\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” negatywnie ocenia przedstawiony przez rz\u0105d projekt bud\u017cetu pa\u0144stwa na 2016 rok. Dokument ten pod znakiem zapytania stawia wiarygodno\u015b\u0107 rz\u0105du, który z jednej strony nie planuje naprawczych i rewolucyjnych dzia\u0142a\u0144 argumentuj\u0105c to brakiem mo\u017cliwo\u015bci finansowych, a z drugiej strony prowadzi kampani\u0119 wyborcz\u0105 proponuj\u0105c dzia\u0142ania, które wymagaj\u0105 zwi\u0119kszonych nak\u0142adów bud\u017cetowych.<\/p>\n
\n\tNadal mamy do czynienia z niezadowalaj\u0105c\u0105 jako\u015bci\u0105 planowania niektórych wydatków i dochodów bud\u017cetu pa\u0144stwa oraz brakiem wypracowanych procedur systematycznego przegl\u0105du wydatków publicznych. S\u0142aba jako\u015b\u0107 planowania oraz brak dyscypliny ze strony administracji publicznej powoduj\u0105 rokrocznie ni\u017csze wykonanie wydatków oraz dochodów. Nie stanowi\u0105 one jednak „oszcz\u0119dno\u015bci”, a jedynie przesuni\u0119cie w czasie wydatków, które b\u0119dzie trzeba zrealizowa\u0107 w kolejnych latach.<\/p>\n
\n\t <\/p>\n
\n\tGospodarka<\/strong><\/p>\n \n\tG\u0142ównym determinantem naszego wzrostu gospodarczego pozostaje konsumpcja prywatna. Konieczne s\u0105 zdecydowane dzia\u0142ania dla zwi\u0119kszenia poziomu dochodów do dyspozycji gospodarstw domowych. T\u0142umienie wzrostu wynagrodze\u0144 w sferze bud\u017cetowej oraz w sektorze przedsi\u0119biorstw, rozpowszechnienie umów \u015bmieciowych oraz niski poziom emerytur i rent nie pozwalaj\u0105 na realizacj\u0119 optymistycznie zaplanowanego wzrostu konsumpcji prywatnej w 2016 r.<\/p>\n \n\tPrognozuje si\u0119 w 2016 roku obni\u017cenie wska\u017anika spo\u017cycia publicznego w stosunku do warto\u015bci PKB do 17,7%. Do spo\u017cycia publicznego zalicza si\u0119 us\u0142ugi na rzecz ludno\u015bci, a wi\u0119c m.in. o\u015bwiat\u0119, kultur\u0119, zdrowie, itp. Oznacza to, \u017ce poziom us\u0142ug publicznych i ich dost\u0119pno\u015b\u0107 nie b\u0119d\u0105 wzrasta\u0107 równomiernie do wzrostu warto\u015bci PKB, a to jest podstawowym instrumentem walki z nierówno\u015bciami.<\/p>\n \n\tNadal potrzebujemy silnych bod\u017aców prorozwojowych. Trzeba szczególnie dba\u0107 o poziom inwestycji. Tymczasem po raz kolejny w dokumentach rz\u0105dowych, jako panaceum, pojawia si\u0119 zapis o kluczowej roli programu Inwestycje Polskie i jego wp\u0142ywie na polsk\u0105 gospodark\u0119 oraz poziom inwestycji. Niestety do tej pory \u017cadne z tych szumnych zapowiedzi nie zosta\u0142y zrealizowane.<\/p>\n \n\tJak zauwa\u017caj\u0105 autorzy projektu, skokowo ro\u015bnie udzia\u0142 eksportu w PKB. Z jednej strony, rosn\u0105cy eksport oznacza rosn\u0105ce znaczenie polskich przedsi\u0119biorstw za granic\u0105, z drugiej jednak, uzale\u017cnia nas w znacznym stopniu od sytuacji gospodarczej w krajach, z którymi Polska utrzymuje kontakty handlowe (wi\u0119kszo\u015b\u0107 wymiany przypada na kraje UE, w szczególno\u015bci Niemcy). Rosn\u0105cy eksport mo\u017ce by\u0107 jednocze\u015bnie symptomem s\u0142abej si\u0142y nabywczej polskich gospodarstw domowych.<\/p>\n \n\tAutorzy projektu w rozdziale po\u015bwi\u0119conym wydatkom z bud\u017cetu pa\u0144stwa stwierdzaj\u0105, \u017ce konserwatywna i adekwatna do sytuacji gospodarczej polityka fiskalno-bud\u017cetowa pozwoli\u0142a odnotowa\u0107 wzrost gospodarczy, najwy\u017cszy w krajach UE. Niestety, odby\u0142o si\u0119 to poprzez polityk\u0119 oszcz\u0119dno\u015bci, a nie rozwoju np. poprzez zamro\u017cenie funduszu wynagrodze\u0144 w administracji publicznej, zamro\u017cenie waloryzacji kwoty wolnej od podatku, czy te\u017c poprzez podniesienie podatku VAT. Tego typu polityka przenosi odpowiedzialno\u015b\u0107 za kryzysy gospodarcze bezpo\u015brednio na obywateli z jednoczesnym brakiem odpowiedzialno\u015bci po stronie osób, które ten kryzys wywo\u0142a\u0142y. Jest to dzia\u0142anie niesprawiedliwe. Koniecznym jest równie\u017c odej\u015bcie od utrzymywania wzrostu za wszelk\u0105 cen\u0119 i obserwacja jednego tylko wska\u017anika, czyli PKB. Nie oddaje on w pe\u0142ni sytuacji gospodarczej, nie pokazuje równie\u017c, jak ten wzrost przek\u0142ada si\u0119 na jako\u015b\u0107 \u017cycia w Polsce. Oczekujemy szerszego spojrzenia na gospodark\u0119 ni\u017c tylko przez pryzmat wzrostu wska\u017anika PKB, ale np. wskazanie wzrostu PKB per capita.<\/p>\n \n\tWydaje si\u0119, \u017ce wska\u017anik inflacji przyj\u0119ty w projekcie ustawy bud\u017cetowej jest zbyt wysoki. Nale\u017cy spodziewa\u0107 si\u0119 wzrostu cen towarów i us\u0142ug konsumpcyjnych o nie wi\u0119cej ni\u017c 1,3% (i jest to optymistyczne za\u0142o\u017cenie, cz\u0119\u015b\u0107 ekonomistów prognozuje jeszcze ni\u017csz\u0105 inflacj\u0119, oko\u0142o 1%). Jednocze\u015bnie nie doszacowano wzrostu warto\u015bci realnych wynagrodze\u0144. Wydaje si\u0119, \u017ce b\u0119dzie to wzrost ponad 4%.<\/p>\n \n\tW dokumencie zwraca si\u0119 uwag\u0119 na konieczno\u015b\u0107 dalszego zmniejszania deficytu bud\u017cetowego ze wzgl\u0119du na to, \u017ce sprzyja to w d\u0142ugiej perspektywie wzrostowi gospodarczemu, jak równie\u017c sprzyja obni\u017caniu kosztów zwi\u0105zanych z obs\u0142ug\u0105 zad\u0142u\u017cenia. Rz\u0105d proponuje wydatki wyp\u0142acane jednorazowo, nie maj\u0105ce charakteru trwa\u0142ego, b\u0119d\u0105ce dora\u017anym dzia\u0142aniem, których celem jest chwilowe uspokojenie grup niezadowolonych z dotychczasowych mro\u017ce\u0144, b\u0105d\u017a niskiej waloryzacji emerytur. Nie jest to dobry sposób na rozwi\u0105zywanie problemów spo\u0142ecznych w d\u0142ugim okresie czasu.