{"id":3228,"date":"2012-10-16T10:51:27","date_gmt":"2012-10-16T08:51:27","guid":{"rendered":"http:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=3228"},"modified":"2012-10-19T10:53:35","modified_gmt":"2012-10-19T08:53:35","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-1802012-ws-opinii-o-projekcie-zalozen-do-projektu-ustawy-o-zmianie-ustawy-prawo-zamowien-publicznych","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2012\/10\/16\/decyzja-prezydium-kk-nr-1802012-ws-opinii-o-projekcie-zalozen-do-projektu-ustawy-o-zmianie-ustawy-prawo-zamowien-publicznych\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 180\/2012 ws. opinii o projekcie za\u0142o\u017ce\u0144 do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych"},"content":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d wnosi nast\u0119puj\u0105ce uwagi do przedstawionego przez Urz\u0105d Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych \u201eprojektu za\u0142o\u017ce\u0144 projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych\u201d.<\/em><\/p>\n

Zam\u00f3wienia publiczne, jako przedsi\u0119wzi\u0119cia realizowane z pieni\u0119dzy podatnik\u00f3w powinny podlega\u0107 specjalnej procedurze. Do\u015bwiadczenia ostatnich lat zwi\u0105zane z intensyfikacj\u0105 inwestycji publicznych pokaza\u0142y s\u0142abo\u015bci obecnie obowi\u0105zuj\u0105cej procedury zam\u00f3wie\u0144 publicznych, doprowadzaj\u0105c do upad\u0142o\u015bci wielu firmy oraz powoduj\u0105c lawinowe zwolnienia pracownik\u00f3w. Dlatego te\u017c pozytywnie nale\u017cy oceni\u0107 inicjatyw\u0119 Urz\u0119du Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych, zmierzaj\u0105c\u0105 do wprowadzenia przepis\u00f3w maj\u0105cych na celu wzmocnienie jako\u015bci realizowanych inwestycji publicznych. Niestety, termin ich wprowadzenia nale\u017cy uzna\u0107 za sp\u00f3\u017aniony, poniewa\u017c okres intensywnej realizacji zam\u00f3wie\u0144 publicznych zwi\u0105zanych ze wsp\u00f3\u0142finansowaniem z funduszy unijnych oraz z turniejem EURO 2012 dobiega ko\u0144ca.<\/p>\n

