Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d negatywnie opiniuje przed\u0142o\u017cony projekt ustawy o zmianie ustawy o zwi\u0105zkach zawodowych oraz ustawy o organizacjach pracodawc\u00f3w.<\/p>\n
W projekcie proponuje si\u0119 rozszerzenie tzw. pe\u0142nego prawa koalicji (prawo tworzenia oraz wst\u0119powania do zwi\u0105zk\u00f3w zawodowych) na osoby wykonuj\u0105ce prac\u0119 nak\u0142adcz\u0105
\n(tzw. cha\u0142upnik\u00f3w). Jak wynika z uzasadnienia projekt ma na celu m.in. dostosowanie polskiego prawa zwi\u0105zkowego do zobowi\u0105za\u0144 mi\u0119dzynarodowych Rzeczypospolitej Polskiej. Bior\u0105c pod uwag\u0119 zakres regulacji zaproponowanej w projekcie zas\u0142uguje on na krytyczn\u0105 ocen\u0119. Nasz kraj zobowi\u0105zany jest do przestrzegania standard\u00f3w mi\u0119dzynarodowych okre\u015blonych nie tylko w art. 5 Europejskiej Karty Spo\u0142ecznej (prawo do organizowania si\u0119), ale tak\u017ce w ratyfikowanych przez Polsk\u0119 konwencjach Mi\u0119dzynarodowej Organizacji Pracy: Nr 87 w sprawie wolno\u015bci zwi\u0105zkowej i prawa do\u00a0organizowania si\u0119, Nr 98 dotycz\u0105cej stosowania zasad prawa organizowania si\u0119 i rokowa\u0144 zbiorowych oraz Nr 135 dotycz\u0105cej ochrony przedstawicieli pracownik\u00f3w w przedsi\u0119biorstwach i przyznawania im u\u0142atwie\u0144.
\nW wydanej w ubieg\u0142ym roku, na wniosek NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d, rekomendacji nr 2888 Komitet Praw i Wolno\u015bci Zwi\u0105zkowych Mi\u0119dzynarodowej Organizacji Pracy stwierdzi\u0142,
\n\u017ce ustawodawstwo naszego kraju nie realizuje zobowi\u0105za\u0144 wynikaj\u0105cych z tych konwencji
\nw zakresie, w jakim: 1) ogranicza prawo niekt\u00f3rych kategorii os\u00f3b \u015bwiadcz\u0105cych prac\u0119 na innej podstawie ni\u017c stosunek pracy (zw\u0142aszcza os\u00f3b samozatrudnionych oraz \u015bwiadcz\u0105cych prac\u0119 na podstawie um\u00f3w cywilnoprawnych) do tworzenia i przyst\u0119powania do zwi\u0105zk\u00f3w zawodowych, 2) pozbawia cha\u0142upnik\u00f3w prawa tworzenia zwi\u0105zk\u00f3w zawodowych przyznaj\u0105c im jedynie prawo przyst\u0119powania do organizacji ju\u017c utworzonych i 3) nie zapewnia skutecznej ochrony przed aktami dyskryminacji ze wzgl\u0119du na dzia\u0142alno\u015b\u0107 zwi\u0105zkow\u0105 przedstawicielom zatrudnionych nie b\u0119d\u0105cych pracownikami. Komitet zwr\u00f3ci\u0142 si\u0119 do w\u0142adz Rzeczypospolitej Polskiej, aby dokona\u0142y odpowiednich zmian w przepisach prawa pracy.
\nW projekcie nowelizacji ustawy o zwi\u0105zkach zawodowych proponuje si\u0119 jedynie rozwi\u0105zanie jednego z tych problem\u00f3w – rozszerzenie tzw. pe\u0142nego prawa koalicji na osoby \u015bwiadcz\u0105ce prac\u0119 na podstawie um\u00f3w o prac\u0119 nak\u0142adcz\u0105.<\/p>\n
Prezydium Komisji Krajowej domaga si\u0119 uwzgl\u0119dnienia pozosta\u0142ych, jak\u017ce istotnych
\nz punktu widzenia praktyki funkcjonowania ruchu zwi\u0105zkowego w Polsce zastrze\u017ce\u0144 Komitetu Wolno\u015bci Zwi\u0105zkowych MOP w projektowanej zmianie ustawy o zwi\u0105zkach zawodowych.<\/p>\n
Drug\u0105 istotna kwesti\u0105 poddan\u0105 nowelizacji w przed\u0142o\u017conym Projekcie jest problem wskazania czyn\u00f3w zabronionych w zakresie tzw. zbiorowego prawa pracy. Przedstawiona propozycja w tym zakresie zawiera po pierwsze propozycj\u0119 nowelizacji art. 35 ust. 1 pkt 2 Prezydium KK dokonuj\u0105c oceny przed\u0142o\u017conych propozycji nowelizacyjnych nie zg\u0142asza \u017cadnych uwag do propozycji dodania nowego art. 36 ust.1 ustawy o zwi\u0105zkach zawodowych oraz art. 19 ust. 1 ustawy o organizacjach pracodawc\u00f3w, gdy\u017c oba te przepisy stanowi\u0105 po prostu uwzgl\u0119dnienie aktualnej struktury organ\u00f3w prokuratury w Polsce w wyniku zniesienia prokuratur