{"id":12252,"date":"2024-07-24T11:01:59","date_gmt":"2024-07-24T09:01:59","guid":{"rendered":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/?p=12252"},"modified":"2024-07-24T11:05:26","modified_gmt":"2024-07-24T09:05:26","slug":"decyzja-prezydium-kk-nr-103-24-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-o-ukladach-zbiorowych-pracy-i-porozumieniach-zbiorowych-z-dnia-20-czerwca-2024-r","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/2024\/07\/24\/decyzja-prezydium-kk-nr-103-24-ws-opinii-o-projekcie-ustawy-o-ukladach-zbiorowych-pracy-i-porozumieniach-zbiorowych-z-dnia-20-czerwca-2024-r\/","title":{"rendered":"Decyzja Prezydium KK nr 103\/24 ws. opinii o projekcie ustawy o uk\u0142adach zbiorowych pracy i porozumieniach zbiorowych z dnia 20 czerwca 2024 r."},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d postrzega przedstawiony przez Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Spo\u0142ecznej projekt ustawy o uk\u0142adach zbiorowych pracy i porozumieniach zbiorowych z dnia 20 czerwca 2024 r. (dalej: Projekt) jako pierwsz\u0105 od wielu lat inicjatyw\u0119 legislacyjn\u0105 mog\u0105c\u0105 si\u0119 przyczyni\u0107 do u\u0142atwienia i o\u017cywienia praktyki uk\u0142adowej. Jest to pr\u00f3ba wyj\u015bcia naprzeciw postulatom zwi\u0105zk\u00f3w zawodowych. Przypominamy, \u017ce to na wniosek NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d przygotowana zosta\u0142a w roku 2022 ekspertyza na temat aktualnej sytuacji oraz perspektyw rozwoju uk\u0142ad\u00f3w zbiorowych pracy w Polsce, kt\u00f3r\u0105 polski rz\u0105d uzna\u0142 nast\u0119pnie za sw\u00f3j wk\u0142ad w realizacj\u0119 jednego z kamieni milowych Krajowego Planu Odbudowy.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Jednocze\u015bnie Prezydium KK stwierdza, \u017ce przedstawiony Projekt wymaga szeregu modyfikacji i uzupe\u0142nie\u0144. W szczeg\u00f3lno\u015bci dlatego, \u017ce w obecnym kszta\u0142cie nie spe\u0142nia kryterium aktu legislacyjnego wdra\u017caj\u0105cego Dyrektyw\u0119 Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022\/2041 z dnia 19 pa\u017adziernika 2022 r. w sprawie adekwatnych wynagrodze\u0144 minimalnych w Unii Europejskiej (dalej: Dyrektywa), w odniesieniu do cz\u0119\u015bci dotycz\u0105cej promowania rokowa\u0144 zbiorowych maj\u0105cych na celu ustalanie wynagrodze\u0144. Art. 4 ust. 2 Dyrektywy wskazuje, \u017ce zgodnie z art. 4 ust. 2 Pa\u0144stwa Cz\u0142onkowskie, w kt\u00f3rych odsetek pracownik\u00f3w obj\u0119tych rokowaniami zbiorowymi jest ni\u017cszy ni\u017c 80%, s\u0105 zobowi\u0105zane do ustanowienia ram warunk\u00f3w sprzyjaj\u0105cych zwi\u0119kszenia zasi\u0119gu rokowa\u0144 zbiorowych i planu dzia\u0142ania na rzecz promowania rokowa\u0144 zbiorowych. Ten pr\u00f3g nale\u017cy traktowa\u0107 jako wska\u017anik uruchamiaj\u0105cy wskazane powy\u017cej obowi\u0105zki. Jest oczywiste, \u017ce dotyczy to Polski jako pa\u0144stwa UE o najni\u017cszym obecnie (2023 r.) zasi\u0119gu rokowa\u0144 zbiorowych. <strong>Oznacza to, \u017ce konieczne jest ustawowe uregulowanie procedury przyjmowania takiego planu dzia\u0142ania i raportowania Komisji o post\u0119pie\/braku post\u0119pu w osi\u0105ganiu przewidzianych w nim cel\u00f3w.