\n\tPrezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” negatywnie ocenia projekt Ustawy bud\u017cetowej na rok 2015.<\/p>\n
\n\tNSZZ „Solidarno\u015b\u0107” uwa\u017ca, \u017ce osi\u0105gni\u0119cie i utrzymanie szybkiego tempa wzrostu PKB oraz podniesienie jako\u015bci \u017cycia spo\u0142ecze\u0144stwa wymaga zwi\u0119kszenia konkurencyjno\u015bci naszej gospodarki. W Polsce wyczerpuj\u0105 si\u0119 proste czynniki wzrostu gospodarczego, tj. niski koszt pracy, transformacja gospodarki i \u0142atwe do uzyskania zyski z otwarcia gospodarczego na \u015bwiat. Niestety, analiza projektu bud\u017cetu pa\u0144stwa na rok 2015 pokazuje, \u017ce nast\u0119pny rok nale\u017cy uzna\u0107 za stracony w kontek\u015bcie budowy nowoczesnej gospodarki oraz znacznej poprawy poziomu \u017cycia polskiej rodziny. Oczekiwa\u0107 wi\u0119c mo\u017cna dalszego zwi\u0119kszenia dysproporcji rozwojowych mi\u0119dzy ma\u0142ymi i du\u017cymi miastami oraz wsi\u0105, jak równie\u017c utrzymania tempa emigracji zarobkowej.<\/p>\n
\n\tW zakresie finansów publicznych konieczna jest ich g\u0142\u0119boka reforma, zwi\u0119kszenie przejrzysto\u015bci oraz ograniczenie „szarej strefy”. Jednak, co nale\u017cy oceni\u0107 negatywnie,
\n\tw projekcie bud\u017cetu pa\u0144stwa na 2015 rok takich dzia\u0142a\u0144 nie przewidziano. Co wi\u0119cej, stabilizuj\u0105ca regu\u0142a wydatkowa mo\u017ce dodatkowo negatywnie odbi\u0107 si\u0119 na poziomie wydatków prorozwojowych.<\/p>\n
\n\tPrezydium KK podkre\u015bla, \u017ce jest to ju\u017c siódmy rok bez waloryzacji progów podatkowych, kwoty zmniejszaj\u0105cej podatek oraz kwoty zrycza\u0142towanych kosztów uzyskania przychodu. Powoduje to ci\u0105g\u0142e podnoszenie efektywnej stawki podatkowej Polaków
\n\ti zmniejsza potencja\u0142 popytu wewn\u0119trznego, który jest jednym z najwa\u017cniejszych czynników wzrostu gospodarczego.<\/p>\n
\n\t <\/p>\n
\n\tWynagrodzenia w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej<\/strong><\/p>\n \n\tKolejny rok z rz\u0119du zamro\u017cony pozostaje fundusz wynagrodze\u0144 w sferze bud\u017cetowej. Prezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zwraca uwag\u0119, i\u017c w czerwcu br. Rada Unii Europejskiej zawiesi\u0142a wobec Polski procedur\u0119 nadmiernego deficytu, której wprowadzenie w 2009 r. le\u017ca\u0142o u podstaw decyzji rz\u0105du dotycz\u0105cej zamro\u017cenia p\u0142ac w sferze bud\u017cetowej. Oznacza to, \u017ce dalsze odmawianie podnoszenia wynagrodze\u0144 nie jest uzasadnione przes\u0142ankami makroekonomicznymi lecz zaczyna mie\u0107 znamiona dzia\u0142a\u0144 dyskryminacyjnych. Ponad pó\u0142 miliona polskich obywateli oraz ich rodzin sta\u0142o si\u0119 zak\u0142adnikami polityki rz\u0105du w sytuacji, gdy od kilku lat nast\u0119puje wzrost realnych wynagrodze\u0144 w ca\u0142ej gospodarce. Jest to tym bardziej naganne, \u017ce dotyka m.in. tych grup pracowników, które pa\u0144stwo polskie wbrew ratyfikowanym przez siebie konwencjom MOP wci\u0105\u017c pozbawia prawa do podejmowania akcji zbiorowych w obronie swoich interesów.<\/p>\n \n\tObecna polityka p\u0142acowa rz\u0105du ma skutki dewastacyjne dla stabilno\u015bci istotnych obszarów funkcjonowania pa\u0144stwa. Trudne do spo\u0142ecznej akceptacji s\u0105 próby pozyskiwania \u015brodków na wzrost wynagrodze\u0144 indywidualnych, poprzez oszcz\u0119dno\u015bci wynikaj\u0105ce \n\t <\/p>\n \n\tMinimalne wynagrodzenie za prac\u0119 <\/strong><\/p>\n \n\tW 2015 roku rz\u0105d planuje podniesienie minimalnego wynagrodzenia za prac\u0119 do kwoty 1750 z\u0142, oznacza to wzrost tego wynagrodzenia o 4,17%. Natomiast w projekcie bud\u017cetu pa\u0144stwa na rok 2015 zak\u0142ada si\u0119 wzrost wysoko\u015bci przeci\u0119tnego wynagrodzenia brutto w gospodarce narodowej w 2015 roku na poziomie 4,3%. Z tego wynika, \u017ce relacja wynagrodzenia minimalnego do przeci\u0119tnego wynagrodzenia obni\u017cy si\u0119 w stosunku do 2014 roku. Jest to sprzeczne z:<\/p>\n \n\t– podstawowym celem nowelizacji z dnia 1 lipca 2005 roku ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za