{"id":12761,"date":"2024-12-04T10:45:34","date_gmt":"2024-12-04T09:45:34","guid":{"rendered":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=12761"},"modified":"2024-12-06T11:03:13","modified_gmt":"2024-12-06T10:03:13","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-156-24-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-o-bonie-senioralnym","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2024\/12\/04\/decyzja-prezydium-kk-nr-156-24-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-o-bonie-senioralnym\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 156\/24 ws. opinii o projekcie ustawy o bonie senioralnym"},"content":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d pozytywnie odnosi si\u0119 do dzia\u0142a\u0144 wspieraj\u0105cych rodziny w opiece nad zale\u017cnymi rodzicami\/krewnymi. Dobrym kierunkiem jest u\u0142atwianie pracownikom \u0142\u0105czenia \u017cycia rodzinnego z zawodowym. Jednak projekt ustawy o bonie senioralnym <\/em>w zaproponowanym brzmieniu mo\u017ce by\u0107 jedynie pilota\u017cem systemowego rozwi\u0105zania, gdy\u017c jego koncepcja mo\u017ce okaza\u0107 si\u0119 niewystarczaj\u0105ca, aby osi\u0105gn\u0105\u0107 spodziewany rezultat.<\/p>\n

Prezydium KK NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d przedstawia nast\u0119puj\u0105ce uwagi szczeg\u00f3\u0142owe:<\/p>\n

    \n
  1. W projektowanym art. 6 ust. 2 ustala si\u0119 limity dochodowe os\u00f3b uprawnionych do otrzymania wsparcia w formie bonu senioralnego. O ile ustalenie g\u00f3rnej granicy dochodu dla gospodarstwa jednoosobowego (pkt 1) jest przejrzyste, o tyle ustalenie g\u00f3rnego dochodu gospodarstwa domowego (pkt 2) na poziomie maksymalnym w kwocie 3 krotno\u015bci minimalnego wynagrodzenia bez wzgl\u0119du na liczb\u0119 cz\u0142onk\u00f3w gospodarstwa domowego jest daleko niezrozumia\u0142e, nieczytelne i wydaje si\u0119 niesprawiedliwe. Trudno por\u00f3wnywa\u0107 sytuacj\u0119 rodziny dwuosobowej do sytuacji dochodowej rodziny trzyosobowej czy czteroosobowej. Ustawodawca nie uzasadnia takiej konstrukcji kryterium dochodowego.
    \nPonadto Zwi\u0105zek wnosi o ustalenie innego odno\u015bnika do kryterium dochodowego ni\u017c ustawowe minimalne wynagrodzenie za prac\u0119 tak, aby zapewni\u0107 pe\u0142n\u0105 neutralno\u015b\u0107 corocznych negocjacji jego wysoko\u015bci. Mo\u017cna odwo\u0142a\u0107 si\u0119 do warto\u015bci \u015bredniego wynagrodzenia za prac\u0119 w danym roku, kt\u00f3re jest publikowane przez GUS.<\/li>\n
  2. W art. 8 proponuje si\u0119 ustalenie kwoty wsparcia w formie bonu senioralnego o warto\u015bci maksymalnej 2 150 z\u0142. Jednocze\u015bnie brak jest deklaracji waloryzacji tej kwoty lub innego systemu utrzymywania jego warto\u015bci. Zdaniem Prezydium KK wskazanym jest ustalenie sposobu aktualizacji warto\u015bci bonu, tak aby zapewni\u0107 adekwatno\u015b\u0107 wsparcia w d\u0142ugim okresie, bez wzgl\u0119du na kalendarz wyborczy.<\/li>\n
