{"id":13726,"date":"2025-10-20T14:33:02","date_gmt":"2025-10-20T12:33:02","guid":{"rendered":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=13726"},"modified":"2025-10-20T14:33:03","modified_gmt":"2025-10-20T12:33:03","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-143-25ws-opinii-o-poselskim-projekcie-ustawy-o-minimalnym-wynagrodzeniu-za-prace","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2025\/10\/20\/decyzja-prezydium-kk-nr-143-25ws-opinii-o-poselskim-projekcie-ustawy-o-minimalnym-wynagrodzeniu-za-prace\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 143\/25ws. opinii o poselskim projekcie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za prac\u0119"},"content":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d podkre\u015bla, \u017ce minimalne wynagrodzenie za prac\u0119 stanowi jeden z najwa\u017cniejszych element\u00f3w systemu ochrony pracownik\u00f3w oraz narz\u0119dzie zapewnienia godziwego poziomu \u017cycia. Jego wysoko\u015b\u0107 i spos\u00f3b ustalania maj\u0105 bezpo\u015bredni wp\u0142yw na sytuacj\u0119 ekonomiczn\u0105 milion\u00f3w zatrudnionych oraz na stabilno\u015b\u0107 ca\u0142ego rynku pracy. Z tego powodu wszelkie zmiany w tym obszarze powinny by\u0107 prowadzone z najwy\u017csz\u0105 staranno\u015bci\u0105, w spos\u00f3b transparentny i z poszanowaniem zasad dialogu spo\u0142ecznego.\u00a0<\/strong><\/p>\n

    \n
  1. W\u0105tpliwo\u015bci dotycz\u0105ce techniki legislacyjnej<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

    Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d zwraca uwag\u0119 na utrwalaj\u0105c\u0105 si\u0119 praktyk\u0119 si\u0119gania po tzw. \u201e\u015bcie\u017ck\u0119 poselsk\u0105\u201d<\/em> w odniesieniu do projekt\u00f3w o du\u017cym znaczeniu spo\u0142ecznym i gospodarczym. Tego rodzaju inicjatywy, zw\u0142aszcza w przypadku skomplikowanych materii prawnych, prowadz\u0105 do os\u0142abienia jako\u015bci legislacji i ograniczenia realnego udzia\u0142u partner\u00f3w spo\u0142ecznych w procesie stanowienia prawa.
    \nW momencie, gdy projekt rz\u0105dowy dotycz\u0105cy minimalnego wynagrodzenia znajduje si\u0119 ju\u017c na zaawansowanym etapie prac \u2013 na etapie Komitetu Sta\u0142ego Rady Ministr\u00f3w \u2013 wnoszenie konkurencyjnego projektu poselskiego prowadzi do rozszczepienia \u015bcie\u017cek legislacyjnych, dublowania ocen skutk\u00f3w regulacji (OSR) oraz konsultacji spo\u0142ecznych. Taka praktyka obni\u017ca przewidywalno\u015b\u0107 prawa i utrudnia sp\u00f3jn\u0105 implementacj\u0119 przepis\u00f3w unijnych.
    \nPowszechne w polskiej praktyce si\u0119ganie po \u201e\u015bcie\u017ck\u0119 poselsk\u0105\u201d przy projektach merytorycznie z\u0142o\u017conych bywa sposobem na omini\u0119cie rygor\u00f3w procesu rz\u0105dowego, w tym opracowania pe\u0142nej oceny skutk\u00f3w regulacji. Z perspektywy partner\u00f3w spo\u0142ecznych nadu\u017cywanie tej \u015bcie\u017cki rozstraja \u0142ad legislacyjny: rozje\u017cd\u017caj\u0105 si\u0119 \u015bcie\u017cki konsultacyjne, trudniej o por\u00f3wnywalne OSR, a praktyka \u201ewrzutek\u201d obni\u017ca przewidywalno\u015b\u0107 prawa i dialogu spo\u0142ecznego.<\/p>\n

