Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d zg\u0142asza nast\u0119puj\u0105ce uwagi
\ndo projektu z dnia 28 lipca 2023 r. ustawy o certyfikacji wykonawc\u00f3w zam\u00f3wie\u0144 publicznych oraz o zmianie niekt\u00f3rych innych ustaw.<\/p>\n
Jak wskazuje uzasadnienie projektu, celem ustawy jest uregulowanie na gruncie prawa polskiego procedury certyfikacji, na potrzeby post\u0119powa\u0144 o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego. Certyfikat b\u0119dzie umo\u017cliwia\u0142 wykonawcy m.in. potwierdzenie, \u017ce nie zachodz\u0105 wobec niego podstawy wykluczenia z post\u0119powania o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego tj. zgodnie z art. 3 ust. 2 pkt. 1 opiniowanego projektu certyfikacja mo\u017ce obejmowa\u0107 potwierdzenie braku istnienia podstaw wykluczenia, o kt\u00f3rych mowa m.in. w art. 109 ust. 1 pkt. 1-5 i 7-10 Prawa zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Art. 109 ust. 1 ustawy – Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych jako fakultatywn\u0105 przes\u0142ank\u0119 wykluczenia wskazuje naruszenie przez wykonawc\u0119 obowi\u0105zk\u00f3w m.in. w dziedzinie prawa pracy, tj. skazanego prawomocnie za przest\u0119pstwo przeciwko prawom os\u00f3b wykonuj\u0105cych prac\u0119 zarobkow\u0105, o kt\u00f3rym mowa w rozdziale XXVIII <\/u>Kodeksu karnego<\/a>, lub za odpowiedni czyn zabroniony okre\u015blony w przepisach prawa obcego<\/u>. Niestety przepis ten stanowi tylko cz\u0119\u015bciow\u0105 implementacj\u0119 art. art. 57 ust. 4 Dyrektywy 2014\/24\/UE <\/em>zgodnie z kt\u00f3rym instytucje zamawiaj\u0105ce mog\u0105 wykluczy\u0107 lub zosta\u0107 zobowi\u0105zane przez pa\u0144stwa cz\u0142onkowskie do wykluczenia z udzia\u0142u w post\u0119powaniu o udzielenie zam\u00f3wienia ka\u017cdego wykonawcy gdy instytucja zamawiaj\u0105ca za pomoc\u0105 dowolnych stosownych \u015brodk\u00f3w mo\u017ce wykaza\u0107 naruszenie maj\u0105cych zastosowanie obowi\u0105zk\u00f3w, o kt\u00f3rych mowa w art. 18 ust. 2 dyrektywy. W art. 18 ust. 2 dyrektywy zosta\u0142y wymienione obowi\u0105zki w dziedzinie prawa ochrony \u015brodowiska, prawa socjalnego i prawa pracy, ustanowione w przepisach unijnych, krajowych, uk\u0142adach zbiorowych b\u0105d\u017a w przepisach mi\u0119dzynarodowego prawa ochrony \u015brodowiska, mi\u0119dzynarodowego prawa socjalnego i mi\u0119dzynarodowego prawa pracy wymienionych w za\u0142\u0105czniku X, w tym Konwencja MOP nr 87 dotycz\u0105ca wolno\u015bci zwi\u0105zkowej i ochrony praw zwi\u0105zkowych oraz Konwencja MOP nr 98 dotycz\u0105ca stosowania zasad prawa organizowania si\u0119 i rokowa\u0144 zbiorowych.<\/p>\n Zgodnie z obecnym brzmieniem art. 109 ust. 1 pkt. 2 ustawy – Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych, z post\u0119powania o udzielenie zam\u00f3wienia zamawiaj\u0105cy mo\u017ce wykluczy\u0107 wykonawc\u0119, kt\u00f3ry naruszy\u0142 obowi\u0105zki w dziedzinie ochrony \u015brodowiska, prawa socjalnego lub prawa pracy: b\u0119d\u0105cego osob\u0105 fizyczn\u0105 skazanego prawomocnie za przest\u0119pstwo przeciwko \u015brodowisku, o kt\u00f3rym mowa w rozdziale XXII Kodeksu karnego<\/a> lub za przest\u0119pstwo przeciwko prawom os\u00f3b wykonuj\u0105cych