Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d negatywnie opiniuje projekt ustawy bud\u017cetowej na rok 2014.<\/p>\n
Polska znajduje si\u0119 w sytuacji kryzysu gospodarczego, co przejawia si\u0119 znacz\u0105cym ograniczeniem aktywno\u015bci gospodarczej i spo\u017cycia indywidualnego. \u0179r\u00f3de\u0142 takiej sytuacji nale\u017cy poszukiwa\u0107 nie tylko w sytuacji zewn\u0119trznej. Nale\u017cy przede wszystkim dokona\u0107 analizy stanu gospodarki po dokonanych przez rz\u0105d dzia\u0142aniach oszcz\u0119dno\u015bciowych, takich jak: radykalne ci\u0119cia wydatk\u00f3w bud\u017cetowych, zbyt szybka konsolidacja bud\u017cetowa oraz tymczasowa regu\u0142a wydatkowa. Wszystkie te dzia\u0142ania by\u0142y przyczyn\u0105 zahamowania inwestycji oraz, wbrew twierdzeniom Ministra Finans\u00f3w, zagra\u017caj\u0105 \u015bredniookresowym perspektywom rozwoju kraju. Jak wskazuj\u0105 sami autorzy projektu ustawy bud\u017cetowej, poziom wydatk\u00f3w publicznych jest jednym z najni\u017cszych w Unii Europejskiej. Negatywne efekty takiej polityki s\u0105 widoczne praktycznie w ka\u017cdym obszarze \u017cycia spo\u0142eczno-gospodarczego. Pomimo tego, rz\u0105d zdecydowa\u0142 si\u0119 na wprowadzenie dodatkowych obostrze\u0144 w postaci trwa\u0142ej, antycyklicznej stabilizuj\u0105cej regu\u0142y wydatkowej, kt\u00f3ra jak wynika
\nz uzasadnienia projektu, ju\u017c w roku 2014 zostanie zastosowana pomocniczo. Projekt bud\u017cetu pa\u0144stwa na 2014 r. skoncentrowany jest na administrowaniu d\u0142ugiem publicznym i oparty
\no nadmiernie optymistyczne przewidywania w odniesieniu do rozwoju sytuacji w strefie Euro. Projekt realizuje cele polityczne rz\u0105du, kt\u00f3re nie bior\u0105 pod uwag\u0119 elementarnych potrzeb obywateli, a\u00a0nastawione s\u0105 jedynie na utrzymanie pozor\u00f3w dyscypliny bud\u017cetowej
\ni obni\u017cenia deficytu sektora finans\u00f3w publicznych.<\/p>\n
Rz\u0105d nie weryfikuj\u0105c prowadzonej przez siebie polityki gospodarczej dzia\u0142a ze szkod\u0105 dla spo\u0142ecze\u0144stwa, zw\u0142aszcza os\u00f3b najmniej zarabiaj\u0105cych, negatywnie oddzia\u0142uj\u0105c na poziom popytu. Jednocze\u015bnie, udzia\u0142 szarej strefy w polskim PKB jest szacowany na 25 proc, podczas gdy \u015brednia europejska to 15 proc. Na dzie\u0144 30 czerwca 2013 roku 6.527 podmiot\u00f3w gospodarczych posiada\u0142o zaleg\u0142o\u015bci podatkowe we wp\u0142atach nale\u017cno\u015bci wobec bud\u017cetu pa\u0144stwa powy\u017cej 1 mln z\u0142., og\u00f3\u0142em zaleg\u0142o\u015bci wymagalne tych podmiot\u00f3w wynosz\u0105 ponad
\n20 mld z\u0142, a z odsetkami oko\u0142o 35 mld z\u0142. Dzia\u0142ania rz\u0105du powinny by\u0107 skierowane na ograniczenie szarej strefy oraz ograniczanie zaleg\u0142o\u015bci podatkowych wobec bud\u017cetu.<\/p>\n
Projekt ustawy bud\u017cetowej na 2014 rok szacuje wzrost PKB na poziomie 2,5% dzi\u0119ki odbudowie popytu wewn\u0119trznego i inwestycji prywatnych. Zdaniem Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d b\u0119dzie to trudne do osi\u0105gni\u0119cia ze wzgl\u0119du na dotychczasowe oraz planowane, hamuj\u0105ce wzrost spo\u017cycia indywidualnego dzia\u0142ania rz\u0105du takie jak: trwaj\u0105ce od kilku lat zamro\u017cenie funduszu p\u0142ac w sferze bud\u017cetowej, bardzo niski poziom p\u0142acy minimalnej, niska waloryzacja rent i emerytur oraz ostatnio dokonane zmiany w\u00a0Kodeksie pracy w zakresie czasu pracy. Dodatkowymi elementami wp\u0142ywaj\u0105cymi na ograniczenie konsumpcji Polak\u00f3w s\u0105 wysokie bezrobocie, niskie tempo wzrostu p\u0142ac w\u00a0sektorze przedsi\u0119biorstw oraz spadaj\u0105cy poziom oszcz\u0119dno\u015bci.<\/p>\n
W 2012 r. utrzyma\u0142a si\u0119 zaobserwowana ju\u017c w 2011 r. tendencja spadkowa realnej warto\u015bci dochod\u00f3w i wydatk\u00f3w gospodarstw domowych. Rok 2012 by\u0142 drugim z kolei rokiem realnego spadku dochod\u00f3w gospodarstw domowych. Przeci\u0119tny miesi\u0119czny doch\u00f3d rozporz\u0105dzalny og\u00f3\u0142em ukszta\u0142towa\u0142 si\u0119 na poziomie ok. 1270 z\u0142 i by\u0142 realnie ni\u017cszy o 0,2% od dochodu z roku 2011 (w 2011 r. \u2013 spadek o 1,4%). Odsetek os\u00f3b w gospodarstwach domowych o wydatkach poni\u017cej granicy ub\u00f3stwa skrajnego (tzn. poni\u017cej poziomu minimum egzystencji) wynosi\u0142 w 2012 r. 6,7%; liczba os\u00f3b \u017cyj\u0105cych poni\u017cej tzw. ustawowej granicy ub\u00f3stwa wzros\u0142a do 7%. W Polsce utrzymuje si\u0119 jedna z najwy\u017cszych w Europie skala rozwarstwienia dochodowego. Przeci\u0119tny miesi\u0119czny doch\u00f3d rozporz\u0105dzalny 20% os\u00f3b
\no najwy\u017cszych dochodach by\u0142 ponad sze\u015bciokrotnie wy\u017cszy od analogicznego dochodu 20% os\u00f3b uzyskuj\u0105cych najni\u017csze dochody, a w przypadku wydatk\u00f3w \u015brednia w grupie najwy\u017cej zarabiaj\u0105cych by\u0142a prawie czterokrotnie wy\u017csza ni\u017c w grupie os\u00f3b najmniej zarabiaj\u0105cych. Gospodarstwa najbiedniejsze by\u0142y zmuszone korzysta\u0107 ze swoich oszcz\u0119dno\u015bci b\u0105d\u017a po\u017cyczek lub kredyt\u00f3w, a sytuacja tych gospodarstw w stosunku do 2011 roku uleg\u0142a pogorszeniu.<\/p>\n
Planowany na 2014 r. \u2013 kolejny, sz\u00f3sty ju\u017c rok zamro\u017cenia prog\u00f3w podatkowych, kwoty zmniejszaj\u0105cej podatek, kwoty zrycza\u0142towanych koszt\u00f3w uzyskania przychodu oznacza wzrost efektywnej stawki podatkowej. Sprzeciwiamy si\u0119 polityce podatkowej pa\u0144stwa obci\u0105\u017caj\u0105cej najsilniej gospodarstwa domowe. W projekcie bud\u017cetu pa\u0144stwa na rok 2014 r. planuje si\u0119, \u017ce dochody podatkowe wzrosn\u0105 o 103,6 proc., w tym dochody
\nz podatk\u00f3w po\u015brednich og\u00f3\u0142em wzrosn\u0105 o 102,8 proc.; dochody z podatku akcyzowego wzrosn\u0105 o 103,8 proc.; dochody z podatku dochodowego od os\u00f3b fizycznych wzrosn\u0105 o 106,8 proc. Rosn\u0105ce koszty \u017cycia powoduj\u0105, \u017ce gospodarstwa domowe maj\u0105 trudno\u015bci
