105 nieprecyzyjne i mog\u0105 powodowa\u0107 po stronie organów trudno\u015bci interpretacyjne i w konsekwencji wydawanie nieprawid\u0142owych decyzji w sprawie udzielenia zezwolenia na prac\u0119.<\/li>\n
  2. \n\t\tW zakresie nowego art. 120 ust. 7 ustawy dokonano b\u0142\u0119dnego odwo\u0142ania do art. 88 f ust. 2 oraz 88 ze ust. 2.<\/li>\n<\/ol>\n

    \n\t <\/p>\n

    <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” pozytywnie opiniuje projekt ustawy Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Spo\u0142ecznej, z dnia 29 kwietnia 2016 r., o zmianie ustawy  o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy i niektórych innych ustaw, zwi\u0105zany z wdro\u017ceniem Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014\/36\/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie warunków wjazdu i […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77,9],"tags":[357,1594,61,536,534],"class_list":["post-7104","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2016prezydium","category-dokprez","tag-357","tag-75-16","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7104","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7104"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7104\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7104"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7104"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7104"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}