{"id":1421,"date":"2012-03-19T13:29:57","date_gmt":"2012-03-19T12:29:57","guid":{"rendered":"http:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=1421"},"modified":"2012-10-03T13:33:12","modified_gmt":"2012-10-03T11:33:12","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-492012-ws-opinii-o-projekcie-rozporzadzenia-ms-w-sprawie-wynagrodzenia-zasadniczego-asystentow-sedziow-z-dnia-22-lutego-2012-r","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2012\/03\/19\/decyzja-prezydium-kk-nr-492012-ws-opinii-o-projekcie-rozporzadzenia-ms-w-sprawie-wynagrodzenia-zasadniczego-asystentow-sedziow-z-dnia-22-lutego-2012-r\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 49\/2012 ws. opinii o projekcie rozporz\u0105dzenia MS w sprawie wynagrodzenia zasadniczego asystent\u00f3w s\u0119dzi\u00f3w z dnia 22 lutego 2012 r."},"content":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d negatywnie ocenia projekt rozporz\u0105dzenia Ministra Sprawiedliwo\u015bci w sprawie wynagrodzenia zasadniczego asystent\u00f3w s\u0119dzi\u00f3w <\/em>z dnia 22 lutego 2012 r. i w za\u0142\u0105czeniu przedstawia szczeg\u00f3\u0142ow\u0105 opini\u0119 Sekcji Mi\u0119dzyregionalnej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d Pracownik\u00f3w S\u0105downictwa.<\/p>\n

Zaproponowane w projekcie stawki wynagrodzenia asystent\u00f3w s\u0119dzi\u00f3w mimo tre\u015bci delegacji ustawowej zawartej w art. 155 \u00a7 6 ustawy Prawo o ustroju s\u0105d\u00f3w powszechnych (zwanej dalej \u201eusp.\u201d) – nie uwzgl\u0119dniaj\u0105 specyfiki pracy os\u00f3b zatrudnionych na tym stanowisku, wynikaj\u0105cej z tre\u015bci \u00a7 3 ust. 2 rozporz\u0105dzenia Ministra Sprawiedliwo\u015bci z dnia 5 listopada 2002 r. w sprawie szczeg\u00f3\u0142owego zakresu i sposobu wykonywania czynno\u015bci przez asystent\u00f3w s\u0119dzi\u00f3w (Dz. U. Nr 192, poz. 1613) oraz wymog\u00f3w kwalifikacyjnych asystent\u00f3w s\u0119dzi\u00f3w uregulowanych w art. 155 \u00a7 2 usp.<\/p>\n

Wynagrodzenie zasadnicze asystent\u00f3w s\u0119dzi\u00f3w winno by\u0107 ustalone w oparciu
\no nast\u0119puj\u0105ce przes\u0142anki:<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 kwalifikowany wym\u00f3g wykszta\u0142cenia asystent\u00f3w s\u0119dzi\u00f3w (uko\u0144czenie aplikacji og\u00f3lnej, s\u0119dziowskiej w Krajowej Szkole S\u0105downictwa i Prokuratur, s\u0119dziowskiej na dotychczasowych zasadach, notarialnej, adwokackiej lub radcowskiej), a zatem konieczno\u015b\u0107 uko\u0144czenia jednolitych studi\u00f3w magisterskich oraz co najmniej rocznej
\nw przypadku aplikacji og\u00f3lnej lub trzyletniej aplikacji (aplikacja radcowska lub adwokacka). Wynagrodzenie powinno by\u0107 ustalane w oparciu o wynagrodzenia urz\u0119dnik\u00f3w s\u0105dowych, co do kt\u00f3rych wym\u00f3g wykszta\u0142cenia uregulowano analogicznie (Za\u0142\u0105cznik nr 1 do rozporz\u0105dzenia Ministra Sprawiedliwo\u015bci z dnia
\n30 marca 2010 r. <\/em>w sprawie stanowisk i szczeg\u00f3\u0142owych zasad wynagradzania urz\u0119dnik\u00f3w i innych pracownik\u00f3w s\u0105d\u00f3w i prokuratury oraz odbywania sta\u017cu urz\u0119dniczego – „Tabela stanowisk, na kt\u00f3rych s\u0105 zatrudniani urz\u0119dnicy w s\u0105dach
\ni w prokuraturze, oraz kwalifikacji wymaganych do zajmowania tych stanowisk”);<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 kwalifikowany charakter wykonywanych czynno\u015bci asystent\u00f3w s\u0119dzi\u00f3w wynikaj\u0105cy z rozporz\u0105dzenia Ministra Sprawiedliwo\u015bci z dnia 5 listopada 2002 r. <\/em>w sprawie szczeg\u00f3\u0142owego zakresu i sposobu wykonywania czynno\u015bci przez asystent\u00f3w s\u0119dzi\u00f3w, w kt\u00f3rym to akcie wykonawczym w \u00a7 2 ust. 2 wskazano, i\u017c \u201eDo samodzielnych czynno\u015bci asystenta nale\u017cy: (\u2026)\u201d wskazuj\u0105cy, i\u017c asystent s\u0119dziego jest stanowiskiem samodzielnym, a zatem winno by\u0107 ustalane w oparciu o wynagrodzenia urz\u0119dnik\u00f3w s\u0105dowych zatrudnionych na stanowiskach samodzielnych (Za\u0142\u0105cznik nr 1 do rozporz\u0105dzenia Ministra Sprawiedliwo\u015bci z dnia 30 marca 2010 r. w sprawie stanowisk i szczeg\u00f3\u0142owych zasad wynagradzania urz\u0119dnik\u00f3w i innych pracownik\u00f3w s\u0105d\u00f3w i prokuratury oraz odbywania sta\u017cu urz\u0119dniczego \u2013 \u201eTabela stanowisk, na kt\u00f3rych s\u0105 zatrudniani urz\u0119dnicy w s\u0105dach i w prokuraturze, oraz kwalifikacji wymaganych do zajmowania tych stanowisk\u201d);<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0konieczno\u015b\u0107 uregulowania wysoko\u015bci mno\u017cnika s\u0142u\u017c\u0105cego do ustalenia wysoko\u015bci dodatku z tytu\u0142u zajmowanego stanowiska lub pe\u0142nionej funkcji z uwagi na brak takiej regulacji w stosunku do tej grupy zawodowej pracownik\u00f3w wymiaru sprawiedliwo\u015bci w og\u00f3le.<\/p>\n