\nz r\u00f3wnowa\u017ceniem bud\u017cetu. Planowane utrzymanie do 2016 roku podwy\u017cszonych stawek podatku VAT nale\u017cy oceni\u0107 negatywnie. Stawki podatku VAT w Polsce s\u0105 na poziomie najwy\u017cszym w Unii Europejskiej. Przez utrzymywanie wysokich stawek podatkowych zmniejsza si\u0119 si\u0142a nabywcza i tak niskich wynagrodze\u0144, generalnie maleje konsumpcja prywatna. Procesowi pauperyzacji grup spo\u0142ecznych sprzyja niski poziom wynagrodze\u0144 za prac\u0119 – praca nie chroni przed bied\u0105 – obserwujemy wyst\u0119powanie zjawiska tzw. biednych pracuj\u0105cych. Udzia\u0142 wydatk\u00f3w na potrzeby bie\u017c\u0105cej konsumpcji jest najwy\u017cszy w\u015br\u00f3d gospodarstw domowych osi\u0105gaj\u0105cych najni\u017csze dochody, co pot\u0119guje ich problemy z\u00a0utrzymaniem si\u0119, wstrzymuje decyzje sprzyjaj\u0105ce dzietno\u015bci, uniemo\u017cliwia oszcz\u0119dzanie na czas pozostawania bez pracy. Polityka wysokich podatk\u00f3w od towar\u00f3w i us\u0142ug prowadzi do utrzymywania si\u0119 skali ub\u00f3stwa w kraju. Wed\u0142ug bada\u0144 G\u0142\u00f3wnego Urz\u0119du Statystycznego z\u00a02011 r. dotycz\u0105cych jako\u015bci \u017cycia, kapita\u0142u spo\u0142ecznego, ub\u00f3stwa i wykluczenia spo\u0142ecznego w Polsce wynika, \u017ce 27,7% z badanych gospodarstw domowych by\u0142o dotkni\u0119tych co najmniej jedn\u0105 form\u0105 ub\u00f3stwa. Za ubogie pod wzgl\u0119dem dochodowym uznano ok. 15% gospodarstw domowych. W strefie ub\u00f3stwa relatywnego \u017cyje niemal 17 proc. Polak\u00f3w, czyli ponad 6,5 miliona os\u00f3b. Warunek zagro\u017cenia ub\u00f3stwem pod k\u0105tem z\u0142ych warunk\u00f3w \u017cycia spe\u0142nia\u0142o w 2011 r. 13,5% gospodarstw domowych. Grup\u0105 silnie zagro\u017con\u0105 ub\u00f3stwem pozostaj\u0105 dzieci i m\u0142odzie\u017c. Zagro\u017cenie ub\u00f3stwem wzros\u0142o w\u015br\u00f3d rodzin z co najmniej czw\u00f3rk\u0105 dzieci, oraz w\u015br\u00f3d rodzin niepe\u0142nych a tak\u017ce w gospodarstwach domowych z dzie\u0107mi niepe\u0142nosprawnymi.<\/p>\n
NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d nie mo\u017ce przej\u015b\u0107 oboj\u0119tnie wobec stwierdzenia: \u201erok 2013 jest pi\u0105tym z\u00a0kolei, gdy realne tempo wzrostu wynagrodze\u0144 jest ni\u017csze ni\u017c wzrost wydajno\u015bci pracy, co przyczynia si\u0119 do poprawy konkurencyjno\u015bci polskich przedsi\u0119biorstw wzgl\u0119dem zagranicznych\u201d. Konkurencyjno\u015b\u0107 polskich przedsi\u0119biorstw nie mo\u017ce odbywa\u0107 si\u0119 wy\u0142\u0105cznie kosztem pogarszaj\u0105cej si\u0119 sytuacji pracownik\u00f3w i spo\u0142ecze\u0144stwa. Nie wolno zapomina\u0107 o\u00a0negatywnym wp\u0142ywie takiej nier\u00f3wnowagi na popyt wewn\u0119trzny oraz zwi\u0105zanym z\u00a0tym wzrostem ryzyka inwestycyjnego.<\/p>\n
Prezydium KK nie znajduje r\u00f3wnie\u017c uzasadnienia dla tak optymistycznego szacunku wzrostu inwestycji. Rz\u0105d przewiduje, \u017ce obni\u017canie udzia\u0142u inwestycji publicznych zostanie zrekompensowane wzrostem inwestycji prywatnych. Trudna sytuacja gospodarcza skutkuje du\u017c\u0105 ostro\u017cno\u015bci\u0105 w podejmowaniu decyzji przez przedsi\u0119biorc\u00f3w. Rz\u0105d, przerzucaj\u0105c na sektor prywatny odpowiedzialno\u015b\u0107 za pobudzanie naszej gospodarki, nie stwarza przy tym dogodnych warunk\u00f3w do podejmowania odwa\u017cnych decyzji inwestycyjnych, co powoduje \u017ce osi\u0105gni\u0119cie tych wska\u017anik\u00f3w staje si\u0119 nierealne.<\/p>\n
W tym miejscu konieczne jest r\u00f3wnie\u017c wskazanie pilnej potrzeby zmian w ustawie z\u00a0dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych (Dz.U. z 2013 r. poz. 907). Przedsi\u0119wzi\u0119cia realizowane z publicznych pieni\u0119dzy powinny by\u0107 pod specjalnym nadzorem i powinny rozwija\u0107 gospodark\u0119. Dlatego te\u017c nie do przyj\u0119cia jest dalsze akceptowanie przez rz\u0105d realizacji zam\u00f3wie\u0144 publicznych przez przedsi\u0119biorc\u00f3w wykonuj\u0105cych zam\u00f3wienia znacznie poni\u017cszej koszt\u00f3w i w zwi\u0105zku z tym bazuj\u0105cych na pracownikach z \u201eszarej strefy\u201d lub zatrudnianych na umowach \u015bmieciowych. Stosowanie jedynie kryterium najni\u017cszej ceny doprowadza do sytuacji niskiej op\u0142acalno\u015bci prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej, a nawet upad\u0142o\u015bci, zw\u0142aszcza w budownictwie. NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d apeluje o jak najszybsze wprowadzenie w \u017cycie zmian legislacyjnych maj\u0105cych na celu ochron\u0119 podwykonawc\u00f3w oraz eliminacj\u0119 ofert z zani\u017conymi cenami. Uwa\u017camy, \u017ce nale\u017cy wprowadzi\u0107 obowi\u0105zek weryfikacji przez zamawiaj\u0105cych, czy wykonawca w z\u0142o\u017conej ofercie uwzgl\u0119dni\u0142 rzeczywiste koszty zatrudnienia, w tym konieczno\u015b\u0107 zapewnienia pracownikowi \u2013 w ramach umowy o\u00a0prac\u0119 \u2013 wynagrodzenia na poziomie co najmniej p\u0142acy minimalnej oraz bezpiecznych i\u00a0higienicznych warunk\u00f3w pracy. Powy\u017csza zasada powinna by\u0107 brana pod uwag\u0119 obligatoryjnie i ka\u017cdorazowo, ju\u017c na pocz\u0105tkowym etapie oceny ofert i obowi\u0105zywa\u0107 r\u00f3wnie\u017c podwykonawc\u00f3w. Dzia\u0142ania te s\u0105 konieczne dla odzyskania zaufania do pa\u0144stwa
\ni administracji rz\u0105dowej przez przedsi\u0119biorc\u00f3w realizuj\u0105cych zam\u00f3wienia i\u00a0zatrudnianych przez nich pracownik\u00f3w.<\/p>\n
Prezydium KK nie podziela r\u00f3wnie\u017c opinii rz\u0105du o ogromnej roli programu Inwestycje Polskie, tym bardziej, \u017ce wci\u0105\u017c brakuje informacji na temat stanu jego zaawansowania. Wobec plan\u00f3w dotycz\u0105cych zmian w systemie emerytalnym obawiamy si\u0119 spadk\u00f3w na polskim rynku finansowym, co zagrozi r\u00f3wnie\u017c przewidywanym wp\u0142ywom ze sprzeda\u017cy akcji przekazanych przez Skarb Pa\u0144stwa do sp\u00f3\u0142ki Inwestycje Polskie.<\/p>\n
NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d ponawia swoje propozycje dotycz\u0105ce wzrostu wynagrodzenia minimalnego, waloryzacji emerytur i rent oraz wzrostu wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej zawarte we wsp\u00f3lnych ustaleniach strony pracownik\u00f3w w Tr\u00f3jstronnej Komisji ds. Spo\u0142eczno-Gospodarczych: NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d, Forum Zwi\u0105zk\u00f3w Zawodowych oraz Og\u00f3lnopolskiego Porozumienia Zwi\u0105zk\u00f3w Zawodowych.<\/p>\n
Propozycje:<\/p>\n
Wska\u017anik waloryzacji emerytur i rent w 2014 roku powinien wynosi\u0107 nie mniej ni\u017c wzrost cen towar\u00f3w i us\u0142ug konsumpcyjnych w 2013 roku, zwi\u0119kszony o 50% realnego wzrostu przeci\u0119tnego wynagrodzenia w roku 2013.<\/strong><\/p>\n Rynek Pracy<\/strong><\/p>\n Dotychczasowe dzia\u0142ania rz\u0105du skierowane na aktywizacj\u0119 os\u00f3b bezrobotnych s\u0105 nieskuteczne. Stopa bezrobocia w trendach d\u0142ugofalowych ro\u015bnie, co pokazuje bezradno\u015b\u0107 Ministra Pracy i Polityki Spo\u0142ecznej w tym obszarze. Brak poprawy w zakresie stopy bezrobocia oraz wzrostu zatrudnienia w przysz\u0142ym roku uznajemy za lekcewa\u017cenie\u00a0 zapowiedzi rz\u0105dowych o wykorzystaniu funduszy unijnych na program aktywizuj\u0105cy m\u0142odych bezrobotnych i poddaje\u00a0 w w\u0105tpliwo\u015b\u0107\u00a0 rzeczywiste zaanga\u017cowanie si\u0119 w Polski w\u00a0wype\u0142nianie Zalece\u0144 Rady Europy ((COM)2013\/371 final). Nale\u017cy podkre\u015bli\u0107, \u017ce mimo zapewnie\u0144 ze strony przedstawicieli rz\u0105du bud\u017cet w najmniejszym stopniu nie stanowi fundamentu dla realizacji zada\u0144 maj\u0105cych na celu zwi\u0119kszenie ilo\u015bci miejsc pracy. Je\u017celi celem g\u0142\u00f3wnym Strategii Rozwoju Kraju 2020 jest \u201ewzmocnienie i wykorzystanie gospodarczych, spo\u0142ecznych i instytucjonalnych potencja\u0142\u00f3w zapewniaj\u0105cych szybszy i\u00a0\u00a0zr\u00f3wnowa\u017cony rozw\u00f3j kraju oraz popraw\u0119 jako\u015bci \u017cycia ludno\u015bci\u201d, <\/em>to bud\u017cet powinien si\u0119 w\u00a0jaki\u015b spos\u00f3b do tego celu odwo\u0142ywa\u0107 i deklarowa\u0107, kt\u00f3re uwzgl\u0119dnione w bud\u017cecie narz\u0119dzia i \u015brodki przewidziane dla ich realizacji maj\u0105 mu s\u0142u\u017cy\u0107<\/em>. <\/em><\/p>\n Kolejnym elementem pog\u0142\u0119biaj\u0105cym trudn\u0105 sytuacj\u0119 rynku pracy b\u0119dzie wprowadzenie stabilizuj\u0105cej regu\u0142y wydatkowej. Bud\u017cet Funduszu Pracy jako jednostki nieposiadaj\u0105cej zdolno\u015bci do generowania wysokich deficyt\u00f3w powinien z tej\u017ce regu\u0142y by\u0107 wy\u0142\u0105czony, wbrew temu co stwierdzi\u0142 Minister Finans\u00f3w w pi\u015bmie z dnia 4 wrze\u015bnia 2013 r. ZNAK PF5\/0310\/51\/91\/AZE\/13\/RD-91134 oraz oddany w pe\u0142ni do dyspozycji Ministra Pracy i Polityki Spo\u0142ecznej. Tymczasem jest on obj\u0119ty regu\u0142\u0105 wydatkow\u0105 i de facto<\/em> podlega Ministrowi Finans\u00f3w, kt\u00f3ry realizuje za jego po\u015brednictwem cele niezgodne z ustaw\u0105 Podkre\u015bli\u0107 trzeba, \u017ce tak\u017ce ograniczenie mo\u017cliwo\u015bci przechodzenia na wcze\u015bniejsz\u0105 emerytur\u0119 i podniesienie wieku emerytalnego przyczynia si\u0119 do wypychania starszych ludzi \u015arodki zgromadzone na funduszach celowych powinny by\u0107 wydawane wy\u0142\u0105cznie na realizacj\u0119 cel\u00f3w, kt\u00f3re leg\u0142y u podstaw ich powo\u0142ania.\u00a0 Obci\u0105\u017canie od 2009 r. Funduszu Pracy kosztami zwi\u0105zanymi ze sta\u017cami podyplomowymi i szkoleniem lekarzy, lekarzy dentyst\u00f3w, piel\u0119gniarek i po\u0142o\u017cnych jest de facto ratowaniem Funduszu Zdrowia kosztem Funduszu Pracy. W projekcie bud\u017cetu na 2014 r. za\u0142o\u017cono, \u017ce na sta\u017ce lekarzy z Funduszu Pracy zostanie przeznaczone ponad 835 mln z\u0142. Wyra\u017camy sprzeciw wobec finansowania z\u00a0Funduszu Pracy pomys\u0142\u00f3w legislacyjnych, na kt\u00f3re rz\u0105dz\u0105cy nie znajduj\u0105 pokrycia ze \u015brodk\u00f3w bud\u017cetowych.<\/p>\n Konieczne jest uzupe\u0142nienie w Za\u0142\u0105czniku nr 13 tabeli 9 w cz\u0119\u015bci A i B o kolumn\u0119 dotycz\u0105c\u0105 przewidywanej warto\u015bci wydania \u015brodk\u00f3w Funduszu w roku bie\u017c\u0105cym, analogicznie do projektu ustawy na rok 2013. <\/strong><\/p>\n <\/p>\n Ubezpieczenia spo\u0142eczne<\/p>\n W projekcie nie przewidziano \u015brodk\u00f3w na podniesienie najni\u017cszych \u015bwiadcze\u0144 emerytalno – rentowych. System waloryzacji w odniesieniu do najni\u017cszych rent i emerytur jest wadliwy. Twierdzenie, \u017ce koszty utrzymania s\u0105 w pe\u0142ni kompensowane w obszarze najni\u017cszych \u015bwiadcze\u0144, nie znajduj\u0105 potwierdzenia. System waloryzacji powinien by\u0107 ponownie przeanalizowany. Dost\u0119pne dane pokazuj\u0105, \u017ce \u015bwiadczenia minimalne w stosunku do przeci\u0119tnych ci\u0105gle malej\u0105. Dosz\u0142o do tego, \u017ce minimalne \u015bwiadczenie rentowe netto jest prawie r\u00f3wne z minimum egzystencji. Jedn\u0105 z przyczyn takiej sytuacji jest struktura Dodatkowo, zak\u0142adane na rok 2014 \u015brednioroczne wska\u017aniki cen towar\u00f3w i us\u0142ug konsumpcyjnych zar\u00f3wno og\u00f3\u0142em jak te\u017c dla gospodarstw domowych emeryt\u00f3w i rencist\u00f3w wydaj\u0105 si\u0119 zani\u017cone.<\/p>\n Brak zabezpieczenia \u015brodk\u00f3w na te cele w ustawie bud\u017cetowej, stawia pod znakiem zapytania deklaracj\u0119 strony Rz\u0105dowej o pracach nad stworzeniem mechanizmu ustalania wysoko\u015bci najni\u017cszych \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych, kt\u00f3re gwarantuj\u0105 co najmniej utrzymanie si\u0142y nabywczej tych \u015bwiadcze\u0144 i s\u0105 skorelowane z systemem waloryzacji rent i\u00a0emerytur.