{"id":2690,"date":"2012-10-06T11:42:20","date_gmt":"2012-10-06T09:42:20","guid":{"rendered":"http:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=2690"},"modified":"2012-10-11T11:44:36","modified_gmt":"2012-10-11T09:44:36","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-1742012-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-o-zmianie-niektorych-ustaw-zwiazanych-z-realizacja-ustawy-budzetowej","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2012\/10\/06\/decyzja-prezydium-kk-nr-1742012-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-o-zmianie-niektorych-ustaw-zwiazanych-z-realizacja-ustawy-budzetowej\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 174\/2012 ws. opinii o projekcie ustawy o zmianie niekt\u00f3rych ustaw zwi\u0105zanych z realizacj\u0105 ustawy bud\u017cetowej"},"content":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d protestuje przeciwko rozwi\u0105zaniom zawartym w projekcie ustawy o zmianie niekt\u00f3rych ustaw zwi\u0105zanych z realizacj\u0105 ustawy bud\u017cetowej.<\/em><\/p>\n

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d nie wyra\u017ca zgody na ponowne zamro\u017cenie wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej w sytuacji stale rosn\u0105cych cen i koszt\u00f3w utrzymania. Od 2007 roku nast\u0119puje systematyczny spadek p\u0142ac realnych os\u00f3b pracuj\u0105cych w sferze bud\u017cetowej. Spadek wynagrodze\u0144 realnych jest tym dotkliwszy dla pracownik\u00f3w, \u017ce wzrosty cen dotycz\u0105 g\u0142ownie cen no\u015bnik\u00f3w energii, op\u0142at za mieszkanie oraz cen \u017cywno\u015bci.<\/p>\n

Za niedopuszczalne uwa\u017camy si\u0119ganie po raz kolejny do \u015brodk\u00f3w Funduszu Pracy, niezgodnie z jego przeznaczeniem (finansowanie szkole\u0144, sta\u017cy, specjalizacji s\u0142u\u017cby zdrowia) oraz zamro\u017cenie na poziomie 2011 r. zak\u0142adowego funduszu \u015bwiadcze\u0144 socjalnych.<\/p>\n

Uwagi szczeg\u00f3\u0142owe<\/p>\n

    \n
  1. Prezydium KK zdecydowanie negatywnie ocenia zmiany zaproponowane w art. 2 projektu. Projektodawcy planuj\u0105, aby przeci\u0119tne wynagrodzenie miesi\u0119czne w gospodarce narodowej, b\u0119d\u0105ce podstaw\u0105 do wylicze\u0144 odpisu podstawowego na zak\u0142adowy fundusz \u015bwiadcze\u0144 socjalnych, stanowi\u0142o przeci\u0119tne wynagrodzenie miesi\u0119czne w gospodarce narodowej w drugim p\u00f3\u0142roczu 2010 r., og\u0142oszone przez Prezesa G\u0142\u00f3wnego Urz\u0119du Statystycznego na podstawie art. 5 ust. 7 ustawy. Tak wi\u0119c proponuje si\u0119, aby podstawa do wylicze\u0144 odpisu podstawowego na Fundusz w 2013 roku pozosta\u0142a na taki samym poziomie jak w roku 2012 r.<\/li>\n<\/ol>\n

    Z uzasadnienia do projektu ustawy wynika, i\u017c przyczyn\u0105 proponowanych rozwi\u0105za\u0144 jest realizacja polityki pa\u0144stwa polegaj\u0105ca na zamro\u017ceniu wydatk\u00f3w
    \nna wynagrodzenia pracownik\u00f3w zatrudnionych w sferze bud\u017cetowej. Nale\u017cy wskaza\u0107, i\u017c proponowana zmiana wywrze szerszy skutek, ni\u017c wskazany przez projektodawc\u0119
    \nw uzasadnieniu. Zakres podmiotowy ustawy obejmuje zar\u00f3wno pracodawc\u00f3w sfery bud\u017cetowej jak i dzia\u0142aj\u0105cych poza ni\u0105. Zatem beneficjentami \u015brodk\u00f3w zak\u0142adowego funduszu \u015bwiadcze\u0144 socjalnych mog\u0105 by\u0107 zar\u00f3wno pracownicy zatrudnieni w sferze bud\u017cetowej, jak i ci zatrudnieni u pozosta\u0142ych pracodawc\u00f3w. Wprowadzenie proponowanej zmiany wp\u0142ynie r\u00f3wnie\u017c na wysoko\u015b\u0107 \u015bwiadczenia urlopowego wyp\u0142acanego pracownikom przez pracodawc\u00f3w, kt\u00f3rzy nie utworzyli zak\u0142adowego funduszu \u015bwiadcze\u0144 socjalnych. Art. 8 ust. 1. ustawy z dnia 4 marca 1994 r. o zak\u0142adowym funduszu \u015bwiadcze\u0144 socjalnych wskazuje, i\u017c przyznawanie ulgowych us\u0142ug i \u015bwiadcze\u0144 oraz wysoko\u015b\u0107 dop\u0142at z funduszu uzale\u017cnia si\u0119 od sytuacji \u017cyciowej, rodzinnej i materialnej osoby uprawnionej do korzystania z funduszu. Z powy\u017cszego wynika, i\u017c beneficjantami zak\u0142adowego funduszu \u015bwiadcze\u0144 socjalnych s\u0105 pracownicy znajduj\u0105cy si\u0119 w najtrudniejszej sytuacji ekonomiczno-spo\u0142ecznej. Utrzymanie wysoko\u015bci odpisu na zak\u0142adowy fundusz \u015bwiadcze\u0144 socjalnych na poziomie roku poprzedniego b\u0119dzie oznacza\u0107, i\u017c pracownicy znajduj\u0105cy si\u0119 w trudnej sytuacji otrzymaj\u0105 pomoc o mniejszej warto\u015bci realnej.<\/p>\n

