{"id":5410,"date":"2013-10-01T10:30:40","date_gmt":"2013-10-01T08:30:40","guid":{"rendered":"http:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=5410"},"modified":"2013-10-04T12:50:37","modified_gmt":"2013-10-04T10:50:37","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-1682013-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-o-zmianie-niektorych-ustaw-zwiazanych-z-realizacja-ustawy-budzetowej","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2013\/10\/01\/decyzja-prezydium-kk-nr-1682013-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-o-zmianie-niektorych-ustaw-zwiazanych-z-realizacja-ustawy-budzetowej\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 168\/2013 ws. opinii o projekcie ustawy o zmianie niekt\u00f3rych ustaw zwi\u0105zanych z realizacj\u0105 ustawy bud\u017cetowej"},"content":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d negatywnie opiniuje projekt ustawy
\no zmianie niekt\u00f3rych ustaw zwi\u0105zanych z realizacj\u0105 ustawy bud\u017cetowej<\/em>.<\/p>\n

Prezydium KK ponawia uwagi zg\u0142oszone do projekt\u00f3w ustaw zwi\u0105zanych z realizacj\u0105 ustawy bud\u017cetowej w latach poprzednich oraz postulaty zawarte w opinii do projektu bud\u017cetu pa\u0144stwa na 2014 r., szczeg\u00f3lnie w zakresie negatywnej oceny zamro\u017cenia od 2011 roku wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej. Powoduje to <\/strong>systematyczny spadek p\u0142ac realnych, co jest tym bardziej dotkliwe,<\/strong> \u017ce wzrosty cen w ostatnich latach dotycz\u0105 g\u0142\u00f3wnie no\u015bnik\u00f3w energii, op\u0142at za mieszkanie oraz \u017cywno\u015bci.<\/p>\n

Prezydium KK wskazuje r\u00f3wnie\u017c na trwaj\u0105ce od wielu lat, niedopuszczalne praktyki si\u0119gania do \u015brodk\u00f3w Funduszu Pracy, niezgodnie z jego przeznaczeniem (finansowanie szkole\u0144, sta\u017cy, specjalizacji s\u0142u\u017cby zdrowia) oraz zamra\u017cania wysoko\u015bci odpisu na zak\u0142adowy fundusz \u015bwiadcze\u0144 socjalnych.<\/p>\n

Uwagi szczeg\u00f3\u0142owe<\/p>\n

1)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d zdecydowanie negatywnie ocenia zmiany powoduj\u0105ce zamro\u017cenie wysoko\u015bci odpis\u00f3w na zak\u0142adowy fundusz \u015bwiadcze\u0144 socjalnych. Projektodawcy planuj\u0105, aby wynagrodzenie b\u0119d\u0105ce podstaw\u0105 do wylicze\u0144 odpisu podstawowego na zak\u0142adowy fundusz \u015bwiadcze\u0144 socjalnych, stanowi\u0142o przeci\u0119tne wynagrodzenie miesi\u0119czne w gospodarce narodowej w drugim p\u00f3\u0142roczu 2010 r., og\u0142oszone przez Prezesa G\u0142\u00f3wnego Urz\u0119du Statystycznego na podstawie art. 5 ust. 7 ustawy. Tak wi\u0119c, podstawa do wylicze\u0144 odpisu podstawowego na Fundusz w 2014 roku pozostanie na poziomie roku 2011.\u00a0Proponuje si\u0119 r\u00f3wnie\u017c zamro\u017cenie odpisu na fundusz dla nauczycieli oraz pracownik\u00f3w uczelni publicznych. \u00a0Z uzasadnienia do projektu ustawy wynika, i\u017c przyczyn\u0105 proponowanych rozwi\u0105za\u0144 jest realizacja polityki pa\u0144stwa polegaj\u0105cej na zamro\u017ceniu wydatk\u00f3w\u00a0na wynagrodzenia pracownik\u00f3w zatrudnionych
\nw sferze bud\u017cetowej. Nale\u017cy wskaza\u0107, i\u017c proponowana zmiana wywrze szerszy skutek, ni\u017c wskazany przez projektodawc\u0119\u00a0w uzasadnieniu. Zakres podmiotowy ustawy obejmuje zar\u00f3wno pracodawc\u00f3w sfery bud\u017cetowej jak i dzia\u0142aj\u0105cych poza ni\u0105. Wprowadzenie proponowanej zmiany wp\u0142ynie r\u00f3wnie\u017c na wysoko\u015b\u0107 \u015bwiadczenia urlopowego.
\nArt. 8 ust.1. ustawy z dnia 4 marca 1994 r.\u00a0o zak\u0142adowym funduszu \u015bwiadcze\u0144 socjalnych<\/em> (Dz.U.2012.592) wskazuje, i\u017c przyznawanie ulgowych us\u0142ug i \u015bwiadcze\u0144 oraz wysoko\u015b\u0107 dop\u0142at z funduszu uzale\u017cnia si\u0119 od sytuacji \u017cyciowej, rodzinnej i materialnej osoby uprawnionej do korzystania z funduszu. Beneficjantami zak\u0142adowego funduszu \u015bwiadcze\u0144 socjalnych s\u0105 pracownicy znajduj\u0105cy si\u0119 w najtrudniejszej sytuacji ekonomiczno-spo\u0142ecznej. Kolejny rok zamro\u017cenia odpisu na zak\u0142adowy fundusz \u015bwiadcze\u0144 socjalnych b\u0119dzie oznacza\u0107, i\u017c pula \u015brodk\u00f3w na pomoc dla tych pracownik\u00f3w b\u0119dzie realnie ni\u017csza.<\/p>\n