Bior\u0105c pod uwag\u0119 w\/w argumenty, wysoko\u015b\u0107 wynagrodzenia zasadniczego asystent\u00f3w s\u0119dzi\u00f3w w zaproponowanym kszta\u0142cie jest nie do zaakceptowania. Poziom wynagrodze\u0144 jest za niski i powinien uwzgl\u0119dnia\u0107 wzrost inflacji oraz brak podwy\u017cek wynagrodze\u0144 od 2009 r., a mno\u017cnik s\u0142u\u017c\u0105cy do ustalenia wysoko\u015bci dodatku z tytu\u0142u zajmowanego stanowiska lub pe\u0142nionej funkcji powinien zosta\u0107 ustalony do 2 jak to ma miejsce w wypadku samodzielnych stanowisk.<\/p>\n

Uzasadnienie przes\u0142anego do zaopiniowania projektu rozporz\u0105dzenia wskazuje,
\ni\u017c celem jego wprowadzenia by\u0142o tylko odej\u015bcie od dotychczasowego podzia\u0142u wynagrodze\u0144 asystent\u00f3w s\u0119dzi\u00f3w wynikaj\u0105cego z zatrudnienia w s\u0105dach r\u00f3\u017cnych \u201einstancji\u201d, tj. zatrudnienia w s\u0105dach rejonowych, okr\u0119gowych i apelacyjnych, nie za\u015b do dostosowania wynagrodzenia do wytycznych zaproponowanych przez Ministra Sprawiedliwo\u015bci. Z jednej bowiem strony powo\u0142ano przepisy wskazuj\u0105ce na samodzielno\u015b\u0107 czynno\u015bci asystent\u00f3w s\u0119dzi\u00f3w oraz wymogi im stawiane, by za chwil\u0119 popa\u015b\u0107 w sprzeczno\u015b\u0107 z w\u0142asnymi argumentami poprzez por\u00f3wnanie charakteru czynno\u015bci asystent\u00f3w s\u0119dzi\u00f3w do urz\u0119dnik\u00f3w\/pracownik\u00f3w s\u0105dowych wspomagaj\u0105cych pion orzeczniczy nie wykonuj\u0105cych czynno\u015bci samodzielnych. Tym samym wskazane uzasadnienie ustalenia poziomu wynagrodzenia asystent\u00f3w s\u0119dzi\u00f3w z uwagi na \u201ew istocie zbli\u017cone ich zadania\u201d do wykonywanych przez pracownik\u00f3w sekretariat\u00f3w nie polega na prawdzie i wykazuje brak znajomo\u015bci projektodawcy charakteru i zakresu wykonywanych czynno\u015bci przez asystent\u00f3w s\u0119dzi\u00f3w w praktyce. Oczywistym jest bowiem, i\u017c charakter czynno\u015bci podejmowanych przez asystent\u00f3w s\u0119dzi\u00f3w nie jest zbli\u017cony do czynno\u015bci podejmowanych przez urz\u0119dnik\u00f3w s\u0105du, gdy\u017c g\u0142\u00f3wne ich czynno\u015bci polegaj\u0105 na sporz\u0105dzaniu projekt\u00f3w zarz\u0105dze\u0144 i orzecze\u0144 s\u0119dziego, podczas gdy sekretarze s\u0105dowi zajmuj\u0105 si\u0119 wykonywaniem zarz\u0105dze\u0144, kt\u00f3rych niejednokrotnie projektodawc\u0105 by\u0142 asystent s\u0119dziego. Powo\u0142ana zatem argumentacja w tre\u015bci uzasadnienia do projektu rozporz\u0105dzenia w tym zakresie nie uzasadnia w spos\u00f3b rzeczywisty przyj\u0119tego stanowiska. Za nieuzasadnion\u0105 prawnie nale\u017cy zatem przyj\u0105\u0107 sam\u0105 dowolno\u015b\u0107 w przyjmowaniu kryteri\u00f3w jakimi kierowano si\u0119 przy sporz\u0105dzaniu powy\u017cszego projektu. Brak jest bowiem jakiegokolwiek