    \u00a01.Prezydium KK negatywnie opiniuje zmiany zaproponowane w art. 3, 9, 16, 27 i 28 projektu ustawy.<\/p>\n

    Projekt przewiduje kolejny rok z rz\u0119du obci\u0105\u017cenie Funduszu Pracy kosztami szkole\u0144 lekarzy, lekarzy dentyst\u00f3w, piel\u0119gniarek i po\u0142o\u017cnych, co jest sprzeczne z celem, dla kt\u00f3rego Fundusz Pracy zosta\u0142 powo\u0142any. Ponadto, jako dysponenta Funduszu w powy\u017cszym zakresie ustanowiono Ministra Zdrowia, kt\u00f3ry zgodnie z podzia\u0142em kompetencji nie realizuje zadania w postaci aktywizacji os\u00f3b bezrobotnych. Dysponentem Funduszu Pracy powinien by\u0107 w pe\u0142nym zakresie Minister Pracy i Polityki Spo\u0142ecznej. Jednocze\u015bnie nale\u017cy podkre\u015bli\u0107, i\u017c w uzasadnieniu projektu ustawy nie wskazano przyczyn finansowania szkole\u0144 lekarzy, lekarzy dentyst\u00f3w, piel\u0119gniarek i po\u0142o\u017cnych z Funduszu Pracy. Wskazano jedynie, i\u017c finansowanie to odbywa\u0142o si\u0119 w latach ubieg\u0142ych, zatem konieczne jest jego przed\u0142u\u017cenie w roku kolejnym. Maj\u0105c na uwadze powy\u017csze ocena skutk\u00f3w regulacji powinna przewidywa\u0107 negatywny wp\u0142yw na rynek pracy ww. przepis\u00f3w, poniewa\u017c ograniczaj\u0105 one co najmniej o ponad 800 mln z\u0142 finansowanie aktywnych form przeciwdzia\u0142ania bezrobociu.<\/p>\n

    W art. 9 ust. 2 projektu negatywnie nale\u017cy oceni\u0107 mo\u017cliwo\u015b\u0107 przesuni\u0119cia \u015brodk\u00f3w Funduszu Pracy na finansowanie innych dzia\u0142a\u0144, ni\u017c zwi\u0105zane z przeciwdzia\u0142aniem bezrobociu. NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d nie akceptuje pomniejszania kwot przeznaczonych na aktywizacj\u0119 bezrobotnych, na rzecz dzia\u0142a\u0144 niezwi\u0105zanych z promocj\u0105 zatrudnienia szczeg\u00f3lnie w okresie kryzysu gospodarczego i zwi\u0105zanego z nim wzrostu stopy bezrobocia.<\/p>\n

