{"id":5494,"date":"2013-11-13T10:12:15","date_gmt":"2013-11-13T09:12:15","guid":{"rendered":"http:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=5494"},"modified":"2013-11-14T10:16:31","modified_gmt":"2013-11-14T09:16:31","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-1882013-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-mpips-o-zmianie-niektorych-ustaw-w-zwiazku-z-okresleniem-zasad-wyplaty-emerytur-ze-srodkow-zgromadzonych-w-otwartych-funduszach-emerytaln","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2013\/11\/13\/decyzja-prezydium-kk-nr-1882013-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-mpips-o-zmianie-niektorych-ustaw-w-zwiazku-z-okresleniem-zasad-wyplaty-emerytur-ze-srodkow-zgromadzonych-w-otwartych-funduszach-emerytaln\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 188\/2013 ws. opinii o projekcie ustawy MPiPS o zmianie niekt\u00f3rych ustaw w zwi\u0105zku z okre\u015bleniem zasad wyp\u0142aty emerytur ze \u015brodk\u00f3w zgromadzonych w otwartych funduszach emerytalnych"},"content":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d negatywnie ocenia przed\u0142o\u017cony projekt ustawy Ministra Pracy i Polityki Spo\u0142ecznej z dnia 10 pa\u017adziernika 2013 r. o zmianie niekt\u00f3rych ustaw w zwi\u0105zku z okre\u015bleniem zasad wyp\u0142aty emerytur ze \u015brodk\u00f3w zgromadzonych w otwartych funduszach emerytalnych <\/em>jednocze\u015bnie <\/em>wnosz\u0105c nast\u0119puj\u0105ce uwagi. <\/em><\/h3>\n

Podstawowym celem przedstawionego projektu jest kontynuacja rozwi\u0105za\u0144 ograniczaj\u0105cych tempo przyrostu pa\u0144stwowego d\u0142ugu publicznego i rosn\u0105cego deficytu finans\u00f3w publicznych. Nale\u017cy podkre\u015bli\u0107, \u017ce w skierowanym w dniu 30 wrze\u015bnia 2013 roku do Sejmu projekcie ustawy bud\u017cetowej na 2014 rok (I pierwsze czytanie odby\u0142o si\u0119
\n11 pa\u017adziernika) przyj\u0119ty poziom wydatk\u00f3w uwzgl\u0119dnia\u0142 ju\u017c wprowadzenie zmian
\nw systemie emerytalnym, w szczeg\u00f3lno\u015bci umorzenie obligacji b\u0119d\u0105cych w posiadaniu otwartych funduszy emerytalnych, mimo braku ostatecznych rozstrzygni\u0119\u0107, co do proponowanych zmian przedmiotow\u0105 ustaw\u0105. Potwierdza to fakt ograniczania przez koalicj\u0119 PO-PSL debaty publicznej, a tym samym poszukiwania optymalnych rozwi\u0105za\u0144 dla systemy ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych.<\/p>\n

Wi\u0119kszo\u015b\u0107 zmian zaproponowanych w projekcie nie ma nic wsp\u00f3lnego z\u00a0okre\u015bleniem zasad wyp\u0142aty emerytur ze \u015brodk\u00f3w zgromadzonych w otwartych funduszach emerytalnych. Pomys\u0142 na rozwi\u0105zanie tego problemu nie jest zreszt\u0105 zbyt oryginalny i polega na likwidacji do\u017cywotniej emerytury kapita\u0142owej, przekazywaniu \u015brodk\u00f3w zgromadzonych w\u00a0OFE do funduszu emerytalnego FUS przez okres 10 lat poprzedzaj\u0105cych osi\u0105gni\u0119cie wieku emerytalnego a nast\u0119pnie finansowaniu emerytury w ca\u0142o\u015bci z FUS z uwzgl\u0119dnieniem w\u00a0podstawie wymiaru \u015bwiadczenia \u015brodk\u00f3w zgromadzonych w OFE. Tytu\u0142 projektowanej ustawy wprowadza w b\u0142\u0105d, ukrywaj\u0105c rzeczywiste intencje autor\u00f3w projektu, kt\u00f3rymi jest os\u0142abienie, a nast\u0119pnie w dalszej konsekwencji likwidacja kapita\u0142owego segmentu ubezpieczenia emerytalnego. Ten cel pozostaje w zwi\u0105zku, nie tyle z okre\u015bleniem zasad wyp\u0142aty emerytur ze \u015brodk\u00f3w zgromadzonych w OFE, ile ze wzrostem d\u0142ugu publicznego i\u00a0rosn\u0105cym deficytem finans\u00f3w publicznych.<\/p>\n