prac\u0119 tj. stopniowym podwy\u017cszaniem minimalnego wynagrodzenia za prac\u0119 a\u017c do osi\u0105gni\u0119cia jego wysoko\u015bci do 50% przeci\u0119tnego wynagrodzenia \n\t– podpisanym 13 marca 2009 roku w Trójstronnej Komisji do Spraw Spo\u0142eczno-Gospodarczych przez partnerów spo\u0142ecznych (organizacji pracodawców i zwi\u0105zków zawodowych) „Pakietem dzia\u0142a\u0144 antykryzysowych”. Przyj\u0119to w nim zapis (pkt 5) \n\tNSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zwraca uwag\u0119, \u017ce rz\u0105d proponuj\u0105c podniesienia minimalnego wynagrodzenia za prac\u0119 skupi\u0142 si\u0119 wy\u0142\u0105cznie na wykazaniu wp\u0142ywu podniesienia wysoko\u015bci minimalnego wynagrodzenia na wydatki bud\u017cetu pa\u0144stwa (12,5 mln z\u0142), zabrak\u0142o natomiast oblicze\u0144 dotycz\u0105cych dochodów pa\u0144stwa z tego tytu\u0142u.<\/p>\n \n\tNatomiast, z oblicze\u0144 przeprowadzonych przez NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wynika, \u017ce na podniesieniu minimalnego wynagrodzenia do 1750 z\u0142otych bud\u017cet pa\u0144stwa zyskuje ponad 110 mln z\u0142 (50,2 mln z\u0142 z tytu\u0142u sk\u0142adek na ubezpieczenia spo\u0142eczne, 28,5 mln z\u0142 z tytu\u0142u sk\u0142adek do NFZ oraz 31,4 mln z\u0142 z tytu\u0142u podatku dochodowego od osób fizycznych). Oblicze\u0144 dokonano przy za\u0142o\u017ceniu (na podstawie danych rz\u0105dowych), \u017ce liczba zatrudnionych zarabiaj\u0105cych równo lub poni\u017cej minimalnego wynagrodzenia wynosi 435,9 tys. Podkre\u015bli\u0107 nale\u017cy, \u017ce wp\u0142ywy bud\u017cetowe b\u0119d\u0105 wy\u017csze poniewa\u017c:<\/p>\n \n\tNSZZ „Solidarno\u015b\u0107” domaga si\u0119 podniesienia wysoko\u015bci minimalnego wynagrodzenia za prac\u0119 w 2015 roku o 7% (do 1797 z\u0142), zgodnie z propozycj\u0105 trzech reprezentatywnych central zwi\u0105zkowych.<\/p>\n \n\t <\/p>\n \n\tRynek pracy<\/strong><\/p>\n \n\tOdnosz\u0105c si\u0119 do projektu ustawy bud\u017cetowej na rok 2015 wzakresie rynku pracy Prezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” stwierdza, i\u017c podobnie jak w latach ubieg\u0142ych w Polsce nadal stopa bezrobocia jest bardzo wysoka, a obecny jej spadek wi\u0105\u017ce si\u0119 jedynie \n\tZgodnie z projektem ustawy bud\u017cetowej w zakresie polityki zatrudnienia \n\tW projekcie ustawy bud\u017cetowej brakuje miernika dotycz\u0105cego stopy bezrobocia w\u015bród osób powy\u017cej 50 roku \u017cycia. Tymczasem udzia\u0142 osób bezrobotnych powy\u017cej 55 roku \u017cycia ro\u015bnie, co ma zwi\u0105zek z podniesieniem wieku emerytalnego do 67 lat.<\/p>\n \n\tNSZZ „Solidarno\u015b\u0107” ponownie postuluje oddanie w pe\u0142nym zakresie Funduszu Pracy do dyspozycji Ministra Pracy i Polityki Spo\u0142ecznej. Tymczasem Minister Finansów realizuje za jego po\u015brednictwem cele niezgodne z ustaw\u0105 o promocji zatrudnienia \n\tDotychczasowe dzia\u0142ania rz\u0105du nie przynios\u0142y oczekiwanych efektów i nie sprawdzi\u0142y si\u0119 w obszarze negocjacji zbiorowych. Strona rz\u0105dowa nie wspiera aktywnie dzia\u0142a\u0144 na rzecz dialogu spo\u0142ecznego. Nale\u017ca\u0142oby zatem przygotowa\u0107 formu\u0142\u0119 prawn\u0105, która by\u0142aby inspiracj\u0105 do negocjacji uk\u0142adowych, w tym p\u0142acowych.<\/p>\n \n\t <\/p>\n \n\tPolityka rodzinna<\/strong><\/p>\n \n\tPolska nie prowadzi obecnie spójnej i konsekwentnej polityki rodzinnej w \u015bcis\u0142ym znaczeniu tego s\u0142owa. Wydatki bud\u017cetu pa\u0144stwa na tego typu dzia\u0142ania skierowane s\u0105 na niespójny system ró\u017cnych instrumentów. Nie bada si\u0119 przy tym skuteczno\u015bci zastosowanych narz\u0119dzi. Rodziny, b\u0119d\u0105c jednocze\u015bnie najstabilniejszym organizmem gospodarczym \n\tMimo powy\u017cszych uwag, pozytywnie oceniamy odpowied\u017a rz\u0105du na wieloletnie postulaty „Solidarno\u015bci” dotycz\u0105ce wspomo\u017cenia rodzin wielodzietnych. Zwi\u0119kszenie kwot ulgi z tytu\u0142u wychowywania trzeciego, czwartego i kolejnego dziecka oraz umo\u017cliwienie jej wykorzystania rodzinom, które do