<\/p>\n Planowanym dodatkowym zadaniom wynikaj\u0105cym ze zmian w systemie emerytalnym powinno towarzyszy\u0107 zwi\u0119kszenie odpisu na dzia\u0142alno\u015b\u0107 ZUS (niezb\u0119dne s\u0105 nak\u0142ady na modernizacj\u0119 sprz\u0119tu oraz odpowiednie wynagrodzenia pracownik\u00f3w).<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Sytuacja os\u00f3b niepe\u0142nosprawnych<\/strong><\/p>\n Planowany Bud\u017cet PFRON na rok 2014 w por\u00f3wnaniu do roku 2013 zosta\u0142 zmniejszony. Odbije si\u0119 to niekorzystnie na wsparciu dla os\u00f3b niepe\u0142nosprawnych.<\/p>\n Jednym z g\u0142\u00f3wnych zada\u0144 realizowanych przez Pa\u0144stwowy Fundusz Rehabilitacji Os\u00f3b Niepe\u0142nosprawnych jest dofinansowanie do zatrudnienia os\u00f3b z niepe\u0142nosprawno\u015bci\u0105. Niestety, stwierdzi\u0107 nale\u017cy, i\u017c w projekcie bud\u017cetu pa\u0144stwa na rok 2014, w cz\u0119\u015bci dotycz\u0105cej PFRON, wysoko\u015b\u0107 wydatk\u00f3w na realizacj\u0119 tego celu zaplanowano w wysoko\u015bci 2 mld 900 mln z\u0142. Natomiast w roku 2013 wysoko\u015b\u0107 wydatk\u00f3w na ten cel zosta\u0142a zaplanowana na poziomie 3 mld 321 mln 204 ty\u015b z\u0142. Zatem kwota wydatk\u00f3w na dofinansowanie zatrudnienia os\u00f3b niepe\u0142nosprawnych w 2014 r. jest ni\u017csza a\u017c o 421 mln 204 tys. z\u0142. w por\u00f3wnaniu do roku poprzedniego. Spowoduje to pogorszenie i tak niskiego wska\u017anika zatrudnienia os\u00f3b z\u00a0niepe\u0142nosprawno\u015bci\u0105.<\/p>\n Zadowolenie budzi natomiast przywr\u00f3cenie w 2014 roku wi\u0119kszych \u015brodk\u00f3w na przelewy redystrybucyjne do samorz\u0105d\u00f3w oraz programy zatwierdzane przez Rad\u0119 Nadzorcz\u0105 PFRON – s\u0142u\u017c\u0105ce rehabilitacji spo\u0142ecznej i zawodowej. NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d sygnalizowa\u0142 przy opiniowaniu projektu bud\u017cetu na 2013 rok, \u017ce obni\u017cenie tych \u015brodk\u00f3w w 2013 roku spowoduje, i\u017c cz\u0119\u015b\u0107 program\u00f3w nie b\u0119dzie w og\u00f3le realizowana, natomiast realizacja pozosta\u0142ych program\u00f3w b\u0119dzie przebiega\u0107 w takim zakresie, kt\u00f3ry przes\u0105dzi o tym, \u00a0<\/strong><\/p>\n Prewencja wypadkowa<\/strong><\/p>\n W ustawie z dnia 30 pa\u017adziernika 2002 roku o ubezpieczeniu spo\u0142ecznym z tytu\u0142u wypadk\u00f3w przy pracy i chor\u00f3b zawodowych (Dz. U. 2009 Nr 167 poz. 1322) w art. 37 okre\u015blony zosta\u0142 wym\u00f3g corocznego zwi\u0119kszania w ustawie bud\u017cetowej kwoty wydatk\u00f3w na prewencj\u0119 wypadkow\u0105 z okre\u015bleniem daty osi\u0105gni\u0119cia nak\u0142ad\u00f3w w wysoko\u015bci 1% nale\u017cnych sk\u0142adek na ubezpieczenie wypadkowe, nie p\u00f3\u017aniej ni\u017c do 1 stycznia 2017 roku. W okresie od dnia 1 stycznia 2014 roku do dnia 31 grudnia 2014 roku kwota wydatk\u00f3w ma wynosi\u0107 od 0,5% do 1% nale\u017cnych sk\u0142adek na ubezpieczenie wypadkowe, przewidzianych w planie finansowym Funduszu Ubezpieczenia Spo\u0142ecznego na dany rok bud\u017cetowy.<\/p>\n W projekcie ustawy bud\u017cetowej na 2014 rok w art. 25 planowane s\u0105 wydatki na prewencj\u0119 wypadkow\u0105 w kwocie 3 mln 779 tys. z\u0142, co stanowi 0,059% sk\u0142adek na ubezpieczenie wypadkowe, a wi\u0119c blisko 10 razy mniej ni\u017c wynosi dolny pr\u00f3g ustawowy.<\/p>\n Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d od lat postuluje sukcesywne zwi\u0119kszenie \u015brodk\u00f3w przeznaczonych na finansowanie dzia\u0142alno\u015bci zwi\u0105zanej z\u00a0zapobieganiem wypadkom przy pracy i chorobom zawodowym i absolutnie nie mo\u017ce zaakceptowa\u0107 tak niskich nak\u0142ad\u00f3w na prewencj\u0119 wypadkow\u0105, ra\u017c\u0105co niespe\u0142niaj\u0105cych wymog\u00f3w ustawowych.<\/p>\n <\/p>\n \u015awiadczenia z pomocy spo\u0142ecznej<\/strong><\/p>\n Z projektu bud\u017cetu na rok 2014 \u2013 \u201ePlanowanie w uk\u0142adzie zadaniowym \u2013 zadanie 13.1 pomoc i integracja spo\u0142eczna\u201d wynika, \u017ce udzielanie wsparcia finansowego jednostkom samorz\u0105du terytorialnego w realizacji zada\u0144 z zakresu pomocy spo\u0142ecznej, jest zadaniem priorytetowym. Dlatego Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d ze szczeg\u00f3lnym niepokojem stwierdza obni\u017cenie \u015brodk\u00f3w finansowych na pomoc spo\u0142eczn\u0105 w bud\u017cecie wojewod\u00f3w (cz\u0119\u015b\u0107 85)<\/em> oraz w rezerwach celowych (cz\u0119\u015b\u0107 83):<\/em><\/p>\n – dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie zada\u0144 z zakresu pomocy spo\u0142ecznej (Cz\u0119\u015b\u0107 83 pozycja 25<\/em>) \u2013 plan na 2014 r. wynosi 760 mln 640 tys. z\u0142 w por\u00f3wnaniu z\u00a0rokiem 2013, w kt\u00f3rym planowana kwota by\u0142a na poziomie 772 mln z\u0142. Stanowi to spadek o\u00a011 mln 360 tys. z\u0142;<\/p>\n – zasi\u0142ki i pomoc w naturze oraz sk\u0142adki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe (Rozdzia\u0142 85\u00a0214) <\/em>\u2013 plan na 2014 r. wynosi 460 mln 732 tys. z\u0142 w por\u00f3wnaniu z rokiem 2013, w kt\u00f3rym planowana kwota by\u0142a na poziomie 466 mln 855 tys. z\u0142. stanowi to spadek o 6 mln 123 tys. z\u0142;<\/p>\n – zasi\u0142ki sta\u0142e (Rozdzia\u0142 85\u00a0216) – <\/em>plan na 2014 r. wynosi 525 mln 474 tys. z\u0142 w\u00a0por\u00f3wnaniu z rokiem 2013, w kt\u00f3rym planowana kwota by\u0142a na poziomie 548 mln 994 tys. z\u0142. stanowi to spadek o 23 mln 520 tys. z\u0142;<\/p>\n – o\u015brodki pomocy spo\u0142ecznej (Rozdzia\u0142 85\u00a0219) – <\/em>plan na 2014 r. wynosi 426 mln 263 tys. z\u0142 w por\u00f3wnaniu z rokiem 2013, w kt\u00f3rym planowana kwota by\u0142a na poziomie 437 mln 307 tys. z\u0142. stanowi to spadek o11 mln 44 tys. z\u0142;<\/p>\n W skali ca\u0142ego bud\u017cetu na rok 2014 nie jest to znacz\u0105ca oszcz\u0119dno\u015b\u0107, ale ju\u017c w\u00a0ramach bud\u017cet\u00f3w samorz\u0105d\u00f3w, kt\u00f3re b\u0119d\u0105 musia\u0142y pokry\u0107 r\u00f3\u017cnic\u0119 z w\u0142asnych \u015brodk\u00f3w, stanowi to istotny problem. Nale\u017cy pami\u0119ta\u0107 r\u00f3wnie\u017c o tym, \u017ce poszczeg\u00f3lne samorz\u0105dy s\u0105 zr\u00f3\u017cnicowane ekonomicznie i ograniczanie \u015brodk\u00f3w z bud\u017cetu mo\u017ce w powa\u017cnym zakresie utrudni\u0107 obywatelom dost\u0119p do pomocy spo\u0142ecznej.