{"id":4028,"date":"2011-12-29T13:23:24","date_gmt":"2011-12-29T12:23:24","guid":{"rendered":"http:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=4028"},"modified":"2012-11-19T13:25:07","modified_gmt":"2012-11-19T12:25:07","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-2382011-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-o-zmianie-ustawy-mpips-o-emeryturach-i-rentach-z-funduszu-ubezpieczen-spolecznych-oraz-niektorych-innych-ustaw","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2011\/12\/29\/decyzja-prezydium-kk-nr-2382011-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-o-zmianie-ustawy-mpips-o-emeryturach-i-rentach-z-funduszu-ubezpieczen-spolecznych-oraz-niektorych-innych-ustaw\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 238\/2011 ws. opinii o projekcie ustawy o zmianie ustawy MPiPS o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze\u0144 Spo\u0142ecznych oraz niekt\u00f3rych innych ustaw"},"content":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d negatywnie ocenia rozwi\u0105zania zawarte w przed\u0142o\u017conym projekcie ustawy Ministerstwa Pracy i Polityki Spo\u0142ecznej
\nz dnia 8\u00a0grudnia 2011 r. o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze\u0144 Spo\u0142ecznych oraz niekt\u00f3rych innych ustaw.<\/em><\/p>\n

Proponowane w projekcie nowe zasady podwy\u017cszania \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych wymagaj\u0105 w pierwszej kolejno\u015bci oceny z punktu widzenia zgodno\u015bci
\nz Konstytucj\u0105 R.P. oraz z\u00a0ratyfikowanymi przez Polsk\u0119 umowami mi\u0119dzynarodowymi.<\/p>\n

Zgodnie z art. 65 ust. 10 Konwencji Mi\u0119dzynarodowej Organizacji Pracy nr 102 dotycz\u0105cej minimalnych norm zabezpieczenia spo\u0142ecznego (Dz. U. z 2005 r. Nr 93,
\npoz. 775) wysoko\u015b\u0107 bie\u017c\u0105cych wyp\u0142at periodycznych udzielanych na staro\u015b\u0107, w razie wypadku przy pracy i\u00a0choroby zawodowej (z wyj\u0105tkiem przypadku niezdolno\u015bci do pracy), w razie inwalidztwa i\u00a0\u015bmierci \u017cywiciela rodziny b\u0119dzie rewidowana w nast\u0119pstwie znacznych zmian og\u00f3lnego poziomu zarobk\u00f3w, wynikaj\u0105cych ze znacznych zmian koszt\u00f3w utrzymania. Art. 12 ust. 2 i 3 Europejskiej Karty Spo\u0142ecznej (Dz. U. z 1999 r.
\nNr 8, poz. 67, z p\u00f3\u017an. zm.) wymaga utrzymywania systemu zabezpieczenia spo\u0142ecznego na zadawalaj\u0105cym poziomie, r\u00f3wnym co najmniej poziomowi niezb\u0119dnemu dla ratyfikowania Konwencji Mi\u0119dzynarodowej Organizacji Pracy (nr 102) dotycz\u0105cej minimalnych norm zabezpieczenia spo\u0142ecznego oraz zabiegania o\u00a0stopniowe podnoszenie poziomu systemu zabezpieczenia spo\u0142ecznego.<\/p>\n

W swoim dotychczasowym orzecznictwie Trybuna\u0142 Konstytucyjny traktowa\u0142 prawo do waloryzacji \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych jako jeden z element\u00f3w konstytucyjnego prawa do zabezpieczenia spo\u0142ecznego gwarantowanego przez art. 67 ust. 1 Konstytucji.<\/p>\n

