{"id":12524,"date":"2024-09-10T08:07:52","date_gmt":"2024-09-10T06:07:52","guid":{"rendered":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=12524"},"modified":"2024-09-11T11:49:42","modified_gmt":"2024-09-11T09:49:42","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-117-24-ws-projektu-ustawy-o-zmianie-ustawy-o-ochotniczych-strazach-pozarnych-oraz-niektorych-innych-ustaw","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2024\/09\/10\/decyzja-prezydium-kk-nr-117-24-ws-projektu-ustawy-o-zmianie-ustawy-o-ochotniczych-strazach-pozarnych-oraz-niektorych-innych-ustaw\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 117\/24 ws. poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o ochotniczych stra\u017cach po\u017carnych oraz niekt\u00f3rych innych ustaw (druk nr 603)"},"content":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d negatywnie opiniuje poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ochotniczych stra\u017cach po\u017carnych oraz niekt\u00f3rych innych ustaw (druk nr 603) <\/em>z powod\u00f3w opisanych szerzej poni\u017cej, dotycz\u0105cych przede wszystkim art. 2 i 3 projektu.<\/p>\n

Przywr\u00f3cenie stanu prawnego sprzed roku 2017 jest zdaniem Zwi\u0105zku niecelowe, a przedstawiona w uzasadnieniu projektu argumentacja budzi powa\u017cne w\u0105tpliwo\u015bci – wskazano w nim bowiem, \u017ce przekazanie \u015brodk\u00f3w do apolitycznej formacji, jak\u0105 jest Pa\u0144stwowa Stra\u017c Po\u017carna, skutkowa\u0142o w istocie wydatkowaniem ich na realizacj\u0119 cel\u00f3w politycznych. Zdaniem autor\u00f3w projektu zjawisko to wyeliminowane zosta\u0107 mia\u0142o poprzez przekierowanie pieni\u0119dzy przekazywanych przez zak\u0142ady ubezpieczeniowe z tytu\u0142u obowi\u0105zkowego ubezpieczenia od ognia do stowarzyszenia, kt\u00f3rego cz\u0142onkami jest obecnie kilkuset czynnych polityk\u00f3w, w tym prezes stowarzyszenia, kt\u00f3ry piastuje obecnie funkcj\u0119 Senatora RP. Dodatkowo wskazano, \u017ce obecny stan prawny wyklucza kontrol\u0119 spo\u0142eczn\u0105, z kt\u00f3rym to argumentem nie spos\u00f3b si\u0119 zgodzi\u0107, gdy\u017c Komendant G\u0142\u00f3wny Pa\u0144stwowej Stra\u017cy Po\u017carnej, jako centralny organ administracji publicznej, podlega kontroli organ\u00f3w nadrz\u0119dnych, kontroli w\u0142adzy s\u0105downiczej jak i instytucji kontrolnych – w tym NIK – a tak\u017ce kontroli spo\u0142ecznej poprzez np. informacj\u0119 publiczn\u0105. W uzasadnieniu do projektu wskazano r\u00f3wnie\u017c, \u017ce ustawa z dnia 21 kwietnia 2017 r. wprowadzaj\u0105ca obecny stan prawny naruszy\u0142a konstytucj\u0119 w co najmniej pi\u0119ciu punktach \u2013 nale\u017cy jednoznacznie podkre\u015bli\u0107, \u017ce jedynym podmiotem mog\u0105cym skutecznie stwierdza\u0107 konstytucyjno\u015b\u0107 \u2013 lub jej brak \u2013 akt\u00f3w prawnych w Rzeczypospolitej Polskiej jest Trybuna\u0142 Konstytucyjny. W uzasadnieniu projektu brakuje jednak jakiegokolwiek odwo\u0142ania do wyroku TK w przedstawionym zakresie, co mo\u017ce wskazywa\u0107 na fakt, \u017ce autorzy projektu pr\u00f3buj\u0105 samodzielnie wchodzi\u0107 w kompetencje Trybuna\u0142u Konstytucyjnego, co jest zjawiskiem alarmuj\u0105cym oraz wysoce niepo\u017c\u0105danym, a tak\u017ce niebezpiecznym dla procesu stanowienia prawa oraz dla funkcjonowania ca\u0142o\u015bci systemu prawnego w Polsce.<\/p>\n