<\/p>\n Rz\u0105d od 1 pa\u017adziernika 2012 roku podni\u00f3s\u0142 wysoko\u015b\u0107 kryteri\u00f3w dochodowych uprawniaj\u0105cych do ubiegania si\u0119 o pomoc spo\u0142eczn\u0105. Wynosi on obecnie dla osoby samotnie gospodaruj\u0105cej 542 z\u0142, a dla osoby w rodzinie 456 z\u0142. Oceniaj\u0105c dzia\u0142ania rz\u0105du w tym zakresie wskazywali\u015bmy na istnienie du\u017cego prawdopodobie\u0144stwa, \u017ce z uwagi na zwi\u0119kszenie liczby os\u00f3b bezrobotnych oraz obni\u017canie lub niewyp\u0142acanie wynagrodze\u0144 przez pracodawc\u00f3w nast\u0105pi zwi\u0119kszenie liczby uprawnionych do \u015bwiadcze\u0144, powstanie kolejna grupa najubo\u017cszych, kt\u00f3ra nie b\u0119dzie mia\u0142a uprawnie\u0144 do zasi\u0142k\u00f3w z pomocy spo\u0142ecznej, mimo i\u017c jej dochody b\u0119d\u0105 ni\u017csze od minimum egzystencji, zwi\u0119ksz\u0105 si\u0119 potrzeby o\u015brodk\u00f3w pomocy spo\u0142ecznej na wyp\u0142at\u0119 zasi\u0142k\u00f3w celowych oraz zwi\u0119kszy si\u0119 zjawisko wykluczenia spo\u0142ecznego i zwi\u0119kszenie patologii spo\u0142ecznych co mo\u017ce spowodowa\u0107, \u017ce zaplanowane w\u00a0bud\u017cecie wydatki na pomoc spo\u0142eczn\u0105 b\u0119d\u0105 zani\u017cone w stosunku po potrzeb spo\u0142ecznych. Niestety rzeczywisto\u015b\u0107 potwierdzi\u0142a s\u0142uszno\u015b\u0107 zastrze\u017ce\u0144 zwi\u0105zk\u00f3w zawodowych do prowadzonej przez rz\u0105d polityki w zakresie pomocy spo\u0142ecznej. Wymieniane wy\u017cej zjawiska b\u0119d\u0105 w roku przysz\u0142ym si\u0119 nasila\u0107.<\/p>\n Ju\u017c w kwietniu 2013 roku, po otrzymaniu z Instytutu Pracy i Spraw Socjalnych \u015bredniorocznych wysoko\u015bci minimum egzystencji dla 2012 roku okaza\u0142o si\u0119, \u017ce w dw\u00f3ch typach gospodarstw domowych warto\u015bci minimum egzystencji s\u0105 powy\u017cej kryterium dochodowego kwalifikuj\u0105cego do \u015bwiadcze\u0144 pieni\u0119\u017cnych z pomocy spo\u0142ecznej: w przypadku 3-osobowego gospodarstwa z jednym dzieckiem w wieku (13 – 15 lat) oraz w przypadku rodziny 5-osobowej z tr\u00f3jk\u0105 dzieci.<\/p>\n Rz\u0105d nie przedstawi\u0142 propozycji interwencji w tym zakresie. Tak\u017ce projekt ustawy bud\u017cetowej na 2014 rok nie przewiduje \u017cadnych \u015brodk\u00f3w na ten cel mimo wcze\u015bniejszych deklaracji rz\u0105du, \u017ce wzrost kryteri\u00f3w dochodowych zapewni \u201ezabezpieczenie obywateli przed ryzykiem \u017cycia poni\u017cej minimum egzystencji\u201d. Rz\u0105d zmniejszaj\u0105c wydatki na pomoc spo\u0142eczn\u0105 po raz kolejny udowadnia, \u017ce koszty kryzysu ponosz\u0105 przede wszystkim najubo\u017csi.<\/p>\n <\/p>\n \u015awiadczenia rodzinne<\/strong><\/p>\n Zgodnie z rozporz\u0105dzeniem Rady Ministr\u00f3w z dnia 10 sierpnia 2012 roku w sprawie wysoko\u015bci dochodu rodziny albo dochodu osoby ucz\u0105cej si\u0119 stanowi\u0105cych podstaw\u0119 ubiegania si\u0119 o zasi\u0142ek rodzinny oraz wysoko\u015bci \u015bwiadcze\u0144 rodzinnych (Dz.U. 2012 poz. 959) od 1 listopada 2014 roku, ma nast\u0105pi\u0107 weryfikacja wysoko\u015bci prog\u00f3w dochodowych uprawniaj\u0105cych do \u015bwiadcze\u0144 rodzinnych. W projekcie ustawy bud\u017cetowej na 2014 rok nie podano z jakich \u015brodk\u00f3w finansowych b\u0119dzie przeprowadzana ta weryfikacja.<\/p>\n Nale\u017cy wzi\u0105\u0107 pod uwag\u0119, \u017ce pomimo wprowadzonej od 1 listopada 2012 roku weryfikacji kwot kryteri\u00f3w dochodowych nadal spada liczba dzieci uprawnionych do zasi\u0142ku rodzinnego. W I kwartale 2013 roku zasi\u0142ki otrzymywa\u0142o 2,36 mln dzieci, czyli ponad 160 tys. mniej ni\u017c w 2012 roku. Przypominamy, \u017ce spadek ilo\u015bci \u015bwiadcze\u0144 rodzinnych trwa ju\u017c od 9 lat (wskutek zamro\u017cenia kryteri\u00f3w dochodowych). W tym czasie liczba dzieci otrzymuj\u0105cych zasi\u0142ek spad\u0142a z 5,5 mln do oko\u0142o 2,3 mln.<\/p>\n <\/p>\n Fundusz Rezerwy Demograficznej<\/strong><\/p>\n Brak jest merytorycznych i ustawowych przes\u0142anek do podj\u0119cia po raz pi\u0105ty decyzji Prezydium KK NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107” uwa\u017ca, i\u017c \u015brodkiem do poprawy aktualnej sytuacji finansowej Funduszu Ubezpiecze\u0144 Spo\u0142ecznych powinny by\u0107 dzia\u0142ania zmierzaj\u0105ce do zwi\u0119kszenia jego przychod\u00f3w poprzez ograniczenie zjawiska zatrudnienia na czarno, likwidacji mo\u017cliwo\u015bci podejmowania pracy w ramach tzw. nielegalnego samozatrudnienia, poprawy \u015bci\u0105galno\u015bci sk\u0142adek na ubezpieczenie spo\u0142eczne, likwidacji preferencji w ich op\u0142acaniu czy te\u017c wykluczenia mo\u017cliwo\u015bci realizacji obowi\u0105zku ubezpieczenia w Kasie Rolniczego Ubezpieczenia Spo\u0142ecznego przez osoby nieprowadz\u0105ce dzia\u0142alno\u015bci rolniczej.<\/p>\n Fundusz Rezerwy Demograficznej jest integraln\u0105 cz\u0119\u015bci\u0105 reformy emerytalnej wprowadzonej w efekcie szerokiego konsensusu spo\u0142ecznego, a zatem decyzja o\u00a0uruchomieniu \u015brodk\u00f3w z FRD powinna by\u0107 r\u00f3wnie\u017c efektem takiego porozumienia.