<\/p>\n \n\tW projekcie wspomina si\u0119 o uwarunkowaniach prognozy makroekonomicznej. Zdaniem projektodawcy istotny wp\u0142yw na sytuacj\u0119 gospodarcz\u0105 w UE mo\u017ce mie\u0107 zako\u0144czona sukcesem implementacja reform strukturalnych w krajach cz\u0142onkowskich UE. Naszym zdaniem jest to b\u0142\u0119dne przekonanie. Reformy strukturalne nastawione na ograniczanie wydatków socjalnych i uelastycznianie rynku pracy jak dot\u0105d nie przynios\u0142y po\u017c\u0105danych rezultatów. Wr\u0119cz przeciwnie, os\u0142abiaj\u0105 one wzrost gospodarczy i zmniejszaj\u0105 poczucie stabilno\u015bci pracy pracowników. Wprowadzenie tego typu reform nale\u017cy traktowa\u0107 w d\u0142ugiej perspektywie jako zagro\u017cenie.<\/p>\n \n\t <\/p>\n \n\tPodatki<\/strong><\/p>\n \n\tPrezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” podkre\u015bla, \u017ce rok 2016 b\u0119dzie ju\u017c kolejnym ósmym rokiem bez waloryzacji progów podatkowych, kwoty zmniejszaj\u0105cej podatek oraz kwoty zrycza\u0142towanych kosztów uzyskania przychodu. Powoduje to ci\u0105g\u0142e podnoszenie efektywnej stawki podatkowej Polaków i zmniejsza potencja\u0142 popytu wewn\u0119trznego, który jest jednym z najwa\u017cniejszych czynników wzrostu gospodarczego, co jest wielokrotnie podkre\u015blone w uzasadnieniu do bud\u017cetu.<\/p>\n \n\tPod znakiem zapytania stoj\u0105 planowane dochody z podatku VAT. Obawiamy si\u0119, \u017ce zmiany w zakresie wzrostu dochodów gospodarstw domowych nie b\u0119d\u0105 na tyle odczuwalne, aby wzros\u0142y dochody z VAT w stosunku do roku obecnego a\u017c o 6%. Równie\u017c poziom inflacji, b\u0119dzie ni\u017cszy od projektowanego w bud\u017cecie, co wp\u0142ynie na obni\u017cenie dochodów z tytu\u0142u VAT. W zakresie podatku VAT powtarzane s\u0105 od lat postulaty dotycz\u0105ce uproszczenia systemu oraz uodporniania go na oszustwa, co zdecydowanie przyczyni si\u0119 do wzrostu wp\u0142ywów.<\/p>\n \n\tKonieczna jest równie\u017c poprawa \u015bci\u0105galno\u015bci podatków. Dane szacunkowe wskazuj\u0105 na wysokie zad\u0142u\u017cenie Polaków wobec urz\u0119dów skarbowych. Wynosi ono ju\u017c 48 mld z\u0142 (Dziennik Gazeta Prawna, 09.09.2015). Jest to kwota nieznacznie mniejsza ni\u017c planowany w przysz\u0142ym roku deficyt bud\u017cetowy. Ponadto, wed\u0142ug danych OECD wp\u0142ywy do bud\u017cetu z tytu\u0142u podatków w Polsce stanowi\u0105 jedynie 32% warto\u015bci PKB co plasuje nasz kraj poni\u017cej \u015bredniej, która wynosi 34%. Naturalnie znajduje to odzwierciedlenie w jako\u015bci us\u0142ug publicznych i odbija si\u0119 negatywnie na dzia\u0142aniach zmierzaj\u0105cych do ograniczania nierówno\u015bci w Polsce.<\/p>\n \n\tDalszy rozwój gospodarczy uzale\u017cniony jest od zwi\u0119kszenia innowacyjno\u015bci gospodarki, która pozwoli zwi\u0119kszy\u0107 eksport. Oznacza to, \u017ce wi\u0119kszy b\u0119dzie udzia\u0142 eksportu we wzro\u015bcie PKB. Z punktu widzenia wp\u0142ywów z VAT oznacza to zmniejszenie bazy podatkowej, poniewa\u017c sprzeda\u017c eksportowa obj\u0119ta jest preferencyjn\u0105 stawk\u0105 0%. Nie kwestionuj\u0105c pozytywnego wp\u0142ywu eksportu na wzrost gospodarczy i dochody spo\u0142ecze\u0144stwa oraz tym samym wysoko\u015b\u0107 wp\u0142acanych do bud\u017cetu pa\u0144stwa podatków bezpo\u015brednich nale\u017cy jednak zastanowi\u0107 si\u0119 nad konstrukcj\u0105 opodatkowania w Polsce. Je\u017celi bowiem nie nast\u0105pi na takim samym poziomie wzrost wp\u0142ywów z innych dochodów podatkowych (np. z uwagi na spadek popytu krajowego lub zwi\u0119kszenia szarej strefy), pa\u0144stwo ratuj\u0105c sytuacj\u0119 mo\u017ce podejmowa\u0107 dora\u017anie i nieprzemy\u015blane dzia\u0142ania negatywnie wp\u0142ywaj\u0105ce na gospodark\u0119 (np. podnosz\u0105c podatki).<\/p>\n \n\tKolejny problem dla wp\u0142ywów podatkowych (szczególnie od towarów i us\u0142ug) w d\u0142u\u017cszym okresie b\u0119d\u0105 generowa\u0142y zmiany demograficzne. Spadek liczby dzieci i m\u0142odzie\u017cy, a wzrost osób w starszym wieku wp\u0142ynie na spadek popytu wewn\u0119trznego i zmian\u0119 struktury konsumpcji. Dochodzi do tego niska stopa zatrudnienia, co te\u017c przyczynia si\u0119 do ograniczenia bazy podatkowej i wp\u0142ywów do bud\u017cetu. Podobny efekt wywo\u0142uje emigracja zarobkowa. Dodatkowo, baz\u0119 podatkow\u0105 obni\u017ca ubóstwo. W 2014 roku \u017cy\u0142o w skrajnym ubóstwie 2,8 mln Polaków (7,4%), a ich wydatki nie przekracza\u0142y minimum egzystencji (wed\u0142ug danych GUS).<\/p>\n \n\tPodobnie wygl\u0105da sytuacja z podatkiem dochodowym od osób fizycznych. Mimo znacznie wi\u0119kszego ni\u017c zak\u0142adano w ustawie bud\u017cetowej na 2014 rok o\u017cywienia gospodarczego wp\u0142ywy by\u0142y ni\u017csze ni\u017c planowano (o 0,7 mld z\u0142) i niewiele wi\u0119ksze (o 1,7 mld z\u0142) ni\u017c w 2013 roku, a wi\u0119c okresie, w którym mieli\u015bmy znacznie ni\u017csze tempo wzrostu PKB. Niskie przychody z PIT wynikaj\u0105 z relatywnie niskiego poziomu wynagrodze\u0144, jakie wyst\u0119puj\u0105 w kraju oraz relatywnie wysokiego opodatkowania najni\u017cej zarabiaj\u0105cych. Powoduje to, \u017ce du\u017ca cz\u0119\u015b\u0107 spo\u0142ecze\u0144stwa ucieka przed opodatkowaniem w szar\u0105 stref\u0119.<\/p>\n \n\tPodsumowuj\u0105c nale\u017cy stwierdzi\u0107, \u017ce rz\u0105d nie stwarza korzystnych warunków dla wzrostu poczucia bezpiecze\u0144stwa i zamo\u017cno\u015bci obywateli, poprzez tworzenie przyjaznych ram prawnych oraz skuteczne egzekwowanie tych obecnie obowi\u0105zuj\u0105cych.<\/p>\n \n\t <\/p>\n \n\tWynagrodzenia<\/strong><\/p>\n \n\t NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” nadal podtrzymuje stanowiska dotycz\u0105ce wzrostu wynagrodze\u0144 oraz emerytur i rent stosownie do propozycji z dnia 25 maja 2015 reprezentatywnych central zwi\u0105zkowych, zgodnie z któr\u0105:<\/p>\n \n\t· wzrost wynagrodze\u0144 w gospodarce narodowej powinien wynosi\u0107 nie mniej ni\u017c 5,9%;<\/p>\n \n\t· wzrost wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej powinien wynosi\u0107 nie mniej ni\u017c 10,5%;<\/p>\n \n\t· wzrost minimalnego wynagrodzenia za prac\u0119 powinien wynosi\u0107 nie mniej ni\u017c 7,4%<\/p>\n \n\t· wska\u017anik waloryzacji emerytur i rent powinien wynosi\u0107 nie mniej ni\u017c \u015brednioroczny wska\u017anik cen towarów i us\u0142ug w 2015 roku zwi\u0119kszony o 50% realnego wzrostu przeci\u0119tnego wynagrodzenia za prac\u0119 w roku 2015.