{"id":3426,"date":"2011-02-21T11:20:06","date_gmt":"2011-02-21T10:20:06","guid":{"rendered":"http:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=3426"},"modified":"2012-11-15T11:21:25","modified_gmt":"2012-11-15T10:21:25","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-402011-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-kprm-o-zmianie-niektorych-ustaw-zwiazanych-z-funkcjonowaniem-systemu-ubezpieczen-spolecznych","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2011\/02\/21\/decyzja-prezydium-kk-nr-402011-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-kprm-o-zmianie-niektorych-ustaw-zwiazanych-z-funkcjonowaniem-systemu-ubezpieczen-spolecznych\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 40\/2011 ws. opinii o projekcie ustawy KPRM o zmianie niekt\u00f3rych ustaw zwi\u0105zanych  z funkcjonowaniem systemu ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych"},"content":{"rendered":"<p>Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d zg\u0142asza nast\u0119puj\u0105ce uwagi do projektu ustawy Kancelarii Prezesa Rady Ministr\u00f3w z dnia 23 stycznia 2011 r. <em>o zmianie niekt\u00f3rych ustaw zwi\u0105zanych z funkcjonowaniem <\/em><em>systemu ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych.<\/em><\/p>\n<ul>\n<li>\u00a0\u00a0Jak wynika z uzasadnienia projektu proponowane zmiany maj\u0105 na celu<br \/>\nw pierwszej kolejno\u015bci rozwi\u0105zanie problemu zagro\u017cenia jakie dla systemu finans\u00f3w publicznych stwarza narastanie jawnego d\u0142ugu publicznego zwi\u0105zane z konieczno\u015bci\u0105 pokrywania niedoboru w FUS powsta\u0142ego w rezultacie przekazywania cz\u0119\u015bci sk\u0142adki<br \/>\nna ubezpieczenie emerytalne do OFE. W niedostatecznym zakresie uwzgl\u0119dnia si\u0119 natomiast w projekcie potrzeb\u0119 podj\u0119cia dzia\u0142a\u0144 legislacyjnych zmierzaj\u0105cych do zapewnienia ubezpieczonym obj\u0119tym nowym systemem emerytalnym (tzw. systemem emerytalnym zdefiniowanej sk\u0142adki) odpowiedniego poziomu \u015bwiadcze\u0144. Reforma emerytalna wprowadzona w dniu 1 stycznia 1999 r. zak\u0142ada\u0142a, \u017ce obni\u017cenie wymiaru emerytury z FUS b\u0119d\u0105ce konsekwencj\u0105 wprowadzenia nowego mechanizmu ustalania wysoko\u015bci emerytury zostanie, przynajmniej w ograniczonym zakresie, zrekompensowane poprzez cz\u0119\u015bciowe zastosowanie kapita\u0142owej metody finansowania przysz\u0142ej emerytury. Uznano, \u017ce dzia\u0142alno\u015b\u0107 lokacyjna OFE przyniesie wzrost warto\u015bci kapita\u0142u emerytalnego w takim stopniu, \u017ce<br \/>\nw przypadku os\u00f3b przechodz\u0105cych na emerytur\u0119 po uko\u0144czeniu 65 lat przewa\u017caj\u0105ca cz\u0119\u015b\u0107 \u015bwiadczenia emerytalnego b\u0119dzie finansowana metod\u0105 kapita\u0142ow\u0105 mimo, \u017ce wysoko\u015b\u0107 sk\u0142adki przekazywanej do tzw. II filaru jest du\u017co ni\u017csza od cz\u0119\u015bci sk\u0142adki przekazywanej do FUS. Projekt zak\u0142ada w znacznej cz\u0119\u015bci rezygnacj\u0119 z wykorzystania dzia\u0142alno\u015bci inwestycyjnej OFE jako czynnika podnosz\u0105cego warto\u015b\u0107 kapita\u0142u emerytalnego.