    Dlatego Prezydium KK apeluje, by wnioskodawcy poselscy \u2013 zw\u0142aszcza przy projektach o du\u017cym znaczeniu gospodarczym lub pracowniczym \u2013 dobrowolnie stosowali standardy OSR i konsultacji adekwatne do rz\u0105dowych, w tym zapewniali realny czas na stanowiska i kierowanie projekt\u00f3w do Rady Dialogu Spo\u0142ecznego. Jest to zgodne z rekomendacjami dotycz\u0105cymi \u201elepszego stanowienia prawa\u201d, kt\u00f3re podkre\u015blaj\u0105 znaczenie przejrzysto\u015bci i udzia\u0142u obywateli w procesie legislacyjnym.\u00a0<\/strong><\/p>\n

      \n
    1. Brak implementacji dyrektywy o adekwatnych wynagrodzeniach minimalnych<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

      Prezydium KK odnotowuje, \u017ce odpowiedzialnym za implementacj\u0119 Dyrektywy (UE) 2022\/2041 w sprawie adekwatnych wynagrodze\u0144 minimalnych w Unii Europejskiej jest Rz\u0105d RP. Niemniej jednak \u2013 bior\u0105c pod uwag\u0119, \u017ce opiniowany projekt dotyka tej samej materii \u2013 Prezydium KK zwraca uwag\u0119 na kwesti\u0119 op\u00f3\u017anienia w jej wdro\u017ceniu.\u00a0 Prezydium KK NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d wyra\u017ca stanowcze niezadowolenie z faktu, \u017ce do dnia dzisiejszego nie zosta\u0142a terminowo wdro\u017cona wskazana dyrektywa, kt\u00f3rej termin transpozycji up\u0142yn\u0105\u0142 15 listopada 2024 r. Brak implementacji narusza zobowi\u0105zania Rzeczypospolitej Polskiej wynikaj\u0105ce z prawa Unii Europejskiej oraz podwa\u017ca zaufanie partner\u00f3w spo\u0142ecznych do rz\u0105du jako gwaranta stabilno\u015bci i przewidywalno\u015bci polityki spo\u0142eczno-gospodarczej.<\/p>\n

      Zwi\u0105zek przypomina, \u017ce celem dyrektywy jest zapewnienie godziwego poziomu \u017cycia pracownikom oraz wzmocnienie rokowa\u0144 zbiorowych jako kluczowego mechanizmu kszta\u0142towania p\u0142ac. Zaniechanie ustawodawcze po stronie Rady Ministr\u00f3w skutkuje utrzymywaniem niepewno\u015bci po stronie pracownik\u00f3w i pracodawc\u00f3w oraz ryzykiem dzia\u0142a\u0144 naprawczych wymuszonych na poziomie unijnym.<\/p>\n

      W szerszym kontek\u015bcie Unii Europejskiej op\u00f3\u017anienia we wdra\u017caniu dyrektyw stanowi\u0105 problem systemowy. Polska nie spe\u0142nia celu \u22641% deficytu transpozycji, osi\u0105gaj\u0105c poziom 1,7% przy \u015bredniej unijnej 0,8%. Obecnie kraj ma 17 zaleg\u0142ych dyrektyw, z czego kilka jest sp\u00f3\u017anionych o ponad dwa lata, a \u015brednie op\u00f3\u017anienie wynosi 16,9 miesi\u0105ca (UE: 11,9). Liczba post\u0119powa\u0144 dotycz\u0105cych nietransponowania \u2013 32 \u2013 jest najwy\u017csza w ca\u0142ej Unii. To twarde dane, kt\u00f3re potwierdzaj\u0105, \u017ce przeci\u0105ganie wdro\u017cenia dyrektywy o adekwatnych wynagrodzeniach minimalnych nie jest incydentalne, lecz wpisuje si\u0119 w utrwalony problem systemowy.\u00a0<\/strong><\/p>\n

        \n
      1. Uwagi do projektu poselskiego<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