<\/strong> Nie dotyczy to oczywi\u015bcie tre\u015bci samego planu, kt\u00f3ra mo\u017ce by\u0107 wypracowana w jednej z formu\u0142 wskazanych w Dyrektywie. Bezdyskusyjne jest jednak to, \u017ce rz\u0105d pa\u0144stwa cz\u0142onkowskiego, w tym przypadku Polski, jest odpowiedzialny za wypracowanie zasad tej procedury. Zwracamy tak\u017ce uwag\u0119, \u017ce w projekcie Ustawy brakuje rozwi\u0105za\u0144, kt\u00f3re zgodnie z <strong>motywem 16<\/strong> preambu\u0142y do Dyrektywy nakierowane by\u0142yby na promowanie i <strong>wzmacnianie rokowa\u0144 zbiorowych na poziomie bran\u017cowym. <\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dodatkowo w Projekcie nie mo\u017cna odnale\u017a\u0107 refleksji w odniesieniu do Zalecenia Rady z dnia 12 czerwca 2023 r. w sprawie wzmacniania dialogu spo\u0142ecznego w Unii Europejskiej, skierowanego do pa\u0144stw cz\u0142onkowskich wskazuj\u0105cego m.in., \u017ce maj\u0105 one umo\u017cliwia\u0107 prowadzenie rokowa\u0144 zbiorowych na wszystkich odpowiednich szczeblach, zach\u0119ca\u0107 do koordynacji mi\u0119dzy tymi szczeblami i w ich obr\u0119bie, wspiera\u0107 wi\u0119kszy zasi\u0119g rokowa\u0144 i umo\u017cliwia\u0107 ich skuteczno\u015b\u0107 poprzez usuni\u0119cie instytucjonalnych lub prawnych barier dla dialogu wok\u00f3\u0142 nowych form pracy lub niestandardowych form zatrudnienia. Zalecenie Rady nie jest aktem wi\u0105\u017c\u0105cym pa\u0144stwa cz\u0142onkowskie, ale niezrozumia\u0142e jest ca\u0142kowite pomini\u0119cie zawartych w nim wskaz\u00f3wek maj\u0105cych s\u0142u\u017cy\u0107 o\u017cywieniu praktyki uk\u0142adowej na poziomie bran\u017cowym.<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><strong>Uwagi szczeg\u00f3\u0142owe<\/strong><\/p>\n<p><strong>W ocenie NSZZ Solidarno\u015b\u0107 nast\u0119puj\u0105ce zapisy Projektu nale\u017cy oceni\u0107 pozytywnie: <\/strong><\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\">Art. 4 ust. 4: Dopuszczalno\u015b\u0107 zawierania uk\u0142ad\u00f3w zbiorowych pracy dla cz\u0142onk\u00f3w korpusu s\u0142u\u017cby cywilnej.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Art. 5 ust 2 lit.: Wprowadzenie mo\u017cliwo\u015bci zawarcia uk\u0142adu ponadzak\u0142adowego z grup\u0105 pracodawc\u00f3w (co najmniej 2) nie b\u0119d\u0105cych zorganizowanymi w organizacj\u0119 pracodawc\u00f3w.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Art. 14 ust. 3: Likwidacja zapisu obecnego art. 241<sup>9<\/sup> \u00a7 4 k.p. przewiduj\u0105cego mo\u017cliwo\u015b\u0107\u00a0 do\u0142\u0105czenia do zak\u0142adowego uk\u0142adu zbiorowego pracy organizacji zwi\u0105zkowej, kt\u00f3ra po zawarciu uk\u0142adu sta\u0142a si\u0119 reprezentatywna. Uwa\u017camy, \u017ce strony uk\u0142adu powinny mie\u0107 wy\u0142\u0105czne prawo decydowania o tym, kto staje si\u0119 now\u0105 stron\u0105 uk\u0142adu zbiorowego.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Art. 17-20: Uproszczenie procedury zawierania uk\u0142adu zbiorowego pracy poprzez rezygnacj\u0119 z rejestracji na rzecz wprowadzenie ewidencji w Krajowej Ewidencji Uk\u0142ad\u00f3w Zbiorowych Pracy (KEUZP).<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Art. 37: Modyfikacja ustawy o zwi\u0105zkach zawodowych poprzez wprowadzenie art. 28<sup>1 <\/sup>(art. 37 Projektu) przewiduj\u0105cego w ustawie o zwi\u0105zkach zawodowych zasady dost\u0119pu do zak\u0142adu pracy przedstawicielom zwi\u0105zk\u00f3w zawodowych nie b\u0119d\u0105cych pracownikami danego pracodawcy.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><strong>Nast\u0119puj\u0105ce zapisy Projektu nale\u017cy uzupe\u0142ni\u0107\/cz\u0119\u015bciowo zmodyfikowa\u0107:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\"><strong>Art. 2 pkt 5: Zg\u0142aszamy nast\u0119puj\u0105c\u0105 w\u0105tpliwo\u015b\u0107 natury legislacyjnej<\/strong>. Obecnie proponowana definicja porozumienia zbiorowego wzbudza w\u0105tpliwo\u015bci z punktu widzenia logiki prawniczej i zasad prawid\u0142owej legislacji. Wydaje si\u0119, \u017ce sformu\u0142owanie \u201eporozumienie