tej pory nie mia\u0142y takiej mo\u017cliwo\u015bci to zmiany w dobrym kierunku. Postulujemy, aby tego rodzaju dzia\u0142ania, sta\u0142y si\u0119 pocz\u0105tkiem budowy efektywnego i trwa\u0142ego systemu wsparcia rodziny i wyrazem troski o demografi\u0119. Jednym z najwi\u0119kszych problemów naszego kraju s\u0105 negatywne tendencje demograficzne oraz ubóstwo rodzin. \n\tZgodnie z rozporz\u0105dzeniem Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 roku, od \n\tW projekcie ustawy bud\u017cetowej na 2015 rok nie podano wprost czy i w jakiej wysoko\u015bci zaplanowano \u015brodki finansowe na przeprowadzenie powy\u017cszych weryfikacji.<\/p>\n \n\tPrzypominamy, \u017ce spadek liczby zasi\u0142ków rodzinnych trwa ju\u017c od 10 lat, g\u0142ównie \n\t <\/p>\n \n\tGospodarka <\/strong><\/p>\n \n\tWyzwaniem stoj\u0105cym przed polsk\u0105 gospodark\u0105 jest poprawa jej innowacyjno\u015bci \n\tW zwi\u0105zku z ekspansj\u0105 mi\u0119dzynarodowych koncernów na nowe nisze rynkowe eliminowane s\u0105 z nich krajowe przedsi\u0119biorstwa, które dot\u0105d nie odczuwa\u0142y z tego tytu\u0142u powa\u017cniejszych zagro\u017ce\u0144. Warunkiem sukcesu w takich realiach staje si\u0119 profesjonalizm dzia\u0142ania i ci\u0105g\u0142a innowacyjno\u015b\u0107 pozwalaj\u0105ca utrzyma\u0107 sta\u0142\u0105 przewag\u0119 nad konkurencj\u0105.<\/p>\n \n\tNale\u017cy wspiera\u0107 dzia\u0142ania, które przyczyni\u0105 si\u0119 do utworzenia systemu zarz\u0105dzania gospodark\u0105. System ten musi zapewni\u0107 odpowiednie \u017aród\u0142a i transfer techniki do gospodarki. W tym tak\u017ce zachowanie w\u0142a\u015bciwych relacji mi\u0119dzy \u017aród\u0142ami w\u0142asnymi, \n\tW przekonaniu NSZZ „Solidarno\u015b\u0107”potrzebna jest aktywna polityka pa\u0144stwa, która b\u0119dzie wywiera\u0142a znacz\u0105cy wp\u0142yw na programy przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 inwestycyjnych podmiotów gospodarczych w kierunku dynamizacji rozwoju oraz przeciwdzia\u0142a\u0142a utrwalaniu si\u0119 \n\tW zwi\u0105zku z tym nie nale\u017cy jednak, jak to robi rz\u0105d, koncentrowa\u0107 si\u0119 na jedynie na wolumenie wymiany handlowej oraz nap\u0142ywie inwestycji zagranicznych. Wydaje si\u0119 koniecznym wspieranie polskich przedsi\u0119biorców w poszukiwaniu nowych rynków zbytu, oraz wspieranie rozwoju najwa\u017cniejszych bran\u017c gospodarki. Procesy te wymagaj\u0105 odpowiedniej strategii kreowania przewag konkurencyjnych krajowych przedsi\u0119biorstw. Potrzebne jest wsparcie umi\u0119dzynarodowienia ma\u0142ych i \u015brednich przedsi\u0119biorstw. Jest to szczególnie wa\u017cne ze wzgl\u0119du na dominuj\u0105c\u0105 rol\u0119 Ministerstwa Skarbu Pa\u0144stwa w sektorze polskiej gospodarki, a tak\u017ce z uwagi na mo\u017cliwo\u015bci oferowane przez rozwój gospodarki internetowej i technologii umo\u017cliwiaj\u0105cych globalizacj\u0119 nawet na wczesnym etapie rozwoju.<\/p>\n \n\tNiezb\u0119dnym elementem, a tak\u017ce dowodem skuteczno\u015bci realizacji tej \u015bcie\u017cki rozwoju b\u0119dzie silniejsza obecno\u015b\u0107 na \u015bwiatowych rynkach polskiego eksportu zwi\u0105zanego \n\tW projekcie bud\u017cetu na rok 2015 trudno jest poszukiwa\u0107 czynników sprzyjaj\u0105cych prowadzeniu dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej. Wr\u0119cz przeciwnie, zapowiadana jest dalsza restrykcyjna polityka fiskalna i to j\u0105 ukazuje si\u0119 jako gwarant wzrostu wp\u0142ywów podatkowych. W naszym przekonaniu, obok poprawy jako\u015bci dzia\u0142a\u0144 administracji skarbowej powinny by\u0107 prowadzone dzia\u0142ania na rzecz uproszczenia systemu podatkowego \n\tBrakuje w bud\u017cecie szacunku szarej strefy i metod walki z ni\u0105. Nadal nie przedstawiono skutecznego programu walki z gospodark\u0105 nierejestrowan\u0105, której koszt szacuje si\u0119 ju\u017c na 19,5% PKB (wed\u0142ug IBnGR). Warto w tym miejscu wspomnie\u0107 \n\tS\u0142usznie zauwa\u017caj\u0105 autorzy projektu, \u017ce jednym z istotnych ryzyk dla przysz\u0142orocznego bud\u017cetu i jego realizacji mo\u017ce by\u0107 wdro\u017cenie