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n O\u015bwiata<\/strong><\/p>\n Nie do przyj\u0119cia jest propozycja wysoko\u015bci kwoty bazowej okre\u015blona w art. 9 ust. 2 przed\u0142o\u017conego projektu, pozostawiona na poziomie obowi\u0105zuj\u0105cym od 1 wrze\u015bnia 2012 roku. Oznacza to zamro\u017cenie p\u0142ac pracownik\u00f3w pedagogicznych w\u00a0kolejnym, 2014 roku. Podobnie, zamro\u017cenie wska\u017anika wzrostu wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej odniesie negatywny skutek w postaci realnego obni\u017cenia dochod\u00f3w pracownik\u00f3w administracji i obs\u0142ugi szk\u00f3\u0142 oraz plac\u00f3wek o\u015bwiatowych. Zamierzenia Rz\u0105du RP po raz kolejny dotykaj\u0105 nie tylko nauczycieli, ale r\u00f3wnie\u017c pracownik\u00f3w niepedagogicznych szk\u00f3\u0142 i\u00a0plac\u00f3wek o\u015bwiatowych.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Szkolnictwo Wy\u017csze i Nauka<\/strong><\/p>\n Podkre\u015blaj\u0105c <\/strong>dramatyczny spadek pozycji Polski w rankingach innowacyjno\u015bci (z\u00a0pi\u0105tej do si\u00f3dmej dziesi\u0105tki) nale\u017cy stwierdzi\u0107, \u017ce projekt bud\u017cetu na rok 2014 nie zawiera \u017cadnych istotnych zmian podejmuj\u0105cych pr\u00f3b\u0119 zatrzymania post\u0119puj\u0105cego upadku polskiej nauki i innowacyjno\u015bci. Jednorazowemu, niewielkiemu zwi\u0119kszeniu finansowania nauki w\u00a02012 roku towarzyszy powr\u00f3t do praktyki obni\u017cania nak\u0142ad\u00f3w. Na rok 2014 odnotowujemy bowiem realny spadek finansowania o ok. 4% w por\u00f3wnaniu z rokiem 2012. Niepokoi zw\u0142aszcza spadek realny o 5% dotacji na dzia\u0142alno\u015b\u0107 statutow\u0105 i inwestycyjn\u0105 jednostek naukowych. Spowoduje to du\u017ce napi\u0119cia w ich funkcjonowaniu i mo\u017ce doprowadzi\u0107 do zwolnie\u0144 pracownik\u00f3w. Negatywnie nale\u017cy te\u017c oceni\u0107 realny spadek nak\u0142ad\u00f3w na Narodowe Centrum Bada\u0144 i Rozwoju (o oko\u0142o 10 %) oraz na Narodowe Centrum Nauki (o oko\u0142o 7%) Ze wzgl\u0119du na tak ograniczon\u0105 ilo\u015b\u0107 \u015brodk\u00f3w na nauk\u0119 i innowacyjno\u015b\u0107 nale\u017cy szczeg\u00f3\u0142owo przeanalizowa\u0107 skuteczno\u015b\u0107 przekazywanych \u015brodk\u00f3w publicznych w obszarze szkolnictwa wy\u017cszego po to, aby trafia\u0142y one w najbardziej efektywne miejsca.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Zdrowie <\/strong><\/p>\n Polski sektor ochrony zdrowia znajduje si\u0119 w powa\u017cnej zapa\u015bci. Panuje chaos w\u00a0organizacji i powa\u017cne niedobory w finansowaniu s\u0142u\u017cby zdrowia, co powoduje dezorientacj\u0119 i brak poczucia bezpiecze\u0144stwa obywateli. Na 2014 rok w dziale 851 ochrona zdrowia zaplanowano zwi\u0119kszenie wydatk\u00f3w bud\u017cetu pa\u0144stwa realnie o ok. 1,5%, co przy sta\u0142ym wzro\u015bcie koszt\u00f3w w tej sferze pog\u0142\u0119bi problemy zwi\u0105zane z jej\u00a0niedofinansowaniem. NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d nie mo\u017ce wyrazi\u0107 zgody na utrzymywanie w kolejnym roku obni\u017conych w 2013 roku wydatk\u00f3w na szpitale (rozdz. 85111)<\/em>.<\/p>\n Podkre\u015bli\u0107 nale\u017cy, i\u017c problem\u00f3w finansowych s\u0142u\u017cby zdrowia nie rozwi\u0105\u017ce przekszta\u0142cenie plac\u00f3wek zdrowotnych w sp\u00f3\u0142ki, poniewa\u017c to nie sama forma prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci jest problemem, a brak \u015brodk\u00f3w i wykwalifikowanych menad\u017cer\u00f3w. Konieczna jest ocena skuteczno\u015bci dotychczasowych dzia\u0142a\u0144 komercjalizacyjnych przede wszystkim w\u00a0kontek\u015bcie bezpiecze\u0144stwa zdrowotnego. Dlatego te\u017c Prezydium KK uwa\u017ca, \u017ce niezasadne jest przeznaczanie z bud\u017cetu kolejnych kwot na dofinansowanie ekonomicznie wymuszonych przekszta\u0142ce\u0144 zoz-\u00f3w.<\/p>\n Rz\u0105d konsekwentnie ucieka od merytorycznej debaty o stanie sektora ochrony zdrowia w Polsce i nie podejmuje dzia\u0142a\u0144, kt\u00f3re wp\u0142yn\u0119\u0142yby na realn\u0105 popraw\u0119 w tym obszarze. Sytuacji tej nie poprawia r\u00f3wnie\u017c zamro\u017cenie wynagrodze\u0144 pracownik\u00f3w w pa\u0144stwowych jednostkach bud\u017cetowych ochrony zdrowia, co powoduje obni\u017cenie konkurencyjno\u015bci zatrudnienia w tych jednostkach.<\/p>\n Nadz\u00f3r sanitarno-epidemiologiczny zosta\u0142 wskazany jako priorytet w bud\u017cecie zadaniowym (Funkcja 20 Zdrowie) – jednak poziom finansowania tej pozycji tego nie odzwierciedla. Zar\u00f3wno w cz\u0119\u015bci bud\u017cetu dzia\u0142u Ochrona zdrowia jak i w bud\u017cetach wojewod\u00f3w, utrzymywana jest po raz kolejny tendencja spadkowa. W\u00a0dziale Ochrona zdrowia wydatki stanowi\u0105 99,32 % planu na 2013 r. (plan na 2014 r. \u2013 33\u00a0228 tys. z\u0142 wobec 33 454 tys. z\u0142 \u2013 plan na 2013 r.), a z uwzgl\u0119dniaj\u0105c bud\u017cet wojewod\u00f3w finansowanie zada\u0144 inspekcji sanitarnej w 2014 r. stanowi\u0107 b\u0119dzie znikomy wzrost 0,01 % wobec 2013 r. (plan na 2014 r. \u2013 784 129 tys. z\u0142 wobec 784 017 tys. z\u0142 \u2013 plan na 2013 r.).<\/p>\n Po raz kolejny oszcz\u0119dno\u015bci wydatk\u00f3w na zadania inspekcji sanitarnej b\u0119d\u0105 dokonywa\u0142y si\u0119 kosztem pracownik\u00f3w tego sektora. Jest to nie do przyj\u0119cia, zw\u0142aszcza w\u00a0kontek\u015bcie kolejnego corocznego 0% wzrostu funduszu wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej. Corocznie \u015brodki na inspekcj\u0119 sanitarn\u0105 s\u0105 redukowane \u2013 w roku 2013 wynosi\u0142y 99,89%, za\u015b w 2012 r. – 99,16%. Obecnie dokonywane s\u0105 zmiany restrukturyzacyjne Konieczne s\u0105 wyja\u015bnienia do projektu bud\u017cetu w uk\u0142adzie zadaniowym.<\/p>\n Projekt ustawy zak\u0142ada, \u017ce g\u0142\u00f3wnym celem dzia\u0142a\u0144 w ramach funkcji 20 Zdrowie jest zwi\u0119kszenie bezpiecze\u0144stwa zdrowotnego spo\u0142ecze\u0144stwa poprzez zapewnienie trwa\u0142ego dost\u0119pu do \u015bwiadcze\u0144 opieki zdrowotnej, ze szczeg\u00f3lnym uwzgl\u0119dnieniem \u015bwiadcze\u0144 ratuj\u0105cych \u017cycie. Nale\u017cy jednak zauwa\u017cy\u0107, \u017ce mierniki realizacji poszczeg\u00f3lnych zada\u0144 Warto by\u0142oby podj\u0105\u0107 analiz\u0119, czy rzeczywi\u015bcie oddaj\u0105 one stan rzeczywisty realizacji poszczeg\u00f3lnych zada\u0144.