  3. Zgodnie z projektowanym art. 9 ust. 2 zapewnienie kontakt\u00f3w z otoczeniem nie mo\u017ce by\u0107 przyznane jako samodzielna us\u0142uga wsparcia w ramach bonu senioralnego. Prezydium KK nie widzi uzasadnienia dla takiego wy\u0142\u0105czenia. Osoby, kt\u00f3re nie mog\u0105 porusza\u0107 si\u0119 samodzielnie lub z innych zdrowotnych wzgl\u0119d\u00f3w s\u0105 wy\u0142\u0105czone lub maj\u0105 ograniczone mo\u017cliwo\u015bci kontaktu z otoczeniem, powinny mie\u0107 zapewnion\u0105 pomoc i wsparcie, pomimo faktu, \u017ce na terenie swojego zamieszkania wykazuj\u0105 samodzielno\u015b\u0107.<\/li>\n
  4. Art. 10 okre\u015bla delegacj\u0119 ustawow\u0105 dla Rady Ministr\u00f3w do ustalenia w drodze rozporz\u0105dzenia szczeg\u00f3\u0142owego sposobu realizacji us\u0142ug wsparcia, w tym standardy i spos\u00f3b ich wykonania. Brak za\u0142\u0105czonego projektu rozporz\u0105dzenia uniemo\u017cliwia ocen\u0119 poziomu wyznaczonych standard\u00f3w, co wydaje si\u0119 kluczowym przy za\u0142o\u017ceniu, \u017ce us\u0142ugi wsparcia maj\u0105 by\u0107 dofinasowane z funduszy publicznych.<\/li>\n
  5. W projektowanym art. 12 ustala si\u0119 limity godzin wsparcia podlegaj\u0105cego dofinasowaniu w formie bonu. Projekt nie przewiduje minimalnych ani maksymalnych stawek godzinowych w ramach op\u0142at za us\u0142ugi, co w \u015bwietle maksymalnej kwoty miesi\u0119cznej (art. 6) sprawia, \u017ce sam system staje si\u0119 nieczytelny i pozostawia swobod\u0119 interpretacji zakresu ustalania wysoko\u015bci wsparcia. Stawka wsparcia powinna by\u0107 ustalona w kwocie za godzin\u0119 lub zakres wsparcia powinien by\u0107 okre\u015blony nie godzinowo, ale w proporcji do stawki miesi\u0119cznej, co zagwarantuje jednoznaczno\u015b\u0107 wysoko\u015bci projektowanego \u015bwiadczenia.<\/li>\n
  6. W art. 21 ust. 1 pkt 5 nast\u0105pi\u0142o powt\u00f3rzenie w linijce trzeciej.<\/li>\n
  7. W art. 22 okre\u015bla si\u0119 zakres szkole\u0144, jakie osoba wykonuj\u0105ca us\u0142ugi wsparcia w ramach bonu senioralnego musi uko\u0144czy\u0107 przed podj\u0119ciem pracy, jednocze\u015bnie nie okre\u015bla si\u0119 jakie podmioty mog\u0105 te szkolenia prowadzi\u0107 i na jakich zasadach b\u0119d\u0105 wystawiane za\u015bwiadczenia potwierdzaj\u0105ce ich odbycie. Istnieje zatem zagro\u017cenie, \u017ce wymagane szkolenia nie b\u0119d\u0105 odbywa\u0142y si\u0119 na odpowiednim poziomie i stan\u0105 si\u0119 jedynie formalno\u015bci\u0105, za kt\u00f3r\u0105 kandydaci do pe\u0142nienia us\u0142ug wsparcia b\u0119d\u0105 musieli ponie\u015b\u0107 op\u0142aty.<\/li>\n
  8. Art. 39 ust. 1 i art. 42 ust. 4 \u2013 decyzje o przyznaniu lub nie bonu senioralnego osobie wnioskuj\u0105cej, a tak\u017ce decyzje o uchyleniu lub zmianie decyzji wydaje w\u00f3jt, burmistrz lub prezydent miasta. Jednak decyzje nie musz\u0105 posiada\u0107 uzasadnienia. Nale\u017cy zauwa\u017cy\u0107, \u017ce art. 107 kodeksu post\u0119powania administracyjnego jasno okre\u015bla tre\u015b\u0107 decyzji administracyjnej i uzasadnienie jest jej integraln\u0105 cz\u0119\u015bci\u0105, tak wi\u0119c, zw\u0142aszcza decyzja odmowna powinna zawiera\u0107 uzasadnienie. Dlatego, zdaniem NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d nie mo\u017cna dopu\u015bci\u0107 do takiej konstrukcji, kt\u00f3ra jest w sprzeczno\u015bci nie tylko z