\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” maj\u0105c na uwadze lokalny charakter oddzia\u0142ywania projektowanego rozporz\u0105dzenia Ministra Zdrowiaw sprawie po\u0142\u0105czenia Regionalnego Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa w Raciborzu z Regionalnym Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa w Katowicach, podziela i przedstawia opini\u0119 Zarz\u0105du Regionu \u015al\u0105sko- D\u0105browskiego NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” o nast\u0119puj\u0105cej tre\u015bci.<\/p>\n
\n\t Zarz\u0105d Regionu \u015al\u0105sko- D\u0105browskiego NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” negatywnie ocenia projekt rozporz\u0105dzenia Ministra Zdrowia w sprawie po\u0142\u0105czenia Regionalnego Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa w Raciborzu z Regionalnym Centrum Krwiodawstwa
\n\ti Krwiolecznictwa w Katowicachnie tylko z formalno-prawnego punktu widzenia, ale równie\u017c i przede wszystkim zasadno\u015b\u0107 i celowo\u015b\u0107 jego wydania.<\/p>\n
\n\t Podstaw\u0119 prawn\u0105 wydania rozporz\u0105dzenia stanowi art. 66 ustawy o dzia\u0142alno\u015bci leczniczej z dnia 15 kwietnia 2011 r. Przepis ten okre\u015bla, w jaki sposób i na podstawie jakiego aktu dokona\u0107 mo\u017cna po\u0142\u0105czenia samodzielnych publicznych zak\u0142adów opieki zdrowotnej (dalej zwanych SPZOZ-ami). Ust\u0119p 3 tego artyku\u0142u okre\u015bla minimalne wymogi, jakie spe\u0142nia\u0107 winien akt o po\u0142\u0105czeniu – w tym wypadku, zgodnie z art. 66 ust. 2 pkt. 1 wspomnianej ustawy – akt o po\u0142\u0105czeniu stanowi\u0107 b\u0119dzie rozporz\u0105dzenie. Wniosek dotycz\u0105cy tego, \u017ce ustawa reguluje tylko minimalne warunki jakie spe\u0142nia\u0107 musi akt o po\u0142\u0105czeniu, wynika wprost z brzmienia art. 66 ust. 3, w którym u\u017cyto s\u0142owa „w szczególno\u015bci”. Gdyby owo sfomu\u0142owanie nie zosta\u0142o zawarte w tre\u015bci przepisu, katalog elementów tre\u015bciowych stawianych aktowi o po\u0142\u0105czeniu mia\u0142by charakter zamkni\u0119ty i wyczerpuj\u0105cy, bez mo\u017cliwo\u015bci rozszerzenia takiego aktu o elementy dodatkowe.<\/p>\n
\n\tW sytuacji natomiast, gdy w wyniku tego rodzaju konstrukcji przepisu u\u017cyte zosta\u0142o sformu\u0142owanie „w szczególno\u015bci”, przyj\u0105\u0107 nale\u017cy stanowczo, \u017ce akt o po\u0142\u0105czeniu (rozporz\u0105dzenie) mo\u017ce regulowa\u0107 kwestie zwi\u0105zane z po\u0142\u0105czeniem SPZOZ-ów bardziej szczegó\u0142owo i szerzej ani\u017celi wynika z brzmienia ustawy – dopuszcza to bowiem sam ustawodawca. Jednocze\u015bnie w art. 66 ust. 6 wspomnianej ustawy, po\u0142\u0105czenie, o którym mowa w ust. 1, nast\u0119puje bez przeprowadzenia post\u0119powania likwidacyjnego podmiotu przejmowanego. Przepis ten mo\u017ce by\u0107 interpretowany jednak\u017ce dwojako – albo jako zakaz likwidacji podmiotu przejmowanego albo stricte jako u\u0142atwienie formalnego przeprowadzenia po\u0142\u0105czenia si\u0119 SPZOZ-ów, nie wykluczaj\u0105ce jednak mo\u017cliwo\u015bci faktycznego ograniczenia lub nawet zaprzestania dzia\u0142alno\u015bci (w perspektywie czasu) podmiotu przej\u0119tego. Powstaje wi\u0119c konieczno\u015b\u0107 gruntownej analizy podstaw i nast\u0119pstw wydania aktu o po\u0142\u0105czeniu (rozporz\u0105dzenia).<\/p>\n