Waloryzacja kwotowa w kszta\u0142cie zaproponowanym w projekcie ustawy nowelizacyjnej narusza istot\u0119 prawa do waloryzacji, gwarantowanego przez art. 67 Konstytucji RP. Projekt ten zak\u0142ada bowiem, w istocie rzeczy, trwa\u0142e usuni\u0119cie z ustawy o\u00a0emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze\u0144 Spo\u0142ecznych mechanizmu waloryzacji systematycznej. Cho\u0107 w projekcie przewiduje si\u0119\u00a0 utrzymanie zasady, \u017ce emerytury
\ni renty podlegaj\u0105 corocznie waloryzacji od dnia 1 marca (art. 88 ust. 1 ustawy
\no emeryturach i rentach z\u00a0Funduszu Ubezpiecze\u0144 Spo\u0142ecznych), to jednocze\u015bnie zak\u0142ada si\u0119 wykre\u015blenie przepis\u00f3w art. 89 ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze\u0144 Spo\u0142ecznych okre\u015blaj\u0105cych zasady jej przeprowadzania. Wej\u015bcie w \u017cycie ustawy nowelizacyjnej w proponowanym brzmieniu spowoduje, \u017ce zasady waloryzacji nie b\u0119d\u0105 znane \u015bwiadczeniobiorcom z g\u00f3ry, lecz poprzez okre\u015blenie kwoty waloryzacji b\u0119d\u0105 one ustalane ka\u017cdorazowo w ustawie bud\u017cetowej. Projekt ustawy nowelizacyjnej nie okre\u015bla, cho\u0107by w przybli\u017cony spos\u00f3b obiektywnych kryteri\u00f3w, w\u00a0oparciu o kt\u00f3re b\u0119dzie ustalana tzw. kwota waloryzacji. Oznacza to, \u017ce wysoko\u015b\u0107 kwoty waloryzacji b\u0119dzie
\nw ca\u0142o\u015bci uzale\u017cniona od decyzji politycznej parlamentu, a ta b\u0119dzie zdeterminowana g\u0142\u00f3wnie sytuacj\u0105 finans\u00f3w publicznych. W trudnej sytuacji finansowej pa\u0144stwa ustawodawca mo\u017ce zdecydowa\u0107 si\u0119 na symboliczne podwy\u017cszenie \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych, kt\u00f3re spowoduje, \u017ce \u015bwiadczenia emerytalno-rentowe nie zostan\u0105 utrzymane na odpowiednim poziomie warto\u015bci realnej, a nawet na ich niepodwy\u017cszanie (co b\u0119dzie mia\u0142o miejsce w sytuacji, w kt\u00f3rej kwota waloryzacji zostanie okre\u015blona
\nw ustawie bud\u017cetowej na poziomie 0 z\u0142). Innymi s\u0142owy projekt ustawy nowelizacyjnej umo\u017cliwia pozorn\u0105 waloryzacj\u0119 \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych. Wprowadzenie waloryzacji kwotowej w kszta\u0142cie zaproponowanym w projekcie ustawy nowelizacyjnej oznacza wyeliminowanie z polskiego systemu emerytalno-rentowego mechanizmu waloryzacji systematycznej i powr\u00f3t do modelu waloryzacji ad hoc<\/em> realizowanego
\nw Polsce do ko\u0144ca 1982 r. Przeprowadzenie waloryzacji \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych b\u0119dzie uzale\u017cnione od uchwalenia bud\u017cetu pa\u0144stwa. Je\u017celi ustawa bud\u017cetowa albo ustawa o prowizorium bud\u017cetowym nie wejd\u0105 w \u017cycie w dniu rozpocz\u0119cia roku bud\u017cetowego to, zgodnie z art. 219 ust. 4 Konstytucji RP, podstaw\u0119 prowadzenia przez Rad\u0119 Ministr\u00f3w gospodarki finansowej b\u0119dzie stanowi\u0107 przed\u0142o\u017cony projekt ustawy bud\u017cetowej. W\u00a0takim przypadku kwota waloryzacji by\u0142aby okre\u015blana nie w ustawie
\na w projekcie ustawy bud\u017cetowej posiadaj\u0105cej charakter uchwa\u0142y Rady Ministr\u00f3w. Wtedy dosz\u0142oby do naruszenia zasady wyra\u017conej w art. 67 ust. 1 zdanie 2 Konstytucji RP, zgodnie z kt\u00f3r\u0105 zasady i formy zabezpieczenia spo\u0142ecznego okre\u015bla ustawa.<\/p>\n

