{"id":1681,"date":"2012-07-26T13:17:47","date_gmt":"2012-07-26T11:17:47","guid":{"rendered":"http:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=1681"},"modified":"2012-10-04T13:19:46","modified_gmt":"2012-10-04T11:19:46","slug":"decyzja-prezydium-nr-1352012-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-ministra-sprawiedliwosci-o-zmianie-ustawy-o-prokuraturze-oraz-niektorych-innych-ustaw","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2012\/07\/26\/decyzja-prezydium-nr-1352012-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-ministra-sprawiedliwosci-o-zmianie-ustawy-o-prokuraturze-oraz-niektorych-innych-ustaw\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium nr 135\/2012 ws. opinii o projekcie ustawy Ministra Sprawiedliwo\u015bci o zmianie ustawy o prokuraturze oraz niekt\u00f3rych innych ustaw"},"content":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d analizuj\u0105c projekt ustawy o zmianie ustawy o prokuraturze oraz niekt\u00f3rych innych ustaw <\/em>przedstawia negatywn\u0105\u00a0 opini\u0119 do zmian zaproponowanych w ustawie z dnia 18 grudnia 1998 r. o Instytucie Pami\u0119ci Narodowej – Komisji \u015acigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu (Art. 2 ustawy zmieniaj\u0105cej).<\/p>\n

Pion G\u0142\u00f3wnej Komisji \u015acigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu i podleg\u0142ych jej Oddzia\u0142owych Komisji powo\u0142any zosta\u0142 do \u017cycia przez Pa\u0144stwo Polskie dla \u015bcigania
\ni rozliczania przest\u0119pstw i zbrodni pope\u0142nionych przez przedstawicieli oraz funkcjonariuszy komunistycznej w\u0142adzy, pa\u0144stwa totalitarnego. Sprawy tego typu budzi\u0142y i ci\u0105gle budz\u0105 szereg kontrowersji zw\u0142aszcza natury politycznej. Z tych te\u017c przyczyn, by z jednej strony zach\u0119ci\u0107 prokurator\u00f3w do podj\u0119cia tego typu wyzwa\u0144, a z drugiej, by zagwarantowa\u0107 im niezale\u017cno\u015b\u0107, ustawodawstwca zdecydowa\u0142 o utworzeniu szczeg\u00f3lnych jednostek organizacyjnych prokuratury nie podporz\u0105dkowanych administracji rz\u0105dowej i nie obarczonych zmianami koncepcji politycznych. Innym wyrazem gwarancji niezale\u017cno\u015bci prokuratorskiej, tego szczeg\u00f3lnego pionu prokuratorskiego by\u0142o wzmocnienie statusu zawodowego prokurator\u00f3w, kt\u00f3re przybra\u0142o posta\u0107 awansu. Prokuratorzy G\u0142\u00f3wnej Komisji, co do statusu finansowego i pobor\u00f3w zr\u00f3wnani zostali z prokuratorami Prokuratury Generalnej (poprzednio Prokuratury Krajowej), za\u015b prokuratorzy oddzia\u0142owych komisji z prokuratorami Prokuratury Apelacyjnej. Przy czym z mocy odpowiednich regulacji ustawy o IPN do prokurator\u00f3w pionu \u015bledczego IPN zastosowanie mia\u0142y wszystkie przepisy gwarantuj\u0105ce niezmienno\u015b\u0107 zasad zatrudnienia i wynagrodzenia dotycz\u0105ce prokurator\u00f3w jednostek powszechnych (art. 47 ust. 5 i 6 ustawy o IPN). \u017badne z odno\u015bnych regulacji nie zawiera\u0142y, ani nie zawieraj\u0105 zapis\u00f3w, kt\u00f3re wskazywa\u0142yby, \u017ce ten uzyskany poprzez przyst\u0105pienie do korpusu \u015bledczego G\u0142\u00f3wnej Komisji IPN status zawodowy prokuratora ma charakter tymczasowy b\u0105d\u017a przemijaj\u0105cy.<\/p>\n