prac\u0119 zarobkow\u0105, o kt\u00f3rym mowa w rozdziale XXVIII Kodeksu karnego<\/a>, lub za odpowiedni czyn zabroniony okre\u015blony w przepisach prawa obcego. Jednak przest\u0119pstwa przeciwko wolno\u015bci zwi\u0105zkowej nie s\u0105 uregulowane w Kodeksie karnym, lecz w art. 35 ust. 1 ustawy o zwi\u0105zkach zawodowych. Tym samym, przepisy ustawy – Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych nie pozwalaj\u0105 na wykluczenie od udzia\u0142u w post\u0119powaniu o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego tych wykonawc\u00f3w, kt\u00f3rzy \u0142ami\u0105 wolno\u015bci zwi\u0105zkowe okre\u015blone w umowach mi\u0119dzynarodowych. Tym samym dyrektywa 2014\/24\/UE w zakresie przestrzegania obowi\u0105zk\u00f3w w dziedzinie prawa pracy oraz stosowania si\u0119 do zobowi\u0105za\u0144 wynikaj\u0105cych z um\u00f3w mi\u0119dzynarodowych nie jest prawid\u0142owo wdro\u017cona, gdy\u017c nie wype\u0142nia postulatu eliminowania z post\u0119powa\u0144 o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego tych wykonawc\u00f3w, kt\u00f3rzy naruszaj\u0105 obowi\u0105zki w zakresie prawa pracy, w tym w zakresie przestrzegania wolno\u015bci zwi\u0105zkowej. Prowadzi to do takiej sytuacji, gdy z dobrodziejstwa \u015brodk\u00f3w publicznych korzystaj\u0105 podmioty \u0142ami\u0105ce prawo. Je\u015bli naruszanie wolno\u015bci zwi\u0105zkowych nie wi\u0105\u017ce si\u0119 dla przedsi\u0119biorstwa z dotkliw\u0105 sankcj\u0105 w postaci wykluczenia z zam\u00f3wie\u0144 publicznych to oznacza, i\u017c Pa\u0144stwo polskie tak\u0105 sytuacj\u0119 akceptuje.<\/p>\n Zam\u00f3wienia publiczne stanowi\u0105 kluczowe narz\u0119dzie w realizacji cel\u00f3w spo\u0142ecznych. Z tego wzgl\u0119du nie jest ani uzasadniona ani zrozumia\u0142a ci\u0105g\u0142a zw\u0142oka polskiego ustawodawcy w uzupe\u0142nieniu katalogu podstaw fakultatywnego wykluczenia od udzia\u0142u w zam\u00f3wieniach publicznych o przypadki \u0142amania wolno\u015bci zwi\u0105zkowych. Zam\u00f3wienia publiczne odgrywaj\u0105 rol\u0119 wa\u017cnego instrumentu oddzia\u0142ywania pa\u0144stwa na procesy gospodarcze i spo\u0142eczne. Wskazuje si\u0119, i\u017c zam\u00f3wienia publiczne s\u0105 istotnym instrumentem wp\u0142ywu pa\u0144stwa na gospodark\u0119 rynkow\u0105 i s\u0105 one jedn\u0105 z form publicznoprawnej interwencji pa\u0144stwa na rynku. Dlatego zam\u00f3wie\u0144 publicznych nie mo\u017cna rozpatrywa\u0107 tylko i wy\u0142\u0105cznie jako instrumentu prawnego, lecz r\u00f3wnie\u017c jako instrument ekonomiczny, kszta\u0142tuj\u0105cy pozycj\u0119 zamawiaj\u0105cego i wykonawcy zar\u00f3wno pod wzgl\u0119dem prawnym, jak i gospodarczym [Nowicki H., 2013, Wprowadzenie do systemu zam\u00f3wie\u0144 publicznych, [w:] System zam\u00f3wie\u0144 publicznych w Polsce, Sadowy J. (red.), Urz\u0105d Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych, Warszawa].