ustaw\u0105 kpa, ale tak\u017ce z prawem obywatela do odwo\u0142ania si\u0119 od decyzji urz\u0119du, co niew\u0105tpliwie dost\u0119p do uzasadnienia przyspiesza i u\u0142atwia. Wprawdzie projektodawca zak\u0142ada mo\u017cliwo\u015b\u0107 zwr\u00f3cenia si\u0119 do odpowiedniego urz\u0119du o uzasadnienie, jednak wyd\u0142u\u017ca to ostatecznie post\u0119powanie i mo\u017ce skutecznie uniemo\u017cliwi\u0107 odwo\u0142anie (ze wzgl\u0119du na przekroczenie termin\u00f3w). Nie akceptujemy takiego zapisu.<\/li>\n
  9. W art. 43 \u2013 zupe\u0142nie niezrozumia\u0142e jest wskazanie osoby, na rzecz kt\u00f3rej ma zosta\u0107 przekazana nienale\u017cnie zrealizowana warto\u015b\u0107 bonu senioralnego. Nienale\u017cnie pobrane kwoty powinny bezwzgl\u0119dnie wraca\u0107 do podmiotu, kt\u00f3ry je wyp\u0142aci\u0142.<\/li>\n
  10. Art. 50 \u2013 okre\u015bla \u015bcie\u017ck\u0119 doj\u015bcia do wysoko\u015bci kryterium dochodowego dla osoby na rzecz kt\u00f3rej \u015bwiadczone b\u0119d\u0105 us\u0142ugi wsparcia w ramach bonu senioralnego. Brak jest uzasadnienia dla tych kwot. Sama konstrukcja przepis\u00f3w jest niezrozumia\u0142a i mo\u017ce budzi\u0107 w\u0105tpliwo\u015bci. Dlatego bardziej w\u0142a\u015bciwym by\u0142oby okre\u015blenie wysoko\u015bci kryterium kt\u00f3re odnosi si\u0119 do konkretnych kwot og\u0142aszanych przez ZUS (np. \u015brednie \u015bwiadczenie emerytalne), co umo\u017cliwi podnoszenie warto\u015bci kryterium w tempie proporcjonalnym do zmian sytuacji dochodowej \u015bwiadczeniobiorc\u00f3w.<\/li>\n<\/ol>\n

    W zwi\u0105zku z odleg\u0142ym planowanym terminem wej\u015bcia w \u017cycie ustawy, Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d apeluje o podj\u0119cie dalszych prac nad projektem, tak aby wyeliminowa\u0107 z niego wszelkie w\u0105tpliwo\u015bci i niedopatrzenia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d pozytywnie odnosi si\u0119 do dzia\u0142a\u0144 wspieraj\u0105cych rodziny w opiece nad zale\u017cnymi rodzicami\/krewnymi. Dobrym kierunkiem jest u\u0142atwianie pracownikom \u0142\u0105czenia \u017cycia rodzinnego z zawodowym. Jednak projekt ustawy o bonie senioralnym w zaproponowanym brzmieniu mo\u017ce by\u0107 jedynie pilota\u017cem systemowego rozwi\u0105zania, gdy\u017c jego koncepcja mo\u017ce okaza\u0107 si\u0119 niewystarczaj\u0105ca, aby osi\u0105gn\u0105\u0107 spodziewany rezultat. Prezydium KK […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3345],"tags":[3706,3378,61,536,534],"class_list":["post-12761","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2024prezydium","tag-156-24","tag-3378","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12761","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=12761"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12761\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":12763,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12761\/revisions\/12763"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=12761"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=12761"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=12761"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}