<\/li>\n<li>\u00a0\u00a0Proponowany mechanizm waloryzacji sk\u0142adek zaewidencjonowanych na subkoncie stawia w niekorzystnej sytuacji osoby urodzone w latach 1949-1968, kt\u00f3re zdecydowa\u0142y si\u0119 na finansowanie przysz\u0142ej emerytury przy pomocy obu wspomnianych wy\u017cej metod. Projekt narusza r\u00f3wnie\u017c zasad\u0119 r\u00f3wno\u015bci wobec prawa w tym zakresie, w jakim przewiduje obci\u0105\u017cenie kosztami pokrycia deficytu FUS wynikaj\u0105cego z przekazania cz\u0119\u015bci sk\u0142adki na finansowanie emerytur metod\u0105 kapita\u0142ow\u0105 wy\u0142\u0105cznie ubezpieczonych, kt\u00f3rzy zdecydowali si\u0119 przyst\u0105pi\u0107 do OFE. Warto zauwa\u017cy\u0107, \u017ce w \u017cadnym stopniu propozycje zawarte<br \/>\nw opiniowanym projekcie ustawy nie dotycz\u0105 os\u00f3b, kt\u00f3re zdecydowa\u0142y si\u0119 na pozostanie<br \/>\nw ca\u0142o\u015bci przy repartycyjnym sposobie finansowania \u015bwiadczenia emerytalnego. Rozwi\u0105zaniem, kt\u00f3re mog\u0142oby z\u0142agodzi\u0107 zarzut niekonstytucyjno\u015bci proponowanego<br \/>\nw projekcie mechanizmu waloryzacji sk\u0142adek na ubezpieczenie emerytalne zaewidencjonowanych na subkoncie w ZUS mog\u0142oby by\u0107 przyznanie przynajmniej ubezpieczonym urodzonym w latach 1949-1968, kt\u00f3rzy zdecydowali si\u0119 na przyst\u0105pienie do OFE prawa dokonania ponownego wyboru \u2013 czy pozosta\u0107 przy mieszanym sposobie finansowania \u015bwiadcze\u0144 emerytalnych na nowych warunkach czy te\u017c zdecydowa\u0107 si\u0119 na finansowanie przysz\u0142ej emerytury w ca\u0142o\u015bci z FUS (z jednoczesnym umo\u017cliwieniem tym ubezpieczonym przekazania zgromadzonego do tej pory kapita\u0142u emerytalnego do FUS<br \/>\ni zwi\u0119kszenia w ten spos\u00f3b podstawy wymiaru emerytury finansowanej metod\u0105 repartycyjn\u0105).<\/li>\n<li>\u00a0\u00a0Zastrze\u017cenia budzi zastosowanie w projekcie opiniowanej ustawy odmiennych od przyj\u0119tych do tej pory w ustawie z dnia 28 sierpnia 1997 r. o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 34, poz. 189, z p\u00f3\u017an. zm.), zwanej dalej \u201eustaw\u0105 o o.f.f.e.\u201d, zasad podzia\u0142u \u015brodk\u00f3w zaewidencjonowanych na subkoncie w ZUS w razie rozwodu, uniewa\u017cnienia ma\u0142\u017ce\u0144stwa, ustania, wy\u0142\u0105czenia lub ograniczenia wsp\u00f3lno\u015bci ustawowej oraz \u015bmierci posiadacza subkonta. Ustawa o o.f.f.e. przyjmuje odmienne zasady podzia\u0142u tych \u015brodk\u00f3w w przypadku rozwodu, uniewa\u017cnienia ma\u0142\u017ce\u0144stwa oraz ustania, wy\u0142\u0105czenia lub ograniczenia wsp\u00f3lno\u015bci ustawowej mi\u0119dzy cz\u0142onkiem tego funduszu i jego ma\u0142\u017conkiem oraz w przypadku \u015bmierci cz\u0142onka OFE. W pierwszym przypadku jedyn\u0105 form\u0105 podzia\u0142u \u015brodk\u00f3w stanowi\u0105cych przedmiot wsp\u00f3lno\u015bci maj\u0105tkowej jest ich przekazanie by\u0142emu ma\u0142\u017conkowi (lub ma\u0142\u017conkowi w razie zniesienia ustroju wsp\u00f3lno\u015bci maj\u0105tkowej)<br \/>\nw ramach\u00a0 wyp\u0142aty transferowej na jego rachunek w OFE. W