zbiorowe\u201d, zazwyczaj jest rozumiane jako zbi\u00f3r sk\u0142adaj\u0105cych si\u0119 z element\u00f3w: uk\u0142ady zbiorowe pracy, porozumienia zbiorowe oparte na ustawie, inne porozumienia zbiorowe. Wydaje si\u0119, \u017ce bardziej naturalne by\u0142oby pos\u0142ugiwanie si\u0119 poj\u0119ciem \u201eporozumienie zbiorowe oparte na ustawie\u201d. Obawiamy si\u0119, \u017ce w przeciwnym przypadku powstan\u0105 w\u0105tpliwo\u015bci jak rozumie\u0107 konsekwencje zapisu art. 9 ust. 2 \u201ePostanowie\u0144 zak\u0142adowego uk\u0142adu zbiorowego pracy, ponadzak\u0142adowego uk\u0142adu zbiorowego pracy<br \/>\nlub porozumienia zbiorowego oraz protoko\u0142u dodatkowego niezg\u0142oszonego do KEUZP, nie stosuje si\u0119.\u201d<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Porozumieniami zbiorowymi s\u0105 przyk\u0142adowo porozumienia zawierane w trakcie zmian w\u0142a\u015bcicielskich, porozumienia dotycz\u0105ce program\u00f3w dobrowolnych odej\u015b\u0107 i inne \u2013 celem Projektu nie jest rozstrzygni\u0119cie o ich charakterze prawnym szeroko omawianym w orzecznictwie SN.<\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\">Art. 3 ust. 3: Uwa\u017camy, \u017ce nale\u017cy promowa\u0107 potencjalne obszary rokowa\u0144, kt\u00f3re maj\u0105 wymiar og\u00f3lnospo\u0142eczny \u2013 zawarte wyliczenie jest przecie\u017c tylko sugesti\u0105 dla stron. Dlatego widzimy potrzeb\u0119 rozwa\u017cenia wskazania takich, istotnych dla nowoczesnej gospodarki temat\u00f3w jak: wsparcie pracownik\u00f3w podnosz\u0105cych kwalifikacje zawodowe, urlopy szkoleniowe, zarz\u0105dzanie wiekiem (rozwi\u0105zania w zakresie aktywnego starzenia) czy rozwi\u0105zania w obszarze godzenia \u017cycia zawodowego z rodzinnym. Obecny katalog jest zbyt zachowawczy nie stanowi inspiracji do podejmowania wa\u017cnych spo\u0142ecznie i gospodarczo temat\u00f3w rokowa\u0144.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Art. 5 ust. 2: Proponujemy aby w\u00f3jt (burmistrz, prezydent miasta), starosta, marsza\u0142ek wojew\u00f3dztwa lub przewodnicz\u0105cy zarz\u0105du zwi\u0105zku samorz\u0105dowego m\u00f3g\u0142 by\u0107 stron\u0105 zar\u00f3wno zak\u0142adowego jak i ponadzak\u0142adowego uk\u0142adu zbiorowego pracy zale\u017cnie od tego czy reprezentuje w nim jednego lub wi\u0119cej pracodawc\u00f3w zatrudniaj\u0105cych pracownik\u00f3w samorz\u0105dowych jednostek sektora finans\u00f3w publicznych.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Art. 7 ust. 1: Proponujemy w tym miejscu oraz w art. 28 ustawy o zwi\u0105zkach zawodowych wprowadzi\u0107 jednolity 15 dniowy termin na udzielenie informacji.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Art. 9 ust. 6: Nie rozwi\u0105zano kwestii efektywnego oddzia\u0142ywania tre\u015bci uk\u0142adu zbiorowego pracy na tre\u015b\u0107 umowy, na podstawie kt\u00f3rej wykonywana jest praca przez osoby inne ni\u017c pracownicy w rozumieniu kodeksu pracy. Propozycja przewiduje, \u017ce postanowienia uk\u0142adu obejmuj\u0105ce inne ni\u017c pracownicy osoby wykonuj\u0105ce prac\u0119 zarobkow\u0105 wprowadza si\u0119 przez zmian\u0119 w akcie b\u0119d\u0105cym podstaw\u0105 wykonywania pracy zarobkowej. Zastosowanie tego mechanizmu oznacza nie egzekwowalno\u015b\u0107 postanowie\u0144 uk\u0142adu zbiorowego pracy dotycz\u0105cych os\u00f3b wykonuj\u0105cych prac\u0119 na innej podstawie ni\u017c stosunek pracy, bowiem zmiana warunk\u00f3w \u015bwiadczenia pracy przewidziana w uk\u0142adzie b\u0119dzie i tak w pe\u0142ni zale\u017cna od woli stron umowy, na podstawie kt\u00f3rej \u015bwiadczona jest praca. Proponujemy, aby mechanizm obowi\u0105zywania norm uk\u0142adu zbiorowego pracy obejmuj\u0105cych osoby \u015bwiadcz\u0105ce prac\u0119 na innej podstawie ni\u017c stosunek pracy ukszta\u0142towa\u0107 na wz\u00f3r mechanizmu wynikaj\u0105cego z art. 8a ust. 1-4 ustawy z dnia 10 pa\u017adziernika 2002 r. o minimalnym wynagradzaniu za prac\u0119.