przez Polsk\u0119 pakietu energetyczno-klimatycznego. Wydaje si\u0119, \u017ce konieczne jest przy tym przedstawienie cho\u0107by szacunkowych kosztów jego wdro\u017cenia i uwzgl\u0119dnienie ich w bud\u017cecie. Wed\u0142ug dost\u0119pnych analiz koszty te s\u0105 znaczne i spowoduj\u0105 m.in. utrat\u0119 1 mln miejsc pracy, prawie trzykrotny wzrost hurtowych cen energii elektrycznej i ponad trzykrotny wzrost cen ciep\u0142a sieciowego \n\tPodkre\u015blamy, \u017ce zwi\u0119kszone wydatki na obron\u0119 narodow\u0105 powinny wspiera\u0107 przede wszystkim polskie przedsi\u0119biorstwa sektora zbrojeniowego. Dodatkowe \u015brodki przeznaczane na zbrojenia mog\u0105 by\u0107 bod\u017acem dla wzrostu gospodarczego oraz poprawy poziomu innowacyjnych rozwi\u0105za\u0144 w gospodarce.<\/p>\n \n\tPowa\u017cnym mankamentem projektu bud\u017cetu na rok 2015 jest brak przedstawienia, czy nawet zasygnalizowania, jakie dzia\u0142ania zwi\u0105zane z restrukturyzacj\u0105 górnictwa zostan\u0105 podj\u0119te w roku nast\u0119pnym oraz jakie \u015brodki b\u0119d\u0105 na ten cel potrzebne. Ju\u017c od kilku lat wiadomo, \u017ce brak polityki przemys\u0142owej i niska jako\u015b\u0107 zarz\u0105dzania doprowadzaj\u0105 do systematycznego zad\u0142u\u017cenia kopal\u0144. W 2014 roku problem zosta\u0142 upubliczniony i Premier zadeklarowa\u0142 pomoc w odd\u0142u\u017caniu sektora i przywróceniu mu rentowno\u015bci. Utrzymanie bie\u017c\u0105cej p\u0142ynno\u015bci tego sektora do momentu, kiedy dzia\u0142ania naprawcze przynios\u0105 pozytywne efekty, wymaga\u0107 b\u0119dzie w 2015 roku i latach nast\u0119pnych przeznaczenia przez pa\u0144stwo \n\tNadal nie ruszy\u0142 w pe\u0142ni program Inwestycje Polskie, któremu w bud\u017cecie po\u015bwi\u0119ca si\u0119 wiele uwagi. Przed\u0142u\u017caj\u0105ce si\u0119 procedury oceny sk\u0142adanych wniosków stanowi\u0105 istotny element ograniczaj\u0105cy jego potencja\u0142.<\/p>\n \n\t <\/p>\n \n\tZdrowie<\/strong><\/p>\n \n\tStarzenie si\u0119 spo\u0142ecze\u0144stwa z jednej strony oraz wyd\u0142u\u017canie aktywno\u015bci zawodowej \n\t <\/p>\n \n\tO\u015bwiata<\/strong><\/p>\n \n\tRównie\u017c w obszarze „o\u015bwiata” bud\u017cet nie spe\u0142nia oczekiwa\u0144 NSZZ „Solidarno\u015b\u0107”. Planuje si\u0119 minimalny wzrost wydatków na o\u015bwiat\u0119 o 2,2%, który jedynie cz\u0119\u015bciowo pokrywa wydatki jednostek samorz\u0105du terytorialnego na wzrastaj\u0105c\u0105 ilo\u015b\u0107 zada\u0144, które wynikaj\u0105 z obni\u017cenia wieku obowi\u0105zku szkolnego.<\/p>\n \n\tNie doszacowano cz\u0119\u015bci o\u015bwiatowej subwencji ogólnej, co wynika z nieprawid\u0142owego zastosowania art.28 ustawy o dochodach jednostek samorz\u0105du terytorialnego. Planowany wzrost cz\u0119\u015bci o\u015bwiatowej subwencji ogólnej wyniesie 877 milionów z\u0142, co stanowi 2,2%, przy wzro\u015bcie zada\u0144 o 5,5%. W naszym przekonaniu minimalny wzrost cz\u0119\u015bci o\u015bwiatowej subwencji ogólnej powinien wynosi\u0107 2 mld z\u0142.<\/p>\n \n\tPrezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” nie zgadza si\u0119 z opini\u0105 wyra\u017con\u0105 w uzasadnieniu do projektu ustawy bud\u017cetowej, w której mowa o tym, \u017ce zwi\u0119kszenie cz\u0119\u015bci o\u015bwiatowej subwencji ogólnej o \u015brodki, które utrac\u0105 jednostki samorz\u0105du terytorialnego w zwi\u0105zku \n\tRok 2015 b\u0119dzie ju\u017c trzecim rokiem bez podwy\u017cki wynagrodze\u0144 dla nauczycieli, co sprawi \u017ce relacja wynagrodze\u0144 nauczycieli do przeci\u0119tnych wynagrodze\u0144 w gospodarce narodowej obni\u017cy si\u0119 do poziomu sprzed 2007 roku. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” postuluje przywrócenie relacji warto\u015bci wynagrodze\u0144 porównywalnej do roku 2013. Wymaga to podwy\u017cszenia kwoty bazowej dla nauczycieli okre\u015blonej w art. 9 ust.2 projektu ustawy bud\u017cetowej, o 9%.