Oceny tzw. waloryzacji kwotowej dokona\u0142 Trybuna\u0142 Konstytucyjny
\nw postanowieniu z\u00a0dnia 27 czerwca 2001 r. (TS 24\/01), kt\u00f3rego przedmiotem by\u0142a skarga konstytucyjna dotycz\u0105ca art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 25 pa\u017adziernika 1996 r. o waloryzacji emerytur i rent oraz o zmianie niekt\u00f3rych ustaw (Dz. U. Nr 136, poz. 636) wprowadzaj\u0105cego zasad\u0119 waloryzacji procentowej \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych. Trybuna\u0142 stwierdzi\u0142, \u017ce potrzeba waloryzacji \u015bwiadcze\u0144 emerytalnych jest spowodowana wyst\u0119puj\u0105c\u0105 inflacj\u0105 i s\u0142u\u017cy zniwelowaniu jej skutk\u00f3w. Celem waloryzacji jest wi\u0119c zachowanie realnej warto\u015bci przyznanych emerytur i rent w odniesieniu do wzrostu cen towar\u00f3w i us\u0142ug. Zachowanie realnej warto\u015bci przyznanych \u015bwiadcze\u0144 emerytalnych za pomoc\u0105 waloryzacji kwotowej, kt\u00f3r\u0105 postuluje skar\u017c\u0105cy, by\u0142oby mo\u017cliwe tylko
\nw sytuacji, w\u00a0kt\u00f3rej wszystkie \u015bwiadczenia emerytalne by\u0142yby jednakowej wysoko\u015bci. Tylko w takim stanie faktycznym mo\u017cna by zachowa\u0107\u00a0 realn\u0105 warto\u015b\u0107 \u015bwiadcze\u0144 poprzez powi\u0119kszenie ich o \u015bci\u015ble okre\u015blon\u0105 kwot\u0119, obliczon\u0105 w oparciu o wska\u017anik inflacji. Jednak\u017ce przy istniej\u0105cym zr\u00f3\u017cnicowaniu wysoko\u015bci przyznawanych \u015bwiadcze\u0144 emerytalnych stosowanie waloryzacji kwotowej prowadzi\u0142oby do trudnych do zaakceptowania rezultat\u00f3w. Wyliczenie przyk\u0142adowo kwoty, o kt\u00f3r\u0105 nale\u017ca\u0142oby powi\u0119kszy\u0107 \u015bwiadczenia emerytalne, na podstawie wska\u017anika inflacji oraz przeci\u0119tnej emerytury, a nast\u0119pnie zwaloryzowanie wszystkich emerytur w oparciu o t\u0119 kwot\u0119, poci\u0105ga\u0142oby za sob\u0105 spadek realnej warto\u015bci tych emerytur, kt\u00f3rych warto\u015b\u0107 jest wy\u017csza ni\u017c przeci\u0119tna, a co za tym idzie do pokrzywdzenia emeryt\u00f3w, kt\u00f3rym one przys\u0142uguj\u0105.
\nZ drugiej strony realna warto\u015b\u0107 emerytur ni\u017cszych ni\u017c przeci\u0119tne zwi\u0119kszy\u0142aby si\u0119. Efektem tego by\u0142oby wprawdzie powolne zmniejszanie si\u0119 r\u00f3\u017cnic w wysoko\u015bci przys\u0142uguj\u0105cych \u015bwiadcze\u0144 emerytalnych, jednak\u017ce nie zosta\u0142yby zniwelowane skutki inflacji, a co za tym idzie nie zosta\u0142aby zachowana realna warto\u015b\u0107 przyznanej emerytury, a takie cele le\u017ca\u0142y u podstaw wprowadzenia mechanizmu waloryzacji.<\/p>\n

Nale\u017cy jednak podkre\u015bli\u0107, \u017ce obecnie ustalony spos\u00f3b waloryzacji w oparciu o\u00a0\u015brednioroczn\u0105 inflacj\u0119 nie gwarantuje utrzymania realnej warto\u015bci najni\u017cszych \u015bwiadcze\u0144 emerytalnych i rentowych z uwagi na fakt, i\u017c wzrost koszt\u00f3w utrzymania
\nw najni\u017cszych grupach dochodowych jest znacznie wy\u017cszy ni\u017c wynosi \u015brednioroczny wzrost cen i us\u0142ug konsumpcyjnych. W latach 2009 do 2010 \u015brednioroczny wzrost cen
\ni us\u0142ug konsumpcyjnych wyni\u00f3s\u0142 odpowiednio 3,5% i 2,6% natomiast wzrost koszt\u00f3w utrzymania dla gospodarstwa emeryckiego o najni\u017cszych dochodach wed\u0142ug Instytutu Pracy i Spraw Socjalnych w tych latach ukszta\u0142towa\u0142 si\u0119 na poziomie 8,3% i 6,1%. NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d w ostatnich kilku latach wielokrotnie zwraca\u0142 na t\u0105 sytuacj\u0119 uwag\u0119 i wnosi\u0142 \u2013 niestety bezskutecznie, o wypracowanie w Tr\u00f3jstronnej Komisji ds. Spo\u0142eczno \u2013 Gospodarczych zasad waloryzacji najni\u017cszych \u015bwiadcze\u0144 gwarantuj\u0105cych zachowanie
\nich warto\u015bci realnej, a tym samym spe\u0142nienie warunk\u00f3w okre\u015blonych w art. 67 Konstytucji RP.<\/p>\n