\n\tWymogi legislacyjne, jakie stawia si\u0119 projektom aktów prawnych wydawanych w ramach swoich kompetencji przez organy administracji rz\u0105dowej – ministra, okre\u015blone zosta\u0142y w uchwale nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 pa\u017adziernika 2013 r. „Regulamin pracy Rady Ministrów”. Stosownie do § 20 ust. 1 tej\u017ce uchwa\u0142y do opracowania, prowadzenia procesu uzgodnie\u0144, konsultacji publicznych lub opiniowania oraz wnoszenia do rozpatrzenia projektu dokumentu rz\u0105dowego jest uprawniony mi\u0119dzy innymi cz\u0142onek Rady Ministrów, stosownie do zakresu swojej w\u0142a\u015bciwo\u015bci, zwany tak\u017ce „organem wnioskuj\u0105cym”. Przed dokument rz\u0105dowy lub akt normatywny zgodnie z § 19 ust. 1 pkt. 3 rozumie\u0107 nale\u017cy mi\u0119dzy innymi projekt rozporz\u0105dzenia ministra. Podstawy uzasadniaj\u0105ce przygotowanie projektu dokumentu urz\u0119dowego w sprawie okre\u015bla § 24 wspomnianej uchwa\u0142y, z którego wynika, \u017ce organ wnioskuj\u0105cy podejmuje prace nad projektem dokumentu rz\u0105dowego, je\u017celi opracowanie danego dokumentu wynika w szczególno\u015bci z:<\/p>\n
\n\t1. obowi\u0105zuj\u0105cych przepisów;<\/p>\n
\n\t2. konieczno\u015bci wdro\u017cenia lub wykonania prawa Unii Europejskiej;<\/p>\n
\n\t3. przyj\u0119tych strategii lub programów;<\/p>\n
\n\t4. dokonanych analiz i ocen stanu prawnego lub sytuacji spo\u0142eczno-gospodarczej, w tym uwzgl\u0119dniaj\u0105cych konsultacje zagadnie\u0144 z danej dziedziny \u017cycia spo\u0142eczno-gospodarczego.<\/u><\/p>\n
\n\tPrzed rozpocz\u0119ciem prac nad opracowaniem projektu dokumentu rz\u0105dowego, o którym mowa w § 19 ust. 1, zwanego dalej „projektem aktu normatywnego” oraz projektu za\u0142o\u017ce\u0144 projektu ustawy organ wnioskuj\u0105cy dokonuje oceny przewidywanych skutków spo\u0142eczno-gospodarczych ich wydania. Zgodnie z § 27 uchwa\u0142y wraz z projektem aktu normatywnego organ wnioskuj\u0105cy opracowuje uzasadnienie projektu. Uzasadnienie projektu aktu normatywnego powinno:<\/p>\n
\n\t1. wyja\u015bnia\u0107 potrzeb\u0119 i cel wydania aktu;<\/p>\n
\n\t2. przedstawia\u0107 rzeczywisty stan w dziedzinie, która ma by\u0107 unormowana;<\/p>\n
\n\t3. wykazywa\u0107 ró\u017cnic\u0119 mi\u0119dzy dotychczasowym a projektowanym stanem prawnym (przewidywane skutki prawne wej\u015bcia aktu w \u017cycie);<\/p>\n
\n\t4. zawiera\u0107:<\/p>\n
\n\ta. o\u015bwiadczenie organu wnioskuj\u0105cego co do zgodno\u015bci projektu z prawem Unii Europejskiej,<\/p>\n
\n\t <\/p>\n