przypadku \u015bmierci cz\u0142onka OFE fundusz dokonuje wyp\u0142aty transferowej jedynie po\u0142owy \u015brodk\u00f3w zgromadzonych przez niego na jego rachunku, na rachunek ma\u0142\u017conka zmar\u0142ego w OFE w zakresie w jakim \u015brodki te stanowi\u0142y przedmiot wsp\u00f3lno\u015bci maj\u0105tkowej za\u015b \u015brodki, kt\u00f3re nie zosta\u0142y wykorzystane w ten spos\u00f3b s\u0105 przekazywane w formie jednorazowej wyp\u0142aty lub wyp\u0142aty w ratach &#8211; osobom wskazanym przez zmar\u0142ego (tzw. osobom uposa\u017conym), a w razie braku takiego wskazania wchodz\u0105 w sk\u0142ad spadku. W art.40f ust. 2 projektu opiniowanej ustawy przewiduje si\u0119, \u017ce jedyn\u0105 form\u0105 podzia\u0142u \u015brodk\u00f3w zaewidencjonowanych na subkoncie b\u0119dzie ich zaewidencjonowanie na subkoncie osoby, kt\u00f3ra naby\u0142a prawo do tych \u015brodk\u00f3w. Oznacza to, \u017ce w razie \u015bmierci osoby b\u0119d\u0105cej cz\u0142onkiem OFE podzia\u0142 \u015brodk\u00f3w w postaci jednorazowej lub ratalnej wyp\u0142aty na rzecz os\u00f3b uposa\u017conych lub spadkobierc\u00f3w b\u0119dzie dotyczy\u0107 wy\u0142\u0105cznie \u015brodk\u00f3w zgromadzonych na rachunku w OFE, za\u015b podzia\u0142 \u015brodk\u00f3w zaewidencjonowanych na subkoncie b\u0119dzie polega\u0142 wy\u0142\u0105cznie na ich zaewidencjonowaniu na subkoncie osoby uprawnionej. Jest to odst\u0119pstwo od zasady dziedziczenia \u015brodk\u00f3w przekazywanych na finansowanie emerytury metod\u0105 kapita\u0142ow\u0105 w przypadku \u015bmierci ubezpieczonego przed nabyciem prawa do emerytury. Jednorazowa wyp\u0142ata b\u0119dzie stosowana wy\u0142\u0105cznie po osi\u0105gni\u0119ciu wieku 60 lat przez kobiety i 65 lat przez m\u0119\u017cczyzn, dla kt\u00f3rych ZUS wprawdzie za\u0142o\u017cy\u0142 subkonto, kt\u00f3re jednak nie b\u0119d\u0105 mog\u0142y spo\u017cytkowa\u0107 zaewidencjonowanych w ten spos\u00f3b \u015brodk\u00f3w poprzez ich uwzgl\u0119dnienie w podstawie wymiaru emerytury kapita\u0142owej z uwagi na nie stosowanie do nich ustawy o emeryturach kapita\u0142owych. B\u0119dzie to mo\u017cliwe jednak jedynie o tyle, o ile kwota \u015brodk\u00f3w zaewidencjonowanych na subkoncie b\u0119dzie ni\u017csza od dwudziestokrotno\u015bci kwoty dodatku piel\u0119gnacyjnego. W przeciwnym wypadku wyp\u0142ata b\u0119dzie dokonywana w formie \u015bwiadczenia kapita\u0142owego.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Dla z\u0142agodzenia zarzutu niekonstytucyjno\u015bci i czytelno\u015bci projektowanych rozwi\u0105za\u0144 oraz zachowania integralno\u015bci cz\u0119\u015bci kapita\u0142owej systemu emerytalnego nale\u017cy uzupe\u0142ni\u0107 projektowane rozwi\u0105zania, o mo\u017cliwo\u015b\u0107 jednorazowej lub ratalnej wyp\u0142aty po\u0142owy \u015brodk\u00f3w zgromadzonych na \u201esubkoncie\u201d (w cz\u0119\u015bci kapita\u0142owej systemu ZUS) zmar\u0142ego, przed nabyciem prawa do emerytury ubezpieczonego z r\u00f3wnoczesnym zapewnienie pe\u0142nego dziedziczenia praw maj\u0105tkowych os\u00f3b wskazanych przez zmar\u0142ego ubezpieczonego (tzw. os\u00f3b uposa\u017conych), oraz wniesienia w razie braku takiego wskazania tych \u015brodk\u00f3w do spadku.