W projekcie ustawy proponuje si\u0119 now\u0105, udoskonalon\u0105 i zastosowan\u0105 na szersz\u0105 skal\u0119 ni\u017c do tej pory wersj\u0119 \u201ewynalazku\u201d wprowadzonego na mocy ustawy z dnia 25 marca 2011 r. o\u00a0zmianie niekt\u00f3rych ustaw zwi\u0105zanych z funkcjonowaniem systemu ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych (Dz. U. Nr 75, poz. 358) w postaci subkonta ubezpieczonego w ZUS, na kt\u00f3rym do tej pory ewidencjonowana by\u0142a wysoko\u015b\u0107 sk\u0142adki przeznaczonej na finansowanie emerytury metod\u0105 kapita\u0142ow\u0105. W projekcie ustawy proponuje si\u0119 wykorzystanie tego rozwi\u0105zania jako instrumentu prowadz\u0105cego do de facto <\/em>ca\u0142kowitej likwidacji kapita\u0142owego finansowania emerytury. Proponuje si\u0119, aby \u015brodki zaewidencjonowane na subkoncie w ZUS nie by\u0142y po osi\u0105gni\u0119ciu wieku emerytalnego przekazywane na finansowanie emerytury kapita\u0142owej, lecz pozosta\u0142y definitywnie w FUS, z kt\u00f3rego \u015brodk\u00f3w by\u0142aby w ca\u0142o\u015bci finansowana przysz\u0142a emerytura. Proponuje si\u0119 jednocze\u015bnie zwi\u0119kszenie kwoty \u015brodk\u00f3w zgromadzonych w OFE, kt\u00f3re podlega\u0142yby przekazaniu do funduszu emerytalnego FUS i\u00a0zaewidencjonowaniu na subkoncie.<\/p>\n

Ten mechanizm mia\u0142by zastosowanie do:<\/p>\n

    \n
  1. \u015brodk\u00f3w zgromadzonych w OFE a przekazywanych sukcesywnie do FUS
    \nw okresie 10 lat poprzedzaj\u0105cych osi\u0105gni\u0119cie wieku emerytalnego;<\/li>\n
  2. kwot stanowi\u0105cych r\u00f3wnowarto\u015b\u0107 jednostek rozrachunkowych umorzonych
    \nw zwi\u0105zku z przymusowym przekazaniem do ZUS 51,5 % warto\u015bci posiadanych aktyw\u00f3w netto emitowanych, gwarantowanych lub por\u0119czanych przez Skarb Pa\u0144stwa;<\/li>\n
  3. sk\u0142adek na ubezpieczenie emerytalne w wysoko\u015bci 7,3 % podstawy wymiaru przekazywanych do FUS w zwi\u0105zku z niezawarciem przez ubezpieczonego obj\u0119tego po raz pierwszy ubezpieczeniem emerytalnym umowy z \u017cadnym
    \nz OFE lub w zwi\u0105zku z\u00a0niez\u0142o\u017ceniem przez cz\u0142onka OFE w terminie o\u015bwiadczenia o przekazywaniu do OFE sk\u0142adki w wysoko\u015bci 2.92 % pocz\u0105wszy od sk\u0142adki za miesi\u0105c lipiec 2014 r.;<\/li>\n
  4. sk\u0142adek w\u00a0zwi\u0119kszonej wysoko\u015bci 4,38 % podstawy wymiaru przekazywanych przez cz\u0142onk\u00f3w OFE na fundusz emerytalny FUS.<\/li>\n<\/ol>\n

    Analiza projektu ustawy w tym zakresie prowadzi do wniosku, i\u017c utrzymanie
    \ni wzmocnienie instytucji subkonta ma na celu stworzenie pozor\u00f3w dalszego utrzymywania kapita\u0142owego systemu finansowania emerytur w sytuacji znacz\u0105cego os\u0142abienia potencja\u0142u finansowego OFE. Mo\u017cna odnie\u015b\u0107 nieodparte wra\u017cenie, \u017ce autorom projektu zabrak\u0142o odwagi aby wprost powiedzie\u0107, \u017ce emerytury maj\u0105 by\u0107 w ca\u0142o\u015bci finansowane metod\u0105 repartycyjn\u0105, w\u00a0tym tak\u017ce ze \u015brodk\u00f3w zaewidencjonowanych na subkoncie prowadzonym dla ubezpieczonego przez ZUS, a lokowanych wcze\u015bniej przez OFE. W tych warunkach dalsze utrzymywanie instytucji prawnej subkonta wydaje si\u0119 by\u0107 wielce w\u0105tpliwe i budzi uzasadnione obawy o prawo do dziedziczenia tak ulokowanych \u015brodk\u00f3w, co niestety potwierdzaj\u0105 stanowiska, tak Prezesa ZUS jak i Rzecznika Ubezpieczonych.<\/p>\n