2)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d negatywnie ocenia przedstawiony projekt ustawy w zakresie wp\u0142ywu na sytuacj\u0119 rynku pracy. Art. 6 projektu proponuje zmiany w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy<\/em> (Dz.U.2013.674), gdzie ponownie przewidziano obci\u0105\u017cenie Funduszu Pracy kosztami szkole\u0144 lekarzy, lekarzy dentyst\u00f3w, piel\u0119gniarek i po\u0142o\u017cnych, co jak ju\u017c wielokrotnie wskazywali partnerzy spo\u0142eczni, jest sprzeczne z celami, dla kt\u00f3rych zosta\u0142 on powo\u0142any. Jednocze\u015bnie nale\u017cy podkre\u015bli\u0107, i\u017c w uzasadnieniu projektu ustawy nie wskazano przyczyn przekazania tych zada\u0144 do Funduszu Pracy. Wskazano jedynie, i\u017c finansowanie to odbywa\u0142o si\u0119 w latach ubieg\u0142ych, zatem konieczne jest jego przed\u0142u\u017cenie w roku kolejnym. Tymczasem w pierwotnym za\u0142o\u017ceniu, rozwi\u0105zanie to mia\u0142o mie\u0107 jedynie charakter przej\u015bciowy. Maj\u0105c na uwadze powy\u017csze ocena skutk\u00f3w regulacji powinna przewidywa\u0107 negatywny wp\u0142yw na rynek pracy ww. przepis\u00f3w, gdy\u017c przepisy
\nte ograniczaj\u0105, o co najmniej 835,3 mln z\u0142 finansowanie aktywnych form przeciwdzia\u0142ania bezrobociu. Zwi\u0105zek sprzeciwia si\u0119 rozwi\u0105zaniom zawartym w art. 23 projektu. Wy\u0142\u0105cznym dysponentem Funduszu Pracy powinien by\u0107 w pe\u0142nym zakresie Minister Pracy i Polityki Spo\u0142ecznej, kt\u00f3ry jako jedyny realizuje zadania zwi\u0105zane z aktywizacj\u0105 os\u00f3b bezrobotnych.<\/p>\n

3)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Negatywnie nale\u017cy oceni\u0107 r\u00f3wnie\u017c zmiany zaproponowane w art. 7 zwi\u0105zane z podwy\u017ck\u0105 akcyzy. Skutkiem wysokich podwy\u017cek akcyzy na alkohol etylowy b\u0119dzie wzrost cen,
\nco skutkowa\u0107 mo\u017ce poszerzeniem strefy nielegalnego alkoholu. W zwi\u0105zku z powy\u017cszym rz\u0105d uzyska efekt odwrotny do zamierzonego, czyli zmniejszenie dochod\u00f3w bud\u017cetowych z tego tytu\u0142u.<\/p>\n