\n\tOdnosz\u0105c powy\u017csze rozwa\u017cania teoretyczne na grunt przes\u0142anego projektu rozporz\u0105dzenia oraz jego uzasadnienia stwierdzi\u0107 trzeba, i\u017c samo rozporz\u0105dzenie zawiera jedynie podstawowe tj. minimalnie wymagane, stosownie do art. 66 ustawy o dzia\u0142alno\u015bci leczniczej, unormowania dotycz\u0105ce po\u0142\u0105czenia wskazanych w nim SPZOZ-ów i nie reguluje w sposób szczegó\u0142owy istotnych dla dalszego funkcjonowania RCKiK w Raciborzu kwestii, zw\u0142aszcza w zakresie mienia podmiotu przejmowanego (ogranicza si\u0119 jedynie do wskazania, \u017ce mienie to stanie si\u0119 w\u0142asno\u015bci\u0105 RCKiK w Katowicach) i zagadnie\u0144 personalnych (tutaj te\u017c zawiera jedynie odes\u0142anie do art. 231 <\/sup>KP i mówi o przej\u015bciu pracowników RCKiK w Raciborzu do RCKiK w Katowicach). Ustawa za\u015b dopuszcza uregulowanie tych\u017ce kwestii w sposób bardziej szczegó\u0142owy, wprost stanowi\u0105c, i\u017c akt o po\u0142\u0105czeniu zawiera postanowienia „w szczególno\u015bci” o przej\u0119ciu mienia podmiotu przejmowanego (ustawa wi\u0119c odsy\u0142a do aktu o po\u0142\u0105czeniu, jako dokumentu uszczegó\u0142awiaj\u0105cego te kwestie). Przedstawione za\u015b uzasadnienie projektu, w ocenie Zarz\u0105du Regionu \u015al\u0105sko- D\u0105browskiego, nie odpowiada wymogom stawianym w wy\u017cej powo\u0142anych przepisach Regulaminu pracy Rady Ministrów i z racji jego braków nie pozwala na akceptacj\u0119 projektu rozporz\u0105dzenia.<\/p>\n \n\tCa\u0142okszta\u0142t uzasadnienia ogranicza si\u0119 do bardzo ogólnikowych sformu\u0142owa\u0144 sprowadzaj\u0105cych si\u0119 do nast\u0119puj\u0105cych wniosków:<\/p>\n \n\t– RCKiK w Raciborzu posiada zad\u0142u\u017cenie i jest w z\u0142ej sytuacji finansowej<\/p>\n \n\t– zasi\u0119g dzia\u0142ania RCKiK w Raciborzu jest niewielki;<\/p>\n \n\t– RCKiK w Raciborzu posiada nadmiar krwi, któr\u0105 niekiedy trzeba by\u0142o zniszczy\u0107;<\/p>\n \n\tZ kolei RCKiK w Katowicach:<\/p>\n \n\t– jest jednostk\u0105 du\u017c\u0105<\/p>\n \n\t– znajduje si\u0119 w dobrej sytuacji materialnej<\/p>\n \n\t– jest w stanie przej\u0105\u0107 RCKiK w Raciborzu i uczyni\u0107 z niego sprawnie dzia\u0142aj\u0105cy oddzia\u0142 terenowy.<\/p>\n \n\tZ przes\u0142anek tych projektodawca wywodzi dalece ogóln\u0105 konkluzj\u0119, i\u017c po\u0142\u0105czenie poprawi dystrybucj\u0119 krwi, wp\u0142ynie na racjonalizacj\u0119 kosztów funkcjonowania publicznej s\u0142u\u017cby krwi, i doprowadzi do skuteczniejszego i bardziej efektywnego zarz\u0105dzania aktywami i personelem.<\/p>\n \n\tPowy\u017csze wnioski, wbrew wymogom okre\u015blanym w § 27 Regulaminu pracy Rady Ministrów, s\u0105 tak dalece ogólne, \u017ce w zasadzie opatrzy\u0107 mo\u017cna by nimi ka\u017cdy postulowany do wej\u015bcia w \u017cycie projekt aktu normatywnego i tym samym nie pozwalaj\u0105 oceni\u0107 jakie skutki socjalne \n\tPo\u0142\u0105czenie jako takie wywiera\u0107 b\u0119dzie skutki tak dla osób korzystaj\u0105cych z RCKiK w Raciborzu, ale przede wszystkim na jego pracowników. Gruntowej analizie podda\u0107 trzeba wi\u0119c celowo\u015b\u0107 dokonania po\u0142\u0105czenia obu podmiotów. W ocenie Zarz\u0105du Regionu \u015al\u0105sko – D\u0105browskiego NSZZ „Solidarno\u015b\u0107”, przy takim brzmieniu uzasadnienia projektu rozporz\u0105dzenia, brak jest jakichkolwiek podstaw do przyj\u0119cia, \u017ce po\u0142\u0105czenie obu podmiotów nie wp\u0142ynie negatywnie na sytuacj\u0119 pracowników, zw\u0142aszcza, \u017ce w kilku miejscach uzasadnienia akcentuje si\u0119 konieczno\u015b\u0107 podj\u0119cia radykalnych dzia\u0142a\u0144 naprawczych i efektywnego zarz\u0105dzania personelem.