    Tez\u0119 o d\u0105\u017ceniu autor\u00f3w projektu ustawy do faktycznej likwidacji kapita\u0142owego segmentu ubezpieczenia emerytalnego potwierdzaj\u0105 r\u00f3wnie\u017c propozycje nowych zasad prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci przez OFE. Okre\u015blone do tej pory w ustawie o organizacji i\u00a0funkcjonowaniu funduszy emerytalnych wymagania w zakresie lokowania aktyw\u00f3w funduszu w poszczeg\u00f3lne kategorie aktyw\u00f3w mia\u0142y na celu zapewnienie kapita\u0142owi emerytalnemu maksymalnego bezpiecze\u0144stwa. Wprowadzenie zakazu lokowania aktyw\u00f3w OFE w bezpieczne instrumenty finansowe takie jak obligacje, bony i inne papiery warto\u015bciowe emitowane przez Skarb Pa\u0144stwa lub NBP oraz likwidacja ogranicze\u0144 w zakresie lokowania aktyw\u00f3w OFE w\u00a0pozosta\u0142e kategorie lokat uwa\u017cane za obarczone du\u017cym ryzykiem (w tym nakaz lokowania nie mniej ni\u017c 75 % warto\u015bci aktyw\u00f3w w akcjach) podwa\u017ca\u0107 b\u0119d\u0105 bezpiecze\u0144stwo \u015brodk\u00f3w gromadzonych w OFE z przeznaczeniem na przysz\u0142\u0105 emerytur\u0119 oraz zniech\u0119ca\u0107 cz\u0142onk\u00f3w OFE do dalszego oszcz\u0119dzania na staro\u015b\u0107 w tych instytucjach. W\u00a0warunkach dobrowolno\u015bci oznacza\u0107 to b\u0119dzie, \u017ce zdecydowana wi\u0119kszo\u015b\u0107 os\u00f3b, kt\u00f3re po raz pierwszy b\u0119d\u0105 obj\u0119te ubezpieczeniem nie zdecyduje si\u0119 zawrze\u0107 umowy z kt\u00f3rymkolwiek z OFE, a wiele z os\u00f3b oszcz\u0119dzaj\u0105cych do tej pory na staro\u015b\u0107 w tych instytucjach nie z\u0142o\u017cy w\u00a0terminie o\u015bwiadczenia o przekazywaniu do OFE sk\u0142adki w wysoko\u015bci 2.92 % pocz\u0105wszy od sk\u0142adki za miesi\u0105c lipiec 2014 r.<\/p>\n

    Ograniczenie liczby cz\u0142onk\u00f3w OFE oraz pogorszenie warunk\u00f3w ich funkcjonowania wskutek znacz\u0105cego ograniczenia warto\u015bci zarz\u0105dzanych aktyw\u00f3w oraz obni\u017cenia o po\u0142ow\u0119 wysoko\u015bci op\u0142at pobieranych od sk\u0142adek oznacza\u0107 b\u0119dzie, \u017ce dla wielu spo\u015br\u00f3d funduszy dalsza dzia\u0142alno\u015b\u0107 na polskim rynku straci ekonomiczny sens. Oznacza\u0107 to b\u0119dzie nie tylko likwidacj\u0119 wielu OFE, ale tak\u017ce zawirowania na rynkach finansowych, g\u0142\u00f3wnie na gie\u0142dzie, na kt\u00f3rej OFE by\u0142y do tej pory g\u0142\u00f3wnym graczem.<\/p>\n