<\/p>\n O obowi\u0105zku wprowadzenia mechanizmu przestrzegania mi\u0119dzynarodowych standard\u00f3w prawa pracy w tym wolno\u015bci zwi\u0105zkowych i uk\u0142ad\u00f3w zbiorowych pracy m\u00f3wi r\u00f3wnie\u017c Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022\/2041 z dnia 19 pa\u017adziernika 2022 r. w sprawie adekwatnych wynagrodze\u0144 minimalnych w Unii Europejskiej. Przepisy tej dyrektywy powinny zosta\u0107 wdro\u017cone do dnia 24 listopada 2024 r. W art. 9 dyrektywa ta nak\u0142ada na pa\u0144stwa cz\u0142onkowskie obowi\u0105zek wprowadzenia zgodnie z dyrektywami 2014\/23\/UE, 2014\/24\/UE i 2014\/25\/UE odpowiednich \u015brodk\u00f3w w celu zapewnienia, aby przy udzielaniu zam\u00f3wie\u0144 publicznych lub koncesji i realizacji um\u00f3w w sprawie zam\u00f3wie\u0144 publicznych lub um\u00f3w koncesji wykonawcy i ich podwykonawcy przestrzegali maj\u0105cych zastosowanie obowi\u0105zk\u00f3w dotycz\u0105cych wynagrodze\u0144, prawa organizowania si\u0119 i rokowa\u0144 zbiorowych maj\u0105cych na celu ustalanie wynagrodze\u0144, w obszarze prawa socjalnego i prawa pracy ustanowionych w prawie Unii, w prawie krajowym, w umowach zbiorowych lub w mi\u0119dzynarodowych przepisach prawa socjalnego i prawa pracy, w tym w Konwencji MOP nr 87 dotycz\u0105cej wolno\u015bci zwi\u0105zkowej i ochrony praw zwi\u0105zkowych z 1948 r. oraz w Konwencji MOP nr 98 dotycz\u0105cej stosowania zasad prawa organizowania si\u0119 i rokowa\u0144 zbiorowych z 1949 r.<\/p>\n NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d wielokrotnie wskazywa\u0142a przy okazji nowelizacji ustawy – Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych, i\u017c dyrektywa 2014\/24\/UE nie jest w\u0142a\u015bciwie implementowana w zakresie w jakim nie przewiduje si\u0119 wy\u0142\u0105czenia od mo\u017cliwo\u015bci ubiegania si\u0119 o zam\u00f3wienie publiczne wykonawcy \u0142ami\u0105cego prawa zwi\u0105zkowe. Kwesti\u0119 te Zwi\u0105zek podni\u00f3s\u0142 r\u00f3wnie\u017c w maju tego roku, podczas opiniowania projektu ustawy o zmianie niekt\u00f3rych ustaw w celu ulepszenia \u015brodowiska prawnego i instytucjonalnego dla przedsi\u0119biorc\u00f3w (UD497) w uwagach do art. 42 projektu. W odpowiedzi na nasze uwagi Ministerstwo Rozwoju i Technologii, b\u0119d\u0105ce gospodarzem projektu, w wyja\u015bnieniach wskaza\u0142o, i\u017c postulowane przez Zwi\u0105zek zmianynie mog\u0142y zosta\u0107 wprowadzone na gruncie projektu UD 497 gdy\u017c zawiera on \u201ezmiany jednostkowe, cz\u0119\u015bciowo zwi\u0105zane z konieczno\u015bci\u0105 pilnego dostosowania regulacji do zmieniaj\u0105cych si\u0119 przepis\u00f3w unijnych\u201d oraz \u017ce zasygnalizowana propozycja wprowadzenia zmian do art. 109 ustawy – Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych zostanie poddana analizie w zwi\u0105zku z planowan\u0105 ewaluacj\u0105 ustawy Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Mimo tych zapowiedzi ze strony Ministerstwa Rozwoju i Technologii oraz mimo tego, i\u017c postulowana przez Zwi\u0105zek zmiana dotycz\u0105ca uzupe\u0142nienia tre\u015bci art. 109 ustawy – Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych r\u00f3wnie\u017c wynika z konieczno\u015bci dostosowania regulacji do przepis\u00f3w unijnych \u2013 dyrektywy 2014\/24\/UE -opiniowany projekt ustawy, zawieraj\u0105cy w art. 39 propozycje zmian w ustawie Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych nie zawiera postulowanych przez zwi\u0105zek zmian art. 109, wymaganych przez dyrektyw\u0119 2014\/24\/UE. Bior\u0105c pod uwag\u0119 