<\/p>\n \n\t Z uzasadnienia projektu ani do\u0142\u0105czonej do niego Oceny Skutków Regulacji (OSR) nie wynika na podstawie jakich konkretnie danych, analiz, opinii czy te\u017c bada\u0144 przyj\u0119to konieczno\u015b\u0107 po\u0142\u0105czenia obu SPZOZów i w oparciu o jakie przes\u0142anki przyjmuje si\u0119, \u017ce po\u0142\u0105czenie to doprowadzi do pozytywnych nast\u0119pstw, o których mowa w uzasadnieniu. Po\u0142\u0105czenie dwóch istotnych dla województwa \u015bl\u0105skiego regionalnych centrów s\u0142u\u017cby krwi (wbrew temu co wskazano w uzasadnieniu RCKiK w Raciborzu obs\u0142uguje bardzo znacz\u0105cy region w województwie, w tym miasta powy\u017cej 100 000 mieszka\u0144ców) wymaga przeprowadzenia gruntowych analiz, ocen, kontroli i konsultacji. RCKiK w Raciborzu jest podmiotem posiadaj\u0105cym znacz\u0105ce aktywa maj\u0105tkowe, w tym nowy, warty miliony z\u0142otych budynek, w którym mie\u015bci si\u0119 siedziba tej jednostki. Proces analiz i konsultacji powinien poprzedza\u0107 samo opracowanie projektu aktu o po\u0142\u0105czeniu. W uzasadnieniu projektu brak jest odniesienia, na jakich konkretnie warto\u015bciach i danych (w tym kwotowych i procentowych), opar\u0142 si\u0119 Minister Zdrowia przyst\u0119puj\u0105c do opracowania projektu rozporz\u0105dzenia. Pod uwag\u0119 wzi\u0105\u0107 trzeba uregulowania art. 51 i nast. ustawy o dzia\u0142alno\u015bci leczniczej, który okre\u015bla zasady gospodarki finansami SPZOZ-u, w tym zasady pokrywania ujemnego wyniku finansowego i mo\u017cliwo\u015bci pozyskiwania \u015brodków na jego pokrycie, w tym ze strony podmiotu tworz\u0105cego.<\/p>\n \n\tUznaj\u0105c, \u017ce RCKiK w Raciborzu znajduje si\u0119 w z\u0142ej sytuacji finansowej i \u017ce po\u0142\u0105czenie to jedyna droga do jej poprawy, nie podaje si\u0119 \u017cadnych konkretnych danych. Pomija si\u0119 tak\u017ce, z niewiadomych wzgl\u0119dów, i\u017c zasadnicz\u0105 przyczyn\u0105 powstania zad\u0142u\u017cenia jest przede wszystkim realizowana przez RCKiK w Raciborzu inwestycja w nowy budynek, która to inwestycja realizowana by\u0142a za wiedz\u0105 i ka\u017cdorazow\u0105 zgod\u0105 Ministerstwa Zdrowia \n\tNie jest tak\u017ce brany pod uwag\u0119 aspekt spo\u0142eczny i lokalny przy ocenie konieczno\u015bci i skutków po\u0142\u0105czenia obu jednostek, gdzie plany ich po\u0142\u0105czenia spotykaj\u0105 si\u0119 radykalnym sprzeciwem tak pacjentów, organów samorz\u0105dowych jak i dawców – nie ulega w\u0105tpliwo\u015bci, \u017ce organy administracji rz\u0105dowej powinny ten aspekt bra\u0107 pod uwag\u0119 na równi z aspektem ekonomicznym (cho\u0107 tak\u017ce i ten, co wynika z uzasadnienia, nie zosta\u0142 dok\u0142adnie przeanalizowany).