{"id":5471,"date":"2013-10-29T09:45:31","date_gmt":"2013-10-29T08:45:31","guid":{"rendered":"http:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=5471"},"modified":"2013-10-30T09:53:11","modified_gmt":"2013-10-30T08:53:11","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-1822013-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-o-pomocy-dla-dzialaczy-opozycji-demokratycznej-oraz-osob-represjonowanych-z-powodow-politycznych","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2013\/10\/29\/decyzja-prezydium-kk-nr-1822013-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-o-pomocy-dla-dzialaczy-opozycji-demokratycznej-oraz-osob-represjonowanych-z-powodow-politycznych\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 182\/2013 ws. opinii o projekcie ustawy o pomocy dla dzia\u0142aczy opozycji demokratycznej oraz os\u00f3b represjonowanych z powod\u00f3w politycznych"},"content":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d wnosi nast\u0119puj\u0105ce uwagi do senackiego projektu ustawy o pomocy dla dzia\u0142aczy opozycji demokratycznej oraz os\u00f3b represjonowanych z powod\u00f3w politycznych:<\/em><\/strong><\/p>\n

    \n
  1. Tytu\u0142 projektu ustawy brzmi: ustawa o pomocy dla dzia\u0142aczy opozycji demokratycznej oraz os\u00f3b represjonowanych z powod\u00f3w politycznych. Tak zredagowany tytu\u0142 sugeruje, i\u017c w okresie obj\u0119tym zakresem czasowym projektu ustawy, stanowi\u0105cym
    \nw dziejach Polski okres istnienia i funkcjonowania totalitarnego pa\u0144stwa komunistycznego, \u00f3wczesne w\u0142adze przyzwala\u0142y na istnienie i dopuszcza\u0142y dzia\u0142anie jakiejkolwiek legalnej opozycji, w tym opozycji demokratycznej.\u00a0 W ocenie Zwi\u0105zku jest to przek\u0142amanie historyczne, kt\u00f3re w przypadku regulacji pomocy dla os\u00f3b zas\u0142u\u017conych dla odzyskania przez Polsk\u0119 niepodleg\u0142o\u015bci nie mo\u017ce mie\u0107 miejsca.<\/li>\n
  2. \u00a0Proponowana regulacja dotyczy niezwykle istotnej kwestii niepodlegaj\u0105cej przepisom ustawy z dnia 23 lutego 1991 r. o nieuznaniu za niewa\u017cne orzecze\u0144 wydanych wobec os\u00f3b represjonowanych za dzia\u0142alno\u015b\u0107 na rzecz niepodleg\u0142ego bytu Pa\u0144stwa polskiego (Dz.U. Nr 34, poz. 149 z p\u00f3\u017an. zm.). Jakkolwiek sam projekt stanowi cenn\u0105 inicjatyw\u0119 uregulowania pomocy osobom zas\u0142u\u017conym dla odzyskania przez Polsk\u0119 niepodleg\u0142o\u015bci, kt\u00f3re w dniu dzisiejszym \u017cyj\u0105 w skrajnej biedzie, nale\u017cy wskaza\u0107, i\u017c zakres zawartej w projekcie pomocy\u00a0 nie spe\u0142nia oczekiwa\u0144 \u015brodowiska dzia\u0142aczy nielegalnej opozycji i os\u00f3b represjonowanych, gdy\u017c jest\u00a0 niewystarczaj\u0105cy\u00a0 by w pe\u0142ni wynagrodzi\u0107 poniesione przez nich\u00a0 krzywdy.\u00a0 Pierwotnie krzywdy te przejawia\u0142y si\u0119 w uszczerbku na zdrowiu b\u0119d\u0105cym skutkiem bicia, doznanym podczas zatrzyma\u0144, internowania, wi\u0119zienia czy przes\u0142ucha\u0144 oraz w utracie pracy i niemo\u017cno\u015bci znalezienia zatrudnienia przez samych opozycjonist\u00f3w jak r\u00f3wnie\u017c nierzadko przez cz\u0142onk\u00f3w ich rodzin.