Wprowadzenie mechanizmu eliminacji ra\u017c\u0105co niskiej ceny w procedurze zam\u00f3wie\u0144 publicznych jest dawno oczekiwanym przez Zwi\u0105zek postulatem. Takie rozwi\u0105zanie uchroni rynek przed nierzetelnymi wykonawcami licytuj\u0105cymi nierealnie niskie ceny, wr\u0119cz uniemo\u017cliwiaj\u0105ce wykonanie zam\u00f3wienia. Dla zwi\u0105zk\u00f3w zawodowych nie do przyj\u0119cia s\u0105 przede wszystkim rozwi\u0105zania umo\u017cliwiaj\u0105ce przyj\u0119cie ofert z zani\u017conymi wynagrodzeniami pracownik\u00f3w. Zamawiaj\u0105cy winien ju\u017c w zam\u00f3wieniu wyspecyfikowa\u0107 pozycj\u0119 okre\u015blaj\u0105c\u0105 koszty pracy w podziale na umowy o prac\u0119 i inne umowy cywilno-prawne. Analiza tej warto\u015bci pozwoli, wszystkim zainteresowanym stronom procesu udzielania zam\u00f3wienia publicznego, na weryfikacj\u0119 ofert pod k\u0105tem ich zgodno\u015bci z\u00a0 przepisami\u00a0 prawa pracy.
\nNSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d postuluje powr\u00f3t do koncepcji, kt\u00f3ra z dobrym skutkiem obowi\u0105zywa\u0142a jeszcze kilka lat temu. Zwi\u0105zki zawodowe i pracodawcy ustalali p\u0142ac\u0119 minimaln\u0105 uwzgl\u0119dniaj\u0105c\u0105 wszelkie koszty: podatk\u00f3w po\u015brednich, bezpo\u015brednich oraz zobowi\u0105zania w stosunku do pracownik\u00f3w z uwzgl\u0119dnieniem przepis\u00f3w BHP oraz funduszu socjalnego. Tak ustalona p\u0142aca minimalna obowi\u0105zywa\u0142a przy tworzeniu kosztorysu przetargowego. Wybieranie ofert z ra\u017c\u0105co nisk\u0105 cen\u0105 powoduje, \u017ce obecnie cz\u0119sto na placu budowy pracuj\u0105 \u017ale op\u0142acani pracownicy o najni\u017cszych kwalifikacjach. Trudno w\u00f3wczas m\u00f3wi\u0107 o jako\u015bci, czy terminowo\u015bci. Nale\u017cy zauwa\u017cy\u0107, \u017ce w zwi\u0105zku z faktem, i\u017c zam\u00f3wienia publiczne s\u0105 realizowane przez instytucje publiczne lub przez podmioty prywatne z udzia\u0142em \u015brodk\u00f3w publicznych, mo\u017cliwo\u015b\u0107 oceny przysz\u0142ego wykonawcy w zakresie przestrzegania przez niego praw pracowniczych stanowi\u0107 b\u0119dzie r\u00f3wnie\u017c impuls dla firm ubiegaj\u0105cych si\u0119 o zlecenia rz\u0105dowe lub samorz\u0105dowe do prowadzenia polityki zatrudniania w spos\u00f3b gwarantuj\u0105cy poszanowanie standard\u00f3w pracy. W celu ochrony zatrudnienia pracownik\u00f3w na umow\u0119 o prac\u0119 oraz tworzenia dobrej jako\u015bci miejsc pracy, nale\u017cy wprowadzi\u0107 uwarunkowanie, aby firma startuj\u0105ca do przetargu wykonywa\u0142a co najmniej 30% rob\u00f3t w\u0142asnymi si\u0142ami. Takie rozwi\u0105zanie uniemo\u017cliwi udzia\u0142 w przetargach firm, tak zwanych \u201eteczkowych\u201d, kt\u00f3re s\u0105 niepotrzebnym po\u015brednikiem pomi\u0119dzy zamawiaj\u0105cym a realizatorem zam\u00f3wienia.<\/p>\n

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d pozytywnie ocenia mo\u017cliwo\u015b\u0107 ograniczenia przez zamawiaj\u0105cego podmiot\u00f3w bior\u0105cych udzia\u0142 w post\u0119powaniu do wykonawc\u00f3w pochodz\u0105cych z UE, EOG, z kraj\u00f3w stron Porozumienia w sprawie zam\u00f3wie\u0144 rz\u0105dowych (GPA). Powszechnie krytykowana jest praktyka zam\u00f3wie\u0144 publicznych, np. w budownictwie, dotycz\u0105ca powszechnego dost\u0119pu do przetarg\u00f3w na roboty budowlane. Powszechna dost\u0119pno\u015b\u0107, w tym dla firm spoza terytorium Unii Europejskiej, generuje problemy z realizacj\u0105 zam\u00f3wie\u0144, co mo\u017cna by\u0142o zaobserwowa\u0107 w ostatnim czasie przy budowie autostrad realizowanych przez firmy azjatyckie. Wed\u0142ug naszej opinii rynek budowlany jest dostatecznie konkurencyjny, wszystkie wielkie koncerny z kapita\u0142em transgranicznym, jak r\u00f3wnie\u017c polskim, s\u0105 podmiotami startuj\u0105cymi w przetargach na kontrakty budowlane. Posiadaj\u0105 one wysokiej jako\u015bci kwalifikacje oraz zasoby, niezb\u0119dne do realizacji zam\u00f3wie\u0144 publicznych. W nowych rozwi\u0105zaniach musz\u0105 znajdowa\u0107 si\u0119 zapisy zach\u0119caj\u0105ce do stosowania tego ograniczenia przez zamawiaj\u0105cych.<\/p>\n