<\/p>\n \n\tWreszcie – co najistotniejsze – uzasadnienie wskazuje, \u017ce wydanie rozporz\u0105dzenia i po\u0142\u0105czenie podmiotów nie wyp\u0142ynie na rynek pracy, a pracownicy RCKiK w Raciborzu w trybie art. 231<\/sup> KP stan\u0105 si\u0119 pracownikami RCKiK w Katowicach. Jest to sformu\u0142owanie oczywi\u015bcie maj\u0105ce wprost odzwierciedlenie w tre\u015bci ustawy o dzia\u0142alno\u015bci leczniczej, ale samo rozporz\u0105dzenie ani jego uzasadnienie nie reguluje w jakikolwiek sposób tego jakie b\u0119d\u0105 nast\u0119pstwa po\u0142\u0105czenia dla pracowników w dalszej perspektywie czasowej. Wiadomym jest, \u017ce samo przej\u015bcie zak\u0142adu pracy na nowego pracodawc\u0119 nie mo\u017ce by\u0107 powodem rozwi\u0105zania stosunków pracy z pracownikami (art. 231<\/sup>§ 6 KP). Jednak\u017ce po po\u0142\u0105czeniu, zmiany organizacyjne z powodów ekonomicznych wynikaj\u0105cych z takiego przej\u015bcia zak\u0142adu pracy, mog\u0105 w ocenie pracodawcy uzasadnia\u0107 redukcj\u0119 etatów. Tutaj szczególny niepokój budzi\u0107 musi silnie akcentowany w uzasadnieniu projektu rozporz\u0105dzenia postulat radykalnych dzia\u0142a\u0144 naprawczych i optymalizacji zarz\u0105dzenia personelem. W powi\u0105zaniu z brakiem jakichkolwiek dalszych postanowie\u0144 co do planowanej organizacji RCKiK w Raciborzu po po\u0142\u0105czeniu, jego struktury organizacyjnej i personalnej, brakiem jakiegokolwiek planu lub za\u0142o\u017ce\u0144 w tej kwestii (gdyby takowy istnia\u0142, projekt rozporz\u0105dzenia lub jego uzasadnienie odnosi\u0142by si\u0119 do niego) sytuacja pracowników RCKiK w Raciborzu jest wysoce niepewna \n\tZdumienie budzi i niepokój strony zwi\u0105zkowej ekspresowe tempo wprowadzenia w \u017cycie projektowanego rozporz\u0105dzenia, w szczególno\u015bci rezygnacja z okresu vacatio legis, co budzi powa\u017cne zastrze\u017cenia co do zgodno\u015bci projektowanego aktu normatywnego w Konstytucj\u0105. Przy tak istotnych brakach informacyjnych i braku wszechstronnej analizy problemu wydanie tego aktu normatywnego nie tylko mo\u017ce nie spe\u0142ni\u0107 oczekiwa\u0144 uj\u0119tych \n\tZarz\u0105d Regionu \u015al\u0105sko-D\u0105browskiego NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wskazuje na konieczno\u015b\u0107 bezpo\u015brednich spotka\u0144 strony rz\u0105dowej ze stron\u0105 zwi\u0105zkow\u0105 tak na szczeblu wojewódzkim jak i centralnym. Nale\u017cy wys\u0142ucha\u0107 stanowiska strony pracowniczej i \u015brodowisk lokalnych, aby móc podj\u0105\u0107 racjonaln\u0105 decyzj\u0119 i na jej podstawie wyda\u0107 akt normatywny, który przyniesie postulowane w nim efekty. W chwili obecnej prace legislacyjne prowadzone s\u0105 pospiesznie i bez odpowiednich konsultacji. Uprzedzamy, \u017ce uchwalenie rozporz\u0105dzenia bez wcze\u015bniejszego dok\u0142adnego omówienia podstaw i nast\u0119pstw jego wydania wywo\u0142a z pewno\u015bci\u0105 du\u017ce wzburzenie spo\u0142eczne, a organy w\u0142adzy publicznej powo\u0142ane s\u0105 by s\u0142u\u017cy\u0107 obywatelom.