\u00a0 Obecna katastrofalna sytuacja finansowa wielu opozycjonist\u00f3w stanowi odroczony w czasie skutek \u00f3wczesnych dzia\u0142a\u0144. Dzia\u0142ania nielegalnej opozycji doprowadzi\u0142y do odzyskania w 1989 r. suwerennego i demokratycznego bytu przez Pa\u0144stwo Polskie. Tym, kt\u00f3rzy si\u0119 do tego przyczynili nale\u017cy si\u0119 g\u0142\u0119boki szacunek wszystkich rodak\u00f3w oraz szczeg\u00f3lna troska i opieka, jak r\u00f3wnie\u017c obowi\u0105zek wynagrodzenia przez wywalczone przez nich Pa\u0144stwo Polskie doznanych przez nich krzywd.<\/li>\n<\/ol>\n

    Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach
    \ni niekt\u00f3rych osobach b\u0119d\u0105cych ofiarami represji wojennych i okresu powojennego
    \n(j.t. Dz.U. 2012, Nr 400), dalej: ustawa o kombatantach, kombatantami s\u0105 osoby, kt\u00f3re bra\u0142y udzia\u0142 w wojnach, dzia\u0142aniach zbrojnych i powstaniach narodowych, wchodz\u0105c w sk\u0142ad formacji wojskowych lub organizacji walcz\u0105cych o suwerenno\u015b\u0107
    \ni niepodleg\u0142o\u015b\u0107 Rzeczypospolitej Polskiej.\u00a0\u00a0 Zar\u00f3wno czyny dzia\u0142aczy nielegalnej opozycji jak i kombatant\u00f3w nakierowane by\u0142y na odzyskanie suwerenno\u015bci
    \ni niepodleg\u0142o\u015bci pa\u0144stwa Polskiego. W obu przypadkach cen\u0105 za podj\u0119te dzia\u0142ania by\u0142y zatrzymania, bicie, tortury oraz realna gro\u017aba \u015bmierci.\u00a0 Dlatego zasadnym jest przyznanie obu tym grupom podmiot\u00f3w jednakowego wsparcia i uregulowanie go
    \nw jednym akcie prawnym. Z tych przyczyn proponujemy, aby rozwi\u0105zania prawne obejmuj\u0105ce pomoc materialn\u0105 dla dzia\u0142aczy nielegalnej opozycji i os\u00f3b represjonowanych zawarte zosta\u0142y w ustawie o kombatantach.\u00a0 Powy\u017csze wymaga\u0107 b\u0119dzie nowelizacji\u00a0 ustawy o kombatantach poprzez dodanie odpowiednich przepis\u00f3w zawartych w projekcie ustawy w celu poszerzenia zakresu podmiotowego ustawy
    \no kombatantach o dzia\u0142aczy nielegalnej opozycji i osoby represjonowane oraz poprzez dodanie przepis\u00f3w projektu ustawy reguluj\u0105cych warunki i zasady przyznania \u015bwiadcze\u0144, o kt\u00f3rych mowa w projekcie ustawy tj. \u015bwiadczenia specjalnego\u00a0 lub pomocy pieni\u0119\u017cnej. Zawarcie proponowanych rozwi\u0105za\u0144 w ustawie o kombatantach jest tym bardziej uzasadnione, i\u017c zawarta w projekcie procedura wyst\u0119powania
    \no przyznanie i udzielanie \u015bwiadczenia specjalnego lub pomocy pieni\u0119\u017cnej,
    \nz wy\u0142\u0105czeniem prog\u00f3w dochodowych,\u00a0 jest podobna do procedury wyst\u0119powania
    \ni udzielania dora\u017anej lub okresowej pomocy pieni\u0119\u017cnej uregulowanej w art. 19 ustawy
    \no kombatantach. Poszerzenie zakresu podmiotowego ustawy o kombatantach