przepisu prawa pozwalaj\u0105cego na jego ustalenie \u201ena poziomie \u015bredniego wynagrodzenia urz\u0119dnik\u00f3w s\u0105dowych\u201d. Co wi\u0119cej, przy konstruowaniu przes\u0142anego aktu wykonawczego uwzgl\u0119dniono wynagrodzenia jedynie starszych sekretarzy s\u0105dowych i sekretarzy s\u0105dowych, podczas gdy wynagrodzenia tych os\u00f3b nie mog\u0105 stanowi\u0107 podstawy do ustalenia wynagrodzenia asystent\u00f3w s\u0119dzi\u00f3w, albowiem wym\u00f3g ustawowy wykszta\u0142cenia wymaganego do zatrudnienia starszych sekretarzy s\u0105dowych i sekretarzy s\u0105dowych to \u201ewykszta\u0142cenie wy\u017csze pierwszego stopnia, umiej\u0119tno\u015b\u0107 obs\u0142ugi komputera, w tym bieg\u0142ego pisania, oraz w przypadku starszego sekretarza s\u0105dowego \u2014 5 lat pracy na stanowisku sekretarza s\u0105dowego\u201d, a zatem wykszta\u0142cenie wy\u017csze 3 letnie (licencjat) niezale\u017cnie od kierunku uko\u0144czonego oraz w przypadku starszych sekretarzy s\u0105dowych 5 letnie zatrudnienie na stanowisku sekretarza s\u0105dowego. Powy\u017csze wymogi nie mog\u0105 zatem by\u0107 zr\u00f3wnywane z wymogami kwalifikacyjnymi stawianymi asystentom.<\/p>\n

Nale\u017cy r\u00f3wnie\u017c wskaza\u0107, i\u017c za b\u0142\u0105d w sztuce legislacyjnej nale\u017cy uzna\u0107 odwo\u0142ywanie si\u0119 jako podstawy tworzenia nowej regulacji do tre\u015bci rozporz\u0105dzenia, kt\u00f3re zostanie uchylone na skutek wprowadzenia projektowanego aktu wykonawczego. Zabieg taki poza tym, \u017ce wskazuje na blankietowo\u015b\u0107 art. 155 \u00a7 6 usp., to wprost narusza norm\u0119 delegacyjn\u0105 wynikaj\u0105c\u0105 z tego\u017c przepisu wykraczaj\u0105c poza materi\u0119 w niej uregulowan\u0105. Istot\u0119 dzia\u0142a\u0144 zwi\u0105zanych z wprowadzeniem przes\u0142anego projektu ods\u0142ania stwierdzenie zawarte w tre\u015bci uzasadnienia, w kt\u00f3rym wskazano, \u017ce wysoko\u015b\u0107 wynagrodze\u0144 uregulowanych w przes\u0142anym projekcie pozwoli na \u201eelastyczne dostosowanie indywidualnych stawek wynagrodzenia zasadniczego asystent\u00f3w s\u0119dzi\u00f3w w zale\u017cno\u015bci od rodzaju zada\u0144, kt\u00f3re s\u0105 im powierzane w poszczeg\u00f3lnych s\u0105dach, oczywi\u015bcie w ramach \u015brodk\u00f3w bud\u017cetowych b\u0119d\u0105cych w posiadaniu tych jednostek\u201d. Oczywistym jest bowiem, \u017ce z uwagi na podj\u0119t\u0105 ustaw\u0119 bud\u017cetow\u0105 na rok 2012 oraz fakt, i\u017c zak\u0142ada ona zamro\u017cenie wynagrodze\u0144 pracownik\u00f3w w sferze bud\u017cetowej w 2012 roku na poziomie 2011 r. proponowane rozporz\u0105dzenie w swej tre\u015bci stanowi fikcj\u0119 prawn\u0105 w postaci aktu wykonawczego, poprzez dostosowanie go do ustawy bud\u017cetowej, nie za\u015b do rzeczywistych kryteri\u00f3w wynikaj\u0105cych z przepis\u00f3w prawa.<\/p>\n