Nale\u017cy r\u00f3wnie\u017c podkre\u015bli\u0107, \u017ce przedstawiona argumentacja jakoby \u201enie by\u0142o wi\u0119c jakichkolwiek przes\u0142anek, kt\u00f3re na gruncie konstytucyjnym uzasadnia\u0142aby zmian\u0119 pierwotnego rozwi\u0105zania prawnego\u201d r\u00f3wnie\u017c wydaje si\u0119 nietrafiona. Oczywistym jest bowiem, \u017ce dla wi\u0119kszo\u015bci zmian oraz nowelizacji akt\u00f3w prawnych potrzeba taka nie b\u0119dzie istnia\u0142a \u2013 Konstytucja RP jest bowiem aktem kt\u00f3ry cz\u0119sto jedynie w generalny spos\u00f3b zarysowuje dopuszczalny w aktach ni\u017cszego rz\u0119du spos\u00f3b rozwi\u0105zywania szczeg\u00f3lnych potrzeb, np. w zakresie ochrony przeciwpo\u017carowej. Gdyby zatem przyj\u0105\u0107 argumentacj\u0119, \u017ce ka\u017cda zmiana aktu prawnego ma czerpa\u0107 \u017ar\u00f3d\u0142o z \u201epotrzeb konstytucyjnych\u201d, to w praktyce doprowadzi\u0142oby to sytuacji, w kt\u00f3rej \u017caden legalnie ustanowiony akt prawny nie m\u00f3g\u0142by zosta\u0107 znowelizowany bez uprzedniej zmiany konstytucji.<\/p>\n

Zaznaczy\u0107 nale\u017cy r\u00f3wnie\u017c, \u017ce stowarzyszenie \u2013 w tym jego oddzia\u0142y – kt\u00f3re mia\u0142oby dysponowa\u0107 po\u00a0przeprowadzeniu nowelizacji ustaw w brzmieniu proponowanym w projekcie \u015brodkami finansowymi prowadzi dzia\u0142alno\u015b\u0107 handlow\u0105 w zakresie dostaw sprz\u0119tu dla jednostek OSP, a tak\u017ce posiada w\u0142asn\u0105 wytw\u00f3rni\u0119 umundurowania po\u017carniczego. Sytuacja taka mo\u017ce powodowa\u0107 komplikacje natury prawnej i moralnej oraz potencjalnie prowadzi do powstania konfliktu interes\u00f3w.<\/p>\n

W uzasadnieniu poruszona zosta\u0142a r\u00f3wnie\u017c kwestia tego, \u017ce obowi\u0105zuj\u0105cy uprzednio system dysponowania \u015brodkami, na kt\u00f3rym wzorowali si\u0119 autorzy projektu, nie by\u0142 nigdy kwestionowany. Podkre\u015bli\u0107 nale\u017cy, \u017ce zar\u00f3wno sam system, jak i dzia\u0142alno\u015b\u0107 ZOSP RP by\u0142a wielokrotnie kwestionowana przez stra\u017cak\u00f3w ochotnik\u00f3w na og\u00f3lnopolskich forach tematycznych, jak i w mediach spo\u0142eczno\u015bciowych.<\/p>\n