W art. 2 pkt 3 projektu postuluje si\u0119 nowel\u0119 przepis\u00f3w dotycz\u0105cych prokurator\u00f3w IPN maj\u0105c\u0105 na celu racjonalizacj\u0119 obsady prokuratorskiej pionu \u015bledczego Instytutu
\ni dostosowanie jej do reali\u00f3w obci\u0105\u017cenia prac\u0105 tych jednostek.<\/p>\n

Zmiany te sprowadzaj\u0105 si\u0119 do przyznania Prokuratorowi Generalnemu i Prezesowi Instytutu Pami\u0119ci Narodowej, dzia\u0142aj\u0105cym w porozumieniu, kompetencji do okre\u015blania corocznie liczby prokurator\u00f3w potrzebnych w G\u0142\u00f3wnej i Oddzia\u0142owych Komisjach \u015acigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu. Zmiany dotycz\u0105 tak\u017ce\u00a0 przypadk\u00f3w przeniesienia przez Prokuratora Generalnego dzia\u0142aj\u0105cego w porozumieniu z Prezesem Instytutu Pami\u0119ci Narodowej prokurator\u00f3w w Pionie \u015aledczym Instytutu, w przypadku potrzeby zmniejszenia stanu etatowego, na poprzednio zajmowane stanowisko lub stanowisko r\u00f3wnorz\u0119dne poprzednio zajmowane w prokuraturach powszechnych oraz wy\u0142\u0105czaj\u0105 zasad\u0119 przechodzenia prokurator\u00f3w IPN w stan spoczynku, by zamiast tego przewidzie\u0107 ich przeniesienie do jednostek powszechnych na zasadach jak wy\u017cej.<\/p>\n

Proponowana w art. 2 pkt 3 projektu nowelizacja art. 47 ustawy o IPN poprzez dodanie do\u0144 ust\u0119pu 3b budzi w\u0105tpliwo\u015bci odno\u015bnie zgodno\u015bci z Konstytucj\u0105. Proponowany przepis godzi w konstytucyjn\u0105 zasad\u0119 ochrony praw nabytych oraz zasad\u0119 ochrony zaufania obywateli do pa\u0144stwa i prawa, okre\u015blon\u0105 jako zasad\u0119 lojalno\u015bci pa\u0144stwa wobec obywatela. Proponowane zapisy maj\u0105 wprowadzi\u0107 zdecydowanie mniej korzystn\u0105 dla prokurator\u00f3w Komisji \u015acigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu zmian\u0119, polegaj\u0105c\u0105 na swoistej degradacji ich na ni\u017csze stanowiska zajmowane przez nich przed powo\u0142aniem na stanowiska prokurator\u00f3w Komisji \u015acigania IPN. Rozwi\u0105zanie zaproponowane w przedmiotowym projekcie, daj\u0105ce Prokuratorowi Generalnemu w porozumieniu z Prezesem IPN mo\u017cliwo\u015b\u0107 przeniesienia prokurator\u00f3w pionu \u015bledczego IPN na uprzednio zajmowane stanowisko bez zachowania prawa do dotychczas otrzymywanego wynagrodzenia, narusza ich prawa. Niew\u0105tpliwie prokuratorzy, kt\u00f3rzy przed laty podj\u0119li decyzj\u0119 o przyj\u0119ciu do pracy w pionie \u015bledczym IPN mieli prawo oczekiwa\u0107 od Pa\u0144stwa Polskiego, \u017ce podejmuj\u0105c s\u0142u\u017cb\u0119 w ustawowo utworzonym pionie prokuratury b\u0119d\u0105 mieli zagwarantowane, jak ich koledzy z prokuratury powszechnej i wojskowej, uprawnienia wynikaj\u0105ce z ustawy o prokuraturze i powi\u0105zanych z ni\u0105 przepis\u00f3w prawa o ustroju s\u0105d\u00f3w powszechnych.<\/p>\n