<\/p>\n \n\tNiestety w zakresie wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej – kwota bazowa w ustawie bud\u017cetowej pozostaje na nie zmienionym poziomie. Rz\u0105d przeznacza na wzrost wynagrodze\u0144 kwot\u0119 2 mld z\u0142 bez podania klucza podzia\u0142u tych \u015brodków. Prezydium KK NSZZ Solidarno\u015b\u0107 stwierdza, i\u017c zarówno w dokumencie Za\u0142o\u017cenia do bud\u017cetu pa\u0144stwa na rok 2016<\/em>, jak i w Uzasadnieniu <\/em>do projektu ustawy bud\u017cetowej nie ma pe\u0142nej informacji w sprawie sposobu rozdysponowania \u015brodków na wynagrodzenia „grup pracowniczych, które co do zasady – od 2010 r. by\u0142y obj\u0119te zamro\u017ceniem”. Obawiamy si\u0119 wysokiej uznaniowo\u015bci w sposobie rozdysponowania kwot przeznaczonych na podwy\u017cki w pa\u0144stwowych jednostkach bud\u017cetowych.<\/p>\n \n\t <\/p>\n \n\tRynek pracy<\/strong><\/p>\n \n\tPrezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” stwierdza, i\u017c w zakresie wspierania zatrudnienia i przeciwdzia\u0142ania bezrobociu nieprawid\u0142owo okre\u015blone zosta\u0142y cele. Z projektu ustawy wynika, i\u017c s\u0105 one skoncentrowane na zmniejszeniu wska\u017anika bezrobocia, przygotowania m\u0142odzie\u017cy do aktywnego i skutecznego poruszania si\u0119 na rynku pracy oraz zwi\u0119kszenia aktywno\u015bci zawodowej osób niepe\u0142nosprawnych. Pomija si\u0119 tymczasem zwi\u0119kszenie zatrudnienia na stabilnych warunkach pracy, zw\u0142aszcza osób znajduj\u0105cych si\u0119 w trudnej sytuacji na rynku pracy, oraz przeciwdzia\u0142anie bezrobociu d\u0142ugotrwa\u0142emu. Dodatkowo osobnym celem dla przedmiotowego powinno by\u0107: zwi\u0119kszenie zatrudnienia osób w wieku 45+.<\/p>\n \n\tNale\u017cy mie\u0107 na uwadze, i\u017c rynek pracy w Polsce podobnie jak w latach ubieg\u0142ych nadal obci\u0105\u017cony jest wysok\u0105 stop\u0105 bezrobocia, która nie obni\u017ca si\u0119, a jedynie przekszta\u0142ca, ze stopy bezrobocia rejestrowanego w nierejestrowane. Zatem realizowanie celu w postaci zmniejszenia bezrobocia jest niewystarczaj\u0105ce, jako \u017ce spadek stopy bezrobocia rejestrowanego nie oznacza sam w sobie wsparcia i poprawy stanu zatrudnienia.<\/p>\n \n\tZ porównania planu finansowego Funduszu Pracy na rok 2016, z planami w latach ubieg\u0142ych, wynika niedostateczny wzrost \u015brodków finansowych wynosz\u0105cy (w stosunku do roku bie\u017c\u0105cego) zaledwie 150 mln z\u0142. Wed\u0142ug NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” powy\u017csze ma istotne znaczenie z uwagi na zwi\u0119kszenie liczby instrumentów przeciwdzia\u0142ania bezrobociu przewidzianych w ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, które to instrumenty nie b\u0119d\u0105 efektywnie realizowane bez dostatecznych \u015brodków finansowych. \n\tNieprawdziwe jest ogólne stwierdzenie zawarte w projekcie ustawy bud\u017cetowej, jakoby sytuacja na rynku pracy w Polsce stale si\u0119 poprawia\u0142a. Nie prowadzi si\u0119 w Polsce szczegó\u0142owych bada\u0144 dotycz\u0105cych bezrobotnych nierejestrowanych bez prawa do \u015bwiadcze\u0144, a takowe urealni\u0142yby stan rynku pracy.W tym kontek\u015bcie prognoza stopy bezrobocia przyj\u0119ta w projekcie ustawy bud\u017cetowej – na poziomie 9,7% jest nadal niewymierna. Nie mo\u017cna równie\u017c zapomina\u0107 o dzia\u0142alno\u015bci agencji zatrudnienia, które istotnie przyczyniaj\u0105 si\u0119 do wy\u0142\u0105czania bezrobotnych z rejestrów PUP, przy czym podkre\u015bli\u0107 nale\u017cy, i\u017c nie oznacza to wy\u0142\u0105czenia z ubóstwa, w którym pozostaje niemal 50% pracowników tymczasowych zatrudnianych przez agencje pracy tymczasowej w Polsce.<\/strong> Same umowy tymczasowe stanowi\u0105 jedn\u0105 z najgorszych form zatrudniania, istotnie przyczyniaj\u0105c\u0105 si\u0119 do wielopokoleniowego ubóstwa (vide: EAPN „Pracuj\u0105cy a ubodzy” Stanowisko EAPN w sprawie ubóstwa pracuj\u0105cych. Listopad 2013). Tymczasem projekt ustawy bud\u017cetowej zak\u0142ada zwi\u0119kszenie \u015brodków pieni\u0119\u017cnych, które mog\u0105 by\u0107 przeznaczane na zlecanie us\u0142ug aktywizacyjnych agencjom zatrudnienia – ze 160 mln z\u0142 do 200 mln z\u0142.<\/p>\n \n\tPrezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zwraca uwag\u0119, i\u017c w Za\u0142\u0105czniku nr 13, Tabeli \n\tZdaniem NSZZ „Solidarno\u015b\u0107”, w Za\u0142\u0105czniku nr 13; Tabeli nr 10 – Planu finansowego Funduszu Pracy, z Lp. 6.5 nale\u017cy wykre\u015bli\u0107 instrument aktywizacyjny PAI (Program Aktywizacja i Integracja) oraz wprowadzi\u0107 go w odr\u0119bnej pozycji planu finansowego. Dzi\u0119ki temu b\u0119dzie mo\u017cna dokona\u0107 analizy kosztów innych ni\u017c te, które przeznaczane s\u0105 w ramach PAI na prace spo\u0142ecznie u\u017cyteczne. Nale\u017cy mie\u0107 na uwadze, i\u017c PAI ma za zadanie z jednej strony aktywizacj\u0119 zawodow\u0105 osób bezrobotnych w formie prac spo\u0142ecznie u\u017cytecznych, a z drugiej integracj\u0119 spo\u0142eczn\u0105 osób bezrobotnych, realizowan\u0105 w formie dzia\u0142a\u0144 takich jak: grupowe poradnictwo specjalistyczne, warsztaty trenerskie, grupy wsparcia. \u0141\u0105czne wprowadzenie kwoty \u015brodków na prace spo\u0142ecznie u\u017cyteczne oraz us\u0142ugi integracyjne powoduje nieprzejrzysto\u015b\u0107 tej pozycji planu finansowego. Przed wprowadzeniem zmian do ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, w planie finansowym Funduszu Pracy figurowa\u0142a pozycja „prace spo\u0142ecznie u\u017cyteczne”, jako osobnego instrumentu przeciwdzia\u0142ania bezrobociu. \u0141\u0105czenie w jednej pozycji PAI oraz prac spo\u0142ecznie u\u017cytecznych jest nieprawid\u0142owe i stanowi ponowienie b\u0142\u0119du z poprzedniego projektu ustawy.