Procedura zam\u00f3wie\u0144 publicznych powinna uwzgl\u0119dnia\u0107 r\u00f3wnie\u017c pewne uwarunkowania globalne, niezale\u017cne od samego zamawiaj\u0105cego oraz realizuj\u0105cego zam\u00f3wienia publiczne. Przyk\u0142adem takiego niezale\u017cnego uwarunkowania s\u0105 np.: ceny ropy naftowej czy stali na rynkach \u015bwiatowych. Dzi\u015b inwestor sam ponosi ryzyko zwi\u0105zane z destabilizacj\u0105 na rynkach \u015bwiatowych. Powinna istnie\u0107 mo\u017cliwo\u015b\u0107 negocjowania zmiany cen z wa\u017cnych powod\u00f3w w obie strony, przede wszystkim w sytuacji zagro\u017cenia upad\u0142o\u015bci\u0105 firmy realizuj\u0105cej zam\u00f3wienie publiczne. Dzia\u0142anie takie powinno stanowi\u0107 element walki z bezrobociem.<\/p>\n

Zdaniem Prezydium KK przy realizacji zam\u00f3wie\u0144 publicznych powinno si\u0119 zwraca\u0107 wi\u0119ksz\u0105 uwag\u0119 na kwestie zwi\u0105zane z bezpiecze\u0144stwem i higien\u0105 pracy. Ju\u017c na etapie warunk\u00f3w przetargowych powinno uwzgl\u0119dnia\u0107 si\u0119 warunki BHP, ten czynnik powinien by\u0107 znacz\u0105cy w punktowaniu sk\u0142adanych ofert.<\/p>\n

Dopuszczenie mo\u017cliwo\u015bci sk\u0142adnia ofert i dokument\u00f3w wy\u0142\u0105cznie w j\u0119zyku innym ni\u017c j\u0119zyk polski (Ad 10), implikuje ograniczenie mo\u017cliwo\u015bci analizy tak przedstawionej oferty przez podmioty krajowe oraz generuje koszty dla krajowych przedsi\u0119biorc\u00f3w w postaci nak\u0142ad\u00f3w na t\u0142umaczenie dokumentacji z\u0142o\u017conej przez kontroferent\u00f3w. Jednocze\u015bnie taka mo\u017cliwo\u015b\u0107 nak\u0142ada na zamawiaj\u0105cego konieczno\u015b\u0107 zatrudniania os\u00f3b biegle w\u0142adaj\u0105cych j\u0119zykiem obcym, w kt\u00f3rym jest z\u0142o\u017cona oferta, lub zlecenia takiej us\u0142ugi na zewn\u0105trz. W obu przypadkach, koszty oceny takiej oferty spad\u0142y na instytucje rz\u0105dowe lub samorz\u0105dowe.
\nW zwi\u0105zku z tym, przy wprowadzeniu takiego zapisu nale\u017cy dodatkowo oszacowa\u0107 koszty jego funkcjonowania.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d wnosi nast\u0119puj\u0105ce uwagi do przedstawionego przez Urz\u0105d Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych \u201eprojektu za\u0142o\u017ce\u0144 projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych\u201d. Zam\u00f3wienia publiczne, jako przedsi\u0119wzi\u0119cia realizowane z pieni\u0119dzy podatnik\u00f3w powinny podlega\u0107 specjalnej procedurze. Do\u015bwiadczenia ostatnich lat zwi\u0105zane z intensyfikacj\u0105 inwestycji publicznych pokaza\u0142y s\u0142abo\u015bci obecnie obowi\u0105zuj\u0105cej procedury zam\u00f3wie\u0144 publicznych, doprowadzaj\u0105c do upad\u0142o\u015bci […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[48,9],"tags":[898,195,61,536,534],"class_list":["post-3228","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2012prezydium","category-dokprez","tag-180-2012","tag-195","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3228","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3228"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3228\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3230,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3228\/revisions\/3230"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3228"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3228"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3228"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}