<\/p>\n Dla przyk\u0142adu za najbardziej nietrafne i wymagaj\u0105ce zmiany nale\u017cy uzna\u0107:<\/p>\n Dwa lata temu jednym z priorytetowych zada\u0144 bud\u017cetu zadaniowego by\u0142a Informatyzacja dzia\u0142alno\u015bci i budowa spo\u0142ecze\u0144stwa informacyjnego<\/em>. <\/strong>W przysz\u0142ym roku nie jest planowana kontynuacja tego zadania w bud\u017cecie zadaniowym, cho\u0107 cel jest niezwykle wa\u017cny zw\u0142aszcza w kontek\u015bcie uchwalenia ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r. o systemie informacji w ochronie zdrowia. Brak kontynuacji ww. zadania wymaga wyja\u015bnienia.<\/p>\n <\/p>\n Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d uwa\u017ca za konieczne uszczeg\u00f3\u0142owienie uzasadnienia do projektu ustawy bud\u017cetowej, g\u0142\u00f3wnie w tych obszarach, w\u00a0kt\u00f3rych dokonuje si\u0119 ci\u0119\u0107 wydatk\u00f3w, b\u0105d\u017a powa\u017cnie ogranicza ich wzrost. Jak sama nazwa \u201euzasadnienie\u201d wskazuje dokument ten powinien przedstawia\u0107 argumentacj\u0119 szacowania poszczeg\u00f3lnych kategorii bud\u017cetowych. Tymczasem w wielu miejscach brakuje podstawowych informacji, co utrudnia ca\u0142o\u015bciow\u0105 analiz\u0119. W projekcie brak jest np. merytorycznego uzasadnienia dla ujemnego wyniku finansowego Narodowego Banku Polskiego. Poprzednie lata wykaza\u0142y, i\u017c wynik NBP by\u0142 \u017ale oszacowany i w 2013 nie uj\u0119to wyp\u0142aty z zysku w dochodach niepodatkowych. Brakuje r\u00f3wnie\u017c ca\u0142o\u015bciowej informacji o\u00a0stanie zaawansowania realizacji inwestycji wieloletnich i planowanych potrzebach do ko\u0144ca okresu ich realizacji.<\/p>\n Nale\u017cy podkre\u015bli\u0107, \u017ce bud\u017cet zawiera jedynie cz\u0119\u015b\u0107 wydatk\u00f3w sektora finans\u00f3w publicznych, co utrudnia ca\u0142o\u015bciow\u0105 analiz\u0119 stanu sektora finans\u00f3w publicznych.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d negatywnie opiniuje projekt ustawy bud\u017cetowej na rok 2014. Polska znajduje si\u0119 w sytuacji kryzysu gospodarczego, co przejawia si\u0119 znacz\u0105cym ograniczeniem aktywno\u015bci gospodarczej i spo\u017cycia indywidualnego. \u0179r\u00f3de\u0142 takiej sytuacji nale\u017cy poszukiwa\u0107 nie tylko w sytuacji zewn\u0119trznej. Nale\u017cy przede wszystkim dokona\u0107 analizy stanu gospodarki po dokonanych przez rz\u0105d dzia\u0142aniach oszcz\u0119dno\u015bciowych, takich jak: […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[54,9],"tags":[1071,230,61,536,534],"class_list":["post-5376","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2013prezydium","category-dokprez","tag-160-2013","tag-230","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5376","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5376"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5376\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5379,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5376\/revisions\/5379"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5376"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5376"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5376"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\no promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, pomimo i\u017c nie ma \u017cadnego zagro\u017cenia deficytem w ramach bud\u017cetu tego Funduszu. Odnosz\u0105c si\u0119 do planu finansowego Funduszu Pracy uj\u0119tego na rok 2014, uj\u0119te w nim zwi\u0119kszenie \u015brodk\u00f3w do kwoty 11 888 065 tys. z\u0142 jest niewystarczaj\u0105ce i nie dotyczy ca\u0142o\u015bci istotnych dzia\u0142a\u0144 w zakresie przeciwdzia\u0142ania bezrobociu. W ramach tego wzrostu \u015brodk\u00f3w nie przewiduje si\u0119 chocia\u017cby zwi\u0119kszenia nak\u0142ad\u00f3w na aktywizacj\u0119 m\u0142odocianych. Zmniejszaj\u0105cy si\u0119 popyt na prac\u0119 wraz
\nz konsekwentnym blokowaniem \u015brodk\u00f3w na kontach Funduszu Pracy i Funduszu Gwarantowanych \u015awiadcze\u0144 Pracowniczych przyczyni si\u0119 do dalszego wzrostu bezrobocia. Szacuje si\u0119, \u017ce w skali ca\u0142ej gospodarki narodowej przeci\u0119tne zatrudnienie w 2013 roku zmniejszy si\u0119 o 0,4 proc. czyli o 33 tys. os\u00f3b. W projekcie bud\u017cetu na 2014 rok przewiduje si\u0119 utrzymanie wysokiej stopy bezrobocia na poziomie 13,8 proc. Tymczasem bezrobocie rejestrowane nie okre\u015bla rzeczywistej skali bezrobocia, bowiem do 2,2 mln bezrobotnych zarejestrowanych nale\u017cy doliczy\u0107 539 tys. bezrobotnych niezarejestrowanych (z roku na rok ro\u015bnie liczba niezarejestrowanych bezrobotnych, poniewa\u017c rz\u0105d zamiast tworzy\u0107 warunki do zatrudnienia, tworzy przepisy, kt\u00f3re pozwalaj\u0105 szybciej wykre\u015bla\u0107 bezrobotnych z oficjalnych rejestr\u00f3w). Nie bez znaczenia jest r\u00f3wnie\u017c fakt, \u017ce corocznie na rynek pracy wchodzi ok. 600 tys. absolwent\u00f3w. Aby zagospodarowa\u0107 bezrobotnych i absolwent\u00f3w potrzebnych jest
\nok. 3,3 mln miejsc pracy. Tymczasem obserwujemy dwa procesy: malej\u0105c\u0105 liczb\u0119 ofert pracy oraz rosn\u0105c\u0105 liczb\u0119 absolwent\u00f3w szk\u00f3\u0142 zawodowych, szczeg\u00f3lnie wy\u017cszych. Je\u017celi w 2008 r. na jedno miejsce pracy przypada\u0142o w urz\u0119dach pracy 27 bezrobotnych, to obecnie w trzecim kwartale 2013 r., uwzgl\u0119dniaj\u0105c niezarejestrowanych bezrobotnych, na jedn\u0105 ofert\u0119 pracy przy przypada ju\u017c 52 bezrobotnych.<\/p>\n