<\/p>\n \n\t <\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” maj\u0105c na uwadze lokalny charakter oddzia\u0142ywania projektowanego rozporz\u0105dzenia Ministra Zdrowiaw sprawie po\u0142\u0105czenia Regionalnego Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa w Raciborzu z Regionalnym Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa w Katowicach, podziela i przedstawia opini\u0119 Zarz\u0105du Regionu \u015al\u0105sko- D\u0105browskiego NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” o nast\u0119puj\u0105cej tre\u015bci. Zarz\u0105d Regionu \u015al\u0105sko- D\u0105browskiego NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” negatywnie ocenia projekt […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[75,9],"tags":[1474,310,61,536,534],"class_list":["post-6746","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2015prezydium","category-dokprez","tag-143-15","tag-310","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6746","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6746"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6746\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6746"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6746"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6746"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\n\ti pracownicze b\u0119dzie mie\u0107 po\u0142\u0105czenie.<\/p>\n
\n\tw zakresie planowania finansowego i zwi\u0119kszaj\u0105cych si\u0119 kosztów inwestycji. Pomija si\u0119 tak\u017ce, \u017ce zad\u0142u\u017cenie RCKiK w Raciborzu w porównaniu z sytuacj\u0105 finansow\u0105 innych SPZOZ-ów na terenie Polski i województwa nie jest a\u017c tak wysokie. Istniej\u0105 podmioty z zad\u0142u\u017ceniem si\u0119gaj\u0105cym setek milionów z\u0142otych, które nie s\u0105 restrukturyzowane, a dostaj\u0105 rz\u0105dowe \u015brodki na popraw\u0119 finansow\u0105. W uzasadnieniu projektu rozporz\u0105dzenia nie podaje si\u0119 nawet przybli\u017conych danych dotycz\u0105cych zad\u0142u\u017cenia RCKiK w Raciborzu i ocena jego sytuacji ekonomicznej ogranicza si\u0119 do ogólników. Akcentuje si\u0119 konieczno\u015b\u0107 dokonania zmian o charakterze naprawczym, tak\u017ce bez bardziej szczegó\u0142owego wskazania jakie b\u0119d\u0105 wynika\u0107 z tego skutki (ocena skutków jest jednym z wymogów stawianych uzasadnieniu projektu dokumentu rz\u0105dowego). Je\u015bli Minister wysuwa tak dalece id\u0105ce wnioski
\n\to pozytywnym oddzia\u0142ywaniu zmian na sytuacj\u0119 RCKiK w Raciborzu to znaczy, \u017ce wnioski takie poparte musia\u0142y by\u0107 na jakich\u015b konkretnych podstawach i danych – niestety nie poddano ich w uzasadnieniu, a zatem nie mo\u017cna zapozna\u0107 si\u0119 odpowiednio z powodami przyj\u0119cia wy\u0142\u0105cznie pozytywnych nast\u0119pstw po\u0142\u0105czenia. Uzasadniaj\u0105c po\u0142\u0105czenie przy u\u017cyciu argumentu o nadwy\u017ckach krwi w RCKiK w Raciborzu i jej niedoborach w RCKiK
\n\tw Katowicach, nie bierze si\u0119 pod uwag\u0119 sygna\u0142ów jakie Ministerstwo Zdrowia ju\u017c otrzymywa\u0142o, a mianowicie, \u017ce RCKiK w Katowicach posiadaj\u0105c niedobory krwi praktycznie nie zwraca\u0142o si\u0119 do RCKiK w Raciborzu o jej udost\u0119pnienie, a zwraca\u0142o si\u0119 o to przyk\u0142adowo do RCKiK w Raciborzu centrum ma\u0142opolskie. Pod w\u0105tpliwo\u015b\u0107 zatem podda\u0107 nale\u017cy za\u0142o\u017cenie, \u017ce po\u0142\u0105czenie tych konkretnych podmiotów poprawi dystrybucj\u0119 krwi.