<\/p>\n<ul>\n<li>\u00a0\u00a0Za\u0142o\u017cenie, \u017ce wprowadzenie indywidualnych kont zabezpieczenia emerytalnego (IKZE) przyczyni si\u0119 do wzrostu zainteresowania dobrowolnymi formami oszcz\u0119dzania na staro\u015b\u0107\u00a0 jest zbyt optymistyczne. Warto zauwa\u017cy\u0107, \u017ce w Polsce od wielu lat funkcjonuj\u0105 rozwi\u0105zania prawne umo\u017cliwiaj\u0105ce indywidualne (IKE) lub grupowe (PPE) dobrowolne gromadzenie \u015brodk\u00f3w z przeznaczeniem na ich wykorzystanie po osi\u0105gni\u0119ciu wieku emerytalnego. Ciesz\u0105 si\u0119 one jednak nik\u0142ym zainteresowaniem. Przyczyn takiego stanu rzeczy nale\u017cy upatrywa\u0107 przede wszystkich w trudnej sytuacji materialnej polskiego spo\u0142ecze\u0144stwa<br \/>\ni kondycji finansowej pracodawc\u00f3w, kt\u00f3ra dodatkowo uleg\u0142a pogorszeniu wskutek \u015bwiatowego kryzysu finansowego, jak r\u00f3wnie\u017c w niewykorzystaniu przez ustawodawc\u0119 wszystkich mo\u017cliwych zach\u0119t (przede wszystkim podatkowych) do oszcz\u0119dzania na staro\u015b\u0107 w IKE<br \/>\ni w PPE. Propozycj\u0119 powo\u0142ania do \u017cycia IKZE mo\u017cna traktowa\u0107 jako wyraz ch\u0119ci wzmocnienia segmentu indywidualnego oszcz\u0119dzania na staro\u015b\u0107 (IKE) oraz przynajmniej cz\u0119\u015bciowego zrekompensowania OFE znacz\u0105cego zmniejszenia cz\u0119\u015bci sk\u0142adki przekazywanej na finansowanie przysz\u0142ej emerytury metod\u0105 kapita\u0142ow\u0105. Z uwagi na to, \u017ce zdecydowana wi\u0119kszo\u015b\u0107 polskiego spo\u0142ecze\u0144stwa przeznacza uzyskiwane dochody na finansowanie bie\u017c\u0105cych potrzeb konsumpcyjnych i nie dysponuje nadwy\u017ckami, kt\u00f3re mog\u0142yby by\u0107 przeznaczone na konsumpcj\u0119 po przej\u015bciu na emerytur\u0119 &#8211; \u017caden ze wspomnianych wy\u017cej cel\u00f3w nie zostanie osi\u0105gni\u0119ty. Chyba, \u017ce chodzi o zyskanie argumentu wyja\u015bniaj\u0105cego przysz\u0142ym emerytom powody niesatysfakcjonuj\u0105cej wysoko\u015bci otrzymywanych przez nich \u015bwiadcze\u0144. Krytycznie oceni\u0107 nale\u017cy r\u00f3wnie\u017c brak w projekcie propozycji maj\u0105cych na celu o\u017cywienie PPE.<\/li>\n<li>\u00a0\u00a0Zmniejszenie wysoko\u015bci sk\u0142adki przekazywanej do OFE bez w\u0105tpienia wp\u0142ynie na rynek powszechnych towarzystw emerytalnych oraz rynek kapita\u0142owy w Polsce. Nale\u017cy liczy\u0107 si\u0119 ze zmniejszeniem liczby towarzystw zainteresowanych prowadzeniem OFE<br \/>\nw naszym kraju oraz z ograniczeniem ilo\u015bci \u015brodk\u00f3w b\u0119d\u0105cych w dyspozycji OFE na rynku finansowym. Nie zmieni tej oceny propozycja zwi\u0119kszenia limit\u00f3w inwestycyjnych dla akcji z obecnych 40 % do proponowanych 95 %. Zmniejszenie wysoko\u015bci sk\u0142adki przekazywanej do OFE mo\u017ce oznacza\u0107 pocz\u0105tek procesu stopniowej likwidacji kapita\u0142owego segmentu ubezpieczenia emerytalnego.