Proponowane zmiany wydaj\u0105 si\u0119 te\u017c by\u0107 pr\u00f3b\u0105 obej\u015bcia obowi\u0105zuj\u0105cych (i nie \u201ezagro\u017conych\u201d planowan\u0105 nowelizacj\u0105) szczeg\u00f3lnych gwarancji przyznanych prokuratorom przez przepis art. 62a ust 1 ustawy o prokuraturze w zwi\u0105zku z art. 71 \u00a7 3 i art. 100 \u00a7 1 ustawy \u201ePrawo o ustroju s\u0105d\u00f3w powszechnych\u201d (prawo do przej\u015bcia w stan spoczynku, z zachowaniem dotychczasowego uposa\u017cenia w razie zmiany ustrojowej prokuratury, polegaj\u0105cej na likwidacji jednego z jej pion\u00f3w), gdy\u017c w efekcie doprowadz\u0105 do likwidacji pionu \u015bledczego IPN poprzez\u00a0 przeniesienie zatrudnionych w nim prokurator\u00f3w, a nie poprzez odpowiednie rozwi\u0105zania ustawowe. Warto zauwa\u017cy\u0107, \u017ce w\u015br\u00f3d sankcji dyscyplinarnych, przewidzianych w ustawie o prokuraturze, najsurowsz\u0105 (nie licz\u0105c wydalenia z prokuratury) jak\u0105 mo\u017cna orzec tylko wobec sprawc\u00f3w ci\u0119\u017ckich delikt\u00f3w s\u0142u\u017cbowych jest kara przeniesienia na inne miejsce s\u0142u\u017cbowe (art. 67 ust. 1 pkt 4 ustawy o prokuraturze), kt\u00f3ra jednak nie wi\u0105\u017ce si\u0119 ze zmniejszeniem wynagrodzenia.<\/p>\n

Ustawodawca dostrzegaj\u0105cy potrzeb\u0119 reorganizacji prokuratury nie decyduje si\u0119 przy tym na wykorzystanie obowi\u0105zuj\u0105cego aktualnie i uregulowanego w ustawie o prokuraturze trybu post\u0119powania w tym zakresie (art. 16 w zw. z art. 62a ust. 1 w zw. z art. 73\u00a73 u.s.p.) lecz wprowadza now\u0105, nieprzewidywaln\u0105 regulacj\u0119 specjaln\u0105. Regulacja ta przewiduje \u201eprzeniesienie na inne stanowisko s\u0142u\u017cbowe\u201d, czego w og\u00f3le nie przewiduj\u0105 aktualne uregulowania ustawy o prokuraturze. Jest przy tym jasne, \u017ce w zdecydowanej wi\u0119kszo\u015bci, o ile nie we wszystkich przypadkach, owo \u201eprzeniesienie na poprzednio zajmowane stanowisko\u201d wi\u0105za\u0107 si\u0119 b\u0119dzie z niekorzystn\u0105 zmian\u0105 warunk\u00f3w p\u0142acy i pracy, gdy\u017c zdecydowana wi\u0119kszo\u015b\u0107 prokurator\u00f3w wst\u0105pi\u0142a do tego pionu z Prokuratur Rejonowych lub Okr\u0119gowych. Dla tych prokurator\u00f3w \u201eprzeniesienie na poprzednio zajmowane stanowisko\u201d oznacza zatem zmniejszenie wynagrodzenia w stosunku do okre\u015blonego w art. 47 ust. 5 ustawy o IPN. Wszystkie te skutki nast\u0105pi\u0105 dodatkowo bez jakiegokolwiek zaliczenia sta\u017cu pracy w Instytucie Pami\u0119ci Narodowej chocia\u017cby do okresu, od kt\u00f3rego zale\u017c\u0105 stawki awansowe na poprzednio zajmowanym stanowisku. Oznacza to, \u017ce praca prokuratora w Instytucie Pami\u0119ci Narodowej stanowi\u0107 b\u0119dzie swoist\u0105 \u201ebia\u0142\u0105 plam\u0119\u201d w karierze zawodowej. Dodatkowym problemem postulowanych regulacji jest i to, \u017ce nie okre\u015blaj\u0105 one w og\u00f3le kryteri\u00f3w typowania \u201eprokurator\u00f3w do zredukowania\u201d.<\/p>\n