wojew\u00f3dzkich w 1998 r. w zwi\u0105zku z reform\u0105 administracyjn\u0105 kraju. Prezydium Krajowej nie zg\u0142asza uwag do propozycji zawartej w nowym ust. 21<\/sup> pkt 1 art. 35 ustawy Natomiast w odniesieniu do propozycji nowelizacji art. 35 poprzez nadanie nowego brzmienia ust. 1 pkt 2 i pkt 4 oraz dodanie nowego ust. 21<\/sup> w tym\u017ce przepisie Prezydium KK pragnie zaznaczy\u0107, i\u017c przed\u0142o\u017cona propozycja jako maj\u0105ca na celu wykonanie wyroku Trybuna\u0142u Konstytucyjnego z dnia 13 maja 2008 r., (P 50\/07), w istocie rzeczy stanowi co najwy\u017cej po\u0142owiczne jego wykonanie. Co prawda usuwa si\u0119 z przepisu ust. 1 pkt 2 wyra\u017cenie \u201esprzeczne z ustaw\u0105\u201d jako nieprecyzyjne i z prawnego punktu widzenia nonsensowne, co wykaza\u0142 Trybuna\u0142 Konstytucyjny w uzasadnieniu do swego orzeczenia, ale nadal korzysta Ponadto okoliczno\u015bci wskazane jako podstawa odpowiedzialno\u015bci karnej Na marginesie przed\u0142o\u017conego projektu Prezydium KK pragnie rozpocz\u0105\u0107 dyskusj\u0119 na temat zmiany trybu \u015bcigania przest\u0119pstw okre\u015blonych w art. 35 ustawy o zwi\u0105zkach zawodowych oraz art. 26 ustawy o rozwi\u0105zywaniu spor\u00f3w zbiorowych.<\/p>\n Z uwagi na niech\u0119tny stosunek organ\u00f3w \u015bcigania do zajmowania si\u0119 czynami zabronionymi z art. 35ust. 1 pkt 1-2 i 4 ustawy o zw. zaw. oraz art. 26 ust. 1 pkt 1-2 ustawy Ponadto Prezydium KK proponuje rozszerzenie zakresu penalizacji zachowa\u0144 pracodawcy okre\u015blonych w art. 35 ust 1. pkt 4 o art. 341<\/sup> ust. 4 ustawy. Obowi\u0105zek zawarty Warte rozwa\u017cenia jest rozszerzenie katalogu obowi\u0105zk\u00f3w o kt\u00f3rych mowa w art. 35 ust. 1 pkt 4 ustawy, zagro\u017conych sankcj\u0105 karn\u0105 \u2013 o obowi\u0105zek ustanowiony w art. 28 ustawy Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d negatywnie opiniuje przed\u0142o\u017cony projekt ustawy o zmianie ustawy o zwi\u0105zkach zawodowych oraz ustawy o organizacjach pracodawc\u00f3w. W projekcie proponuje si\u0119 rozszerzenie tzw. pe\u0142nego prawa koalicji (prawo tworzenia oraz wst\u0119powania do zwi\u0105zk\u00f3w zawodowych) na osoby wykonuj\u0105ce prac\u0119 nak\u0142adcz\u0105 (tzw. cha\u0142upnik\u00f3w). Jak wynika z uzasadnienia projekt ma na celu m.in. dostosowanie polskiego […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[54,9],"tags":[230,258,61,536,534],"class_list":["post-4649","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2013prezydium","category-dokprez","tag-230","tag-22-2013","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4649","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4649"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4649\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4651,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4649\/revisions\/4651"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4649"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4649"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4649"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\ni pkt 4 ustawy o zwi\u0105zkach zawodowych oraz dodanie nowego ust. 21<\/sup> w tym\u017ce przepisie oraz nowelizacj\u0119 art. 36 ust.1 tej\u017ce ustawy, po drugie \u2013 propozycj\u0119 nowelizacji art. 19 ust. 1 ustawy o organizacjach pracodawc\u00f3w oraz dodanie w tej\u017ce ustawie nowego art. 191<\/sup>.<\/p>\n
\no zwi\u0105zkach zawodowych oraz 191 <\/sup>ustawy o organizacjach pracodawc\u00f3w penalizuj\u0105cych przeznaczanie dochodu z dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej organizacji zwi\u0105zkowych czy organizacji pracodawc\u00f3w na cele pozastatutowe lub do podzia\u0142u mi\u0119dzy cz\u0142onk\u00f3w tych\u017ce organizacji.<\/p>\n