    \no dzia\u0142aczy nielegalnej opozycji i osoby represjonowane, otworzy\u0142oby tym podmiotom prawo do szeregu uprawnie\u0144 uregulowanych w ustawie o kombatantach, takich jak: uprawnienia emerytalne, prawo do wcze\u015bniejszego przej\u015bcia na emerytur\u0119, dodatek kombatancki, pierwsze\u0144stwo do \u015brodowiskowej opieki socjalnej i w domach opieki spo\u0142ecznej, ulga w przejazdach \u015brodkami komunikacji publicznej, dodatek kompensacyjny, rycza\u0142t energetyczny, \u015bwiadczenie w wysoko\u015bci dodatku kombatanckiego czy te\u017c przyznawana w drodze wyj\u0105tku emerytura lub renta, kt\u00f3rych to \u015bwiadcze\u0144 dla dzia\u0142aczy nielegalnej opozycji i os\u00f3b represjonowanych projekt ustawy nie przewiduje. Dost\u0119p do \u015bwiadcze\u0144 na r\u00f3wni z kombatantami jest uzasadniony, gdy\u017c cz\u0119\u015bciowo okres dzia\u0142ania opozycjonist\u00f3w obejmuje szczeg\u00f3lny stan jakim by\u0142 stan wojenny a represjami jakie w stosunku do nich stosowano by\u0142o\u00a0 osadzanie w wi\u0119zieniach, w kt\u00f3rych nierzadko zdarza\u0142y si\u0119 pobicia. Mia\u0142y miejsce pacyfikacje oboz\u00f3w, osadzenia w karcerach, prowokacje s\u0142u\u017cb bezpiecze\u0144stwa
    \ni wi\u0119ziennych, tzw. \u015bcie\u017cki zdrowia. Skutkiem dzia\u0142a\u0144 \u00f3wczesnych w\u0142adz jest dzi\u015b katastrofalny stan zdrowia cz\u0119\u015bci represjonowanych, kt\u00f3rym pa\u0144stwo Polskie jest winne pomoc i wsparcie.\u00a0\u00a0 W ocenie Zwi\u0105zku r\u00f3\u017cnicowanie pomocy pa\u0144stwa osobom zas\u0142u\u017conym dla odzyskania przez Polsk\u0119 niepodleg\u0142o\u015bci nie znajduje\u00a0 uzasadnienia.<\/p>\n

    3. Rozwi\u0105zania zawarte w projekcie mog\u0105 rodzi\u0107 trudno\u015bci w skorzystaniu\u00a0<\/span>z uregulowanej w nim pomocy. Zgodnie z projektem post\u0119powanie w sprawie przyznania \u015bwiadcze\u0144 ma toczy\u0107 si\u0119 na podstawie przepis\u00f3w ustawy z dnia\u00a0<\/span>14 czerwca 1960 r. – Kodeksu post\u0119powania administracyjnego (j.t. Dz.U. 2013,<\/span>Nr 267), dalej: k.p.a..\u00a0 W przepisach k.p.a. brak jest regulacji dotycz\u0105cej zagadnienia ci\u0119\u017caru dowodu. W orzecznictwie s\u0105dowo-administracyjnym przewa\u017ca pogl\u0105d, \u017ce\u00a0<\/span>w post\u0119powaniu administracyjnym nie ma zastosowania przepis art. 6 k.c., w my\u015bl kt\u00f3rego ci\u0119\u017car udowodnienia faktu spoczywa na osobie, kt\u00f3ra z faktu tego wywodzi skutki prawne. Rozk\u0142ad ci\u0119\u017caru dowodu wynika zasadniczo z przepisu prawa materialnego, kt\u00f3ry organ administracji publicznej ma obowi\u0105zek zastosowa\u0107\u00a0<\/span>w sprawie (art. 6 k.p.a.). Mo\u017ce zatem zaistnie\u0107 sytuacja, i\u017c w \u015bwietle przepisu prawa materialnego udowodnienie okre\u015blonej okoliczno\u015bci faktycznej obci\u0105\u017ca stron\u0119 post\u0119powania, nie za\u015b organ.\u00a0 Jednym z warunk\u00f3w otwieraj\u0105cych prawo do ubiegania si\u0119 o \u015bwiadczenia, o kt\u00f3rych mowa w projekcie jest uzyskanie decyzji stwierdzaj\u0105cej spe\u0142nienie warunk\u00f3w\u00a0 uznania za dzia\u0142acza opozycji lub osob\u0119 represjonowan\u0105.\u00a0<\/span>To wnioskuj\u0105cy o uznanie ma interes prawny w uzyskaniu stosownej decyzji i to na nim spoczywa obowi\u0105zek wykazania spe\u0142nienia przes\u0142anek zawartych w art. 2 i 3 projektu. \u00a0Nie b\u0119dzie to zwalnia\u0107 Kierownika Urz\u0119du do Spraw Kombatant\u00f3w i Os\u00f3b Represjonowanych od powinno\u015bci podj\u0119cia wszelkich krok\u00f3w niezb\u0119dnych do dok\u0142adnego wyja\u015bnienia stanu faktycznego, wyczerpuj\u0105cego zebrania, rozpatrzenia, ca\u0142ego materia\u0142u dowodowego sprawy i oceny przedstawionych w sprawie dowod\u00f3w (art. 7, art. 77 \u00a7 1 i art. 80 k.p.a.). Niemniej dowiedzenie przez osoby zainteresowane spe\u0142nienia przes\u0142anek zawartych we wskazanych przepisach w praktyce mo\u017ce napotka\u0107 powa\u017cne trudno\u015bci.<\/span><\/p>\n