Maj\u0105c na uwadze s\u0142owa premiera wyg\u0142oszone w trakcie prezentacji swojego expose, o\u00a0konieczno\u015bci zapewnienia finansowego elementarnego bezpiecze\u0144stwa obywateli ze szczeg\u00f3ln\u0105 trosk\u0105 o ludzi niezamo\u017cnych, proponujemy waloryzacj\u0119 kwoty najni\u017cszej emerytury oraz kwot najni\u017cszych rent z tytu\u0142u niezdolno\u015bci do pracy wska\u017anikiem niemniejszym ni\u017c \u015brednioroczna dynamika wzrostu zmodyfikowanego minimum egzystencji dla jednoosobowego gospodarstwa emeryckiego liczonego przez IPiSS je\u017celi jest ona wy\u017csza od \u015bredniorocznego wska\u017anika cen towar\u00f3w i us\u0142ug konsumpcyjnych dla gospodarstw domowych emeryt\u00f3w i rencist\u00f3w albo od \u015bredniorocznego wska\u017anika cen towar\u00f3w i us\u0142ug konsumpcyjnych og\u00f3\u0142em.<\/p>\n

Projekt nowelizacji przewiduje wprowadzenie zmiany w art. 85 ust. 3 dopiero od 1 marca 2013 roku. Oznacza to, \u017ce osoby pobieraj\u0105ce w 2011 roku najni\u017csze \u015bwiadczenia emerytalno-rentowe zostan\u0105 obj\u0119te zwi\u0119kszeniem kwotowym \u015bwiadczenia, natomiast wysoko\u015b\u0107 najni\u017cszych \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych obowi\u0105zuj\u0105cych od 1 marca 2012 roku zostanie zwi\u0119kszona tylko o wska\u017anik waloryzacji liczony procentowo wed\u0142ug dotychczasowych zasad tj. o 4,8%. Takiej wielko\u015bci \u015bwiadczenia otrzymywa\u0107 b\u0119d\u0105 osoby przechodz\u0105ce na najni\u017csz\u0105 emerytur\u0119 lub rent\u0119 po 29 lutym 2012 roku. Te osoby praktycznie nie odnios\u0105 korzy\u015bci z przeprowadzonej waloryzacji kwotowej.<\/p>\n

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d negatywnie ocenia uchylenie art. 89 ustawy. Jedn\u0105 z cech ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych jest udzia\u0142 podmiot\u00f3w bezpo\u015brednio zaanga\u017cowanych w realizacj\u0119 zada\u0144 z zakresu ubezpiecze\u0144
\ni administrowania tym systemem. Elementem tej partycypacji by\u0142 do tej pory udzia\u0142 partner\u00f3w spo\u0142ecznych reprezentowanych w\u00a0Tr\u00f3jstronnej Komisji ds. Spo\u0142eczno \u2013 Gospodarczych w ustalaniu wska\u017anika waloryzacji. Proponowane w opiniowanym projekcie rozwi\u0105zanie niestety pozbawia parter\u00f3w spo\u0142ecznych tego wa\u017cnego dla nich uprawnienia, co nale\u017cy uzna\u0107 za jednostronne z\u0142amanie szerokiego konsensusu spo\u0142ecznego osi\u0105gni\u0119tego w okresie transformacji systemu ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d negatywnie ocenia rozwi\u0105zania zawarte w przed\u0142o\u017conym projekcie ustawy Ministerstwa Pracy i Polityki Spo\u0142ecznej z dnia 8\u00a0grudnia 2011 r. o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze\u0144 Spo\u0142ecznych oraz niekt\u00f3rych innych ustaw. Proponowane w projekcie nowe zasady podwy\u017cszania \u015bwiadcze\u0144 emerytalno-rentowych wymagaj\u0105 w pierwszej kolejno\u015bci oceny z punktu widzenia zgodno\u015bci […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[52,9],"tags":[163,749,61,536,534],"class_list":["post-4028","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2012prezydium-2","category-dokprez","tag-163","tag-238-2011","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4028","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4028"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4028\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4030,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4028\/revisions\/4030"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4028"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4028"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4028"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}