<\/p>\n \n\tPrezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” negatywnie ocenia obni\u017cenie \u015brodków przeznaczonych na realizacj\u0119 wielu istotnych zada\u0144 w zakresie o\u015bwiaty, takich jak programy „Bezpieczna i przyjazna szko\u0142a”, Radosna Szko\u0142a”. Zmniejszono równie\u017c \u015brodki na dofinansowanie kolonii i obozów dla m\u0142odzie\u017cy szkolnej.<\/p>\n \n\tNSZZ „Solidarno\u015b\u0107” uwa\u017ca, \u017ce pozostawienie wydatków w obszarze „o\u015bwiata”, \n\t <\/p>\n \n\tNauka i szkolnictwo wy\u017csze<\/strong><\/p>\n \n\tNSZZ „Solidarno\u015b\u0107’ z niepokojem odnotowuje poziom finansowania nauki \n\tPrezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zwraca uwag\u0119, \u017ce nast\u0105pi\u0142 niewielki, z zarazem niesatysfakcjonuj\u0105cy wzrost planowanych nak\u0142adów na nauk\u0119 w porównaniu do planu na \n\tNiepokoi zw\u0142aszcza niewielki nominalnie wzrost, a realnie spadek o oko\u0142o 3%, \n\tPonadto realne nak\u0142ady na programy realizowane przez Narodowe Centrum Bada\u0144 \n\t <\/p>\n \n\tSytuacja osób niepe\u0142nosprawnych<\/strong><\/p>\n \n\tPa\u0144stwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepe\u0142nosprawnych, zgodnie z projektem bud\u017cetu na 2015 r., dysponowa\u0142 b\u0119dzie \u015brodkami w wysoko\u015bci 4 808 947 tys. z\u0142. Wielko\u015b\u0107 ta jest niestety ni\u017csza od bud\u017cetu PFRON na 2014 r., który wynosi 4 993 040 tys. z\u0142.<\/strong><\/p>\n \n\tPa\u0144stwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepe\u0142nosprawnych, zatem b\u0119dzie zmuszony ograniczy\u0107 wydatki na dofinansowanie do zatrudnienia osób niepe\u0142nosprawnych – g\u0142ównej pozycji wydatków w ka\u017cdym roku bud\u017cetowym, której udzia\u0142 w zasadzie determinuje pozosta\u0142e zadania PFRON. Przewidziana kwota na 2015 r. jest ni\u017csza od ostatecznego planu na 2014 r. o 127 mln z\u0142. Sytuacja ta oraz niekorzystne zmiany w ustawie o rehabilitacji \n\tW zwi\u0105zku z powy\u017cszym, o prawie 50% mniej \u015brodków przewidziano na zatwierdzane przez Rad\u0119 Nadzorcz\u0105 programy s\u0142u\u017c\u0105ce rehabilitacji spo\u0142ecznej i zawodowej (w 2015 r. 74 mln z\u0142, w 2014 to 141 mln z\u0142). Zmniejszenie tych kwot,które zgodnie \n\tO 2,5 mln z\u0142 mniej przewidziane jest na wsparcie zak\u0142adów pracy chronionej \n\tZgodnie z przepisami ustawy o rehabilitacji zawodowej i spo\u0142ecznej oraz zatrudnianiu osób niepe\u0142nosprawnych, prowadz\u0105cy zak\u0142ad pracy chronionej mo\u017ce otrzyma\u0107 ze \u015brodków PFRON zwrot kosztów budowy lub rozbudowy m.in. obiektów i pomieszcze\u0144 zak\u0142adu pracy. Zwrot tych kosztów dotyczy kosztów pracodawcy wynikaj\u0105cych z zatrudnienia osób niepe\u0142nosprawnych. Tak\u017ce na ten cel ten w roku 2015 przewiduje si\u0119 o 1 mln z\u0142 mniej ni\u017c w roku 2014. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” nie akceptuje takich ogranicze\u0144, gdy\u017c odbij\u0105 si\u0119 one negatywnie na liczbie zatrudnianych osób niepe\u0142nosprawnych.<\/p>\n \n\tKolejnym zadaniem, na który PFRON b\u0119dzie zmuszony ograniczy\u0107 \u015brodki, s\u0105 dop\u0142aty do nauki j\u0119zyka migowego – kwota w tym roku jest mniejsza o 500 tys. z\u0142.<\/p>\n
\n\tz mechanicznej redukcji zatrudnienia. Ma to niewiele wspólnego z racjonalizacj\u0105 zatrudnienia, lecz przyczynia si\u0119 raczej do nadmiernego obci\u0105\u017cania obowi\u0105zkami pozosta\u0142ych pracowników oraz do wypychania z rynku pracy osób starszych, co stoi w jaskrawej sprzeczno\u015bci z priorytetami promowanego przez rz\u0105d programu „Solidarno\u015b\u0107 pokole\u0144”. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” postuluje dokonanie takiej weryfikacji projektu bud\u017cetu na rok 2015, by \u015brednioroczny wska\u017anik wzrostu wynagrodze\u0144 dla pracowników pa\u0144stwowej sfery bud\u017cetowej wyniós\u0142 co najmniej 9%, zgodnie ze wspóln\u0105 propozycj\u0105 trzech reprezentatywnych central zwi\u0105zkowych.<\/p>\n
\n\tw gospodarce narodowej;<\/p>\n
\n\to wypracowaniu odno\u015bnie minimalnego wynagrodzenia mechanizmów osi\u0105gni\u0119cia poziomu 50% przeci\u0119tnego wynagrodzenia.<\/p>\n\n
\n\t\tz podatku VAT.<\/li>\n<\/ul>\n