    W art. 2 ust. 1 pkt. 1 projektu zawarte s\u0105 przes\u0142anki, kt\u00f3rych spe\u0142nienie warunkuje uznanie za dzia\u0142acza opozycji: dzia\u0142aczem opozycji demokratycznej jest m.in. osoba, kt\u00f3ra przez okres wskazany w projekcie by\u0142a aktywnym cz\u0142onkiem nielegalnej organizacji, kt\u00f3rej cele zmierza\u0142y do odzyskania przez Polsk\u0119 niepodleg\u0142o\u015bci
    \ni suwerenno\u015bci lub respektowania praw cz\u0142owieka<\/em>.\u00a0 Z ca\u0142\u0105 pewno\u015bci\u0105 w zakres poj\u0119cia aktywnego cz\u0142onka organizacji b\u0119d\u0105 wchodzili funkcyjni dzia\u0142acze organizacji, jednak istnieje znaczne ryzyko, \u017ce szeregowi cz\u0142onkowie organizacji pozostan\u0105 poza zakresem zastosowania niniejszej ustawy. Trudno\u015bci\u0105, z jak\u0105 mog\u0105 zetkn\u0105\u0107 si\u0119 osoby zas\u0142u\u017cone dla odzyskania przez Polsk\u0119 niepodleg\u0142o\u015bci, jest wykazanie przes\u0142anki cz\u0142onkostwa w nielegalnej organizacji.\u00a0 W przypadku cz\u0142onk\u00f3w NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d w okresie od wprowadzenia stanu wojennego do 1989 roku nie prowadzono imiennej dokumentacji cz\u0142onkostwa. W tym czasie funkcjonowa\u0142y Tajne Komisje Zak\u0142adowe.\u00a0 Nie prowadzono ewidencji cz\u0142onkostwa, za\u015b cz\u0142onkowie zwi\u0105zku oficjalnie nie p\u0142acili sk\u0142adek lecz dokonywali wp\u0142at datk\u00f3w na Zwi\u0105zek. W tej sytuacji wykazanie dokumentami cz\u0142onkowstwa b\u0119dzie w wielu przypadkach niemo\u017cliwe tak samo jak niemo\u017cliwe b\u0119dzie wykazanie, i\u017c cz\u0142onkostwo to trwa\u0142o przez czas wymagany przez projekt ustawy. Dla przyk\u0142adu przed wprowadzeniem stanu wojennego na terenie Regionu Gda\u0144skiego NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d istnia\u0142o ok. tysi\u0105ca komisji zak\u0142adowych. Do dnia dzisiejszego w zbiorach archiwum Komisji Krajowej\u00a0 NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d
    \ni Archiwum Polskiego istniej\u0105 dokumenty ok. 70 komisji zak\u0142adowych z tamtego okresu . Na podstawie tych dokument\u00f3w nie mo\u017cna ustali\u0107\u00a0 cz\u0142onk\u00f3w. Ze wskazanych przyczyn, w celu poparcia swojego wniosku,\u00a0 wnioskuj\u0105cy b\u0119d\u0105 zmuszeni odwo\u0142ywa\u0107 si\u0119\u00a0 wy\u0142\u0105cznie do zezna\u0144 \u015bwiadk\u00f3w.<\/p>\n

    Nast\u0119pn\u0105 przes\u0142ank\u0105, kt\u00f3rej spe\u0142nienie warunkuje uznanie za dzia\u0142acza opozycji jest\u00a0 aktywne cz\u0142onkostwo<\/em>. Jest to przes\u0142anka mocno niedookre\u015blona.
    \nW projekcie brak kryteri\u00f3w pozwalaj\u0105cych na ustalenie jaka dzia\u0142alno\u015b\u0107 spe\u0142nia przes\u0142ank\u0119 aktywno\u015bci. Niedookre\u015blenie tego zakresu nie pozwoli na ustalenie
    \nw spos\u00f3b nie budz\u0105cy w\u0105tpliwo\u015bci zakresu podmiotowego projektu ustawy,\u00a0 pozostawiaj\u0105c zbyt wiele do uznania organowi administracyjnemu.