Na marginesie nale\u017cy tylko wskaza\u0107, i\u017c ustalenie wysoko\u015bci zasadniczego wynagrodzenia asystent\u00f3w s\u0119dzi\u00f3w na poziomie zaproponowanym w przes\u0142anym projekcie odniesie ten skutek, i\u017c osoby, kt\u00f3re uko\u0144czy\u0142y aplikacj\u0119 og\u00f3ln\u0105 w Krajowej Szkole S\u0105downictwa i Prokuratury nie b\u0119d\u0105 zainteresowane podj\u0119ciem pracy na stanowisku asystenta s\u0119dziego, albowiem wynagrodzenie im oferowane b\u0119dzie ni\u017csze od wysoko\u015bci stypendium otrzymywanego przez nich podczas przyuczania si\u0119 do wykonywania zawodu asystenta, a kt\u00f3rego wysoko\u015b\u0107 stanowi obecnie kwot\u0119 3 300 z\u0142 brutto miesi\u0119cznie (art. 42 ust. 2 ustawy z 23.1.2009 r. o Krajowej Szkole S\u0105downictwa i Prokuratury (Dz. U. Nr 26, poz. 157) oraz \u00a7 2 rozporz\u0105dzenia Ministra Sprawiedliwo\u015bci z dnia 15 czerwca 2009 r. w sprawie stypendium dla aplikant\u00f3w Krajowej Szko\u0142y S\u0105downictwa i Prokuratury), za\u015b dysponent \u015brodk\u00f3w publicznych nie b\u0119dzie zainteresowany indywidualnym okre\u015bleniem wynagrodzenia na poziomie wy\u017cszym z uwagi na wysoko\u015b\u0107 \u015brodk\u00f3w bud\u017cetowych okre\u015blonych ustaw\u0105 bud\u017cetow\u0105. Tym samym ustalenie wynagrodzenia na proponowanym poziomie stanowi\u0107 mo\u017ce naruszenie zasady racjonalnego gospodarowania \u015brodkami publicznymi, albowiem koszt wykszta\u0142cenia aplikant\u00f3w aplikacji og\u00f3lnej w wysoko\u015bci co najmniej 12-krotno\u015bci stypendium (nie wliczaj\u0105c koszt\u00f3w funkcjonowania samej KSSiP) ponoszony przez Skarb Pa\u0144stwa nie prze\u0142o\u017cy si\u0119 na funkcjonowanie wymiaru sprawiedliwo\u015bci poprzez umo\u017cliwienie aplikantom aplikacji og\u00f3lnej zatrudnienia na stanowisku asystenta s\u0119dziego na co najmniej na tych samych warunkach co w trakcie odbywania aplikacji.<\/p>\n

Nale\u017cy zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119,\u00a0 \u017ce nadal pozostaj\u0105 w\u0105tpliwo\u015bci co do podstawy ustawowej projektowanego rozporz\u0105dzenia z uwagi na\u00a0 nierozstrzygni\u0119ty jeszcze\u00a0 wniosek skierowany przez ZZPWS RP\u00a0 do Trybuna\u0142u Konstytucyjnego w sprawie zbadania \u00a0zgodno\u015bci art. 155 par 6 usp w brzmieniu obecnie obowi\u0105zuj\u0105cym z Konstytucj\u0105 RP (sygn. Akt k 32\/11).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d negatywnie ocenia projekt rozporz\u0105dzenia Ministra Sprawiedliwo\u015bci w sprawie wynagrodzenia zasadniczego asystent\u00f3w s\u0119dzi\u00f3w z dnia 22 lutego 2012 r. i w za\u0142\u0105czeniu przedstawia szczeg\u00f3\u0142ow\u0105 opini\u0119 Sekcji Mi\u0119dzyregionalnej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d Pracownik\u00f3w S\u0105downictwa. Zaproponowane w projekcie stawki wynagrodzenia asystent\u00f3w s\u0119dzi\u00f3w mimo tre\u015bci delegacji ustawowej zawartej w art. 155 \u00a7 6 ustawy Prawo o […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[48,9],"tags":[195,767,61,536,534],"class_list":["post-1421","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2012prezydium","category-dokprez","tag-195","tag-49-2012","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1421","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1421"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1421\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1423,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1421\/revisions\/1423"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1421"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1421"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1421"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}