<\/li>\n<li>\u00a0\u00a0Krytycznie oceni\u0107 nale\u017cy brak w przedstawionym do zaopiniowania projekcie ustawy propozycji rozwi\u0105za\u0144 zmierzaj\u0105cych do obni\u017cenia koszt\u00f3w funkcjonowania OFE oraz zapewnienia kapita\u0142owi emerytalnemu bezpiecze\u0144stwa w okresie poprzedzaj\u0105cym przej\u015bcie na emerytur\u0119, kt\u00f3re znalaz\u0142y si\u0119 w przedstawionych wcze\u015bniej przez Rad\u0119 Ministr\u00f3w za\u0142o\u017ceniach reformy kapita\u0142owego segmentu ubezpieczenia emerytalnego. Mimo, \u017ce zbli\u017ca si\u0119 termin wyp\u0142at pierwszych do\u017cywotnich emerytur kapita\u0142owych (1 stycznia 2014 r.)<br \/>\nnie przedstawiono w projekcie propozycji rozwi\u0105za\u0144 ustawowych okre\u015blaj\u0105cych zasady wyp\u0142at z systemu kapita\u0142owego.<\/li>\n<li>\u00a0\u00a0W\u0105tpliwo\u015bci mo\u017ce budzi\u0107 propozycja usytuowania przepis\u00f3w okre\u015blaj\u0105cych zasady wyp\u0142acania \u015bwiadcze\u0144 kapita\u0142owych w ustawie o systemie ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych. Jak dot\u0105d ustawa ta regulowa\u0142a jedynie kwestie zwi\u0105zane z organizacj\u0105 i finansowaniem ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych, za\u015b zasady nabywania prawa do \u015bwiadcze\u0144 ubezpieczeniowych by\u0142y regulowane w odr\u0119bnych ustawach. Projekt zak\u0142ada ulokowanie przepis\u00f3w reguluj\u0105cych zasady nabywania prawa do \u015bwiadcze\u0144 kapita\u0142owych (b\u0105d\u017a co b\u0105d\u017a \u015bwiadcze\u0144<br \/>\nz ubezpieczenia emerytalnego) w ustawie o charakterze ustrojowym.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Prezydium NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d nie wyra\u017ca zgody na jednokierunkowe zmiany ograniczone w swym zasi\u0119gu do korekty w cz\u0119\u015bci dotycz\u0105cej lokowania sk\u0142adki. Domagamy si\u0119 szerokiej i kompleksowej debaty spo\u0142ecznej na temat funkcjonowania systemu ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d zg\u0142asza nast\u0119puj\u0105ce uwagi do projektu ustawy Kancelarii Prezesa Rady Ministr\u00f3w z dnia 23 stycznia 2011 r. o zmianie niekt\u00f3rych ustaw zwi\u0105zanych z funkcjonowaniem systemu ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych. \u00a0\u00a0Jak wynika z uzasadnienia projektu proponowane zmiany maj\u0105 na celu w pierwszej kolejno\u015bci rozwi\u0105zanie problemu zagro\u017cenia jakie dla systemu finans\u00f3w publicznych stwarza narastanie jawnego [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[52,9],"tags":[163,548,61,536,534],"class_list":["post-3426","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2012prezydium-2","category-dokprez","tag-163","tag-40-2011","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3426","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3426"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3426\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3428,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3426\/revisions\/3428"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3426"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3426"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3426"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}