Nale\u017cy zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119, \u017ce w analogicznej sytuacji reorganizacji s\u0142u\u017cby cywilnej
\nw wyroku z dnia 14 czerwca 2011 r., sygn. Kp 1\/11, LEX nr 950589, Trybuna\u0142 Konstytucyjny zadeklarowa\u0142 konstytucyjn\u0105 ochron\u0119 praw nabytych sk\u0142adaj\u0105cych si\u0119 na tre\u015b\u0107 stosunku pracy z mianowania, a w szczeg\u00f3lno\u015bci ustawowo gwarantowanych warunk\u00f3w pracy i p\u0142acy urz\u0119dnik\u00f3w s\u0142u\u017cby cywilnej. Wyrokiem tym Trybuna\u0142 stwierdzi\u0142 sprzeczno\u015b\u0107 z art. 2 i 153 ust. 1 Konstytucji RP regulacji ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r., o racjonalizacji zatrudnienia w pa\u0144stwowych jednostkach bud\u017cetowych i niekt\u00f3rych innych jednostkach sektora finans\u00f3w publicznych w latach 2011-2013, wywodz\u0105c, \u017ce racjonalizacja zatrudnienia nie mo\u017ce przebiega\u0107 z naruszeniem ustawowych gwarancji dotycz\u0105cych stosunku pracy urz\u0119dnik\u00f3w s\u0142u\u017cby cywilnej. Sk\u0142adaj\u0105ce si\u0119 na prokuratorski stosunek pracy prawa podmiotowe r\u00f3wnie\u017c nie mog\u0105 by\u0107 naruszone arbitralnie, tym bardziej, \u017ce zasady post\u0119powania w przypadku konieczno\u015bci reorganizacji prokuratury okre\u015bla ju\u017c w tym zakresie obowi\u0105zuj\u0105ca aktualnie ustawa.<\/p>\n

Co ciekawe, w analizowanym projekcie (art. 1 ust 54 lit. 1 i lit. h) Minister Sprawiedliwo\u015bci w odniesieniu do odwo\u0142ywanych z prokuratury wojskowej prokurator\u00f3w, zapewnia im wynikaj\u0105cy z zasady ochrony praw nabytych, ekwiwalent ich dotychczasowych (nabytych jako prokurator prokuratury wojskowej) uprawnie\u0144. Niezrozumia\u0142ym jest, dlaczego konstytucyjna zasada ochrony praw nabytych wed\u0142ug autor\u00f3w projektu nowelizacji ma mie\u0107 zastosowanie jedynie wobec prokurator\u00f3w prokuratury wojskowej.<\/p>\n

Nie spos\u00f3b te\u017c nie odnie\u015b\u0107 si\u0119 krytycznie do nowelizacji art. 47 ustawy o IPN, dotycz\u0105cej mechanizmu przywr\u00f3cenia prokuratorom pionu \u015bledczego IPN na uprzednio zajmowane stanowisko. Przepis ten nie precyzuje w oparciu o jakie to przes\u0142anki ma by\u0107 podejmowana decyzja o przywr\u00f3ceniu prokuratora pionu \u015bledczego IPN na uprzednio zajmowane stanowisko. Wobec powszechnie znanych niedobor\u00f3w kadrowych w obsadzie Biura i niekt\u00f3rych oddzia\u0142owych biur lustracyjnych IPN, dziwi brak rozstrzygni\u0119cia pozwalaj\u0105cego na przenoszenie na wniosek Prezesa IPN \u201ezb\u0119dnych\u201d prokurator\u00f3w pionu \u015bledczego IPN do pracy w pionie lustracyjnym IPN.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d analizuj\u0105c projekt ustawy o zmianie ustawy o prokuraturze oraz niekt\u00f3rych innych ustaw przedstawia negatywn\u0105\u00a0 opini\u0119 do zmian zaproponowanych w ustawie z dnia 18 grudnia 1998 r. o Instytucie Pami\u0119ci Narodowej – Komisji \u015acigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu (Art. 2 ustawy zmieniaj\u0105cej). Pion G\u0142\u00f3wnej Komisji \u015acigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu i […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[48,9],"tags":[853,195,61,536,534],"class_list":["post-1681","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2012prezydium","category-dokprez","tag-135-2012","tag-195","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1681","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1681"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1681\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1683,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1681\/revisions\/1683"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1681"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1681"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1681"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}