Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d zg\u0142asza nast\u0119puj\u0105ce uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o sp\u00f3\u0142dzielniach mieszkaniowych oraz ustawy \u2013 Prawo sp\u00f3\u0142dzielcze.<\/p>\n
Celem projektu ma by\u0107 wzmocnienie ochrony praw cz\u0142onk\u00f3w sp\u00f3\u0142dzielni mieszkaniowych, zwi\u0119kszenie transparentno\u015bci funkcjonowania sp\u00f3\u0142dzielni oraz dalsze ograniczenie autonomii organ\u00f3w sp\u00f3\u0142dzielczych na rzecz indywidualnych uprawnie\u0144 w\u0142a\u015bcicieli lokali.<\/p>\n
W\u0105tpliwo\u015bci Zwi\u0105zku\u00a0 budz\u0105 szczeg\u00f3\u0142owe regulowania zawarte w projekcie. Chodzi m.in. o rozwi\u0105zania dotycz\u0105ce wewn\u0119trznych stosunk\u00f3w sp\u00f3\u0142dzielni. W wielu obszarach (m.in. zasady podejmowania uchwa\u0142, dost\u0119p do dokument\u00f3w, spos\u00f3b rozliczania koszt\u00f3w) projektodawca proponuje zast\u0105pienie regulacji statutowych normami bezwzgl\u0119dnie obowi\u0105zuj\u0105cymi. Z perspektywy systemowej prowadzi to do erozji istoty sp\u00f3\u0142dzielni jako podmiotu opartego na samorz\u0105dno\u015bci i autonomii woli cz\u0142onk\u00f3w.<\/p>\n
Ingerencja ustawodawcza nie zawsze znajduje dostateczne uzasadnienie w konieczno\u015bci ochrony s\u0142abszej strony stosunku prawnego.<\/p>\n
Projekt nie r\u00f3\u017cnicuje sytuacji du\u017cych sp\u00f3\u0142dzielni licz\u0105cych kilka tysi\u0119cy lokali od niewielkich podmiot\u00f3w lokalnych.\u00a0 Dla przyk\u0142adu dotyczy to propozycji zawartej w art. 1 pkt. 6 projektu\u00a0 dotycz\u0105cej uchylenia art. 82<\/sup> ust. 3 ustawy o sp\u00f3\u0142dzielniach mieszkaniowych, tj. przepisu ograniczaj\u0105cego liczb\u0119 kadencji cz\u0142onk\u00f3w rady nadzorczej sp\u00f3\u0142dzielni do dw\u00f3ch kolejnych kadencji. W uzasadnieniu projektodawca wskazuje, i\u017c \u201epropozycja zniesienia ogranicze\u0144 w zakresie liczby sprawowanych kadencji w radzie nadzorczej wynika z pojawiaj\u0105cych si\u0119 problem\u00f3w w obsadzeniu rad nadzorczych, szczeg\u00f3lnie w ma\u0142ych sp\u00f3\u0142dzielniach, posiadaj\u0105cych niewielu cz\u0142onk\u00f3w. Wskaza\u0107 nale\u017cy, \u017ce do rady nadzorczej mog\u0105 by\u0107 wybierani wy\u0142\u0105cznie cz\u0142onkowie sp\u00f3\u0142dzielni. Tym samym, w ma\u0142ych sp\u00f3\u0142dzielniach kr\u0105g os\u00f3b mog\u0105cych kandydowa\u0107 do rady nadzorczej jest znacznie ograniczony.\u201d Projekt nie uwzgl\u0119dnia jednak sytuacji du\u017cych sp\u00f3\u0142dzielni mieszkaniowych, w kt\u00f3rych swoiste \u201ezabetonowanie\u201d rady nadzorczej i zarz\u0105du mo\u017ce negatywnie wp\u0142ywa\u0107 na realizacje praw oraz sytuacj\u0119 faktyczn\u0105 i prawn\u0105 cz\u0142onk\u00f3w sp\u00f3\u0142dzielni mieszkaniowej. Nie bez przyczyny przepis o ograniczeniu liczby kadencji w radzie nadzorczej sp\u00f3\u0142dzielni mieszkaniowej zosta\u0142 dodany do ustawy w 2007 r.<\/p>\n Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d negatywnie<\/u> ocenia propozycje zawarte w art. 1 pkt. 11 i 15 projektu.<\/p>\n Propozycja zawarta w art. 1 pkt. 11 dotycz\u0105ca uchylenia art. 12\u00a0 ustawy o sp\u00f3\u0142dzielniach mieszkaniowych, ma na celu wyeliminowanie z obrotu prawnego przepis\u00f3w umo\u017cliwiaj\u0105cych przekszta\u0142cenie sp\u00f3\u0142dzielczego lokatorskiego prawa do lokalu w prawo odr\u0119bnej w\u0142asno\u015bci lokalu.