    \n

      \n
    1. Art. 4 projektu zawiera propozycj\u0119 zmiany ustawy o rehabilitacji zawodowej
      \ni spo\u0142ecznej oraz zatrudnianiu os\u00f3b niepe\u0142nosprawnych w postaci dodania art. 68gb. Zmiana ta polega na zr\u00f3\u017cnicowaniu wysoko\u015bci dofinansowania do wynagrodzenia niepe\u0142nosprawnych pracownik\u00f3w w zale\u017cno\u015bci od statusu zatrudniaj\u0105cego ich podmiotu, przyznaj\u0105c wy\u017csze dofinansowanie pracodawcom prowadz\u0105cym zak\u0142ad pracy chronionej. NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d wielokrotnie podkre\u015bla\u0142a, \u017ce zr\u00f3\u017cnicowanie wysoko\u015bci pomocy pa\u0144stwa na zatrudnianie os\u00f3b niepe\u0142nosprawnych na otwartym
      \ni chronionym rynku pracy powinno stanowi\u0107 sta\u0142y element systemu rehabilitacji zawodowej os\u00f3b niepe\u0142nosprawnych a w tym wspierania przez pa\u0144stwo pracodawc\u00f3w realizuj\u0105cych to zadanie. Przekonanie o konieczno\u015bci zr\u00f3\u017cnicowania pomocy wynika
      \nz tego, i\u017c na pracodawc\u00f3w zatrudniaj\u0105cych osoby niepe\u0142nosprawne w zak\u0142adach pracy chronionej na\u0142o\u017conych jest znacznie wi\u0119cej obowi\u0105zk\u00f3w w zakresie rehabilitacji
      \ni ochrony zdrowia niepe\u0142nosprawnych pracownik\u00f3w ni\u017c na pracodawc\u00f3w zatrudniaj\u0105cych osoby niepe\u0142nosprawne na otwartym rynku pracy. Z tej przyczyny NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d wskazuje, i\u017c o ile konieczne i celowe jest zr\u00f3\u017cnicowanie wsparcia pracodawc\u00f3w zatrudniaj\u0105cych osoby niepe\u0142nosprawne, czego odzwierciedlenie znajduje si\u0119 w opiniowanym projekcie, to nie mo\u017ce wyrazi\u0107 poparcia dla sposobu, w jaki to zr\u00f3\u017cnicowanie jest realizowane. Zgodnie z szacunkami Pa\u0144stwowego Funduszu Rehabilitacji Os\u00f3b Niepe\u0142nosprawnych w 2013 roku wydatki na dofinansowanie do wynagrodze\u0144 os\u00f3b niepe\u0142nosprawnych przy utrzymaniu zr\u00f3\u017cnicowania wysoko\u015bci dofinansowania w zale\u017cno\u015bci od statusu pracodawcy b\u0119d\u0105
      \no oko\u0142o 300 mln z\u0142 ni\u017csze ni\u017c przy zr\u00f3wnaniu pomocy dla otwartego i chronionego rynku pracy. Zawieranie co roku w ustawach oko\u0142obud\u017cetwych rozwi\u0105zania, kt\u00f3re powinno stanowi\u0107 sta\u0142y element systemu wspierania zatrudnienia os\u00f3b niepe\u0142nosprawnych wskazuje, i\u017c ustawodawca bardziej kieruje si\u0119 dora\u017anym interesem bud\u017cetu pa\u0144stwa ni\u017c potrzeb\u0105 stworzenia stabilnego systemu wspierania zatrudnienia os\u00f3b niepe\u0142nosprawnych.<\/li>\n<\/ol>\n

      \n

        \n
      1. W\u0105tpliwo\u015b\u0107 budzi zgodno\u015b\u0107 proponowanego art. 8 z zasadami gospodarowania \u015brodkami Narodowego Funduszu Ochrony \u015arodowiska i Gospodarki Wodnej zapisanymi w ustawie Prawo ochrony \u015brodowiska<\/em>. Art.400a ustawy Prawo ochrony \u015brodowiska<\/em> wylicza szczeg\u00f3\u0142owo zadania, na kt\u00f3re mog\u0105 zosta\u0107 u\u017cyte \u015brodki NFO\u015aiGW. Art.400a, ust.1 p.42) umo\u017cliwia wprawdzie wydatkowanie tych \u015brodk\u00f3w na „inne <\/strong>zadania s\u0142u\u017c\u0105ce ochronie \u015brodowiska i gospodarce wodnej(…)”, jednak\u017ce projektodawca nie wykazuje, w jaki spos\u00f3b sk\u0142adka do Europejskiej Agencji Kosmicznej ESA mia\u0142aby s\u0142u\u017cy\u0107 ochronie \u015brodowiska i gospodarki wodnej w Polsce.<\/li>\n<\/ol>\n

        \n

          \n
        1. Prezydium Komisji Krajowej proponuje dokona\u0107 zmiany w art. 19 ust.4 projektu.<\/li>\n<\/ol>\n

          Z uwagi na specyfik\u0119 dzia\u0142alno\u015bci Polskiej Agencji \u017beglugi Powietrznej prowadzonej zgodnie z bezpo\u015brednio stosowanymi przepisami prawa UE dot. Jednolitej Europejskiej Przestrzeni Powietrznej oraz pod nadzorem mi\u0119dzynarodowych organizacji i instytucji europejskich, proponuje si\u0119 dodanie pkt 3) w brzmieniu:<\/p>\n