<\/p>\n \n\tPonadto z porównania planu Funduszu Pracy na rok 2015 do lat ubieg\u0142ych wynika, i\u017c nie ulegaj\u0105 zwi\u0119kszeniu \u015brodki przeznaczone na prace spo\u0142eczne u\u017cyteczne, w tym PAI. Je\u017celi PAI wed\u0142ug Ministerstwa Pracy i Polityki Spo\u0142ecznej ma by\u0107 jednym z najistotniejszych instrumentów walki z bezrobociem d\u0142ugotrwa\u0142ym, to nale\u017ca\u0142oby zwi\u0119kszy\u0107 w tym zakresie finansowanie. Tymczasem w porównaniu do roku 2015 wzrostu nie ma, a w porównaniu do roku 2013, i to wy\u0142\u0105cznie w odniesieniu do prac spo\u0142ecznie u\u017cytecznych, wzrost nast\u0105pi\u0142 jedynie o kwot\u0119 20 mln z\u0142. Powy\u017csze pokazuje, \u017ce wy\u0142\u0105czanie z ubóstwa oraz przeciwdzia\u0142anie bezrobociu d\u0142ugotrwa\u0142emu nie jest priorytetem opiniowanego projektu ustawy bud\u017cetowej, cho\u0107 by\u0107 powinno, poniewa\u017c jest to obecnie najwi\u0119kszy problem na rynku pracy w Polsce.<\/p>\n \n\tDodatkowo konieczne jest uzupe\u0142nienie Za\u0142\u0105cznika nr 13 – Tabeli 10 w cz\u0119\u015bci A i B o kolumn\u0119 dotycz\u0105c\u0105 przewidywanej warto\u015bci wydania \u015brodków Funduszu w roku bie\u017c\u0105cym, tak jak by\u0142o to wprowadzone do projektu ustawy za rok 2013, a co zosta\u0142o zaniechane w latach kolejnych.<\/p>\n \n\tPrezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” uwa\u017ca, \u017ce dla poprawy na rynku pracy konieczna jest równie\u017c zdecydowana walka z umowami \u015bmieciowymi oraz wprowadzenie minimalnej godzinowej stawki wynagrodzenia. Szczególne znaczenie nale\u017cy przypisa\u0107 równie\u017c naprawie systemu zamówie\u0144 publicznych. Nale\u017cy naciska\u0107 na stosowanie przez administracj\u0119 publiczn\u0105 oraz samorz\u0105dy klauzul spo\u0142ecznych oraz d\u0105\u017cy\u0107 do zmiany prawa, która spowoduje, \u017ce oferty z wynagrodzeniem poni\u017cej minimalnego b\u0119d\u0105 automatycznie odrzucane. Prezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zwraca uwag\u0119, \u017ce brak jest informacji w bud\u017cecie na temat programu „Praca dla m\u0142odych”, nad którym prace w Sejmie zosta\u0142y wstrzymane. Zapowiadany projekt, cho\u0107 kontrowersyjny, daje szanse na zbli\u017cenie m\u0142odych pracowników do rynku pracy, co pomog\u0142oby ograniczy\u0107 bezrobocie w\u015bród m\u0142odych.<\/p>\n \n\t <\/p>\n \n\tPolityka rodzinna<\/strong><\/p>\n \n\tZgodnie z art. 71 Konstytucji RP „pa\u0144stwo w swojej polityce spo\u0142ecznej i gospodarczej uwzgl\u0119dnia dobro rodziny. Rodziny znajduj\u0105ce si\u0119 w trudnej sytuacji materialnej i spo\u0142ecznej, zw\u0142aszcza wielodzietne i niepe\u0142ne, maj\u0105 prawo do szczególnej pomocy ze strony w\u0142adz publicznych”. Natomiast „matka przed i po urodzeniu dziecka ma prawo do szczególnej pomocy w\u0142adz publicznych (…)”.<\/p>\n \n\tZgodnie z projektem ustawy bud\u017cetowej na rok 2016, zadanie (13.4) wspieranie rodziny, stanowi zadanie priorytetowe pa\u0144stwa. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” od wielu lat postuluje o realizacj\u0119 jednolitej i spójnej polityki skierowanej na wsparcie i rozwój polskich rodzin. Tymczasem projekt ustawy bud\u017cetowej jest odzwierciedleniem braku spójno\u015bci podejmowanych dzia\u0142a\u0144 w tym zakresie. Informacje dotycz\u0105ce polityki rodzinnej s\u0105 niezwykle rozproszone, a co za tym idzie trudne do analizy i weryfikacji.<\/p>\n \n\tZgodnie z rozporz\u0105dzeniem Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 2015 r. <\/em>w roku bie\u017c\u0105cymweryfikacji ulegaj\u0105 kryteria dochodowe uprawniaj\u0105ce do \u015bwiadcze\u0144 rodzinnych oraz kwoty samych \u015bwiadcze\u0144. Rada Ministrów w stanowisku z dnia 14.05.2015 r. dotycz\u0105cym weryfikacji (podwy\u017cszenia) kwot kryteriów dochodowych i wysoko\u015bci \u015bwiadcze\u0144 rodzinnych oraz wysoko\u015bci zasi\u0142ku dla opiekuna za\u0142o\u017cy\u0142a, i\u017c spowoduje to w 2016 r. wzrost wydatków z bud\u017cetu pa\u0144stwa o 554,2 mln z\u0142.<\/p>\n \n\tNSZZ „Solidarno\u015b\u0107” jednocze\u015bnie przypomina, \u017ce w roku 2016, zgodnie z nowelizacj\u0105 ustawy o \u015bwiadczeniach rodzinnych<\/em>, na podstawie której wyp\u0142acane b\u0119d\u0105 zasi\u0142ki rodzicielskie dla osób nieubezpieczonych w powszechnym systemie oraz w zwi\u0105zku z wprowadzeniem nowych zasad naliczania \u015bwiadcze\u0144 rodzinnych w tzw. systemie „z\u0142otówka za z\u0142otówk\u0119”, na ten cel powinny zosta\u0107 zabezpieczone niezb\u0119dne \u015brodki. Koszty wprowadzenia tych rozwi\u0105za\u0144, jakie zosta\u0142y przewidziane w projekcie ustawy w roku 2016 stanowi\u0105 \u0142\u0105czn\u0105 kwot\u0119 892,9 mln z\u0142.<\/p>\n \n\tJednocze\u015bnie zwracamy uwag\u0119, \u017ce dotacja dla samorz\u0105dów na realizacj\u0119 \u015bwiadcze\u0144 rodzinnych, która zosta\u0142a okre\u015blona na poziomie 10.118.485 tys. z\u0142 nie pokrywa w pe\u0142ni wszystkich zwi\u0119kszonych wydatków zwi\u0105zanych z nowelizacj\u0105 ustawy o \u015bwiadczeniach rodzinnych<\/em> oraz z weryfikacji kwot tych \u015bwiadcze\u0144, co wzbudza obawy zarówno, co do realizacji ustawy, jak i wiarygodno\u015bci samego bud\u017cetu.<\/p>\n \n\tW cz\u0119\u015bci dotycz\u0105cej rezerwy celowej<\/em> na poszczególne obszary z zakresu polityki rodzinnej dostrzec mo\u017cna brak konsekwencji w planowaniu bud\u017cetu oraz niektórych wydatków, które trudno jest uzasadni\u0107, i tak:<\/p>\n \n\t– (cz\u0119\u015b\u0107 83 pozycja 34) \u015brodki na realizacj\u0119 ustawy o \u015bwiadczeniach rodzinnych, ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, ustawy o ustaleniu i wyp\u0142acie zasi\u0142ków dla opiekunów oraz na op\u0142acenie sk\u0142adki emerytalnej i rentowej z ubezpieczenia spo\u0142ecznego<\/em> (…), – plan na rok 2016 wynosi 1 mld 316 mln z\u0142, gdzie w roku 2015 wydatki by\u0142y planowane na poziomie 1 mld 250 mln z\u0142.