    \nW szczeg\u00f3lno\u015bci problem ten dotyczy\u0107 mo\u017ce dzia\u0142aczy NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d, gdzie ich uzewn\u0119trzniona dzia\u0142alno\u015b\u0107 mog\u0142a by\u0107 \u201eakcyjna\u201d i mog\u0142a nie by\u0107 stale uzewn\u0119trzniona. Doskona\u0142ym przyk\u0142adem to obrazuj\u0105cym s\u0105 przypadki udzia\u0142u
    \nw nielegalnych strajkach czy przygotowaniach do nich. Represje stosowane wobec takich os\u00f3b niejednokrotnie by\u0142y bardzo dotkliwe. W swoich skutkach powodowa\u0142y nawet wieloletnie problemy ze znalezieniem \u015brodk\u00f3w utrzymania, co w spos\u00f3b bezpo\u015bredni wp\u0142yn\u0119\u0142o na obecn\u0105 sytuacj\u0119 materialn\u0105. W konsekwencji sytuacja maj\u0105tkowa takich os\u00f3b jest cz\u0119sto bardzo trudna, a \u015bwiadczenia emerytalne niezwykle niskie. Podobnie nie jest jasne czy wym\u00f3g, co najmniej 6 miesi\u0119cznej aktywno\u015bci cz\u0142onka danej organizacji b\u0119dzie spe\u0142niony przy dzia\u0142alno\u015bci i aktywno\u015bci niemaj\u0105cej ci\u0105g\u0142ego charakteru.<\/p>\n

    Zgodnie z warunkami zawartymi w art. 2 ust. 1 pkt. 2 za dzia\u0142acza opozycji
    \nw my\u015bl projektu ustawy mo\u017ce zosta\u0107 uznana osoba,\u00a0 kt\u00f3ra w okresie wskazanym
    \nw projekcie prowadzi\u0142a w spos\u00f3b zorganizowany, zagro\u017con\u0105 odpowiedzialno\u015bci\u0105 karn\u0105, dzia\u0142alno\u015b\u0107 na rzecz odzyskania przez Polsk\u0119 niepodleg\u0142o\u015bci i suwerenno\u015bci lub respektowania praw cz\u0142owieka. W\u0105tpliwo\u015bci interpretacyjne budzi r\u00f3wnie\u017c przes\u0142anka zorganizowania prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci, o kt\u00f3rej mowa w przytoczonym przepisie. Zar\u00f3wno w projekcie jak i w uzasadnieniu do projektu brak jest wskaz\u00f3wek jak nale\u017cy interpretowa\u0107 przes\u0142ank\u0119 zorganizowania.\u00a0 Zgodnie ze s\u0142ownikiem j\u0119zyka polskiego zorganizowany to: taki, kt\u00f3ry potrafi dobrze zaplanowa\u0107 i zorganizowa\u0107 swoje \u017cycie lub oznaczaj\u0105cy si\u0119 dobr\u0105 organizacj\u0105.\u00a0 Nie wydaje si\u0119 aby, s\u0142ownikowe znaczenie s\u0142owa zorganizowany mia\u0142o mie\u0107 zastosowanie do definicji zawartej w projekcie ustawy.\u00a0 W tym miejscu nale\u017cy przypomnie\u0107, i\u017c dzia\u0142ania w celu odzyskania przez Polsk\u0119 niepodleg\u0142o\u015bci, suwerenno\u015bci lub respektowania praw cz\u0142owieka podejmowali nie tylko cz\u0142onkowie organizacji, o kt\u00f3rych mowa w projekcie, ale r\u00f3wnie\u017c osoby niezrzeszone np. drukarze czy te\u017c kolportuj\u0105cy ulotki. R\u00f3wnie\u017c osoby niezrzeszone zapewnia\u0142y przechowywanie materia\u0142\u00f3w konspiracyjnych, jak r\u00f3wnie\u017c os\u00f3b poszukiwanych za dzia\u0142alno\u015b\u0107 niepodleg\u0142o\u015bciow\u0105. Ponadto, niejednokrotnie,
    \nw przypadku zatrzymania,\u00a0 aresztowania\u00a0 czy te\u017c internowania dzia\u0142alno\u015b\u0107 represjonowanego przejmowali i kontynuowali cz\u0142onkowie rodziny.\u00a0 Dzia\u0142alno\u015b\u0107 ta podlega\u0142a penalizacji.\u00a0 W opinii Zwi\u0105zku\u00a0 definicja dzia\u0142acza opozycji powinna zosta\u0107 doprecyzowana, gdy\u017c zawarta w projekcie niefortunna redakcja przepisu nie pozwala jednoznacznie ustali\u0107 jaka dzia\u0142alno\u015b\u0107 jest obj\u0119ta zakresem hipotezy zawartej\u00a0w przepisie normy, w tym czy obejmuje r\u00f3wnie\u017c wskazane przypadki dzia\u0142alno\u015bci.<\/p>\n