          \u201e3) zwi\u0105zanych z zapewnieniem bezpiecze\u0144stwa \u017ceglugi powietrznej oraz realizacj\u0105 pozosta\u0142ych og\u00f3lnoeuropejskich cel\u00f3w w zakresie skuteczno\u015bci dzia\u0142ania\u00a0 przez Polsk\u0105 Agencj\u0119 \u017beglugi Powietrznej\u201d. <\/em><\/p>\n

          Zgodne z przepisami dotycz\u0105cymi funkcjonowania jednostek sektora bud\u017cetowego, ka\u017cdy wydatek tej jednostki winien mie\u0107 wskazane \u017ar\u00f3d\u0142o finansowania z bud\u017cetu pa\u0144stwa.\u00a0W przeciwie\u0144stwie do innych jednostek sektora finans\u00f3w publicznych,
          \nw przypadku Polskiej Agencji \u017beglugi Powietrznej \u015brodki publiczne – bud\u017cetu pa\u0144stwa nie stanowi\u0105 podstawy finansowej. Agencja nie jest dysponentem bud\u017cetu pa\u0144stwa, posiada bud\u017cet wypracowany z w\u0142asnych przychod\u00f3w, czyli jest organem
          \nw pe\u0142ni samofinansuj\u0105cym si\u0119 – generuje przychody z odp\u0142atnego \u015bwiadczenia us\u0142ug na rzecz innych podmiot\u00f3w, w g\u0142\u00f3wnej mierze obcych przewo\u017anik\u00f3w lotniczych.<\/p>\n

          Zasadniczymi regulacjami prawnymi na podstawie, kt\u00f3rych funkcjonuje Agencja s\u0105 przepisy Unii Europejskiej, postanowienia um\u00f3w mi\u0119dzynarodowych oraz przepisy Europejskiej Organizacji Bezpiecze\u0144stwa \u017beglugi Powietrznej EUROCONTROL. Przepisy krajowe stosowane s\u0105 wy\u0142\u0105cznie w zakresie nieobj\u0119tym wskazanymi wy\u017cej regulacjami mi\u0119dzynarodowymi. Zasady powy\u017csze dotycz\u0105 r\u00f3wnie\u017c gospodarki finansowej PA\u017bP. Zgodnie z art. 8 i art. 9 ustawy o Polskiej Agencji \u017beglugi Powietrznej, Agencja prowadzi samodzieln\u0105 gospodark\u0119 finansow\u0105, z uwzgl\u0119dnieniem prawa Unii Europejskiej, um\u00f3w mi\u0119dzynarodowych oraz przepis\u00f3w Europejskiej Organizacji Bezpiecze\u0144stwa \u017beglugi Powietrznej EUROCONTROL, dotycz\u0105cych systemu op\u0142at nawigacyjnych, w tym zasad ustalania i pobierania op\u0142at oraz wystawiania faktur okre\u015blonych przez kom\u00f3rk\u0119 organizacyjn\u0105 EUROCONTROL \u2013 Centralne Biuro Op\u0142at Trasowych (CRCO). PA\u017bP pokrywa koszty prowadzenia swojej dzia\u0142alno\u015bci z w\u0142asnych przychod\u00f3w. Rachunkowo\u015b\u0107 oraz sprawozdawczo\u015b\u0107 Polskiej Agencji \u017beglugi Powietrznej prowadzona jest zgodnie z Mi\u0119dzynarodowymi Standardami\u00a0 Rachunkowo\u015bci, natomiast przepisy polskiej ustawy o rachunkowo\u015bci stosuje si\u0119 wy\u0142\u0105cznie posi\u0142kowo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

          Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d protestuje przeciwko rozwi\u0105zaniom zawartym w projekcie ustawy o zmianie niekt\u00f3rych ustaw zwi\u0105zanych z realizacj\u0105 ustawy bud\u017cetowej. Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d nie wyra\u017ca zgody na ponowne zamro\u017cenie wynagrodze\u0144 w pa\u0144stwowej sferze bud\u017cetowej w sytuacji stale rosn\u0105cych cen i koszt\u00f3w utrzymania. Od 2007 roku nast\u0119puje systematyczny spadek p\u0142ac realnych os\u00f3b pracuj\u0105cych […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[48,9],"tags":[892,195,61,536,534],"class_list":["post-2690","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2012prezydium","category-dokprez","tag-174-2012","tag-195","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2690","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2690"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2690\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2692,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2690\/revisions\/2692"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2690"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2690"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2690"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}