\n\tW uzasadnieniu projektu nie jest w ogóle poddana analizie specyfika regionu. Katowice i Racibórz to miasta oddalone od siebie blisko o 80 km. Je\u015bli w ramach postulowanego planu naprawczego dojdzie do likwidacji pewnych pracowni w RCKiK w Raciborzu, okre\u015blone czynno\u015bci lub badania wykona\u0107 b\u0119dzie mo\u017cna wy\u0142\u0105cznie w Katowicach, co skutkowa\u0107 b\u0119dzie poniesieniem w efekcie wi\u0119kszych kosztów i przed\u0142u\u017ceniem si\u0119 czasu wykonywania bada\u0144. Nie wiadomo sk\u0105d Minister wywodzi, \u017ce odsetek zniszcze\u0144 krwi w RCKiK w Raciborzu jest du\u017cy – w ocenie tego centrum nie przekracza on \u015bredniej krajowej, a móg\u0142by by\u0107 jeszcze ni\u017cszy, gdyby prawid\u0142owo odbywa\u0142a si\u0119 wspó\u0142praca ze strony RCKiK w Katowicach. Nie okre\u015blono w rozporz\u0105dzeniu ani w jego uzasadnieniu co planowane jest w perspektywie czasowej z maj\u0105tkiem RCKiK w Raciborzu, brak jest jakichkolwiek gwarancji czy te\u017c chocia\u017cby ram pozwalaj\u0105cych ustali\u0107 jak maj\u0105tek ten b\u0119dzie zagospodarowany, czy zostanie utrzymany czy te\u017c dokonane zostan\u0105 nim po po\u0142\u0105czeniu pewne rozporz\u0105dzenia. Je\u015bli po\u0142\u0105czenie ma mie\u0107 efekt pozytywny, to z pewno\u015bci\u0105 zosta\u0142a opracowana analiza za\u0142o\u017cenia dzia\u0142a\u0144 o charakterze naprawczym po po\u0142\u0105czeniu (bez niej przecie\u017c nie mo\u017cna wywodzi\u0107 racjonalnych wniosków o skutkach po\u0142\u0105czenia – brak jest jednak\u017ce odniesienia si\u0119 do tego w uzasadnieniu projektu).<\/p>\n
\n\ti zachodzi du\u017ce prawdopodobie\u0144stwo, \u017ce kieruj\u0105c si\u0119 postulatem „optymalizacji zarz\u0105dzania” po po\u0142\u0105czeniu dojdzie do licznych zwolnie\u0144 pracowniczych, co wywo\u0142a nie tylko szkodliwe skutki dla samych pracowników, ale tak\u017ce i pacjentów, którzy od lat korzystaj\u0105 ze specjalistycznej wiedzy do\u015bwiadczonych pracowników RCKiK w Raciborzu. Po ich zwolnieniu wi\u0119kszo\u015b\u0107 pacjentów zmuszona b\u0119dzie doje\u017cd\u017ca\u0107 do Katowic. Zarz\u0105d Regionu \u015al\u0105sko-D\u0105browskiego NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wyra\u017anie wskazuje na konieczno\u015b\u0107 dog\u0142\u0119bnej analizy i przedstawienia jej efektów przed wydaniem rozporz\u0105dzenia<\/strong> w zakresie sytuacji pracowników RCKiK w Raciborzu po po\u0142\u0105czeniu. Za celowe uznajemy wprowadzenie gwarancji zatrudnienia po po\u0142\u0105czeniu, tak aby wskazany w rozporz\u0105dzeniu status pracowników mia\u0142 rzeczywi\u015bcie realne znaczenie i nie odnosi\u0142 si\u0119 wy\u0142\u0105cznie do chwili po\u0142\u0105czenia. Pracownicy boj\u0105 si\u0119 marginalizacji i zwolnie\u0144 – co zrozumia\u0142e z racji tego, \u017ce ich dotychczasowy zak\u0142ad pracy stanie si\u0119 jednostk\u0105 podleg\u0142\u0105 innej jednostce i to jej oddzia\u0142owi terenowemu.<\/p>\n
\n\tw uzasadnieniu, co wr\u0119cz prowadzi\u0107 mo\u017ce do skutków szkodliwych<\/p>\n