<\/li>\n<li>Art. 16: postulujemy wyd\u0142u\u017cenie okresu 1 roku obowi\u0105zywania uk\u0142adu po przej\u015bciu zak\u0142adu pracy na nowego pracodawc\u0119. Promocja uk\u0142ad\u00f3w zbiorowych wymaga przyj\u0119cia korzystniejszego rozwi\u0105zania ni\u017c minimalny standard wynikaj\u0105cych z prawa UE.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Art. 20 ust. 3 oraz art. 18 ust. 8: Pozytywnie oceniamy wprowadzenie dost\u0119pno\u015bci do tre\u015bci uk\u0142ad\u00f3w zbiorowych pracy online w ramach Krajowej Ewidencji Uk\u0142ad\u00f3w Zbiorowych Pracy. Tak\u017ce pozytywnie oceniamy wprowadzenie zasady jednoznacznej jawno\u015bci tre\u015bci uk\u0142ad\u00f3w zbiorowych pracy. Aby przepisy by\u0142y jednoznaczne potrzebna jest jednak modyfikacja art. 9 ust. 10 (fraza: \u201echyba \u017ce zosta\u0142o to inaczej uregulowane w jego postanowieniach\u201d) oraz art. 3 ust. 5 (fraza: \u201ezasady publikacji i udost\u0119pniania\u201d) \u2013 tak, aby zasada jawno\u015bci uk\u0142ad\u00f3w nie budzi\u0142a w\u0105tpliwo\u015bci.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Art. 24: Uwa\u017camy, \u017ce pracodawca inicjuj\u0105c negocjacje nad uk\u0142adem zbiorowym pracy powinien przedstawi\u0107 ramow\u0105 propozycj\u0119 jego tre\u015bci, w kt\u00f3rej powinny znale\u017a\u0107 si\u0119 propozycje maj\u0105ce charakter warto\u015bci dodanej w odniesieniu do obowi\u0105zuj\u0105cych powszechnie przepis\u00f3w prawa pracy. Dokonuj\u0105c modyfikacji nale\u017cy odwo\u0142a\u0107 si\u0119 do art. 162 projektu Kodeksu Zbiorowego Prawa Pracy przygotowanego przez Komisj\u0119 Kodyfikacyjn\u0105, zgodnie z kt\u00f3rym pracodawca przedstawia rozwi\u0105zania, kt\u00f3re mog\u0105 si\u0119 znale\u017a\u0107 w uk\u0142adzie w okre\u015blonych obszarach (warunki wynagradzania za prac\u0119, r\u00f3wne traktowanie w zatrudnieniu oraz rozw\u00f3j zawodowy pracownik\u00f3w). Takie propozycje nie narusz\u0105 autonomii stron, a spowoduj\u0105 konieczno\u015b\u0107 realnego namys\u0142u po stronie pracodawcy w jaki spos\u00f3b uregulowa\u0107 kwestie (np. podnoszenia kwalifikacji) z uwzgl\u0119dnieniem okre\u015blonych potrzeb i specyfiki zak\u0142adu. Podkre\u015blamy: jest to wy\u0142\u0105cznie propozycja podj\u0119cia negocjacji.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Art. 34: Sformu\u0142owanie: \u201eustalenie liczby cz\u0142onk\u00f3w zwi\u0105zku zawodowego\u201d nale\u017cy zast\u0105pi\u0107 sformu\u0142owaniem: \u201eustalenie liczby cz\u0142onk\u00f3w zak\u0142adowej organizacji zwi\u0105zkowej\u201d.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Art. 35, pkt 1), lit. A: Negatywnie nale\u017cy oceni\u0107 pomini\u0119cie ograniczenia ustawowego dla instytucji zawieszenia przepis\u00f3w prawa pracy<strong>.<\/strong> Postulujemy aby wprost z Projektu wynika\u0142o, \u017ce okres zawieszenia postanowie\u0144 u.z.p. nie mo\u017ce przekracza\u0107 3 lat (zgodnie z art. 9 (1) zawartym w kodeksie pracy).<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Nast\u0119puj\u0105ce postanowienia Projektu (lub ich brak) oceniamy jednoznacznie krytycznie:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\">Art. 34: Nie jest jasne jakie s\u0105 przyczyny wprowadzenia w tym projekcie ustawy zmian do art. 476 \u00a7 1 kodeksu post\u0119powania cywilnego zapisu wskazuj\u0105cego, \u017ce spraw\u0105 z zakresu prawa pracy jest sprawa o ustalenie istnienia sporu zbiorowego i innych spraw zwi\u0105zanych z przebiegiem sporu zbiorowego oraz dodatkowo nie przeanalizowano jakie b\u0119d\u0105 konsekwencje zaproponowanego rozwi\u0105zania.