przedmiot opiniowanej regulacji tj. zasady, i\u017c z uzyskania certyfikatu o braku istnienia podstaw wykluczenia z post\u0119powania o udzielenie zam\u00f3wienia, o kt\u00f3rych mowa w art. 108 ust. 1 pkt. 1-5. Ust. 2 oraz art. 109 ust. 1 pkt. 1-5 i 7-10 wynika domniemanie prawne (art. 9 ust. 1), \u017ce nie istnieje podstawa wykluczenia z post\u0119powania o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego w zakresie stwierdzonym certyfikatem i jest to zgodne ze stanem rzeczywistym b\u0119dzie prowadzi\u0107 do sytuacji, gdy \u2013 przy braku wprowadzenia proponowanych przez Zwi\u0105zek zmian – certyfikat o braku podstaw do wykluczenia z post\u0119powania o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego uzyskaj\u0105 r\u00f3wnie\u017c ci wykonawcy kt\u00f3rzy \u0142ami\u0105 wolno\u015bci zwi\u0105zkowe, o kt\u00f3rych mowa w wi\u0105\u017c\u0105cych Polsk\u0119 umowach mi\u0119dzynarodowych. Co gorsza, zgodnie z tre\u015bci\u0105 uzasadnienia do projektu (str. 10) nie przewiduje si\u0119 mo\u017cliwo\u015bci kwestionowania prawdziwo\u015bci informacji zawartych w certyfikacji przez stron\u0119 trzeci\u0105. Oznacza to, i\u017c prawdziwo\u015bci informacji zawartych w certyfikacji nie b\u0119d\u0105 mog\u0142y kwestionowa\u0107 np. zwalczane przez wykonawc\u0119 zak\u0142adowe organizacje zwi\u0105zkowe dzia\u0142aj\u0105ce u wykonawcy. To nie powinno mie\u0107 miejsca i nie mo\u017ce zyska\u0107 pozytywnej oceny. Maj\u0105c pod uwag\u0119 spo\u0142eczny wymiar zam\u00f3wie\u0144 publicznych, ka\u017cdy kto posiada informacje prowadz\u0105ce do podwa\u017cenia prawdziwo\u015bci informacji zawartych w certyfikacie powinien by\u0107 uprawniony do \u017c\u0105dania zawieszenia certyfikatu.<\/p>\n \n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Prezydium Komisji Krajowej NSZZ \u201eSolidarno\u015b\u0107\u201d zg\u0142asza nast\u0119puj\u0105ce uwagi do projektu z dnia 28 lipca 2023 r. ustawy o certyfikacji wykonawc\u00f3w zam\u00f3wie\u0144 publicznych oraz o zmianie niekt\u00f3rych innych ustaw. Jak wskazuje uzasadnienie projektu, celem ustawy jest uregulowanie na gruncie prawa polskiego procedury certyfikacji, na potrzeby post\u0119powa\u0144 o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego. Certyfikat b\u0119dzie umo\u017cliwia\u0142 wykonawcy m.in. potwierdzenie, […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[94],"tags":[3324,2626,61,536,534],"class_list":["post-10876","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-2023prezydium","tag-123-23","tag-2626","tag-decyzja","tag-decyzja-prezydium","tag-prezydium"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10876","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=10876"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10876\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":10878,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10876\/revisions\/10878"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=10876"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=10876"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.solidarnosc.org.pl\/dok\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=10876"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}