<\/p>\n \n\t– (cz\u0119\u015b\u0107 83 pozycja 15) \u015brodki na realizacj\u0119 ustawy o Karcie Du\u017cej Rodziny<\/em> – plan na 2016r. wynosi 27mln 740 tys. z\u0142 w stosunku do roku 2015, gdzie planowano \u015brodki na poziomie 72 mln 500 tys. z\u0142. Brak jest uzasadnienia takiego spadku wydatków, tym bardziej, \u017ce autorzy ustawy przewidywali na rok 2016 wydatki na podobnym poziomie, co w roku 2015.<\/p>\n \n\t– (cz\u0119\u015b\u0107 83 pozycja 27) <\/em>– \u015brodki na realizacj\u0119 wieloletniego programu „Pomoc pa\u0144stwa w zakresie do\u017cywiania” – plan na 2016r. wynosi 200 mln z\u0142 i kwota ta nie zmieni\u0142a si\u0119 w stosunku do roku bie\u017c\u0105cego oraz lat ubieg\u0142ych.<\/p>\n \n\t– (cz\u0119\u015b\u0107 83 pozycja 28) – \u015brodki na finansowanie zada\u0144 wynikaj\u0105cych z ustawy o przeciwdzia\u0142aniu przemocy w rodzinie<\/em> – plan na 2016r. wynosi 3 mln 240 tys. z\u0142, co stanowi spadek w stosunku do roku 2015, gdzie planowano \u015brodki na poziomie 3 mln 376 tys. z\u0142;<\/p>\n \n\t– (cz\u0119\u015b\u0107 83 pozycja 53) – \u015brodki na zadania wynikaj\u0105ce z ustawy o wspieraniu pieczy zast\u0119pczej<\/em> – plan na 2016 r. wynosi 86 mln 300 tys. z\u0142 przy \u015brodkach 78 mln 500 tys. z\u0142 w roku 2015;<\/p>\n \n\t– (cz\u0119\u015b\u0107 83 pozycja 58) – \u015brodki na realizacj\u0119 ustawy o opiece nad dzie\u0107mi do lat 3 <\/em>– plan an 2016 r. wynosi 151 mln z\u0142 przy \u015brodkach 101 mln w roku 2015.<\/p>\n \n\tPa\u0144stwowa Inspekcja Pracy<\/strong><\/p>\n \n\tZaplanowany na 2016 rok wzrost wydatków Pa\u0144stwowej Inspekcji Pracy nale\u017cy oceni\u0107 pozytywnie. Jednak\u017ce wysoka skala narusze\u0144 prawa w zakresie sposobu zatrudniania, czasu pracy i legalno\u015bci zatrudnienia budzi ogromny niepokój oraz powoduje konieczno\u015b\u0107 zwi\u0119kszenia dost\u0119pnych narz\u0119dzi oraz uprawnie\u0144 Pa\u0144stwowej Inspekcji Pracy zwi\u0119kszaj\u0105cych skuteczno\u015b\u0107 w zakresie poprawy sytuacji pracownika na rynku pracy. Wi\u0105\u017ce si\u0119 to z konieczno\u015bci\u0105 zaplanowania w bud\u017cecie wi\u0119kszych nak\u0142adów. Konieczne jest równie\u017c zwi\u0119kszenie wysoko\u015bci \u015brodków umo\u017cliwiaj\u0105cych podniesienie poziomu wynagrodze\u0144 w Inspektoratach.<\/p>\n \n\tZdrowie<\/strong><\/p>\n \n\tZgodnie ze „skonsolidowanym planem wydatków w uk\u0142adzie zadaniowym na rok 2016 i dwa kolejne lata” skonsolidowana kwota wydatków na funkcj\u0119 20 w 2016 roku wyniesie 9,13 mld z\u0142otych. Projektodawca zabezpieczy\u0142 \u015brodki finansowe w postaci rezerwy celowej na realizacj\u0119 zada\u0144 wynikaj\u0105cych z ustawy o zdrowiu publicznym. Natomiast w\u0105tpliwo\u015bci budzi sfinansowanie w 2016 realizacji Narodowego Programu Zdrowia na lata 2016-2020 Niepokoi stan realizacji zaplanowanych inwestycji wieloletnich. Zgodnie z Raportem NIK z 2015 r. w roku 2014 nie wykorzystano kwoty wydatków w\u0142a\u015bnie z powodu opó\u017anie\u0144 w realizacji programów inwestycyjnych.<\/p>\n \n\tPomoc spo\u0142eczna<\/strong><\/p>\n \n\tCelem polityki pa\u0144stwa w ramach polityki spo\u0142ecznej oraz pomocy spo\u0142ecznej jest umo\u017cliwienie osobom i rodzinom przezwyci\u0119\u017canie trudnych sytuacji \u017cyciowych, których nie s\u0105 one w stanie pokona\u0107, wykorzystuj\u0105c w\u0142asne uprawnienia, zasoby i mo\u017cliwo\u015bci (art.2 ustawy o pomocy spo\u0142ecznej<\/em>).<\/p>\n \n\tPa\u0144stwo udziela wsparcia finansowego jednostkom samorz\u0105du terytorialnego w realizacji zada\u0144 z zakresu pomocy Spo\u0142ecznej. Nale\u017cy podkre\u015bli\u0107, \u017ce w projekcie bud\u017cetu narok 2016 – planowanie w uk\u0142adzie zadaniowym – zadanie 13.1 pomoc i integracja spo\u0142eczna – widnieje, jako zadanie priorytetowe.<\/p>\n \n\tZ przed\u0142o\u017conego projektu wynika, \u017ce na realizacj\u0119 zada\u0144 z zakresu pomocy spo\u0142ecznej w bud\u017cecie na rok 2016 zosta\u0142y zaplanowane \u015brodki na dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie zada\u0144 z zakresu pomocy spo\u0142ecznej (Cz\u0119\u015b\u0107 83 pozycja 25) – plan na 2016r. wynosi 1 mld 468 mln z\u0142w porównaniu z rokiem 2015, w którym planowana kwota by\u0142a na poziomie 933 mln 580 tys. z\u0142, a w 2014 roku na poziomie 760 mln 640 tys. z\u0142, stanowi to znacz\u0105cy wzrost. Nale\u017cy jednak pami\u0119ta\u0107, \u017ce rok 2015 jest rokiem weryfikacji (podwy\u017cszenia) progów dochodowych uprawniaj\u0105cych do \u015bwiadcze\u0144 z pomocy spo\u0142ecznej, a tak\u017ce wzrostu ich wysoko\u015bci, co niew\u0105tpliwie musia\u0142o znale\u017a\u0107 swoje odniesienie w bud\u017cecie na rok bie\u017c\u0105cy oraz nadchodz\u0105cy.<\/p>\n \n\tNSZZ „Solidarno\u015b\u0107” przypomina, \u017ce zgodnie z informacj\u0105 Ministra Pracy i Polityki Spo\u0142ecznej przygotowan\u0105 dla Rady Ministrów w sprawie weryfikacji kryteriów dochodowych w pomocy spo\u0142ecznej, szacunkowe wydatki na ten cel wzrosn\u0105 w 2016 r. o kwot\u0119 550,3 mln z\u0142, a wzrost dotacji celowej na rok 2016 wynosi 534 mln 420 tys. z\u0142, a zatem nie pokrywa w ca\u0142o\u015bci planowanych zmian. Deficyt w tym zakresie wynosi 15 mln 420 tys. z\u0142. <\/em><\/p>\n \n\tJednocze\u015bnie NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zwraca uwag\u0119, \u017ce w projekcie ustawy bud\u017cetowej na rok 2016, w podziale \u015brodków na poszczególne obszary odnotowano zmniejszenie dotacji, a przede wszystkim jest to zaskakuj\u0105ce w przypadku:<\/p>\n \n\t– zasi\u0142ków i pomocy w naturze oraz sk\u0142adek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe (Rozdzia\u0142 85 214)– plan na 2016 r. zak\u0142ada 455 mln 215 tys. z\u0142, podczas gdy w 2015 r. zak\u0142adano \u015brodki na poziomie 457 mln 744 tys. z\u0142; a w roku 2014 r. plan wynosi\u0142 460 mln 732 tys. z\u0142. Wobec wspomnianej weryfikacji NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” nie znajduje uzasadnienia dla dzia\u0142a\u0144 maj\u0105cych na celu obni\u017cenie planowanych wydatków w tym zakresie o sum\u0119 2 mln 529 tys. z\u0142.