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">W ocenie Prezydium KK potrzebna jest kompleksowa nowelizacja\/ nowa ustawa dotycz\u0105ca problematyki sporu zbiorowego. Jakakolwiek kontrola s\u0105dowa wszcz\u0119cia sporu zbiorowego lub innych spraw zwi\u0105zanych z przebiegiem sporu zbiorowego (jak rozumiemy tak\u0105 inn\u0105 spraw\u0105 przyk\u0142adowo jest strajk) wymaga wprowadzenia termin\u00f3w rozstrzygni\u0119cia przez s\u0105d i co jest kluczowe &#8211; termin\u00f3w wi\u0105\u017c\u0105cych a nie instrukcyjnych. Nie wyra\u017camy zgody na wprowadzenie tego zapisu w tej formie w tej ustawie, oraz w tej tre\u015bci \u2013 gdy\u017c\u00a0 jest to przedwczesne i nie przyczyni si\u0119 w \u017caden spos\u00f3b do rozwi\u0105zania narastaj\u0105cego problemu jakim jest praktyka nieuznawania zaistnienia sporu zbiorowego przez pracodawc\u0119.<\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\">W projekcie brakuje przepisu zakazuj\u0105cego cz\u0119\u015bciowego wypowiedzenia uk\u0142adu zbiorowego pracy. Projekt Ministerstwa Rodziny i Polityki Spo\u0142ecznej z 2023 r. poddany prekonsultacji przewidywa\u0142 w art. 17 ust. 4, \u017ce nie jest mo\u017cliwe cz\u0119\u015bciowe wypowiedzenie oraz cz\u0119\u015bciowe wyst\u0105pienie z uk\u0142adu.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Projekt nie przewiduje d\u0142ugo\u015bci okresu wypowiedzenia uk\u0142adu zbiorowego pracy. W projekcie z 2023 r. przewidywano w art. 17 ust. 5, \u017ce okres wypowiedzenia uk\u0142adu i wyst\u0105pienia z uk\u0142adu wynosi trzy miesi\u0105ce kalendarzowe, chyba \u017ce strony w uk\u0142adzie postanowi\u0105 inaczej. Proponujemy, aby by\u0142 to okres 6 miesi\u0119cy o ile strony nie postanowi\u0105 o d\u0142u\u017cszym okresie.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Krytycznie oceniamy wprowadzenie regulacji przewiduj\u0105cej funkcjonowanie wy\u0142\u0105cznie uk\u0142ad\u00f3w o charakterze terminowym (art. 8 ust. 1 i 2 Projektu) oraz przekszta\u0142cenie automatyczne uk\u0142ad\u00f3w zawartych na czas nieokre\u015blony w uk\u0142ady terminowe (art. art. 41 ust. 1 Projektu). Uwa\u017camy, \u017ce nie nale\u017cy zmienia\u0107 obecnie obowi\u0105zuj\u0105cych zasad pozwalaj\u0105cych na zawieranie zar\u00f3wno uk\u0142ad\u00f3w zbiorowych pracy o charakterze terminowym jak te\u017c i na czas nieokre\u015blony.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Art. 27: <strong>Ca\u0142kowicie krytycznie oceniamy przedstawion\u0105 w projekcie konstrukcj\u0119 generalizacji uk\u0142adu zbiorowego pracy<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Proponujemy skre\u015bli\u0107 art. 27 z Projektu oraz wprowadzi\u0107 nowy artyku\u0142 (robocza numeracja art. 27 (1)):<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u201eStrony uprawnione do zawarcia uk\u0142adu mog\u0105 zawrze\u0107 porozumienie o stosowaniu w ca\u0142o\u015bci lub w cz\u0119\u015bci uk\u0142adu, kt\u00f3rego nie s\u0105 stronami. Pracodawca, u kt\u00f3rego nie dzia\u0142a zak\u0142adowa organizacja oraz organizacja zwi\u0105zkowa do kt\u00f3rej osoby wykonuj\u0105ce prac\u0119 zarobkow\u0105 zwr\u00f3ci\u0142y si\u0119 o reprezentowanie ich interes\u00f3w zbiorowych, mog\u0105 zawrze\u0107 porozumienie o stosowaniu cz\u0119\u015bci lub ca\u0142o\u015bci uk\u0142adu.