    4. Nale\u017cy tak\u017ce wskaza\u0107, \u017ce ustawa nie zawiera chocia\u017cby przyk\u0142adowego wykazu organizacji, kt\u00f3re uznaje si\u0119 za organizacje o celach zmierzaj\u0105cych do odzyskania przez Polsk\u0119 niepodleg\u0142o\u015bci, suwerenno\u015bci lub respektowania praw cz\u0142owieka. Wprowadzenie takiego, przyk\u0142adowego, katalogu organizacji u\u0142atwi dochodzenie uprawnie\u0144 okre\u015blonych w projekcie ustawy eliminuj\u0105c konieczno\u015b\u0107 dowodzenia cel\u00f3w funkcjonowania organizacji wymienionej w wykazie<\/span><\/p>\n

    5. Przedstawiony projekt ustawy wyklucza mo\u017cliwo\u015b\u0107 skorzystania ze \u015bwiadcze\u0144\u00a0<\/span>w niej okre\u015blonych przez osoby, kt\u00f3re by\u0142y wielokrotnie pozbawiane wolno\u015bci na okres kr\u00f3tszy ni\u017c 48 godzin. Praktyka cz\u0119stego zatrzymywania na kr\u00f3tki okres czasu\u00a0<\/span>i ponownego pozbawienia wolno\u015bci by\u0142a bardzo cz\u0119st\u0105 praktyk\u0105 niezwykle utrudniaj\u0105c\u0105 funkcjonowanie zar\u00f3wno zawodowe jak i rodzinne. Co wi\u0119cej, tworz\u0105c atmosfer\u0119 ci\u0105g\u0142ego zagro\u017cenia skutecznie zniech\u0119ca\u0142a do prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci opozycyjnej. Ustawa w zaproponowanym brzmieniu w spos\u00f3b nieuzasadniony \u201epreferuje\u201d d\u0142u\u017csze okresy pozbawienia wolno\u015bci z pomini\u0119ciem okres\u00f3w kr\u00f3tszych, kt\u00f3rych \u0142\u0105czny czas mo\u017ce by\u0107 taki sam, albo nawet d\u0142u\u017cszy.<\/span><\/p>\n

    6. Art. 3 projektu ustawy zawieraj\u0105cy katalog warunk\u00f3w uznania za osoby represjonowane z powod\u00f3w politycznych pomin\u0105\u0142 osoby, kt\u00f3rym uda\u0142o si\u0119 unikn\u0105\u0107 internowania i z tego powodu by\u0142y \u015bcigane listami go\u0144czymi. Dlatego proponujemy dodanie nowej, trzeciej\u00a0 kategorii os\u00f3b: \u201eunikn\u0119\u0142a\u00a0 internowania ukrywaj\u0105c si\u0119 i zosta\u0142 wystawiony za ni\u0105 list go\u0144czy za dzia\u0142alno\u015b\u0107 na rzecz odzyskania przez Polsk\u0119 niepodleg\u0142o\u015bci i suwerenno\u015bci lub respektowania praw cz\u0142owieka\u201d.<\/span><\/p>\n

    7. Zaproponowane w art. 7 projektu ustawy progi dochodowe jak i wysoko\u015b\u0107 samych \u015bwiadcze\u0144 s\u0105 bardzo niskie. Niskie progi dochodowe, kt\u00f3rych nieprzekroczenie jest jedn\u0105 z przes\u0142anek uzyskania pomocy spowoduj\u0105, i\u017c cz\u0119\u015b\u0107 opozycjonist\u00f3w wymagaj\u0105ca wsparcia nie zostanie obj\u0119ta pomoc\u0105. Natomiast zaproponowana wysoko\u015b\u0107 \u015bwiadcze\u0144 (po\u0142owa lub najni\u017csza emerytura), w zale\u017cno\u015bci od spe\u0142nionego kryterium dochodowego,\u00a0 s\u0105 zbyt niskie by rozwi\u0105za\u0107 problem biedy w\u015br\u00f3d by\u0142ych opozycjonist\u00f3w a zarazem odpowiednio ich uhonorowa\u0107.\u00a0 Kwoty te powinny by\u0107 wy\u017csze zwa\u017cywszy, \u017ce przewidywana liczba beneficjent\u00f3w nie powinna by\u0107 wy\u017csza ni\u017c 10 tysi\u0119cy os\u00f3b i nie spowoduje to obci\u0105\u017cenia finansowego, kt\u00f3rego bud\u017cet pa\u0144stwa nie by\u0142by w stanie ponie\u015b\u0107.<\/span><\/p>\n