        Odnosz\u0105c si\u0119 do tre\u015bci projektu poselskiego, Prezydium KK wskazuje, \u017ce w obecnym kszta\u0142cie projekt pomija kluczowe elementy wymagane dla wiarygodnej implementacji dyrektywy, w szczeg\u00f3lno\u015bci:<\/p>\n

          \n
        • nie przewiduje sta\u0142ego organu doradczego ds. metodyki i oceny adekwatno\u015bci,<\/li>\n
        • nie ustanawia warto\u015bci referencyjnej (np. 55% przeci\u0119tnego wynagrodzenia jako punktu odniesienia),<\/li>\n
        • nie ustanawia zasad sprawozdawczo\u015bci do Komisji Europejskiej.<\/li>\n<\/ul>\n

          Brak tych rozwi\u0105za\u0144 os\u0142abia przejrzysto\u015b\u0107, por\u00f3wnywalno\u015b\u0107 i zgodno\u015b\u0107 z celami dyrektywy.<\/p>\n

          Prezydium KK przypomina r\u00f3wnie\u017c, \u017ce w toku wst\u0119pnego etapu rz\u0105dowego procesu legislacyjnego zosta\u0142o ju\u017c wydane stanowisko Zwi\u0105zku w tej sprawie (Decyzja Prezydium KK nr 124\/24 ws. projektu ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za prac\u0119).\u00a0\u00a0<\/strong><\/p>\n

            \n
          1. Luka ochronna i potrzeba obj\u0119cia innych form zatrudnienia minimalnymi gwarancjami <\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

            Podkre\u015blenia wymaga r\u00f3wnie\u017c fakt, \u017ce ani w projekcie rz\u0105dowym, ani w przedmiotowym projekcie poselskim nie przewidziano rozwi\u0105za\u0144 dotycz\u0105cych tzw. luki ochronnej \u2013 brak jest nawet odniesienia do niej w uzasadnieniach. W kontek\u015bcie wcze\u015bniejszych postulat\u00f3w \u201eSolidarno\u015bci\u201d przypominamy o konieczno\u015bci obj\u0119cia minimalnymi gwarancjami os\u00f3b wykonuj\u0105cych prac\u0119 w ramach innych form ni\u017c stosunek pracy, zw\u0142aszcza tam, gdzie jest ona finansowana ze \u015brodk\u00f3w publicznych \u2013 w tym
            \nw przypadku um\u00f3w o pomocy przy zbiorach, sta\u017cy, rob\u00f3t publicznych czy prac interwencyjnych.<\/p>\n

            Prezydium KK ponownie zwraca uwag\u0119 na unijn\u0105 definicj\u0119 \u201epracownika\u201d zawart\u0105 w dyrektywie, kt\u00f3ra nie pozostawia pa\u0144stwom cz\u0142onkowskim swobody arbitralnego ograniczania jej w prawie krajowym. Jedynie pe\u0142ne i zgodne z duchem dyrektywy uj\u0119cie poj\u0119cia pracownika zapewni skuteczn\u0105 ochron\u0119 wszystkich os\u00f3b \u015bwiadcz\u0105cych prac\u0119.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

            Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d podkre\u015bla, \u017ce minimalne wynagrodzenie za prac\u0119 stanowi jeden z najwa\u017cniejszych element\u00f3w systemu ochrony pracownik\u00f3w oraz narz\u0119dzie zapewnienia godziwego poziomu \u017cycia. Jego wysoko\u015b\u0107 i spos\u00f3b ustalania maj\u0105 bezpo\u015bredni wp\u0142yw na sytuacj\u0119 ekonomiczn\u0105 milion\u00f3w zatrudnionych oraz na stabilno\u015b\u0107 ca\u0142ego rynku pracy. Z tego powodu wszelkie zmiany w tym obszarze powinny by\u0107 prowadzone […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3713,9],"tags":[3858,3711,61,536,534],"class_list":["post-13726","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2025prezydium","category-dokprez","tag-143-25","tag-3711","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13726","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=13726"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13726\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":13727,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13726\/revisions\/13727"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=13726"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=13726"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=13726"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}