\u201d<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Uzasadnienie: rozwi\u0105zanie to dedykowane by\u0142oby przede wszystkim sytuacji, gdy u pracodawcy nie dzia\u0142aj\u0105 zwi\u0105zki zawodowe. Jest ono niezb\u0119dne w sytuacji, gdyby w ustawodawstwie pojawi\u0142y si\u0119 zach\u0119ty do zawierania uk\u0142ad\u00f3w zbiorowych pracy (poprzez zam\u00f3wienia publiczne, bonusy dla pracownik\u00f3w kt\u00f3re mog\u0105 by\u0107 wyp\u0142acone wy\u0142\u0105cznie, gdy s\u0105 obj\u0119ci uk\u0142adem czy inne mechanizmy).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">R\u00f3wnocze\u015bnie postulujemy wprowadzi\u0107 artyku\u0142 (robocza numeracja 27(2)) dotycz\u0105cy mechanizmu rzeczywistej generalizacji. Proponujemy nast\u0119puj\u0105cy zapis:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u201e\u00a71 Na wniosek organizacji pracodawc\u00f3w lub pracodawc\u00f3w lub organizacji zwi\u0105zkowych, kt\u00f3re zawar\u0142y uk\u0142ad ponadzak\u0142adowy, minister w\u0142a\u015bciwy do spraw pracy mo\u017ce \u2013 gdy wymaga tego wa\u017cny interes spo\u0142eczny lub gospodarczy \u2013 rozszerzy\u0107 w drodze rozporz\u0105dzenia stosowanie tego uk\u0142adu w ca\u0142o\u015bci lub w cz\u0119\u015bci na pracownik\u00f3w zatrudnionych u pracodawcy nieobj\u0119tego \u017cadnym uk\u0142adem ponadzak\u0142adowym, prowadz\u0105cego dzia\u0142alno\u015b\u0107 gospodarcz\u0105 tak\u0105 sam\u0105 lub zbli\u017con\u0105 do dzia\u0142alno\u015bci pracodawc\u00f3w obj\u0119tych tym uk\u0142adem (ustalonej na podstawie odr\u0119bnych przepis\u00f3w dotycz\u0105cych klasyfikacji dzia\u0142alno\u015bci), po zasi\u0119gni\u0119ciu opinii tego pracodawcy lub wskazanej przez niego organizacji pracodawc\u00f3w oraz zak\u0142adowej organizacji zwi\u0105zkowej, o ile taka dzia\u0142a u pracodawcy.<br \/>\n\u00a72 Wniosek o rozszerzenie stosowania uk\u0142adu ponadzak\u0142adowego powinien identyfikowa\u0107 uk\u0142ad ponadzak\u0142adowy oraz zawiera\u0107 uzasadnienie potrzeby rozszerzenia.<br \/>\n\u00a73 Minister w\u0142a\u015bciwy ds. pracy przekazuje wnioskodawcy motywy swojej decyzji o stosowaniu lub niezastosowaniu rozszerzenia. Informacje te przekazuje r\u00f3wnocze\u015bnie do Prezydium RDS.\u201d<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Uzasadnienie: Mechanizm generalizacji (rozszerzenia) uk\u0142adu ponadzak\u0142adowego jest niezb\u0119dny, aby zwi\u0119kszy\u0107 realnie liczb\u0119 pracownik\u00f3w obj\u0119tych uk\u0142adami. Poniewa\u017c decyzja ostatecznie nale\u017cy do w\u0142adzy publicznej uwa\u017camy, \u017ce wystarczy wniosek jednej ze stron uk\u0142adu. Uwa\u017camy, \u017ce mechanizm ten musi by\u0107 maksymalnie promowany. W razie odrzucenia wniosku o rozszerzenie uzasadnienie przedstawiane przez ministra w\u0142a\u015bciwego do spraw pracy mo\u017ce by\u0107 inspiracj\u0105 do dalszych dzia\u0142a\u0144 negocjacyjnych.<\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\">Art. 35 pkt 3) dotycz\u0105cy zmiany w art. 67<sup>20<\/sup> \u00a7 2 k.p: Przyj\u0119cie terminu 30 dni, aby uregulowa\u0107 zasady pracy zdalnej w uk\u0142adzie zbiorowym pracy lub protokole dodatkowym do uk\u0142adu zbiorowego pracy pod rygorem samodzielnego uregulowania tej kwestii przez pracodawc\u0119 w regulaminie godzi w zasad\u0119 r\u00f3wno\u015bci stron rokowa\u0144. W przypadku podj\u0119cia rokowa\u0144 nad uk\u0142adem zbiorowym pracy lub protokole dodatkowym w celu uregulowania zasad pracy zdalnej pozostawienie tak ustalonego terminu nie jest uzasadnione.