    8. Zgodnie z art. 6 projektu ustawy zadanie z zakresu przyznawania i wyp\u0142aty \u015bwiadczenia specjalnego i pomocy pieni\u0119\u017cnej ma by\u0107 zadaniem pomocy spo\u0142ecznej gminy.\u00a0\u00a0 W\u0142\u0105czenie pomocy dla os\u00f3b zas\u0142u\u017conych w walce o byt pa\u0144stwa Polskiego do pomocy spo\u0142ecznej jest swego rodzaju dyshonorem dla tych os\u00f3b.\u00a0 W przekonaniu Zwi\u0105zku jest to zadanie z zakresu administracji rz\u0105dowej i nie powinno by\u0107 scedowane na gminy.\u00a0 R\u00f3wnie negatywnie oceniamy zawart\u0105 w art. 9 ust. 1 projektu propozycj\u0119 zastosowania do przyznawania \u015bwiadcze\u0144 art. 106 ust. 4 oraz art. 107 ustawy o pomocy spo\u0142ecznej warunkuj\u0105cego przyznanie \u015bwiadczenia od przeprowadzenia rodzinnego wywiadu \u015brodowiskowego. Podkre\u015blenia wymaga, i\u017c podobna instytucja (obowi\u0105zek przedstawienia stanowiska kierownika o\u015brodka pomocy spo\u0142ecznej zawieraj\u0105cego m.in. informacje o sytuacji rodzinnej) warunkuj\u0105ca przyznanie dora\u017anej lub okresowej pomocy pieni\u0119\u017cnej swego czasu zawarta by\u0142a\u00a0<\/span>w ustawie o\u00a0 kombatantach.\u00a0 Przepisy nak\u0142adaj\u0105ce wspomniany obowi\u0105zek uchylone zosta\u0142y\u00a0 ustaw\u0105 z dnia 28 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o powszechnym obowi\u0105zku obrony Rzeczypospolitej Polskiej oraz ustawy o kombatantach oraz niekt\u00f3rych osobach b\u0119d\u0105cych ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz.U. 2011,<\/span>Nr 187, poz. 1109.). W uzasadnieniu do projektu ustawy zmieniaj\u0105cej (druk sejmowy Nr 4347) znajduje si\u0119 wskazanie, i\u017c kilka lat funkcjonowania wspomnianych przepis\u00f3w pozwoli\u0142o oceni\u0107 wprowadzone rozwi\u0105zania jako nieprzynosz\u0105ce \u017cadnych korzy\u015bci. Przeciwnie, rozwi\u0105zania te powodowa\u0142y niezadowolenie \u015brodowiska kombatanckiego, wyd\u0142u\u017ca\u0142y\u00a0 bowiem czas oczekiwania kombatanta na pomoc od pa\u0144stwa. Dla wielu kombatant\u00f3w nawi\u0105zanie bezpo\u015bredniego kontaktu\u00a0<\/span>z pracownikiem o\u015brodka pomocy spo\u0142ecznej by\u0142o niezwykle trudne, a nawet cz\u0119sto niemo\u017cliwe do zaakceptowania z uwagi na swoisty dyshonor. Obowi\u0105zuj\u0105ce rozwi\u0105zania odbierane by\u0142y przez kombatant\u00f3w za upokarzaj\u0105ce.\u00a0 Maj\u0105c powy\u017csze na wzgl\u0119dzie nie widzimy uzasadnienia wprowadzenia rozwi\u0105za\u0144, kt\u00f3re nie sprawdzi\u0142y si\u0119 w przesz\u0142o\u015bci, a kt\u00f3re mog\u0105 spowodowa\u0107, i\u017c cz\u0119\u015b\u0107 os\u00f3b uprawnionych nie zdecyduje si\u0119 na wyst\u0105pienie o pomoc, gdy\u017c procedura przyznawania \u015bwiadcze\u0144 uw\u0142acza ich godno\u015bci i wi\u0105\u017ce si\u0119 ze swoistym upokorzeniem. Prostsze\u00a0<\/span>i stosowniejsze by\u0142oby skorzystanie z instytucji renty specjalnej (art. 82 ust. 1 ustawy o rentach i emeryturach z FUS) przy rozwini\u0119ciu kryteri\u00f3w przyznawania tej renty\u00a0<\/span>o zakres podmiotowy obj\u0119ty projektem i poszerzeniu o \u015bwiadczenie specjalne jednorazowe.<\/span><\/p>\n