\n\tz zatrudnieniem w ramach prac sezonowych oraz polityk\u0105 urz\u0119dów pracy nakierowan\u0105 na szybkie wykre\u015blanie z rejestru bezrobotnych, którzy nie podejmuj\u0105 si\u0119 oferowanej pracy
\n\tz uwagi na jej ra\u017c\u0105ce niedopasowanie do kwalifikacji, predyspozycji oraz zdrowia.<\/p>\n
\n\ti przeciwdzia\u0142ania marginalizacji oraz wykluczeniu spo\u0142ecznemu, szczególna uwaga po\u015bwi\u0119cona jest wkraczaj\u0105cej na rynek pracy m\u0142odzie\u017cy oraz aktywizacji zawodowej osób niepe\u0142nosprawnych. W tym obszarze, jednym z zastosowanych mierników jest liczba osób m\u0142odych obj\u0119tych wsparciem w ramach Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwój. W 2015 roku, 1.836 osób zostanie obj\u0119tych tym programem. Program ten jest skierowany do osób, które nie ucz\u0105 si\u0119, nie pracuj\u0105 ani nie przygotowuj\u0105 si\u0119 do zawodu. Wsparcie to ukierunkowane jest na aktywizacj\u0119 zawodow\u0105 tych osób i popraw\u0119 ich sytuacji na rynku pracy. Niestety, warto\u015b\u0107 tego miernika w znacznej mierze zale\u017cy od przyj\u0119tych instrumentów (poradnictwa zawodowego, planowanych szkole\u0144 czy innych form promocji zatrudnienia), które s\u0105 w stanie zainteresowa\u0107 beneficjantów do aplikowania o \u015brodki oraz poziomu zainteresowania osób m\u0142odych udzia\u0142em w projektach.<\/p>\n
\n\ti instytucjach rynku pracy. Odnosz\u0105c si\u0119 do planu finansowego Funduszu Pracy uj\u0119tego
\n\tw bud\u017cecie na rok 2015, przyj\u0119te w nim zwi\u0119kszenie \u015brodków do kwoty 12 088 065 tys. z\u0142 jest niewystarczaj\u0105ce i nie dotyczy w ca\u0142o\u015bci istotnych przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 w zakresie przeciwdzia\u0142ania bezrobociu, których to zakres uleg\u0142 znacznemu zwi\u0119kszeniu. Nieznaczny wzrost \u015brodków Funduszu Pracy, przy jednoczesnym znacznym poszerzeniu form aktywizacji i pomocy dla poszukuj\u0105cych pracy spowoduje, i\u017c zmiany wprowadzone w bie\u017c\u0105cym roku do ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy b\u0119d\u0105 nieefektywne.<\/p>\n
\n\to sta\u0142ych potrzebach konsumpcyjnych, a co za tym idzie generuj\u0105cym wp\u0142ywy do bud\u017cetu pa\u0144stwa traktowane s\u0105 jak p\u0142atnicy i poza ulg\u0105 podatkow\u0105 oraz transferem us\u0142ug edukacyjnych, otrzymuj\u0105 minimalne wsparcie.<\/p>\n
\n\tW zwi\u0105zku z tym, priorytetem dzia\u0142a\u0144 rz\u0105du powinna by\u0107 polityka wspierania rodzin oraz walki z ubóstwem, szczególnie w\u015bród rodzin wielodzietnych.<\/p>\n
\n\t1 listopada 2014 roku nast\u0105pi drugi etap weryfikacji wysoko\u015bci progów dochodowych uprawniaj\u0105cych do \u015bwiadcze\u0144 rodzinnych. Nie zmienia to terminu ustawowej weryfikacji progów wparcia dochodowego rodzin oraz wysoko\u015bci \u015bwiadcze\u0144 rodzinnych, która przypada na listopad 2015 roku.<\/p>\n
\n\tw skutek „zamra\u017cania” wysoko\u015bci kryteriów dochodowych. W tym czasie, liczba dzieci otrzymuj\u0105cych zasi\u0142ek spad\u0142a z 5, 5 mln w 2004 roku do 2,3 mln w 2013 roku.<\/p>\n
\n\ti efektywno\u015bci. Polska nie ma szans na dogonienie krajów zachodnich bez odpowiedniego systemu transferu innowacji do gospodarki. Jednym z najwa\u017cniejszych czynników warunkuj\u0105cych wzrost jest unowocze\u015bnienie gospodarki i podniesienie innowacyjno\u015bci przedsi\u0119biorstw.<\/p>\n
\n\ta zewn\u0119trznymi. W Polsce sytuacja jest niezadowalaj\u0105ca. Odnotowujemy utrzymywanie si\u0119 na sta\u0142ym, niskim poziomie zarówno liczby krajowych, jak i zagranicznych patentów zg\u0142aszanych w Polsce.<\/p>\n
\n\ti pog\u0142\u0119bianiu nierówno\u015bci mi\u0119dzy regionami. Nale\u017cy przy tym pami\u0119ta\u0107 by kszta\u0142towana przez pa\u0144stwo polityka inwestycyjna nie prowadzi\u0142a w kierunku zwi\u0119kszania kosztów spo\u0142ecznych (np. na skutek zanieczyszczenia \u015brodowiska naturalnego) i „dewastacji” cz\u0142owieka, a wi\u0119c powinna uwzgl\u0119dnia\u0107 równie\u017c wymiar spo\u0142eczny.<\/p>\n