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Art. 35 pkt. 1 lit a) negatywn\u0105 ocen\u0119 pozostawienia decyzji stron porozumienia terminu\u00a0 zawieszenia stosowania w ca\u0142o\u015bci lub w cz\u0119\u015bci przepis\u00f3w prawa pracy, okre\u015blaj\u0105cych prawa i obowi\u0105zki stron stosunku pracy. Powinna pozosta\u0107 uregulowana obecnie w zmienianym par. 3 ustawowa gwarancja, i\u017c termin na jaki porozumienie mo\u017ce by\u0107 zawarte nie mo\u017ce przekracza\u0107 3 lat.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dodatkowo, aby osi\u0105gn\u0105\u0107 zgodno\u015b\u0107 z celami Dyrektywy postulujemy o wprowadzenie do Projektu zapis\u00f3w dotycz\u0105cych nast\u0119puj\u0105cych kwestii.<\/p>\n<ol>\n<li style=\"text-align: justify;\">Wprowadzenie definicji bran\u017cowego uk\u0142adu zbiorowego pracy, czyli ponadzak\u0142adowego uk\u0142adu zbiorowego pracy obejmuj\u0105cego co najmniej 50% os\u00f3b wykonuj\u0105cych prac\u0119 zarobkow\u0105 w danej bran\u017cy. Koncepcja ta mog\u0142aby pozwoli\u0107 na wykorzystanie specyficznych instrument\u00f3w promocji uk\u0142ad\u00f3w zbiorowych (np. bran\u017cowe fundusze szkoleniowe wspierane ze \u015brodk\u00f3w publicznych).<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Wprowadzenie zapis\u00f3w promuj\u0105cych uk\u0142ady zbiorowe pracy poprzez mechanizmy zam\u00f3wie\u0144 publicznych.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">Umo\u017cliwienie zawarcia w uk\u0142adach zbiorowych pracy postanowie\u0144 dotycz\u0105cych bonus\u00f3w dla pracownik\u00f3w, kt\u00f3rych wyp\u0142ata \u0142\u0105czy\u0142aby si\u0119 z okre\u015blonymi konsekwencjami z zakresu prawa ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych i prawa podatkowego. Bonusy te (o ograniczonej wysoko\u015bci i dotycz\u0105ce okre\u015blonych sfer np. promocja zdrowego stylu \u017cycia, \u0107wicze\u0144 fizycznych etc.) nie podlega\u0142by sk\u0142adce na ubezpieczenie emerytalne i rentowe a pracodawca mia\u0142by mo\u017cliwo\u015b\u0107 wliczania ich w koszty dzia\u0142alno\u015bci.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">W Projekcie nie ma zapis\u00f3w umo\u017cliwiaj\u0105cych prowadzenie przez zwi\u0105zek zawodowy nowoczesnej polityki informacyjnej \u2013 dost\u0119p do og\u00f3\u0142u za\u0142ogi online poprzez emaile s\u0142u\u017cbowe (w szczeg\u00f3lno\u015bci do pracownik\u00f3w pracuj\u0105cych zdalnie!). Ze wzgl\u0119du na zasad\u0119, \u017ce w kwestiach zbiorowych zwi\u0105zki reprezentuj\u0105 og\u00f3\u0142 pracownik\u00f3w zwi\u0105zki maj\u0105 wr\u0119cz obowi\u0105zek informowania og\u00f3\u0142u za\u0142ogi o podejmowanych dzia\u0142aniach \u2013 brak mo\u017cliwo\u015bci dost\u0119pu online w obecnych uwarunkowaniach czyni to niewykonalnym. Postulujemy wprowadzenie rozwi\u0105za\u0144 umo\u017cliwiaj\u0105cych zwi\u0105zkom dost\u0119p do pracownik\u00f3w online.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">W kontek\u015bcie celu Dyrektywy pozostaje r\u00f3wnie\u017c do rozwi\u0105zania kwestia obejmowania uk\u0142adami zbiorowymi pracy pracodawc\u00f3w, u kt\u00f3rych nie dzia\u0142a zak\u0142adowa organizacja zwi\u0105zkowa (mi\u0119dzyzak\u0142adowa organizacja zwi\u0105zkowa). Proponujemy rozwa\u017cenie koncepcji, w ramach kt\u00f3rej to przedstawiciel (delegat zwi\u0105zkowy) m\u00f3g\u0142by negocjowa\u0107 w imieniu pracownik\u00f3w uk\u0142ad zbiorowy pracy. Przypominamy, \u017ce by\u0142o to zawarte we wsp\u00f3lnej propozycji 3 central zwi\u0105zkowych z 23 stycznia 2023 r., jednak\u017ce przedstawiony Projekt pomija to zagadnienie.