<\/p>\n \n\t– zasi\u0142ków sta\u0142ych (Rozdzia\u0142 85 216) – plan na 2016 r. zak\u0142ada \u015brodki na poziomie 515 mln 631 tys. z\u0142, przy planach na rok 2015, na poziomie 519 mln 431 tys. z\u0142 oraz w 2014 r. na poziomie 525 mln 474 tys. z\u0142, gdzie spadek dotacji wynosi 3 mln 800 tys. z\u0142.<\/em> Wzrost wysoko\u015bci kryteriów dochodowych po\u0142\u0105czony z podwy\u017cszeniem kwot zasi\u0142ków skutkuje zwi\u0119kszonymi wydatkami w tym obszarze, dlatego niepokoj\u0105ce jest za\u0142o\u017cenie zmniejszenia omawianych wydatków. Tym bardziej, \u017ce jednocze\u015bnie obni\u017cono projektowane dotacje dla samorz\u0105dów na wyp\u0142aty zasi\u0142ków sta\u0142ych oraz gwarantowanej z bud\u017cetu pa\u0144stwa cz\u0119\u015bci zasi\u0142ków okresowych.<\/p>\n \n\tNSZZ „Solidarno\u015b\u0107” dostrzega równie\u017c niewielki wzrost wydatków, które zosta\u0142y przewidziane w przypadku:<\/p>\n \n\t– o\u015brodków pomocy spo\u0142ecznej (Rozdzia\u0142 85 219) – plan na 2016r. zak\u0142ada 430 mln 684 tys. z\u0142 przy za\u0142o\u017ceniach w roku 2015 na poziomie 418 mln 151 tys. z\u0142 i w roku 2014r. 426 mln 263 tys. z\u0142;<\/p>\n \n\t– pomocy dla cudzoziemców (Rozdzia\u0142 85 231) – plan na 2016r. zak\u0142ada wydatki na poziomie 2 mln 447 tys. z\u0142 przy za\u0142o\u017ceniach w roku 2015, które zak\u0142ada\u0142y kwot\u0119 2 mln 38 tys. z\u0142 oraz w roku 2014 kwot\u0119 2 mln 124 tys. z\u0142. Wydaje si\u0119 jednak, \u017ce w sytuacji, kiedy Polska w najbli\u017cszym czasie musi liczy\u0107 si\u0119 z nap\u0142ywem zwi\u0119kszonej liczby uchod\u017aców, którzy b\u0119d\u0105 przebywa\u0107 na naszym terytorium ubiegaj\u0105c si\u0119 o pomoc socjaln\u0105, planowany wzrost, mo\u017ce okaza\u0107 si\u0119 niewystarczaj\u0105cy.<\/p>\n \n\tOceniaj\u0105c planowane w bud\u017cecie na rok 2016 \u015brodki przeznaczone na pomoc spo\u0142eczn\u0105, nale\u017cy stwierdzi\u0107, \u017ce walka z ubóstwem i wykluczeniem spo\u0142ecznym nadal nie stanowi dla rz\u0105du zadania priorytetowego. Przeznaczane na ten cel \u015brodki stanowi\u0105 niewielk\u0105 pomoc dla obywateli, którzy wymagaj\u0105 pomocy, gdy\u017c w\u0142asnym staraniem nie s\u0105 w stanie zabezpieczy\u0107 swoich potrzeb. Jednocze\u015bnie nale\u017cy podkre\u015bli\u0107, \u017ce konstrukcja systemu pomocy spo\u0142ecznej w Polsce systematycznie wyklucza tzw. pracuj\u0105cych biednych, którzy na pomoc pa\u0144stwa liczy\u0107 nie mog\u0105.<\/p>\n \n\tSytuacja osób niepe\u0142nosprawnych<\/strong><\/p>\n \n\tPa\u0144stwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepe\u0142nosprawnych (PFRON), zgodnie z projektem bud\u017cetu na 2016 r., dysponowa\u0142 b\u0119dzie \u015brodkami w wysoko\u015bci 4 842 786 tys. z\u0142. Wielko\u015b\u0107 ta jest niewiele wy\u017csza od bud\u017cetu PFRON na 2015 r., ale nadal ni\u017csza od bud\u017cetu na rok 2014, który wynosi\u0142 4 993 040 tys. z\u0142. Pa\u0144stwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepe\u0142nosprawnych b\u0119dzie zatem nadal zmuszony do ograniczania wydatków na niektóre, bardzo wa\u017cne dla osób z niepe\u0142nosprawno\u015bci\u0105 zadania.<\/p>\n \n\tZa szczególnie niepokoj\u0105ce NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” uznaje stanowczo zbyt niski wzrost kwoty na programy zatwierdzane przez Rade Nadzorcz\u0105 PFRON, s\u0142u\u017c\u0105ce rehabilitacji spo\u0142ecznej i zawodowej, których przewidywane wykonanie na 2015 rok wynosi 110 mln z\u0142 – kwot\u0119 stanowczo za ma\u0142\u0105 w stosunku do potrzeb. Zarz\u0105d PFRON, zauwa\u017caj\u0105c jak wa\u017cna jest to pozycja zaplanowa\u0142 wydatki na powy\u017csze programy w 2016 r. w kwocie 142 mln z\u0142 (co zosta\u0142o poparte równie\u017c przez Rad\u0119 Nadzorcz\u0105 PFRON), jednak opiniowany projekt ustawy bud\u017cetowej przewiduje kwot\u0119 jedynie 116 mln 481 tys. z\u0142. \u015arodki te s\u0105 ra\u017c\u0105co niskie w stosunku do potrzeb na ten bardzo wa\u017cny dla osób z niepe\u0142nosprawno\u015bci\u0105 cel. Jak wynika z powy\u017cszego, kwota ta jest co najmniej o 26 milionów z\u0142 za niska, nieporównywalna z okresami sprzed kilku lat, gdzie na programy zatwierdzane przez Rad\u0119 Nadzorcz\u0105 wydawano kilkadziesi\u0105t milionów z\u0142 wi\u0119cej.<\/p>\n \n\tNiepokoj\u0105cy jest równie\u017c fakt, \u017ce nie uwzgl\u0119dniono wzrostu funduszu wynagrodze\u0144 dla pracowników PFRON o kwot\u0119 10 mln z\u0142 w porównaniu z rokiem poprzednim o jak\u0105 wnosi\u0142 Zarz\u0105d PFRON popierany przez Rad\u0119 Nadzorcz\u0105. Zgodnie z projektem ustawy bud\u017cetowej na 2016 r., kwota ta ma wzrosn\u0105\u0107 jedynie o 5 mln z\u0142. Problem wysoko\u015bci wynagrodze\u0144 pracowników Funduszu narasta od wielu lat. Od 2009 roku kiedy to wynagrodzenia w Funduszu zosta\u0142y zamro\u017cone ich \u015brednia wysoko\u015b\u0107 w przeliczeniu na osob\u0119 zatrudnion\u0105 uleg\u0142a znacznemu zmniejszeniu. Nale\u017cy równie\u017c zauwa\u017cy\u0107, \u017ce w ostatnich latach kolejnymi nowelizacjami, ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 roku o rehabilitacji zawodowej i spo\u0142ecznej oraz zatrudnianiu osób niepe\u0142nosprawnych<\/em> na\u0142o\u017cono na Fundusz dodatkowe obowi\u0105zki, a bud\u017cet na wynagrodzenia nie ulega\u0142 zmianie. Przeci\u0119tne zatrudnienie w okresie od 2009 – 2014 wzros\u0142o z 934 do 987 etatów, a wi\u0119c o 5,5%.