{"id":7061,"date":"2016-04-19T09:18:04","date_gmt":"2016-04-19T07:18:04","guid":{"rendered":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=7061"},"modified":"2016-04-19T09:18:04","modified_gmt":"2016-04-19T07:18:04","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-55-16-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-ministra-rozwoju-o-umowach-koncesji-na-roboty-budowlane-lub-uslugi-projekt-z-dn-31-03-2016","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2016\/04\/19\/decyzja-prezydium-kk-nr-55-16-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-ministra-rozwoju-o-umowach-koncesji-na-roboty-budowlane-lub-uslugi-projekt-z-dn-31-03-2016\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 55\/16 ws. opinii o projekcie ustawy Ministra Rozwoju o umowach koncesji na roboty budowlane lub us\u0142ugi (projekt z dn. 31.03.2016)"},"content":{"rendered":"

\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” negatywnie opiniuje przedstawiony przez Ministerstwo Rozwoju projekt ustawy o umowach koncesji na roboty budowlane lub us\u0142ugi.<\/em><\/p>\n

\n\tObecnie tocz\u0105 si\u0119 wzmo\u017cone prace nad implementacj\u0105 dyrektyw unijnych zwi\u0105zanych z zamówieniami publicznymi. Dyrektywy te przypisuj\u0105 zamówieniom publicznym dodatkowe cele do osi\u0105gni\u0119cia, a przede wszystkim wspomaganie publicznymi pieni\u0119dzmi realizacji celów Strategii Europa 2020. Implementacji Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014\/23\/UE z dnia 26 lutego 2014 w sprawie udzielania koncesji (tzw. Dyrektywa koncesyjna) powinny towarzyszy\u0107 te same cele, które przy\u015bwiecaj\u0105 nowelizacji ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówie\u0144 publicznych (Dz.U.2015.2164 z pó\u017an. zmianami) – dalej ustawa Pzp, a mianowicie „przekszta\u0142cenie systemu zamówie\u0144 publicznych w silny instrument realizacji polityki gospodarczej i spo\u0142ecznej pa\u0144stwa<\/em>”. Zamówienia publiczne maj\u0105 równie\u017c stanowi\u0107 element realizacji „Planu na rzecz odpowiedzialnego rozwoju” w zakresie nowej, inteligentnej polityki zakupowej.<\/p>\n

\n\tNiestety w przedstawionym do zaopiniowania projekcie brakuje elementów, które wspiera\u0142yby realizacj\u0119 powy\u017cszych celów. Brakuje przede wszystkim spo\u0142ecznego elementu zamówie\u0144 publicznych, który w ustawie Pzp jest obecny mi\u0119dzy innymi przez umo\u017cliwienie zamawiaj\u0105cym stosowania klauzul spo\u0142ecznych, a przede wszystkim poprzez wymaganie zatrudnienia na podstawie umowy o prac\u0119 przy realizacji zamówienia. Stosowane przez lata kryterium najni\u017cszej ceny wraz ze zbyt restrykcyjnym podej\u015bciem instytucji kontroluj\u0105cych podmioty sektora zamówie\u0144 publicznych spowodowa\u0142y niemal\u017ce ca\u0142kowite wyeliminowanie klauzul spo\u0142ecznych. Co wi\u0119cej, doprowadzi\u0142y do degradacji rynku pracy i rozprzestrzenienia si\u0119 umów \u015bmieciowych z wynagrodzeniami znacznie poni\u017cej minimalnego, niepozwalaj\u0105cymi na godne \u017cycie. Trwaj\u0105ca od kilku lat debata dotycz\u0105ca umów \u015bmieciowych spowodowa\u0142a zmian\u0119 \u015bwiadomo\u015bci pracodawców, którzy nie chc\u0105 d\u0142u\u017cej konkurowa\u0107 o zamówienia kosztem zatrudnionych pracowników. Obni\u017cenie progu stosowania ustawy o umowach koncesji na roboty budowlane lub us\u0142ugi <\/em>spowoduje, \u017ce wi\u0119ksza ni\u017c do tej pory liczba zamówie\u0144 b\u0119dzie mog\u0142a by\u0107 realizowana na podstawie jej przepisów. Dlatego te\u017c konieczne jest uzupe\u0142nienie ustawy o wszystkie prospo\u0142eczne elementy identyczne z ustaw\u0105 Pzp, a przede wszystkim o wymóg zatrudniania na podstawie umowy o prac\u0119 zawsze wtedy, gdy przedmiot zamówienia obejmuje wykonywanie pracy okre\u015blonej w art. 22 §1 ustawy z dnia 26 czerwca 1976r. Kodeks pracy (Dz.U. z 2015 poz. 1066 z pózn. zmianami).<\/p>\n

\n\tPartnerzy spo\u0142eczni skupieni w Radzie Dialogu Spo\u0142ecznego ocenili pozytywnie rz\u0105dowy projekt ustawy Pzp za wyj\u0105tkiem przepisów dotycz\u0105cych zamówie\u0144 in-house (w za\u0142\u0105czeniu Stanowisko Partnerów Spo\u0142ecznych z dnia 25.02.2016 r. w sprawie wprowadzenia instytucji zamówie\u0144 in-house w ramach procedowanej nowelizacji ustawy – Prawo Zamówie\u0144 Publicznych). Niestety, Ministerstwo Rozwoju pod naciskiem samorz\u0105dów zdecydowa\u0142o o wprowadzeniu instytucji in-house do naszego porz\u0105dku prawnego w rozbudowanej wersji. Równie\u017c w opiniowanej ustawie o umowach koncesji<\/em> na roboty budowlane lub us\u0142ugi<\/em> znalaz\u0142y si\u0119 rozwi\u0105zania wzmacniaj\u0105ce podmioty zale\u017cne od zamawiaj\u0105cego. Rozwi\u0105zanie to zagra\u017ca pracownikom wielu firm, które strac\u0105 mo\u017cliwo\u015b\u0107 ubiegania si\u0119 o zamówienia publiczne. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” widzi konieczno\u015b\u0107 przeprowadzenia szerokiej debaty publicznej na temat kszta\u0142tu instytucji in-house w zamówieniach publicznych. Aby rzetelnie przygotowa\u0107 rozwi\u0105zania ustawowe, które nie b\u0119d\u0105 zak\u0142óca\u0107 równowagi rynku us\u0142ug, nale\u017cy prze\u0142o\u017cy\u0107 termin wprowadzenia in-house do momentu kompleksowej nowelizacji ustawy Pzp.<\/p>\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” negatywnie opiniuje przedstawiony przez Ministerstwo Rozwoju projekt ustawy o umowach koncesji na roboty budowlane lub us\u0142ugi. Obecnie tocz\u0105 si\u0119 wzmo\u017cone prace nad implementacj\u0105 dyrektyw unijnych zwi\u0105zanych z zamówieniami publicznymi. Dyrektywy te przypisuj\u0105 zamówieniom publicznym dodatkowe cele do osi\u0105gni\u0119cia, a przede wszystkim wspomaganie publicznymi pieni\u0119dzmi realizacji celów Strategii Europa 2020. Implementacji […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77,9],"tags":[357,1574,61,536,534],"class_list":["post-7061","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2016prezydium","category-dokprez","tag-357","tag-55-16","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7061","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7061"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7061\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7061"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7061"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7061"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}