    9. Uregulowanie pomocy dla os\u00f3b zas\u0142u\u017conych dla odzyskania suwerenno\u015bci Pa\u0144stwa Polskiego znajduj\u0105cych si\u0119 w trudnej sytuacji, opr\u00f3cz wype\u0142nienia obowi\u0105zku ich wsparcia, pe\u0142ni r\u00f3wnie\u017c rol\u0119 swego rodzaju uhonorowania ich dzia\u0142a\u0144. Dlatego uchwalenie pomocy dla opozycjonist\u00f3w powinno stanowi\u0107 okazj\u0119 nowelizacji ustawy z dnia 7 maja 2009 r. o zado\u015b\u0107uczynieniu rodzinom ofiar zbiorowych wyst\u0105pie\u0144 wolno\u015bciowych w latach 1956-1989 ( Dz.U. Nr 91, poz. 741 ze zm. W Dz.U. z 2011 r. Nr 106, poz. 622). W art. 1 ust. 1 po s\u0142owach \u201e w\u00a0 czerwcu 1976 r. w Radomiu\u201d nale\u017cy dopisa\u0107 s\u0142owa \u201e w P\u0142ocku i w Ursusie\u201d. Jest bowiem powszechnie znany fakt zbiorowych wyst\u0105pie\u0144 spo\u0142ecze\u0144stwa protestuj\u0105cego w tych dw\u00f3ch miastach (opr\u00f3cz Radomia) w zakresie respektowania praw cz\u0142owieka i obywatela oraz represji jakie spotka\u0142y protestuj\u0105cych podczas brutalnego t\u0142umienia tych wyst\u0105pie\u0144 przez podleg\u0142e MSW Oddzia\u0142y Milicji, bezpiek\u0119 i ZOMO (w dniu 18 sierpnia 1976 r. zmar\u0142 skatowany przez SB ksi\u0105dz Roman Kotlarz \u2013 przyw\u00f3dca duchowy robotnik\u00f3w radomskich). Obszerne dokumenty w tej sprawie znajduj\u0105 si\u0119 w archiwach IPN.<\/span><\/p>\n

    10. Ko\u0144cz\u0105c nale\u017cy wskaza\u0107, i\u017c sytuacja materialna cz\u0119\u015bci opozycjonist\u00f3w i os\u00f3b represjonowanych nie by\u0142aby tak dramatyczna gdyby okres ich dzia\u0142alno\u015bci oraz okres niemo\u017cno\u015b\u0107 znalezienia zatrudnienia z powodu dzia\u0142alno\u015bci opozycyjnej by\u0142 w pe\u0142ni zaliczony do okres\u00f3w sk\u0142adkowych. Zgodnie z obowi\u0105zuj\u0105cym stanem prawnych jedynie okres 5 lat nie wykonywania pracy na skutek represji politycznych zaliczane jest do okres\u00f3w niesk\u0142adkowych. W przekonaniu Zwi\u0105zku ca\u0142y okres dzia\u0142alno\u015bci opozycyjnej powinien by\u0107 wliczany do okres\u00f3w sk\u0142adkowych z zastosowaniem podw\u00f3jnego wska\u017anika.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d wnosi nast\u0119puj\u0105ce uwagi do senackiego projektu ustawy o pomocy dla dzia\u0142aczy opozycji demokratycznej oraz os\u00f3b represjonowanych z powod\u00f3w politycznych: Tytu\u0142 projektu ustawy brzmi: ustawa o pomocy dla dzia\u0142aczy opozycji demokratycznej oraz os\u00f3b represjonowanych z powod\u00f3w politycznych. Tak zredagowany tytu\u0142 sugeruje, i\u017c w okresie obj\u0119tym zakresem czasowym projektu ustawy, stanowi\u0105cym w […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[54,9],"tags":[1093,230,61,536,534],"class_list":["post-5471","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2013prezydium","category-dokprez","tag-182-2013","tag-230","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5471","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5471"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5471\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5474,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5471\/revisions\/5474"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5471"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5471"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5471"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}