\u00a0 Ma to \u2013 zgodnie z uzasadnieniem do projektu ustawy \u2013 zach\u0119ci\u0107\u00a0 sp\u00f3\u0142dzielnie mieszkaniowe\u00a0 do realizacji nowych inwestycji na zasadach\u00a0 lokatorskich. Aby ten cel osi\u0105gn\u0105\u0107 nale\u017cy wyeliminowa\u0107 mo\u017cliwo\u015b\u0107 wykupu przez cz\u0142onk\u00f3w lokali, do kt\u00f3rych ustanowione jest sp\u00f3\u0142dzielcze lokatorskie prawo lokalu.<\/p>\n W ocenie Zwi\u0105zku, przyj\u0119te rozwi\u0105zanie pozostaje w sprzeczno\u015bci z konstytucyjnym obowi\u0105zkiem w\u0142adz publicznych popierania dzia\u0142a\u0144 obywateli zmierzaj\u0105cych do uzyskania w\u0142asnego mieszkania. Takie dzia\u0142anie umo\u017cliwia obecny, przewidziany do uchylenia, art. 12 ust. 1 ustawy o sp\u00f3\u0142dzielniach mieszkaniowych, zgodnie z kt\u00f3rym \u00a0na pisemne \u017c\u0105danie cz\u0142onka, kt\u00f3remu przys\u0142uguje sp\u00f3\u0142dzielcze lokatorskie prawo do lokalu mieszkalnego, sp\u00f3\u0142dzielnia jest obowi\u0105zana zawrze\u0107 z tym cz\u0142onkiem umow\u0119 przeniesienia w\u0142asno\u015bci lokalu po spe\u0142nieniu wskazanych w przepisie warunk\u00f3w.<\/p>\n Prezydium KK NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d wskazuje, i\u017c art. 75 ust. 1 Konstytucji RP\u00a0 nak\u0142ada na w\u0142adze publiczne obowi\u0105zek prowadzenia\u00a0 polityki sprzyjaj\u0105cej\u00a0 zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych obywateli, w szczeg\u00f3lno\u015bci przeciwdzia\u0142ania bezdomno\u015bci, wspierania rozwoju budownictwa socjalnego oraz popierania dzia\u0142a\u0144 obywateli zmierzaj\u0105cych do uzyskania w\u0142asnego mieszkania. Zgodnie z literatur\u0105 przedmiotu, \u201epodmiotem zobowi\u0105zanym na gruncie art. 75 ust. 1 Konstytucji RP s\u0105 nie tylko organy stanowi\u0105ce prawo, ale r\u00f3wnie\u017c organy prawo to stosuj\u0105ce, w tym s\u0105dy i organy administracyjne. W pewnym zakresie podmiotami zobowi\u0105zanymi w \u015bwietle tego przepisu s\u0105 r\u00f3wnie\u017c sp\u00f3\u0142dzielnie mieszkaniowe. Co prawda ustawodawca nie mo\u017ce przerzuca\u0107 na podmioty prywatne spoczywaj\u0105cych na nim obowi\u0105zk\u00f3w w zakresie podejmowania dzia\u0142a\u0144 s\u0142u\u017c\u0105cych zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych obywateli, ale Trybuna\u0142 Konstytucyjny przyjmuje, \u017ce sp\u00f3\u0142dzielnie mieszkaniowe \u201eposiadaj\u0105 szczeg\u00f3lny status prawny, zwi\u0105zany z ich rol\u0105 w realizacji zada\u0144 wskazanych w art. 75 ust. 1\u201d, bowiem stanowi\u0105 \u201ejedn\u0105 z form realizacji zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych jednostki\u201d (TK \u2013\u00a0P 16\/08).\u201d M. Florczak-W\u0105tor [w:] Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, wyd. II<\/em>, red. P. Tuleja, Warszawa 2023, art. 75.<\/p>\n W tym kontek\u015bcie, nale\u017cy wskaza\u0107, i\u017c ustawodawca powinien znale\u017a\u0107 inny spos\u00f3b na o\u017cywienie dzia\u0142alno\u015bci inwestycyjnej sp\u00f3\u0142dzielni mieszkaniowych, ni\u017c ograniczenie praw obywateli do uzyskania w\u0142asnego mieszkania.<\/p>\n W\u0105tpliwo\u015b\u0107 odno\u015bnie zgodno\u015bci z art. 75 ust. 1 Konstytucji RP budzi r\u00f3wnie\u017c propozycja zawarta w art. 1 pkt. 15 projektu, dotycz\u0105ca uchylenia art. 161 <\/sup>\u00a0ustawy o sp\u00f3\u0142dzielniach mieszkaniowych.