    Powa\u017cne w\u0105tpliwo\u015bci budzi jednocze\u015bnie konstytucyjno\u015b\u0107 niekt\u00f3rych rozwi\u0105za\u0144 prawnych zaproponowanych w projekcie ustawy. Dotyczy to w szczeg\u00f3lno\u015bci przymusowego przekazania przez OFE do ZUS 51,5 % warto\u015bci posiadanych aktyw\u00f3w netto emitowanych, gwarantowanych lub por\u0119czanych przez Skarb Pa\u0144stwa oraz towarzysz\u0105cego temu umorzenia jednostek rozrachunkowych cz\u0142onk\u00f3w OFE o r\u00f3wnowarto\u015bci przekazanych aktyw\u00f3w. Zar\u00f3wno z punktu widzenia OFE lokuj\u0105cego swoje aktywa, zgodnie z obowi\u0105zuj\u0105c\u0105 do tej pory regulacj\u0105 prawn\u0105 w bezpieczne instrumenty finansowe, jak i jego cz\u0142onk\u00f3w powierzaj\u0105cych OFE sw\u00f3j kapita\u0142 emerytalny mo\u017cna w tym przypadku m\u00f3wi\u0107 o naruszeniu zasady zaufania do pa\u0144stwa i stanowionego przez nie prawa wywodzonej z zasady demokratycznego pa\u0144stwa prawnego sformu\u0142owanej w art. 2 Konstytucji RP. W projekcie ustawy proponuje si\u0119 bowiem zmian\u0119 przeznaczenia \u015brodk\u00f3w zgromadzonych w celu przysz\u0142ego finansowania indywidualnej emerytury przez cz\u0142onk\u00f3w OFE i skierowanie ich na finansowanie \u015bwiadcze\u0144 emerytalnych os\u00f3b aktualnie pobieraj\u0105cych \u015bwiadczenia metod\u0105 repartycyjn\u0105. Zarzut naruszenia zasady zaufania obywateli do pa\u0144stwa i stanowionego przez nie prawa dotyczy zw\u0142aszcza ubezpieczonych urodzonych w latach 1949-1968, kt\u00f3rym w\u00a01999 r. stworzono mo\u017cliwo\u015b\u0107 wyboru finansowania emerytury w ca\u0142o\u015bci metod\u0105 repartycyjn\u0105 (z FUS), albo cz\u0119\u015bciowo metod\u0105 repartycyjn\u0105, a cz\u0119\u015bciowo metod\u0105 kapita\u0142ow\u0105 (ze \u015brodk\u00f3w zgromadzonych w OFE). \u00d3w wyb\u00f3r by\u0142 dokonywany w okre\u015blonym stanie prawnym. W\u00a0odniesieniu do os\u00f3b, kt\u00f3re zdecydowa\u0142y si\u0119 na finansowanie emerytury cz\u0119\u015bciowo metod\u0105 repartycyjn\u0105, a cz\u0119\u015bciowo metod\u0105 kapita\u0142ow\u0105 w projekcie ustawy proponuje si\u0119 zmian\u0119 regu\u0142 gry w trakcie jej trwania. Cz\u0119\u015b\u0107 sk\u0142adki na ubezpieczenie emerytalne, kt\u00f3ra trafia\u0142aby do OFE uleg\u0142aby znacz\u0105cemu ograniczeniu. Z drugiej strony projekt ustawy pomija osoby, kt\u00f3re zdecydowa\u0142y si\u0119 na \u201epozostanie w ZUS\u201d nie daj\u0105c im prawa wyboru czy pozosta\u0107 przy dotychczasowym sposobie finansowania emerytury czy skorzysta\u0107 z instytucji \u201esubkonta\u201d. Powstaje jednocze\u015bnie pytanie czy rozwi\u0105zanie to nie narusza art. 21 ust. 1 Konstytucji RP i\u00a0wynikaj\u0105cego z tego obowi\u0105zku Rzeczypospolitej Polskiej ochrony w\u0142asno\u015bci.<\/p>\n

    W\u0105tpliwo\u015bci jakie budz\u0105 zaproponowane w projekcie ustawy rozwi\u0105zania prawne uzasadniaj\u0105 jednoznacznie krytyczn\u0105 jego ocen\u0119.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d negatywnie ocenia przed\u0142o\u017cony projekt ustawy Ministra Pracy i Polityki Spo\u0142ecznej z dnia 10 pa\u017adziernika 2013 r. o zmianie niekt\u00f3rych ustaw w zwi\u0105zku z okre\u015bleniem zasad wyp\u0142aty emerytur ze \u015brodk\u00f3w zgromadzonych w otwartych funduszach emerytalnych jednocze\u015bnie wnosz\u0105c nast\u0119puj\u0105ce uwagi. Podstawowym celem przedstawionego projektu jest kontynuacja rozwi\u0105za\u0144 ograniczaj\u0105cych tempo przyrostu pa\u0144stwowego d\u0142ugu […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[54,9],"tags":[1099,230,61,536,534],"class_list":["post-5494","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2013prezydium","category-dokprez","tag-188-2013","tag-230","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5494","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5494"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5494\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5496,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5494\/revisions\/5496"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5494"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5494"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5494"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}