<\/li>\n<\/ol>\n<p style=\"text-align: justify;\">R\u00f3wnocze\u015bnie podkre\u015blamy konieczno\u015b\u0107 zako\u0144czenia prac legislacyjnych dotycz\u0105cych instytucji sporu zbiorowego. Nadmierne ograniczenia prawa do strajku (sprzeczne z wi\u0105\u017c\u0105cymi Polsk\u0119 konwencjami MOP) s\u0105 jednym z czynnik\u00f3w utrudniaj\u0105cych mo\u017cliwo\u015b\u0107 efektywnych rokowa\u0144 zbiorowych w Polsce. Kluczowe jest powi\u0105zanie instytucji uk\u0142adu zbiorowego z instytucj\u0105 sporu zbiorowego &#8211; tak jak to ma miejsce w wi\u0119kszo\u015bci pa\u0144stw UE o wysokim zasi\u0119gu rokowa\u0144 zbiorowych. Oznacza to potrzeb\u0119 zapewnienia mo\u017cliwo\u015bci prowadzenia sporu zbiorowego w kwestii realizacji lub przestrzegania uk\u0142adu zbiorowego pracy.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ponownie zwracamy uwag\u0119, \u017ce w przepisach prawa pracy nie powinna by\u0107 promowana instytucja \u201eprzedstawicielstwa pracowniczego wy\u0142anianego w trybie przyj\u0119tym u danego pracodawcy\u201d (zob. art. 35\u00a0 Projektu). Nale\u017cy uzna\u0107 j\u0105 za sprzeczn\u0105 z konwencj\u0105 nr 135 Mi\u0119dzynarodowej Organizacji Pracy. Samo wy\u0142anianie przedstawicielstwa pracowniczego <em>ad hoc <\/em>nasuwa wiele problem\u00f3w prawnych sygnalizowanych w literaturze prawa pracy. Wspomnie\u0107 wypada chocia\u017cby o braku uregulowania ochrony szczeg\u00f3lnej przedstawicieli <em>ad hoc<\/em> (zob. J. Wratny, [w:] System Prawa Pracy. Tom V. Zbiorowe prawo pracy, red. K. W. Baran, pkt 13.8, Warszawa 2014). Zatem przedstawicielstwo pracownicze nie powinno mie\u0107 uprawnie\u0144 do podejmowanie decyzji w zakresie istotnych dla za\u0142ogi kwestii (np. dot. wyd\u0142u\u017cenia okresu rozliczeniowego nawet do 12 miesi\u0119cy czy te\u017c uzgadnianie regulaminu zak\u0142adowego funduszu \u015bwiadcze\u0144 socjalnych).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Maj\u0105c na wzgl\u0119dzie powy\u017csze zastrze\u017cenia, Prezydium KK uwa\u017ca, \u017ce Projekt aczkolwiek zawieraj\u0105cy szereg pozytywnych rozwi\u0105za\u0144 powinien zosta\u0107 zmodyfikowany, aby mo\u017cna by\u0142o uzna\u0107 go za propozycj\u0119 legislacyjn\u0105 przyczyniaj\u0105c\u0105 si\u0119 do promowania praktyki rokowa\u0144 zbiorowych w Polsce oraz za akt prawny realizuj\u0105cy cele Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022\/2041 z dnia 19 pa\u017adziernika 2022 r. w sprawie adekwatnych wynagrodze\u0144 minimalnych w Unii Europejskiej.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d postrzega przedstawiony przez Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Spo\u0142ecznej projekt ustawy o uk\u0142adach zbiorowych pracy i porozumieniach zbiorowych z dnia 20 czerwca 2024 r. (dalej: Projekt) jako pierwsz\u0105 od wielu lat inicjatyw\u0119 legislacyjn\u0105 mog\u0105c\u0105 si\u0119 przyczyni\u0107 do u\u0142atwienia i o\u017cywienia praktyki uk\u0142adowej. Jest to pr\u00f3ba wyj\u015bcia naprzeciw postulatom zwi\u0105zk\u00f3w zawodowych. [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3345],"tags":[3591,3378,61,536,534],"class_list":["post-12252","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2024prezydium","tag-103-24","tag-3378","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12252","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=12252"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12252\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":12256,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12252\/revisions\/12256"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=12252"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=12252"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=12252"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}