\n\tz wysokimi technologiami, a tak\u017ce nap\u0142yw inwestycji zagranicznych do sektorów zwi\u0105zanych z wysok\u0105 technologi\u0105 i najbardziej innowacyjnych (czyli zwi\u0119kszeniu udzia\u0142u w gospodarce dziedzin najbardziej rozwojowych i cechuj\u0105cych si\u0119 pozytywnymi efektami zewn\u0119trznymi dla ca\u0142ej gospodarki, szczególnie tzw. sektory wiedzoch\u0142onne). Struktura produkcji sprzedanej nie pozostawia w\u0105tpliwo\u015bci – udzia\u0142 wysokich technologii w sektorze„przetwórstwa przemys\u0142owe” spada, z 6,8% w roku 2010 do 5,4% w roku 2012.<\/p>\n
\n\ti zmniejszenia biurokracji. Ilo\u015b\u0107 utrudnie\u0144 i s\u0142abo\u015b\u0107 polskiego prawa podatkowego oddaje Globalny Ranking Konkurencyjno\u015bci \u015awiatowego Forum Gospodarczego 2014-2015,
\n\tw którym wykazano, \u017ce regulacje podatkowe i biurokracja to g\u0142ówne hamulce polskiej gospodarki.<\/p>\n
\n\to negatywnych konsekwencjach wyst\u0119powania szarej strefy dla systemu ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych.<\/p>\n
\n\tw latach 2010-2050, wzrost kosztów wytwarzania w przemy\u015ble o 21 mld z\u0142 w roku 2030, zagro\u017cenie rentowno\u015bci produkcji 8 dzia\u0142ów przemys\u0142u (m.in. przemys\u0142 koksowniczy, chemiczny, papierniczy, cementowy, produkcji metali, wydobycia w\u0119gla) zatrudniaj\u0105cych 590 tys. pracowników i odpowiedzialnych za generowanie 95 mld z\u0142 PKB oraz wzrost rocznych kosztów zakupu energii czteroosobowej rodziny o ok. 1750 z\u0142 w roku 2030, o 3100 z\u0142 w 2040 r. i o ponad 4600 z\u0142 w 2050 r.. \u0141\u0105czne koszty energii zu\u017cywanej przez gospodarstwa domowe wzrosn\u0105 \u015brednio o 18 mld z\u0142 rocznie do roku 2050. Natomiast udzia\u0142 kosztów energii w bud\u017cetach po\u0142owy gospodarstw domowych wzro\u015bnie z poziomu 12 proc.
\n\tw 2010 r. do 12,5 – 14,5 proc. w latach 2020-2050.<\/p>\n
\n\tw formie bezpo\u015bredniego finansowania lub udzielonych gwarancji kilku mld z\u0142. Niezrozumia\u0142e jest, wi\u0119c pomini\u0119cie tak wa\u017cnej kwestii w prognozie bud\u017cetu na 2015 rok. <\/p>\n
\n\tz drugiej, wymaga odpowiedniego systemu s\u0142u\u017cby zdrowia, z profilaktyk\u0105 jako podstaw\u0105. Powinny „i\u015b\u0107” za tym \u015brodki. Jednak, co nale\u017cy oceni\u0107 zdecydowanie negatywnie,
\n\twprojekcie przysz\u0142orocznego bud\u017cetu na ochron\u0119 zdrowia przewidziano oko\u0142o 6,9 mld z\u0142, co oznacza kwot\u0119 mniejsz\u0105 od tegorocznej o oko\u0142o 400 mln z\u0142. W dyspozycji Ministerstwa Zdrowia ma by\u0107 w przybli\u017ceniu 4,08 mld z\u0142, czyli nieco wi\u0119cej ni\u017c w tym roku (ponad 4,03 mld z\u0142). Nale\u017cy tak\u017ce pami\u0119ta\u0107 o skutkach finansowych ostatnich nowelizacji: ustawy
\n\to \u015bwiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze \u015brodków publicznych, ustawy
\n\to dzia\u0142alno\u015bci leczniczej, którym nie towarzyszy uruchomienie dodatkowych \u015brodków finansowych, a uszczuplenie ju\u017c ograniczonego bud\u017cetu, co nale\u017cy oceni\u0107 krytycznie.<\/p>\n
\n\tz przewidywanym zmniejszeniem ich dochodów z tytu\u0142u podatku dochodowego od osób fizycznych pozwol\u0105 na pe\u0142ne finansowanie zada\u0144 publicznych jednostek. Wi\u0105\u017ce si\u0119 to
\n\tz faktem, \u017ce ju\u017c obecnie jednostki samorz\u0105du terytorialnego powszechnie uzupe\u0142niaj\u0105 wydatki na zadania o\u015bwiatowe zlecone przez pa\u0144stwo ze \u015brodków pochodz\u0105cych g\u0142ównie z dochodów w\u0142asnych. Dlatego te\u017c, nale\u017cy spodziewa\u0107 si\u0119, \u017ce równie\u017c w 2015 roku jednostki samorz\u0105du terytorialnego b\u0119d\u0105 zmuszone do przeznaczenia dodatkowych \u015brodków na o\u015bwiat\u0119.<\/p>\n
\n\tw pozosta\u0142ych pozycjach bud\u017cetu na poziomie zbli\u017conym do 2014 nie gwarantuje poprawy jako\u015bci edukacji.<\/p>\n