4)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Negatywnie nale\u017cy oceni\u0107 zmiany w art. 9 oraz 10 projektu ustawy. Rz\u0105d dokonuje tych zmian w celu szukania dalszych oszcz\u0119dno\u015bci w bud\u017cetach jednostek samorz\u0105du terytorialnego, wojewod\u00f3w oraz ministra w\u0142a\u015bciwego do spraw o\u015bwiaty i wychowania
\nw zakresie wyodr\u0119bnienia \u015brodk\u00f3w na dofinansowanie doskonalenia zawodowego nauczycieli. Za oburzaj\u0105ce uznajemy argumenty, \u017ce jednostki samorz\u0105du terytorialnego pozyskuj\u0105 na cel zwi\u0105zany z dofinansowaniem doskonalenia \u015brodki pochodz\u0105ce
\nz zewn\u0105trz (unijne) albo, \u017ce wyodr\u0119bnione \u015brodki by\u0142y w przesz\u0142o\u015bci niewykorzystywane. Takie przypadki maj\u0105 miejsce w jednostkach samorz\u0105du terytorialnego, kt\u00f3re w swych uregulowaniach dotycz\u0105cych dofinansowania form doskonalenia zawodowego nauczycieli w poszczeg\u00f3lnych latach ustalaj\u0105 zbyt niskie kwoty dofinansowania, licz\u0105c na zwroty niewykorzystanych \u015brodk\u00f3w finansowych na koniec roku bud\u017cetowego. Stoi to
\nw sprzeczno\u015bci z wol\u0105 ustawodawcy okre\u015blon\u0105 w art. 70a ust. 1 ustawy z dnia
\n26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela<\/em> (Dz.U.2006.97.674 z p\u00f3\u017an. zmianami) <\/em>oraz powoduje ponoszenie znacznych koszt\u00f3w dokszta\u0142cania i doskonalenia zawodowego przez samych nauczycieli. Ponadto nieprawdziwa jest teza, \u017ce \u015brodki na ten cel wydawane by\u0142y nieracjonalnie, gdy\u017c dofinansowanie jest mo\u017cliwe jedynie na formy doskonalenia zwi\u0105zane ze zdobywaniem kwalifikacji i umiej\u0119tno\u015bci okre\u015blonych w Rozporz\u0105dzeniu Ministra Edukacji Narodowej z 20 marca 2002 roku w sprawie podzia\u0142u \u015brodk\u00f3w na wspieranie doskonalenia zawodowego nauczycieli pomi\u0119dzy bud\u017cety na poszczeg\u00f3lnych wojewod\u00f3w, form doskonalenia zawodowego dofinansowywanych ze \u015brodk\u00f3w wyodr\u0119bnionych w bud\u017cetach organ\u00f3w prowadz\u0105cych szko\u0142y, wojewod\u00f3w, ministra w\u0142a\u015bciwego do spraw o\u015bwiaty i wychowania oraz szczeg\u00f3\u0142owych kryteri\u00f3w i trybu przyznawania tych \u015brodk\u00f3w<\/em> (Dz.U.2002.46.430). Podkre\u015bli\u0107 nale\u017cy, i\u017c generalnie respektowana jest zasada, \u017ce dofinansowanie obejmuje formy doskonalenia zawodowego nauczycieli z uwzgl\u0119dnieniem ich kwalifikacji oraz zg\u0142aszanych potrzeb, oceny przydatno\u015bci form doskonalenia zawodowego, a tak\u017ce zada\u0144 zwi\u0105zanych z realizacj\u0105 polityki o\u015bwiatowej pa\u0144stwa czy jednostki samorz\u0105du terytorialnego. Zatem zmniejszanie odpis\u00f3w na te cele postrzegamy jednoznacznie negatywnie. Prezydium KK NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d ponawia postulat dotycz\u0105cy przywr\u00f3cenia zasady wdra\u017cania podwy\u017cek kwoty bazowej od 1 stycznia danego roku kalendarzowego. Proponowane w projekcie zamro\u017cenie kwoty bazowej w zestawieniu z rozwi\u0105zaniem stosunku pracy z przynajmniej kilkunastoma tysi\u0105cami pracownik\u00f3w pedagogicznych w ci\u0105gu ostatnich dw\u00f3ch lat
\ni dodatkowo planowanymi dalszymi zwolnieniami, powoduj\u0105 powstanie oszcz\u0119dno\u015bci, kt\u00f3re mog\u0142yby zosta\u0107 przeznaczone na wzrost kwoty bazowej. Tymczasem, obawiamy si\u0119,
\n\u017ce oszcz\u0119dno\u015bci powsta\u0142e w ten spos\u00f3b pos\u0142u\u017c\u0105 do zrekompensowania organom prowadz\u0105cym szko\u0142y i plac\u00f3wki o\u015bwiatowe, g\u0142\u00f3wnie jednostkom samorz\u0105du terytorialnego, niedofinansowania przez pa\u0144stwo wydatk\u00f3w zwi\u0105zanych z prowadzeniem zada\u0144 edukacyjnych.<\/p>\n