<\/p>\n \n\tPowy\u017cszych uwag mo\u017cna by unikn\u0105\u0107 gdyby dotacja z bud\u017cetu pa\u0144stwa wynikaj\u0105ca z art. 46a ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 roku o rehabilitacji zawodowej i spo\u0142ecznej oraz zatrudnianiu osób niepe\u0142nosprawnych<\/em> by\u0142a odpowiednio wi\u0119ksza. Po raz kolejny NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wskazuje na problem niewystarczaj\u0105cej dotacji z bud\u017cetu pa\u0144stwa dla PFRON, która od kilku lat niezmiennie wynosi 745 mln 360 tys. z\u0142,, co powoduje, \u017ce PFRON zmuszony jest szuka\u0107 oszcz\u0119dno\u015bci przy wykonywaniu innych swoich zada\u0144. Kwota ta zgodnie z ustaw\u0105 mog\u0142aby by\u0107 o 189 mln z\u0142 wy\u017csza, co pozwoli\u0142oby PFRON zaplanowa\u0107 wi\u0119ksze kwoty przy realizacji innych wa\u017cnych zada\u0144 na rzecz niepe\u0142nosprawnych, bez szkody dla celu jakim jest dofinansowanie do wynagrodze\u0144 pracowników niepe\u0142nosprawnych.<\/p>\n \n\tUbezpieczenia spo\u0142eczne<\/strong><\/p>\n \n\tW roku 2016, rz\u0105d planuje obok corocznej waloryzacji \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych jednorazow\u0105 wyp\u0142at\u0119 dodatków do najni\u017cszych \u015bwiadcze\u0144. Dodatki, w zale\u017cno\u015bci od wysoko\u015bci \u015bwiadczenia maj\u0105 wynie\u015b\u0107 100-350 z\u0142otych. Projektodawca uzasadnia potrzeb\u0119 wyp\u0142aty dodatków niewielkim wska\u017anikiem waloryzacji \u015bwiadcze\u0144 w 2016 r. i niezauwa\u017caln\u0105 ich podwy\u017ck\u0105 w przypadku kwot \u015bwiadcze\u0144 do wysoko\u015bci 2000 z\u0142otych. Kolejny rok, rz\u0105d przyznaje, \u017ce obecny system waloryzacji \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych jest niedoskona\u0142y.<\/p>\n \n\tPo raz kolejny NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” postuluje o stworzenie systemowego rozwi\u0105zania waloryzacji najni\u017cszych \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych tak, aby uwzgl\u0119dnia\u0142y one podwy\u017cszony wska\u017anik wzrostu cen w bud\u017cetach najubo\u017cszych \u015bwiadczeniobiorców, z uwzgl\u0119dnieniem ich prawa do poprawy sytuacji dochodowej proporcjonalnej do wzrostu gospodarczego kraju.<\/p>\n \n\tUbezpieczenia spo\u0142eczne rolników<\/strong><\/p>\n \n\tNSZZ „Solidarno\u015b\u0107”, kolejny rok z rz\u0119du, zwraca uwag\u0119 na uporczywy brak dzia\u0142a\u0144 rz\u0105du w zakresie koniecznej reformy KRUS, co powoduje ogromne i nieuzasadnione wydatki z bud\u017cetu, a tak\u017ce problemy powszechnego systemu ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych. Uderzaj\u0105ce jest uprzywilejowanie przedsi\u0119biorców-rolników, którzy nie funkcjonuj\u0105 w powszechnym systemie podatkowym, a przede wszystkim p\u0142ac\u0105 ra\u017c\u0105co niskie sk\u0142adki na ubezpieczenie spo\u0142eczne.<\/p>\n \n\tO\u015bwiata<\/strong><\/p>\n \n\tCz\u0119\u015b\u0107 o\u015bwiatowa subwencji ogólnej dla jednostek samorz\u0105du terytorialnego stanowi najpowa\u017cniejszy sk\u0142adnik wydatków o\u015bwiatowych ponoszonych przez bud\u017cet pa\u0144stwa. Decyduje ona o wysoko\u015bci \u015brodków, jakie samorz\u0105dy otrzymuj\u0105 z bud\u017cetu pa\u0144stwa na realizacj\u0119 najpowa\u017cniejszego i najbardziej kosztownego zadania w\u0142asnego. W 2016 subwencja ta wzrasta o kwot\u0119 1 204 000 tys. z\u0142., w stosunku do roku 2015, i jak podaj\u0119 uzasadnienie uwzgl\u0119dnia skutki finansowe zmiany zada\u0144 o\u015bwiatowych jednostek samorz\u0105du terytorialnego z tytu\u0142u obj\u0119cia od roku szkolnego 2015\/16 obowi\u0105zkiem szkolnym wszystkich dzieci sze\u015bcioletnich. Tymczasem, po raz kolejny w najwa\u017cniejszym dokumencie dotycz\u0105cym funkcjonowania pa\u0144stwa w 2016 roku, nie jest okre\u015blona prognozowana liczba dzieci sze\u015bcioletnich, które w przysz\u0142ym roku bud\u017cetowym rozpoczn\u0105 obowi\u0105zek szkolny. Brak tej liczby nie pozwala m.in. na okre\u015blenie adekwatno\u015bci wzrostu o t\u0119 kwot\u0119 cz\u0119\u015bci o\u015bwiatowej subwencji ogólnej, o kwot\u0119 innych wydatków z tytu\u0142u zmiany realizowanych zada\u0144 o\u015bwiatowych, które zosta\u0142y na\u0142o\u017cone na jednostki samorz\u0105dów terytorialnych ustaw\u0105 o systemie o\u015bwiaty<\/em>.<\/p>\n \n\tPonadto wzrost cz\u0119\u015bci o\u015bwiatowej subwencji ogólnej o kwot\u0119 1 204 000 tys. z\u0142 spowoduje wzrost dotacji, jakie jednostki samorz\u0105du terytorialnego b\u0119d\u0105 musia\u0142y przekazywa\u0107 ze swoich bud\u017cetów innym podmiotom ni\u017c jednostki samorz\u0105du terytorialnego na realizacj\u0119 zada\u0144 szko\u0142y lub placówki w zakresie kszta\u0142cenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki spo\u0142ecznej, co nie zawsze b\u0119dzie dotyczy\u0142o zmiany realizowanych zada\u0144 o\u015bwiatowych. Konsekwencj\u0105 b\u0119dzie dalsze zad\u0142u\u017canie jednostek samorz\u0105du terytorialnego.<\/p>\n \n\tNie do przyj\u0119cia jest propozycja wysoko\u015bci kwoty bazowej, okre\u015blona w art. 9 ust. 2 projektu na dotychczasowym poziomie obowi\u0105zuj\u0105cym od 1 wrze\u015bnia 2012 roku, co negatywnie wp\u0142yn\u0119\u0142o na relacj\u0119 \u015brednich wa\u017conych wynagrodze\u0144 nauczycieli w stosunku do przeci\u0119tnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej. Spowodowa\u0142o to obni\u017cenie relacji dochodów nauczycieli w stosunku do wynagrodze\u0144 w pozosta\u0142ych sektorach gospodarki narodowej do poziomu z 2005 roku. Dalsze utrzymanie kwoty bazowej dla nauczycieli na dotychczasowym poziomie oznacza post\u0119puj\u0105ce pogorszenie sytuacji materialnej rodzin nauczycielskich.<\/p>\n \n\tNauka i szkolnictwo wy\u017csze<\/strong><\/p>\n \n\tNSZZ „Solidarno\u015b\u0107” nie zgadza si\u0119 na pozostawienie na poziomie z roku 2008 kwot bazowych stanowi\u0105cych podstaw\u0119 do naliczenia \u015brodków na wynagrodzenia pa\u0144stwowej sfery bud\u017cetowej i uczelni publicznych.