\nz metody odes\u0142a\u0144 do innych przepis\u00f3w jako sposobu formu\u0142owania znamion czynu zabronionego, kt\u00f3ry to spos\u00f3b jest co do zasady dopuszczalny, ale w konkretnym prawnozwi\u0105zkowym przypadku mo\u017ce jednak prowadzi\u0107 do kolejnych trudno\u015bci
\nw odkodowaniu ich tre\u015bci przez organy stosuj\u0105ce te przepisy, naruszaj\u0105c tym samym zasad\u0119 okre\u015blono\u015bci regulacji represyjnych – nullum crimen sine lege certa<\/em>. Wynika to z faktu, \u017ce mamy tu do czynienia z tzw. odes\u0142aniem dynamicznym czyli odes\u0142aniem do przepis\u00f3w, kt\u00f3re mog\u0105 ulega\u0107 zmianom w trakcie obowi\u0105zywania przepisu blankietowego.<\/p>\n
\ndzia\u0142aczy zwi\u0105zkowych wygl\u0105daj\u0105 na zupe\u0142nie przypadkowe i nieuzasadnione (np. kara za uchylanie si\u0119 od przedstawienia informacji o kt\u00f3rej mowa w art.341 <\/sup>ust. 2 ustawy o zwi\u0105zkach zawodowych, a pominiecie innych, np. obowi\u0105zku niezw\u0142ocznego zaprzestania dzia\u0142alno\u015bci zwi\u0105zku po skre\u015bleniu go z rejestru wyrokiem s\u0105du\u00a0 – art. 36 ust. 5).<\/p>\n
\no sporach zbiorowych, wyra\u017caj\u0105cy si\u0119 w przewa\u017caj\u0105cej praktyce umarzania post\u0119powa\u0144
\nw tych sprawach, NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d postuluje rozwa\u017cenie wprowadzenia \u015bcigania tego rodzaju przest\u0119pstw w trybie oskar\u017cenia prywatnego, co oznacza\u0142oby, i\u017c pokrzywdzone organizacje zwi\u0105zkowe mia\u0142yby prawo wyst\u0119powania do s\u0105du bezpo\u015brednio z w\u0142asnym tzw. prywatnym aktem oskar\u017cenia przeciwko sprawcy takiego przest\u0119pstwa ewentualnie wyposa\u017cenie Pa\u0144stwowej Inspekcji Pracy \u2013 jako instytucji profesjonalnie zajmuj\u0105cej si\u0119 kontrol\u0105 przestrzegania prawa pracy – w kompetencje do prowadzenia dochodze\u0144 oraz wnoszenia i popierania oskar\u017cenia w tego rodzaju sprawach.<\/p>\n
\nw tym przepisie mie\u015bci si\u0119 w katalogu powinno\u015bci przypisanych pracodawcy, albowiem nak\u0142ada na niego obowi\u0105zek okre\u015blenia sposobu i trybu ponoszenia koszt\u00f3w, o kt\u00f3rych mowa w ust. 1 w sytuacji zwolnienia pracownika z obowi\u0105zku \u015bwiadczenia pracy lub od pracy zawodowej (czynno\u015b\u0107 dora\u017ana) z zachowaniem prawa do wynagrodzenia. Praktyka pokazuje, \u017ce powy\u017cszy przepis nie jest respektowany, pomimo sankcji przewidzianej
\nw dotychczasowym stanie prawnym. Utrudnia to rozliczanie koszt\u00f3w pomi\u0119dzy pracodawcami obj\u0119tymi dzia\u0142alno\u015bci\u0105 mi\u0119dzyzak\u0142adowych organizacji zwi\u0105zkowych, zw\u0142aszcza, \u017ce przepisy nie okre\u015blaj\u0105 bli\u017cej sposobu ich dokonywania. Ca\u0142kowity brak sankcji uczyni ten przepis zupe\u0142nie martwym.<\/p>\n
\no zwi\u0105zkach zawodowych. Zgodnie z jego brzmieniem pracodawca jest zobowi\u0105zany udzieli\u0107 na \u017c\u0105danie zwi\u0105zku zawodowego informacji niezb\u0119dnych do prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci zwi\u0105zkowej (katalog otwarty), w szczeg\u00f3lno\u015bci informacji dotycz\u0105cych warunk\u00f3w pracy
\ni zasad wynagradzania. Pracodawcy uchylaj\u0105 si\u0119 od ich przekazywania, zdaj\u0105c sobie spraw\u0119
\nz bezkarno\u015bci takiego post\u0119powania. Informacje powy\u017csze s\u0105 niezb\u0119dne dla wype\u0142niania konstruktywnej roli zwi\u0105zk\u00f3w zawodowych w tworzeniu prawa wewn\u0105trzzak\u0142adowego (negocjowanie uk\u0142ad\u00f3w zbiorowych pracy, regulamin\u00f3w wynagradzania, zak\u0142adowego funduszu \u015bwiadcze\u0144 socjalnych oraz procedowaniu spor\u00f3w zbiorowych). Pe\u0142na i rzetelna informacja o sytuacji finansowej zak\u0142adu pracy jest niezb\u0119dna do pe\u0142nego wykonywania tej roli.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"