\nz rynku pracy. Tak du\u017cego wzrostu liczby bezrobotnych nie by\u0142o w \u017cadnej grupie wiekowej. W ko\u0144cu lipca 2013 r. pracy nie mia\u0142o 493 tys. os\u00f3b w wieku 50+. Stanowili oni 23,6 proc. bezrobotnych og\u00f3\u0142em. W tej sytuacji ogranicza si\u0119 aktywn\u0105 polityk\u0119 rynku pracy, kt\u00f3ra odgrywa wa\u017cn\u0105 rol\u0119 w \u0142agodzeniu skutk\u00f3w bezrobocia oraz stymulowania podejmowania pracy przez bezrobotnych.\u00a0 Od 2011 r. zacz\u0119\u0142y nast\u0119powa\u0107 bardzo niekorzystne zmiany w\u00a0aktywnej polityce rynku pracy. Planowane wydatki na aktywne polityki rynku pracy zmniejszono z 6,6 mld z\u0142 w 2010 r. do 4,6 mld z\u0142 w 2013 r. i 4,9 mld z\u0142 zaplanowanych na 2014 r. Na skutek tej decyzji pozbawia si\u0119 aktywizacji ponad 400 tys. bezrobotnych rocznie. Zaplanowane \u015brodki na aktywne polityki rynku pracy na 2014 r. w kwocie 4.974.030\u00a0 tys. z\u0142. oznaczaj\u0105, \u017ce zaledwie 20 proc. bezrobotnych zostanie obj\u0119tych aktywizacj\u0105. W tej sytuacji zamra\u017canie na koncie Funduszu Pracy i Funduszu Gwarantowanych \u015awiadcze\u0144 Pracowniczych \u0142\u0105cznie ok. 9 mld z\u0142 jest dzia\u0142aniem przeciwko aktywizacji bezrobotnych.<\/p>\n
\nGUS-owskiego koszyka, wed\u0142ug kt\u00f3rej liczy si\u0119 inflacj\u0119 b\u0119d\u0105c\u0105 podstaw\u0105 waloryzacji. Podstawowe cztery grupy wydatk\u00f3w – \u017cywno\u015b\u0107, mieszkanie i eksploatacja z no\u015bnikami energii, odzie\u017c i\u00a0obuwie oraz ochrona zdrowia – stanowi\u0105 ok. 55 % koszyka GUS (dane za 2012 r.). Natomiast w gospodarstwach emeryckich na poziomie minimum egzystencji ta sama grupa wydatk\u00f3w stanowi\u0142a w roku 2012 ok. 92%. St\u0105d te\u017c wniosek, \u017ce ustalenia wysoko\u015bci waloryzacji na podstawie koszyka GUS-owskiego nie rekompensuj\u0105 w pe\u0142ni wzrostu koszt\u00f3w utrzymania dla omawianych grup. Wniosek ten potwierdzaj\u0105 przeprowadzone przez Instytut Pracy i Spraw Socjalnych badania dynamiki minimum egzystencji na tle inflacji w 2009, 2010 i 2011 roku. Inflacja GUS-owska w 2009 roku wynosi\u0142a 3,5% natomiast dynamika minimum egzystencji w gospodarstwie emeryckim wynios\u0142a 8,5%. W 2010 roku warto\u015bci te odpowiednio wynosi\u0142y 2,6% oraz 6,6% w 2011 roku 4,3% oraz 6,1%, a w 2012 roku 3,7% oraz 4,0%.<\/p>\n
\ni\u017c wsparcie os\u00f3b niepe\u0142nosprawnych przybierze wymiar raczej symboliczny ni\u017c realnego wsparcia.<\/p>\n
\no wykorzystaniu \u015brodk\u00f3w FRD w wysoko\u015bci 2,5 mld z\u0142 (w 2010 roku zmniejszono FRD
\no 7,5 mld z\u0142, w 2011 roku o 4 mld z\u0142, w roku 2012 o oko\u0142o 2,9 mld z\u0142, a\u00a0w roku 2013
\no 2,5 mld z\u0142). Niedob\u00f3r funduszu emerytalnego jest spowodowany g\u0142\u00f3wnie przyczynami niezwi\u0105zanymi z\u00a0sytuacj\u0105 demograficzn\u0105 polskiego spo\u0142ecze\u0144stwa. Nale\u017cy zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119 na fakt, \u017ce wed\u0142ug d\u0142ugookresowych prognoz demograficznych zjawisko starzenia si\u0119 polskiego spo\u0142ecze\u0144stwa b\u0119dzie narasta\u0107. Niezb\u0119dne, zatem jest gromadzenie w Funduszu Rezerwy Demograficznej \u015brodk\u00f3w pieni\u0119\u017cnych w celu ich wykorzystania w\u00f3wczas, gdy struktura demograficzna polskiego spo\u0142ecze\u0144stwa ulegnie dalszemu pogorszeniu.<\/p>\n
\nW ostatnich dw\u00f3ch latach o kilkana\u015bcie tysi\u0119cy zmniejszy\u0142a si\u0119 liczba nauczycieli
\n(w przeliczeniu na pe\u0142ne etaty). Uwzgl\u0119dniaj\u0105c t\u0119 wielko\u015b\u0107 oraz liczb\u0119 pracownik\u00f3w edukacji, kt\u00f3rzy strac\u0105 prac\u0119 w 2014 roku powstaj\u0105 rezerwy finansowe, kt\u00f3re zdaniem Prezydium KK NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d powinny by\u0107 przeznaczone na podniesienie kwoty bazowej dla nauczycieli. Obawiamy si\u0119 jednak, \u017ce pos\u0142u\u017c\u0105 one do zrekompensowania organom prowadz\u0105cym szko\u0142y i plac\u00f3wki o\u015bwiatowe, g\u0142\u00f3wnie jednostkom samorz\u0105du terytorialnego, niedofinansowania wydatk\u00f3w zwi\u0105zanych z prowadzeniem zada\u0144 edukacyjnych.<\/p>\n
\nw stosunku do roku 2012<\/p>\n
\nw stacjach sanitarno \u2013 epidemiologicznych wynikaj\u0105ce z w\u0142\u0105czenia ich do administracji zespolonej (wojewodowie) \u2013 w zwi\u0105zku z tym nak\u0142ady finansowe, szczeg\u00f3lnie w bud\u017cetach wojewod\u00f3w, powinny by\u0107 zwi\u0119kszone na realizacj\u0119 wielu przej\u0119tych zada\u0144. Tymczasem od d\u0142u\u017cszego czasu obserwuje si\u0119 tendencj\u0119 marginalizowania finansowania tych zada\u0144
\ni np. likwidowania laboratori\u00f3w uzasadniaj\u0105c te decyzje brakiem \u015brodk\u00f3w finansowych na ich utrzymanie.<\/p>\n
\nw ramach tej funkcji s\u0105 nieadekwatne do tego, aby cel g\u0142\u00f3wny wskazywa\u0142 stan faktyczny funkcjonowania poszczeg\u00f3lnych obszar\u00f3w systemu opieki zdrowotnej.<\/p>\n\n
\nmiernik 4:<\/span> \u201eLiczba udzielonych \u015bwiadcze\u0144 opieki zdrowotnej przez jednostki resortowej s\u0142u\u017cby zdrowia w stosunku do liczby oczekuj\u0105cych\u201d \u2013 nie jest zrozumia\u0142e zaw\u0119\u017cenie wy\u0142\u0105cznie do dost\u0119pno\u015bci do \u015bwiadcze\u0144 zdrowotnych udzielanych przez samodzielne publiczne zak\u0142ady opieki zdrowotnej MSW. Zaw\u0119\u017cenie monitoringu dost\u0119pno\u015bci do jednostek resortowych jest niew\u0142a\u015bciwe. Ponadto nie uwzgl\u0119dniono jednego z najwa\u017cniejszych kryteri\u00f3w jakim jest czas oczekiwania pacjenta na poszczeg\u00f3lne rodzaje \u015bwiadcze\u0144 zdrowotnych;miernik 7:<\/span> \u201eRelacja personelu medycznego do ca\u0142o\u015bci personelu\u201d \u2013 miernik okre\u015bla wy\u0142\u0105cznie procentowy udzia\u0142 personelu medycznego Wojskowego Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa. Jest to zupe\u0142nie nieadekwatne do nazwy zadania obrazuj\u0105cego dost\u0119p do \u015bwiadcze\u0144 opieki zdrowotnej.<\/span><\/li>\n