<\/p>\n \n\tW projekcie ustawy bud\u017cetowej na 2016 rok proponuje si\u0119 wzrost \u015brodków na dzia\u0142alno\u015b\u0107 dydaktyczn\u0105 o 8,6% w stosunku do roku 2015. Oznacza to, \u017ce nie zwi\u0119kszono dotacji o skutki przechodz\u0105ce rozdzielonej w 2015 roku rezerwy celowej. Tego typu dzia\u0142anie odczuj\u0105 g\u0142ównie uczelnie mniejsze, które pe\u0142ni\u0105 niezwykle wa\u017cne funkcje (np. kulturotwórcze) w \u015brodowiskach lokalnych, a tak\u017ce uczelnie (np. zawodowe), które zgodnie \n\tDostrzegamy wzrost planowanych nak\u0142adów w dziale 730 w porównaniu do planu na rok 2015, lecz NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” uwa\u017ca, \u017ce w odniesieniu do d\u0142u\u017cszej perspektywy czasowej dla której rz\u0105d od wielu lat deklaruje dynamik\u0119 wzrostu nak\u0142adów na nauk\u0119, jest to wzrost niewystarczaj\u0105cy. Niepokoi spadek \u015brodków przeznaczonych na Narodowe Centrum Bada\u0144 i Rozwoju, w szczególno\u015bci maj\u0105c na wzgl\u0119dzie ograniczony dost\u0119p do nich oraz \u015brodków z UE przez naukowców pracuj\u0105cych w instytutach badawczych. W zakresie bud\u017cetu zadaniowego za priorytetowe nie wskazano prowadzenia bada\u0144 naukowych, upowszechniania, promocji i popularyzacji nauki, oraz dzia\u0142a\u0144 dydaktycznych. Na krytyk\u0119 zas\u0142uguje przesuwanie \u015brodków z finansowania dydaktyki na rzecz Nauki, co mo\u017ce stanowi\u0107 zagro\u017cenie dla wielu uczelni.<\/p>\n \n\tW badaniach naukowych, jako priorytet wskazano badania s\u0142u\u017c\u0105ce praktycznym zastosowaniom. Trudno zgodzi\u0107 si\u0119 z t\u0105 tez\u0105 uwzgl\u0119dniaj\u0105c spadek o prawie 70 mln w finansowaniu bud\u017cetowym Narodowego Centrum Bada\u0144 i Rozwoju.<\/p>\n \n\tProponowany projekt bud\u017cetu pa\u0144stwa w uk\u0142adzie zadaniowym na 2016 rok, w zakresie szkolnictwa wy\u017cszego i nauki wymaga przebudowy. Przy jego konstrukcji u\u017cyto b\u0142\u0119dnych mierników oraz ich warto\u015bci, co utrudnia a wr\u0119cz uniemo\u017cliwia wyegzekwowanie wykonania przedstawionych zada\u0144. <\/p>\n \n\tGórnictwo w\u0119gla kamiennego<\/strong><\/p>\n \n\t\u015arodki zagwarantowane w projekcie ustawy bud\u017cetowej na dofinansowanie zada\u0144 restrukturyzacyjnych w sektorze górnictwa w\u0119gla kamiennego w latach 2015- 2018 s\u0105 zdaniem Prezydium KK niewystarczaj\u0105ce, poniewa\u017c zaplanowane dzia\u0142ania restrukturyzacyjne w górnictwie w\u0119glowym ju\u017c w 2016 roku b\u0119d\u0105 wymaga\u0142y \u015brodków przewy\u017cszaj\u0105cych wysoko\u015b\u0107 zaplanowanej ca\u0142ej rezerwy celowej. Ponadto zwracamy uwag\u0119 na brak uwzgl\u0119dnienia w projekcie bud\u017cetu skutków Programu rozwoju górnictwa w\u0119gla kamiennego w latach 2016-2020 z perspektyw\u0105 do roku 2027, którego za\u0142o\u017cenia zosta\u0142y zaprezentowane ju\u017c w lipcu 2015. <\/p>\n \n\tInne wydatki<\/strong><\/p>\n \n\tUzasadnienie do projektu ustawy bud\u017cetowej nie zawiera wyja\u015bnienia wzrostu nast\u0119puj\u0105cych wydatków:– Krajowe Biuro Wyborcze (wzrost o 76% w stosunku do bie\u017c\u0105cego roku) w roku, kiedy wybory nie s\u0105 planowane; <\/span>– <\/strong>Krajowa Rada S\u0105downictwa (wzrost wydatków o 231%).<\/span><\/p>\n \n\tPrezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” podtrzymuje wyra\u017cane od kilku lat stanowisko o nie dopracowaniu i nieadekwatno\u015bci wska\u017aników, mierników bud\u017cetu zadaniowego<\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” negatywnie ocenia przedstawiony przez rz\u0105d projekt bud\u017cetu pa\u0144stwa na 2016 rok. Dokument ten pod znakiem zapytania stawia wiarygodno\u015b\u0107 rz\u0105du, który z jednej strony nie planuje naprawczych i rewolucyjnych dzia\u0142a\u0144 argumentuj\u0105c to brakiem mo\u017cliwo\u015bci finansowych, a z drugiej strony prowadzi kampani\u0119 wyborcz\u0105 proponuj\u0105c dzia\u0142ania, które wymagaj\u0105 zwi\u0119kszonych nak\u0142adów bud\u017cetowych. Nadal mamy […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[75,9],"tags":[1497,310,61,536,534],"class_list":["post-6817","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2015prezydium","category-dokprez","tag-166-15","tag-310","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6817","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6817"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6817\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6817"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6817"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6817"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\n\tW zwi\u0105zku z niewielkim wzrostem ww. \u015brodków niniejsza uwaga dotyczy równolegle \u015brodków Krajowego Funduszu Szkoleniowego, którego zasoby maj\u0105 powi\u0119kszy\u0107 si\u0119 o 12.292 tys. z\u0142. Przy tym w przypadku Krajowego Funduszu Szkoleniowego wzrost powinien by\u0107 znacznie wi\u0119kszy równie\u017c z uwagi na rozwa\u017cane zniesienie limitu wieku 45 lat dla osób, które obecnie mog\u0105 korzysta\u0107 z jego \u015brodków.<\/p>\n
\n\t nr 10 – Planu finansowego Funduszu Pracy, Lp. 6.23, pomimo wielokrotnych zastrze\u017ce\u0144 ze strony partnerów spo\u0142ecznych, nadal przewiduje si\u0119 finansowanie dzia\u0142a\u0144 niezwi\u0105zanych z celami ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy<\/em>, okre\u015blonymi w art. 1
\n\tust. 2 ww. ustawy, w postaci kosztów szkole\u0144 lekarzy i piel\u0119gniarek. Warto\u015b\u0107 \u015brodków przeznaczonych na ten cel nie uleg\u0142a chocia\u017cby zmniejszeniu i wynosi 835.329 tys. z\u0142, podobnie jak w roku bie\u017c\u0105cym.<\/p>\n
\n\tz zapisami ustawy prawo o szkolnictwie wy\u017cszym<\/em> nie musz\u0105 prowadzi\u0107 bada\u0144 naukowych. Aby temu przeciwdzia\u0142a\u0107 wnosimy o zwi\u0119kszenie proponowanej dotacji na dzia\u0142alno\u015b\u0107 dydaktyczn\u0105 o kwot\u0119 uwzgl\u0119dniaj\u0105c\u0105 pokrycie skutków przechodz\u0105cych rezerwy celowej z roku 2015 (za\u0142\u0105cznik nr 2 do ustawy bud\u017cetowej na 2015 rok – cz\u0119\u015b\u0107 83, str. 4, pozycja nr 40 – 1 040 349 tys. z\u0142) wraz z uwzgl\u0119dnieniem prognozowanej inflacji.<\/p>\n