5)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d protestuje przeciwko zaproponowanym niekorzystnym dla utrzymania bezpiecze\u0144stwa \u015brodowiska pracy zmianom w ustawie z dnia 30 pa\u017adziernika 2002 roku o<\/em> ubezpieczeniu spo\u0142ecznym z tytu\u0142u wypadk\u00f3w przy pracy i chor\u00f3b zawodowych<\/em> (Dz. U. 2009 nr 167 poz. 1322). W art. 37 przytoczonej ustawy okre\u015blony zosta\u0142 wym\u00f3g corocznego zwi\u0119kszania w ustawie bud\u017cetowej kwoty wydatk\u00f3w na prewencj\u0119 wypadkow\u0105. W okresie od dnia 1 stycznia 2014 roku do dnia 31 grudnia 2014 roku kwota wydatk\u00f3w ma wynosi\u0107 od 0,5% do 1% nale\u017cnych sk\u0142adek na ubezpieczenie wypadkowe, przewidzianych w planie finansowym Funduszu Ubezpieczenia Spo\u0142ecznego na dany rok bud\u017cetowy. Projekt przewiduje tylko g\u00f3rn\u0105 granic\u0119 sk\u0142adek wynosz\u0105c\u0105 1% nale\u017cnych sk\u0142adek na ubezpieczenie wypadkowe. Natomiast w projekcie ustawy bud\u017cetowej na 2014 rok planowane s\u0105 wydatki na prewencj\u0119 wypadkow\u0105 w kwocie 3 mln 779 tys. z\u0142, co stanowi jedynie 0,059% sk\u0142adek na ubezpieczenie wypadkowe,
\na wi\u0119c blisko 10 razy mniej ni\u017c wynosi obecny dolny pr\u00f3g ustawowy.<\/p>\n

6)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d ponawia w\u0105tpliwo\u015bci zwi\u0105zane ze zgodno\u015bci\u0105 proponowanego art. 29 z zasadami gospodarowania \u015brodkami Narodowego Funduszu Ochrony \u015arodowiska i Gospodarki Wodnej zapisanymi w ustawie z dnia
\n27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u015brodowiska <\/em>(Dz.U.2008.25.150). Art. 400a tej ustawy wylicza szczeg\u00f3\u0142owo zadania, na kt\u00f3re mog\u0105 zosta\u0107 u\u017cyte \u015brodki NFO\u015aiGW. Ust.1 p.42) umo\u017cliwia wprawdzie wydatkowanie tych \u015brodk\u00f3w na „inne zadania s\u0142u\u017c\u0105ce ochronie \u015brodowiska i gospodarce wodnej(…)”, jednak\u017ce projektodawca nie wykazuje, w jaki spos\u00f3b sk\u0142adka do Europejskiej Agencji Kosmicznej ESA mia\u0142aby s\u0142u\u017cy\u0107 ochronie \u015brodowiska i gospodarki wodnej w Polsce.<\/p>\n

7)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Negatywnie nale\u017cy oceni\u0107 art.30 projektu. Stosownie do postanowie\u0144 ustawy z dnia
\n16 grudnia 2005 r. o finansowaniu infrastruktury transportu l\u0105dowego<\/em> (Dz.U.267.2251
\nz p\u00f3\u017an. zmianami), na remonty i utrzymanie w bezpiecznym stanie dr\u00f3g krajowych oraz linii kolejowych rz\u0105d powinien przekaza\u0107, co najmniej 18 procent wp\u0142yw\u00f3w z akcyzy na paliwa. Wprowadzaj\u0105c nowelizacj\u0119 tegorocznego bud\u017cetu postanowiono zmniejszy\u0107 t\u0119 kwot\u0119 poni\u017cej progu zagwarantowanego w ustawie – co zdarzy\u0142o si\u0119 pierwszy raz od 2006 roku. Proponowane w projekcie wy\u0142\u0105czenie stosowania art. 5 ww. ustawy spowoduje, \u017ce
\nw roku 2014 r\u00f3wnie\u017c nast\u0105pi znacz\u0105cy niedob\u00f3r \u015brodk\u00f3w finansowych na remonty
\ni utrzymanie infrastruktury l\u0105dowej (kolejowej i drogowej).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d negatywnie opiniuje projekt ustawy o zmianie niekt\u00f3rych ustaw zwi\u0105zanych z realizacj\u0105 ustawy bud\u017cetowej. Prezydium KK ponawia uwagi zg\u0142oszone do projekt\u00f3w ustaw zwi\u0105zanych z realizacj\u0105 ustawy bud\u017cetowej w latach poprzednich oraz postulaty zawarte w opinii do projektu bud\u017cetu pa\u0144stwa na 2014 r., szczeg\u00f3lnie w zakresie negatywnej oceny zamro\u017cenia od 2011 roku […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[54,9],"tags":[1079,230,61,536,534],"class_list":["post-5410","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2013prezydium","category-dokprez","tag-168-2013","tag-230","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5410","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5410"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5410\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5427,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5410\/revisions\/5427"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5410"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5410"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5410"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}