<\/p>\n W wyniku wyeliminowania z obrotu prawnego przywo\u0142anego przepisu,\u00a0 osoba wobec kt\u00f3rej prawomocnie orzeczono wyga\u015bniecie sp\u00f3\u0142dzielczego lokatorskiego prawa do lokalu z powodu nieuiszczania op\u0142at zwi\u0105zanych z eksploatacj\u0105 i utrzymaniem jej lokalu lub eksploatacj\u0105 i utrzymaniem nieruchomo\u015bci stanowi\u0105cych mienie sp\u00f3\u0142dzielni, nie b\u0119dzie mog\u0142a domaga\u0107 si\u0119\u00a0 ponownego ustanowienia takiego prawa na jej rzecz w przypadku sp\u0142aty na rzecz sp\u00f3\u0142dzielni ca\u0142ego zad\u0142u\u017cenia.<\/p>\n W uzasadnieniu (str. 29) projektodawca wskazuje, i\u017c obecne przepisy stanowi\u0105 zbyt daleko id\u0105c\u0105 ochron\u0119 d\u0142u\u017cnika i\u00a0 mog\u0105 wr\u0119cz zach\u0119ca\u0107 do nieuiszczania op\u0142at z uwagi na brak konsekwencji takiego dzia\u0142ania w postaci utraty prawa do lokalu. Nie ulega w\u0105tpliwo\u015bci, i\u017c nierzetelni d\u0142u\u017cnicy stanowi\u0105 powa\u017cne utrudnienie w dzia\u0142alno\u015bci sp\u00f3\u0142dzielni mieszkaniowych. Jednak, w ocenie Zwi\u0105zku, zaproponowane w projekcie rozwi\u0105zania s\u0105 zbyt daleko id\u0105ce. Nie nale\u017cy zapomina\u0107, i\u017c roszczenie o kt\u00f3rym mowa w art. 161 <\/sup>\u00a0ustawy o sp\u00f3\u0142dzielniach mieszkaniowych powstaje dopiero w momencie sp\u0142acenia przez d\u0142u\u017cnika sp\u00f3\u0142dzielni ca\u0142ego zad\u0142u\u017cenia wynikaj\u0105cego z nieuiszczania\u00a0 op\u0142at wraz z odsetkami. W takiej sytuacji, brak mo\u017cliwo\u015bci ponownego uzyskania sp\u00f3\u0142dzielczego lokatorskiego prawa do lokalu mieszkalnego, wi\u0105za\u0107 si\u0119 b\u0119dzie z trwa\u0142\u0105 utrat\u0105 prawa do lokalu a w konsekwencji z eksmisj\u0105. Maj\u0105c na wzgl\u0119dzie wr\u0119cz zaporowe ceny nieruchomo\u015bci mieszkaniowych i wysokie koszty wynajmu, ustawodawca powinien si\u0119 liczy\u0107 z tym, i\u017c zaproponowane rozwi\u0105zanie mo\u017ce doprowadzi\u0107 do bezdomno\u015bci w\u015br\u00f3d tych os\u00f3b. A to, w ocenie Zwi\u0105zku, oznacza i\u017c zaproponowane rozwi\u0105zanie jest rozwi\u0105zaniem sprzecznym z wytycznymi wskazanymi w art. 75 ust. 1 Konstytucji RP tj. obowi\u0105zkiem przeciwdzia\u0142ania bezdomno\u015bci.<\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d zg\u0142asza nast\u0119puj\u0105ce uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o sp\u00f3\u0142dzielniach mieszkaniowych oraz ustawy \u2013 Prawo sp\u00f3\u0142dzielcze. Celem projektu ma by\u0107 wzmocnienie ochrony praw cz\u0142onk\u00f3w sp\u00f3\u0142dzielni mieszkaniowych, zwi\u0119kszenie transparentno\u015bci funkcjonowania sp\u00f3\u0142dzielni oraz dalsze ograniczenie autonomii organ\u00f3w sp\u00f3\u0142dzielczych na rzecz indywidualnych uprawnie\u0144 w\u0142a\u015bcicieli lokali. W\u0105tpliwo\u015bci Zwi\u0105zku\u00a0 budz\u0105 szczeg\u00f3\u0142owe regulowania zawarte w […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3909,9],"tags":[3911,3915,61,536,534],"class_list":["post-13925","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2026prezydium","category-dokprez","tag-3911","tag-4-26","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13925","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=13925"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13925\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":13928,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13925\/revisions\/13928"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=13925"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=13925"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=13925"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}