\n\ti szkolnictwa wy\u017cszego przedstawione w projekcie ustawy bud\u017cetowej bior\u0105c pod uwag\u0119 realizacj\u0119 ambitnego planu wzrostu pozycji Polskiej nauki i szkolnictwa wy\u017cszego. Sektory te od wielu lat prze\u017cywaj\u0105 proces permanentnych reform. W zwi\u0105zku z wprowadzanymi zmianami prawa, do \u015brodków bud\u017cetowych nauki si\u0119ga coraz to wi\u0119cej podmiotów. Podobnie wygl\u0105da sektor szkolnictwa wy\u017cszego. Prezydium KK NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” zauwa\u017ca, \u017ce pojawiaj\u0105 si\u0119 niejednokrotnie problemy ze stabilnym finansowaniem instytucji nauki, od których \u017cywotnie zale\u017cy poprawne funkcjonowanie Pa\u0144stwa. Uwa\u017camy, \u017ce ka\u017cde reformy wymagaj\u0105 zwi\u0119kszonego finansowania. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” nie mo\u017ce zgodzi\u0107 si\u0119 na takie traktowanie sektorów, od których zale\u017cy przysz\u0142o\u015b\u0107 nast\u0119pnych pokole\u0144 i Pa\u0144stwa Polskiego.<\/p>\n
\n\trok 2014. Odnotowujemy bowiem przy uwzgl\u0119dnieniu inflacji realny spadek finansowania ok. 4 % w roku 2014 i 2015, w porównaniu do roku 2012. Nak\u0142ady w cz\u0119\u015bci bud\u017cetowej nr 28 planuje si\u0119 w roku 2015 w wysoko\u015bci 0,3 % PKB, co ci\u0105gle stanowi oko\u0142o 1\/3 nak\u0142adów obiecywanych przez stron\u0119 rz\u0105dow\u0105 w programie z roku 2008.<\/p>\n
\n\tw porównaniu do roku 2012, dotacji na dzia\u0142alno\u015b\u0107 statutow\u0105 i inwestycyjn\u0105 jednostek naukowych. Fakt ten ju\u017c powoduje du\u017ce napi\u0119cia w funkcjonowaniu jednostek naukowych,
\n\ta mo\u017ce doprowadzi\u0107 do zwolnie\u0144 pracowników i zawieszania realizowanych bada\u0144.<\/p>\n
\n\ti Rozwoju oraz Narodowe Centrum Nauki ci\u0105gle pozostaj\u0105 o oko\u0142o 5% ni\u017csze w porównaniu do roku 2012.<\/p>\n
\n\ti zatrudnieniu osób niepe\u0142nosprawnych, wprowadzone w kwietniu 2014 r., polegaj\u0105ce na zrównaniu rynków pracy poprzez zmniejszenie dofinansowa\u0144 dla zak\u0142adów pracy chronionej odbij\u0105 si\u0119 niekorzystnie na wsparciu dla pracowników niepe\u0142nosprawnych i nie powstrzymaj\u0105 systematycznego upadku Zak\u0142adów Pracy Chronionej, których wolny rynek w najbli\u017cszym czasie nie jest w stanie zast\u0105pi\u0107, a w których znajduj\u0105 prac\u0119 osoby ze znacznym stopniem niepe\u0142nosprawno\u015bci oraz tzw. schorzeniami specjalnymi czyli grupy, które szczególnie zagro\u017cone s\u0105 d\u0142ugotrwa\u0142ym bezrobociem. NSZZ „Solidarno\u015b\u0107” wskazuje na problem niewystarczaj\u0105cej dotacji z bud\u017cetu pa\u0144stwa dla PFRON, która od kilku lat niezmiennie wynosi 745 mln z\u0142, co powoduje i\u017c PFRON zmuszony jest szuka\u0107 oszcz\u0119dno\u015bci przy wykonywaniu innych swoich zada\u0144. <\/p>\n
\n\tz ustaw\u0105 o rehabilitacji i zatrudnieniu osób niepe\u0142nosprawnych s\u0105 adresowane,
\n\tw szczególno\u015bci, do osób niepe\u0142nosprawnych oraz do ich rodzin, a które s\u0105 przeznaczone, mi\u0119dzy innymi, na umo\u017cliwienie zdobycia pierwszej pracy m\u0142odym niepe\u0142nosprawnym absolwentom oraz dofinansowywanie kszta\u0142cenia osób niepe\u0142nosprawnych, odbije si\u0119 niekorzystnie na sytuacji zawodowej i spo\u0142ecznej tych osób i ich najbli\u017cszych. Zdaniem NSZZ Solidarno\u015b\u0107 powy\u017csze programy s\u0105 wr\u0119cz niezb\u0119dne i szukanie oszcz\u0119dno\u015bci w tej materii jest niedopuszczalne.<\/p>\n
\n\tw formie dofinansowania do oprocentowania zaci\u0105gni\u0119tych przez nie kredytów bankowych. Zgodnie z ustaw\u0105 o rehabilitacji i zatrudnieniu osób niepe\u0142nosprawnych prowadz\u0105cy zak\u0142ad pracy chronionej mo\u017ce otrzyma\u0107 ze \u015brodków Funduszu dofinansowanie w wysoko\u015bci do po\u0142owy oprocentowania zaci\u0105gni\u0119tych kredytów bankowych, pod warunkiem wykorzystania tych kredytów na cele zwi\u0105zane z rehabilitacj\u0105 zawodow\u0105 i spo\u0142eczn\u0105 osób niepe\u0142nosprawnych. Zmniejszenie kwoty o 2,5 mln z\u0142 w bud\u017cecie na 2015 r. oznacza, i\u017c na tego typu wsparcie przewidziano o prawie po\u0142ow\u0119 \u015brodków finansowych mniej ni\u017c w 2014 r. co odbije si\u0119, zdaniem NSZZ „Solidarno\u015b\u0107”, negatywnie na skuteczno\u015bci procesu rehabilitacji pracowników w zak\u0142adach pracy.<\/p>\n