Za nietrafiony uzna\u0107 nale\u017cy przywo\u0142any w uzasadnieniu przyk\u0142ad szkole\u0144 w zakresie kwalifikowanej pierwszej pomocy (KPP). W okresie kiedy \u015brodkami dysponowa\u0142 ZOSP RP, stra\u017cacy liczy\u0107 mogli co najwy\u017cej na pojedyncze szkolenia w tym zakresie. Jak wskazano w uzasadnieniu, zwi\u0105zek zrzesza 16\u00a0 tys. jednostek OSP, a przez okres 20 lat przeszkolonych zosta\u0142o 16 tys. stra\u017cak\u00f3w. Bior\u0105c pod uwag\u0119 fakt, \u017ce\u00a0szkolenia te s\u0105 wa\u017cne przez okres trzech lat stwierdzi\u0107 nale\u017cy, \u017ce funkcjonuj\u0105cy onegdaj system organizacji szkole\u0144 by\u0142 nieefektywny. W ramach obecnie realizowanego systemu to stra\u017cacy PSP realizuj\u0105 szkolenia i recertyfikacj\u0119 dla stra\u017cak\u00f3w OSP, co jest rozwi\u0105zanie znacznie efektywniejszym i\u00a0ta\u0144szym.<\/p>\n

Istotne w\u0105tpliwo\u015bci rodzi r\u00f3wnie\u017c wprowadzany w ramach projektu art. 3 pkt 4a ustawy o OSP. Zapis ten wydaje si\u0119 nie mie\u015bci\u0107 w pierwotnej intencji projektodawcy, nie znajduje wyrazu w uzasadnieniu oraz wydaje si\u0119 by\u0107 zb\u0119dny normatywnie. Kwestie zapobiegania powstawaniu po\u017caru, kl\u0119ski \u017cywio\u0142owej lub innego miejscowego zagro\u017cenia, reguluje ju\u017c ustawa o ochronie przeciwpo\u017carowej w\u00a0rozdziale 2 – wskazuj\u0105c kto i jakie ma w tym zakresie obowi\u0105zki.<\/p>\n

W art. 11 tej ustawy wprost okre\u015blono, jakie zadania w omawianym zakresie mog\u0105 wykonywa\u0107 cz\u0142onkowie OSP. Pozosta\u0142e zapisy tego rozdzia\u0142u odnosz\u0105 si\u0119 do innego kr\u0119gu adresat\u00f3w i OSP mo\u017ce oczywi\u015bcie zosta\u0107 obci\u0105\u017cone obowi\u0105zkami tam wskazanymi, ale nie z uwagi na status OSP, lecz np. z uwagi na status w\u0142a\u015bciciela obiektu.<\/p>\n

Projekt ustawy, wbrew twierdzeniom projektodawcy, nie wywo\u0142a pozytywnych skutk\u00f3w spo\u0142eczno-gospodarczych, gdy\u017c wprowadzi w miejsce apolitycznej formacji mundurowej, kt\u00f3ra nie mo\u017ce osi\u0105ga\u0107 \u017cadnych zysk\u00f3w z tytu\u0142u obrotu rzeczonymi \u015brodkami finansowymi, instytucj\u0119 po\u015bredni\u0105, kt\u00f3ra\u00a0prowadzi we w\u0142asnym zakresie dzia\u0142alno\u015b\u0107 gospodarcz\u0105.<\/p>\n

W zwi\u0105zku z powy\u017cszym Prezydium KK NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d negatywnie opiniuje przes\u0142any projekt.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d negatywnie opiniuje poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ochotniczych stra\u017cach po\u017carnych oraz niekt\u00f3rych innych ustaw (druk nr 603) z powod\u00f3w opisanych szerzej poni\u017cej, dotycz\u0105cych przede wszystkim art. 2 i 3 projektu. Przywr\u00f3cenie stanu prawnego sprzed roku 2017 jest zdaniem Zwi\u0105zku niecelowe, a przedstawiona w uzasadnieniu projektu argumentacja budzi powa\u017cne […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3345],"tags":[3664,3378,61,536,534],"class_list":["post-12524","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2024prezydium","tag-117-24","tag-3378","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12524","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=12524"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12524\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":12541,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12524\/revisions\/12541"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=12524"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=12524"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=12524"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}